澳日兩國達成稀土貿(mào)易協(xié)定的原因

于明波

（江蘇師范大學 歷史文化和旅游學院，江蘇 徐州 221116）

2010年10月，澳大利亞稀土公司萊納斯（Lynas Corporation Limited）宣布，已與日本最大的貿(mào)易公司雙日株式會社（Sojitz Corporation）就稀土貿(mào)易達成了一項長期供應(yīng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議。這項協(xié)議主要包括承購、分銷以及融資等內(nèi)容。根據(jù)初步協(xié)議，雙日將尋求從有政府背景的投資機構(gòu)——日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)（JOGMEC）——獲得資金，用以協(xié)助萊納斯在西澳威爾德山區(qū)（Mount Weld）稀土礦的2.5億美元的擴建項目，加速其稀土產(chǎn)能的擴張。預(yù)計，一期項目將于2011年第3季度投產(chǎn)，首期產(chǎn)能為1.1萬噸，產(chǎn)品為稀土氧化物。二期項目在雙日資金的支持下，原計劃擬在2013年使其產(chǎn)能增至每年2.2萬噸，現(xiàn)在將提前至2012年完成。作為交換調(diào)價，雙日將成為萊納斯稀土在日本的唯一承銷商，并在今后10年內(nèi)每年獲得約9 000噸的稀土供應(yīng)。

稀土元素是指元素周期表中的15種鑭系元素和與鑭系元素關(guān)系密切的兩種元素鈧和釔，共17種元素。稀土資源是非常重要的戰(zhàn)略性資源。永磁、發(fā)光、催化、儲氫、拋光等稀土新型功能材料，目前已被廣泛應(yīng)用于冶金化工、機械電子、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、海洋、太空等領(lǐng)域。稀土是許多高精尖產(chǎn)業(yè)和重大武器系統(tǒng)必不可少的核心材料。

稀土資源既是一種非常重要的戰(zhàn)略資源，又是稀缺的不可再生的資源，在以經(jīng)濟、科技為基礎(chǔ)的綜合國力競爭的今天，稀土資源必然成為世界各國競相爭奪的焦點之一。聯(lián)系當今國際關(guān)系的微妙變化，特別是亞太地區(qū)經(jīng)濟格局的變動，在世界上最大的稀土出口國中國調(diào)整稀土出口政策之后，澳日兩國達成稀土貿(mào)易協(xié)定，其原因是多方面的。

一、澳日兩國具有悠久的經(jīng)貿(mào)往來傳統(tǒng)

1894年，日本和英國簽訂《日英通商航海條約》。當時還是英國殖民地的澳大利亞就已經(jīng)意識到與東方國家展開貿(mào)易往來的重要性。澳日兩國因地理、氣候等因素的影響與制約，導(dǎo)致澳日兩國的經(jīng)濟具有很強的互補性。1895年10月，E·杰羅姆·戴爾爵士向聚集在市政大廳的墨爾本商界人士和部分官員作了關(guān)于《日英通商航海條約》對澳大利亞經(jīng)濟潛在意義的演講。他在演講中明確指出，“亞太地區(qū)存在著巨大的市場，而智慧的上帝賦予澳大利亞靠近亞洲的地理位置，但天氣氣候恰好與亞洲相反，因此能生產(chǎn)亞洲所需的農(nóng)產(chǎn)品?！保?］簡而言之，澳大利亞有資源，日本有市場。

