玉樹州農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展過程中存在的問題及應對措施

拉青加

（玉樹州農(nóng)牧機械管理站，青海 玉樹 815000）

1 農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)牧業(yè)機械化現(xiàn)狀。玉樹藏族自治州地域遼闊，人口稀少，為藏族聚居的民族自治州，是以畜牧生產(chǎn)為主，農(nóng)牧業(yè)相結合的地區(qū)。本州有農(nóng)業(yè)土壤面積4.24萬hm2（現(xiàn)僅有可利用耕地1.82萬hm2），主要的糧食作物以青稞、洋芋為主，兼顧設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及畜牧業(yè)飼草料種植。自70年代開始玉樹地區(qū)引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，且在政府行政指導和市場經(jīng)濟衍生催化的作用下，農(nóng)牧業(yè)機械化程度逐年提高，現(xiàn)階段已基本實現(xiàn)基礎生產(chǎn)機械化、加工生產(chǎn)半機械化。截止2011年底全州農(nóng)牧業(yè)機械擁有量14690kW，加工機械4600kW，在冊農(nóng)機2358臺(套)，駕駛員2682人，農(nóng)機配套比1:0.73。

（2）農(nóng)牧業(yè)機械管理現(xiàn)狀。自1972年建立玉樹藏族自治州農(nóng)機管理站后，玉樹所轄六縣也相繼成立了農(nóng)牧業(yè)機械管理（監(jiān)理、推廣）機構。到目前為至，全州州級管理（監(jiān)理、推廣）機構1個，縣級機構3個（分屬稱多縣、囊謙縣、曲麻萊縣），均為行政事業(yè)性質，其余3縣（玉樹縣、治多縣、雜多縣）由各縣農(nóng)（畜）牧局設立獨立科室履行職能。全州共有農(nóng)牧業(yè)機械管理人員48人，其中專業(yè)技術人員38人，中、高級技術人員32人；鄉(xiāng)級農(nóng)機專職工作人員45人、村級農(nóng)機安全宣傳技術員258人，社級農(nóng)機技術推廣員1044人；全州設立農(nóng)機安全村26個，農(nóng)機安全戶360個；農(nóng)牧業(yè)機械管理面覆蓋全境。

2 制約玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展的若干問題分析

（1）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)未形成規(guī)模，仍滯留在單戶生產(chǎn)經(jīng)營的初級階段。1983年土地和草場承包后，玉樹地區(qū)一直沿襲個人種植的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，雖然在近階段對一部分土地進行了重新整合，但大部分還是一成不變的沿襲著為了解決自給自足的獨立分散耕種的方式，固守著靠天吃飯的懶惰思想，往往最終產(chǎn)不付出，投入的生產(chǎn)成本超過了產(chǎn)能。

（2）農(nóng)牧業(yè)機械利用率的嚴重下降，導致產(chǎn)能低下。在市場經(jīng)濟和政府宏觀調控和投入下，玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化程度相對全國許多地區(qū)是比較高的，但是就現(xiàn)實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化投入比重而言，玉樹農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械投入量僅為保有量的三分之一左右，大部分機械因技術狀態(tài)下降或呈病態(tài)閑置。

（3）農(nóng)牧業(yè)機械的流失成為制約發(fā)展的主要因素。近年來，在國家農(nóng)機補貼的惠農(nóng)政策引導下，玉樹地區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有量逐年遞增，機械化程度有了質的飛躍。但是，在玉樹地區(qū)特定的環(huán)境和蟲草經(jīng)濟的影響下，呈現(xiàn)出農(nóng)牧業(yè)機械假“飽和”的現(xiàn)象；有相當一部分群眾認為“農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的艱辛勞作，收獲的僅僅只有微薄的一點點，還不如直接脫離農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，每年上山采挖蟲草，哪管對生態(tài)的嚴重破壞，只要短短的一個多月時間就能滿足自己和家庭的全年度開銷”，形成了“知足常樂”的敷衍生存思想，進而將農(nóng)牧業(yè)機械以很低的價格變賣給外省打工的務工者，直接導致農(nóng)田撂荒、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料流失的現(xiàn)象。