日本明治維新后，工業(yè)化發(fā)展極為迅速，市場需求潛力無限，新興的日本對“玉米、小麥、肉類以及羊毛等產(chǎn)品有大量需求，有地利之便且農(nóng)副產(chǎn)品相當豐富的澳大利亞便成為日本市場穩(wěn)定的供應(yīng)國?！保?］到二戰(zhàn)前，日本已成為澳大利亞除英國之外最主要的貿(mào)易伙伴。第二次世界大戰(zhàn)是世界歷史發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，對國際政治、經(jīng)濟關(guān)系產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。戰(zhàn)爭期間，澳日兩國貿(mào)易往來曾一度中斷。但戰(zhàn)后不久，隨著日本國家重建以及國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，對農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等初級產(chǎn)品的需求劇增，促使當時仍對日本持有敵對態(tài)度且急需為本國豐富的農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源尋找銷售市場的澳大利亞產(chǎn)生了巨大的吸引力。1947年8月，澳大利亞率先恢復(fù)了與日本的民間貿(mào)易，拉開了戰(zhàn)后兩國經(jīng)貿(mào)往來的序幕。1957年《澳日貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，標志著澳日兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展進入一個新的階段。隨著日本經(jīng)濟的崛起，澳日兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在20世紀60年代有了長足的發(fā)展，1960年，澳大利亞取消鐵礦石出口禁令，因戰(zhàn)爭而中斷20余年的澳日鐵礦石貿(mào)易開始恢復(fù)。此后，羊毛、小麥、煤炭、鐵礦石等農(nóng)礦產(chǎn)品成為雙方貿(mào)易往來的大宗商品。到1966年，日本已成為澳大利亞最大的出口市場，而澳大利亞則成為日本的第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易往來一直持續(xù)至今。縱觀澳日兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展歷程，雖然冷戰(zhàn)后雙方加強了政治和戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展，但經(jīng)貿(mào)合作仍然是兩國關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和重點。澳大利亞的農(nóng)礦產(chǎn)資源被形象地喻為哺育日本經(jīng)濟發(fā)展的母乳。在經(jīng)濟全球化的今天，世界各國聯(lián)系日益密切，依賴性進一步加深，澳日兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域尤其是在資源、能源等方面的合作必將進一步加強。在此背景下，澳日兩國達成稀土貿(mào)易協(xié)議便是順理成章的事。從這個意義上講，稀土貿(mào)易協(xié)議的達成是澳日兩國長期經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展的必然產(chǎn)物。

二、澳日兩國的相似性

澳日兩國具有基本一致的政治制度和價值觀。澳日兩國雖然在地理位置上同處亞太地區(qū)，但其政治制度、價值觀等方面與亞太其他國家卻大相徑庭。明治維新后，日本在政治、經(jīng)濟、軍事及文化等領(lǐng)域全方位向西方看齊，提出“脫亞入歐”，日本儼然成為一個西方國家。二戰(zhàn)后，日本又在美國的“規(guī)劃”下進行了民主化改革，確立了三權(quán)分立的議會制度，實行資本主義市場經(jīng)濟，在政治制度、價值觀方面，以及意識形態(tài)領(lǐng)域與美國為首的西方國家保持一致。澳大利亞更不用說，是一個由英裔移民為主體而構(gòu)建的典型的“位于亞太地區(qū)的西方國家”［3］，繼承西方文明的衣缽，認同西方民主自由，推崇西方的價值觀。因此，較之本地區(qū)的其他國家，澳日兩國自然都對具有西方文化血緣的對方有一種內(nèi)在的親和力。此外，在現(xiàn)實政治中，兩國還互視對方為民主國家?；诠餐拿裰髡巍r值觀，大大加深了澳日兩國之間的理解與信任。2005年，澳大利亞總理霍華德訪日就明確稱，“在亞洲，澳大利亞再沒有比日本更好的朋友了?！保?］日本沒有稀土，而澳大利亞坐擁豐富的稀土資源，但卻沒有大規(guī)模的開發(fā)。美國能源政策分析家Marc Humphries于2010年7月28日向美國國會提交的一份《稀土元素：全球供應(yīng)鏈條》的報告中清楚地顯示，澳大利亞稀土儲量為540萬噸，約占全球目前探明總儲量的5%左右，而開采量卻為零。澳日兩國達成稀土貿(mào)易內(nèi)容主要是日本向澳大利亞提供資金，加速其稀土產(chǎn)能開發(fā)速度，而澳大利亞今后則向日本提供長期而穩(wěn)定的稀土供應(yīng)。該協(xié)議充分體現(xiàn)澳日這兩個“東經(jīng)135°的民主伙伴”國家在資源領(lǐng)域的相互借重，開展合作，而合作有賴于信任，信任最容易從共同價值觀和文化中產(chǎn)生。因此，基本一致的政治制度和價值觀在推動澳日兩國稀土貿(mào)易合作發(fā)揮了重要作用。

三、澳日兩國簽訂稀土貿(mào)易協(xié)議的現(xiàn)實需要

稀土元素（Rare Earth）被稱為“21世紀戰(zhàn)略元素”。稀土資源對一個國家未來發(fā)展的重要性不言而喻。

1.受中國稀土出口政策調(diào)整的影響

“中東有石油，中國有稀土”是1992年鄧小平南巡時曾經(jīng)講過的一句名言。目前，中國稀土儲量仍居世界第一，約占世界已探明總儲量的1／3強。同時，中國的稀土出口量也居世界第一，是世界上唯一大量供應(yīng)不同等級、不同品種稀土產(chǎn)品的國家。雖然中國是舉世公認的稀土資源大國，但目前發(fā)展狀況堪憂。