（4）農(nóng)牧業(yè)機械社會服務體系建設不健全，導致機械化發(fā)展進程滯后。最大程度地發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)機械的作用，最大限度的在生產(chǎn)中提高機械化的使用率，才能真正實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化和現(xiàn)代化；以解放和優(yōu)化配置勞動力為首任的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，同時也要求有序配套環(huán)境的軟著陸要件。然而玉樹地區(qū)在自身欠發(fā)達的被動條件下，為農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展完善服務體系建設成為當前舉步維艱的重任：受自然因素和交通環(huán)境因素的制約，擺在農(nóng)牧部門面前的問題是：全州范圍內基本沒有通過認證的社會服務機構，沒有技術過硬設備齊全的農(nóng)牧機械獨立維修服務企業(yè)。有機戶只能在生產(chǎn)中摸索探求技術應用，在汽車修理企業(yè)簡易排除機械故障。長期以來，導致玉樹州農(nóng)牧業(yè)機械技術狀態(tài)下滑；更有些較偏遠的山區(qū)，群眾文化程度較低，購置的新機械在很短的時間內，因機械故障不能得到及時的售后服務和社會服務的支撐，職能很快“變寶為費”。

（5）涉及農(nóng)牧業(yè)機械化職能部門的作用疲軟，致使農(nóng)牧業(yè)機械化工作脫節(jié)。近年來，受機構改革和地方財政緊縮影響，農(nóng)牧業(yè)機械管理、服務部門和工作經(jīng)費拮據(jù)現(xiàn)象，直接導致了基層組織與群眾脫節(jié)，州、縣、鄉(xiāng)、村組織脫節(jié)，各級機構只有為自身生存發(fā)展挺力的能力，近乎無暇顧及其他；再者，受財政緊縮政策的約束，基層農(nóng)機職能部門的工作硬件和人員的技術技能無法得到知識更新，其職能作用微乎其微；第三支農(nóng)資金得不到落實，迫使服務工作的財力支撐捉襟見肘。

3 解決玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展矛盾的分析建議

（1）加強建設農(nóng)機化隊伍，多渠道并重服務職能。①加強農(nóng)機部門人才培訓。針對玉樹州現(xiàn)在農(nóng)機職能部門人員構成情況，建議采取多種形式，快速提高從業(yè)人員的整體素質和技術技能水平，內強素質，共謀發(fā)展。與此同時還要進行農(nóng)機高技能人才培訓，逐步擴大農(nóng)機人才隊伍。促進農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展。②加強農(nóng)機社會化服務體系建設，督促做好縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機社會化服務機構和企業(yè)的技術及硬件認證，擴大和健全農(nóng)機化服務覆蓋面，實現(xiàn)跟蹤服務到位，知識培訓到位，實踐技術到位，維修服務網(wǎng)絡覆蓋的目標。

（2）大力推廣先進的生產(chǎn)技術，實現(xiàn)“節(jié)本增效”。①以先進的機械為示范，推廣和引導機械化進程規(guī)模經(jīng)營。引導和推廣適應本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的先進實用型機械。逐步改變“家庭作坊”式的生產(chǎn)模式，以國家農(nóng)機購置補貼力度的進一步加大為契機，著眼于規(guī)模化、區(qū)域化、集約化發(fā)展方向，適時成立“農(nóng)機經(jīng)營合作社”，建設良好的經(jīng)營機制，因地制宜的挖掘適合當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢。②機械化耕作技術與農(nóng)藝相結合，實現(xiàn)“農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)牧民增收”。在實踐生產(chǎn)過程中，農(nóng)機與農(nóng)藝技術相融相匯，科學利用現(xiàn)代機械化的優(yōu)勢，緊密集合農(nóng)技實踐技術，優(yōu)勢互補、資源共享。例如：保護性耕作、測土配方、現(xiàn)代設施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面的項目實施就需要農(nóng)機與農(nóng)藝的完美結合，才會事半功倍。

（3）規(guī)范農(nóng)牧業(yè)機械市場管理，營造市場化營銷機制。以市場經(jīng)濟為導向，強化市場管理營銷機制，用市場寬松的競爭秩序促農(nóng)牧業(yè)機械化良好發(fā)展。一方面使群眾在尋求服務時，能在市場氛圍中得到滿意的結果，另一方面既能使經(jīng)營服務合作組織在市場的大環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，也能使其在市場的開拓中擴大規(guī)模、拓展經(jīng)營路徑，進而使玉樹地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化發(fā)展成為社會的、全民的中心，只有這樣，群眾的根本利益才能得到保障，政府的職能才能得以發(fā)揮，市場的秩序才能保持良化，區(qū)域整體的機械化程度才能真實提高。