（1）中國的稀土資源儲量急劇下降。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國稀土資源20世紀70年代占世界總量的74%，80年代下降到69%，90年代下降到45%［5］，目前已經(jīng)下降到了30%以下。中國稀土儲量明顯呈遞減趨勢，在全球稀土儲量中所占的比重也顯著下降。

（2）不合理的全球稀土供應(yīng)格局以及稀土市場價格形成機制存在嚴重缺陷，導(dǎo)致稀土價格既不能充分反映其稀缺程度，同時又直接威脅國際稀土市場的長期供應(yīng)和穩(wěn)定。根據(jù)2010年國際稀土峰會的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國的稀土儲量為3 600萬噸，占全球總儲量的36.52%。然而，令人驚奇的是，近些年來，占世界稀土儲量30%多的中國卻承擔了世界稀土市場90%以上的供應(yīng)量。從2003年開始，中國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的95%以上，尤其是2009年，稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量約為13萬噸（以氧化物計），占全球稀土礦產(chǎn)量的97.31%，世界稀土供應(yīng)幾乎全部來自中國，格局極不合理。與此同時，稀土的國際市場價格卻始終低價徘徊。據(jù)統(tǒng)計，1985年中國的稀土產(chǎn)量約8 500噸，而2009年猛增至13萬噸，產(chǎn)量漲了十幾倍，然而稀土的價格卻依舊停留在1985年的水平上。除個別年份之外，中國稀土出口的平均價格基本都在10美元／千克左右的低價徘徊，2008年最高也沒有超過18美元／千克，而最低的2006年還不到6美元／千克，寶貴的稀土資源一直以“豬肉”甚至“大白菜”的價格大量廉價出口。

（3）中國稀土資源開發(fā)過程中存在著生產(chǎn)粗放、環(huán)境污染等一系列問題。例如，包頭主東礦年開采鐵礦石1 000萬噸中含有稀土50萬噸，其中，利用10%，浪費10%，其余80%進入尾礦壩。再如，據(jù)調(diào)查，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200m2的地表植被，剝離300m2的表土，造成2 000m3尾礦，每年造成1 200m3的水土流失，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大破壞。

（4）中國維護國家經(jīng)濟發(fā)展與安全的需要。稀土元素被稱為“21世紀戰(zhàn)略元素”，廣泛應(yīng)用于高端科技領(lǐng)域。隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展，科技創(chuàng)新日新月益，各種新材料、新能源的不斷開發(fā)，對稀土的需求量急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，2007—2009年，中國稀土需求量年均增長超過25%，預(yù)計到2012年，中國稀土需求量與本國產(chǎn)量將相差無幾，約為13 000～14 000噸稀土氧化物。因此，中國現(xiàn)在的稀土儲備將很難滿足未來自身發(fā)展的需要。國家工信部制訂的《〈2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》中明確指出，“稀土出口將會威脅中國稀土行業(yè)安全”。

基于上述原因，自2007年始，中國實施更為嚴格的稀土出口配額制，進一步限制稀土的出口量。中國商務(wù)部部長陳德銘明確表示，“對稀土出口的限制是出于既要促進經(jīng)濟發(fā)展，又要保護環(huán)境以及國家安全等綜合因素的考慮。”商務(wù)部統(tǒng)計了2006—2009年中國稀土出口配額量，除2009年有所增加外，其余年份均少于上一年。尤其是2010年，稀土出口配額量為30 258噸，比2009年的50 145噸減少了近40%。

2.日本對稀土資源的巨大需求

日本是當今世界上最大的稀土消費國。據(jù)統(tǒng)計，2009年，日本的稀土消費量為25 000噸，2010年，其稀土消費量接近30 000噸。稀土是日本制造業(yè)的核心資源。日本沒有稀土資源，其所需的稀土資源全部依賴進口，其中，絕大部分是從中國進口的。據(jù)日本“稀有金屬”數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，日本稀有金屬的進口一半都依賴中國，而稀土資源更是80%從中國進口。在全球稀土資源供需日趨嚴峻，特別是中國加大力度限制對稀土資源的出口量的形勢下，嚴重依賴中國稀土資源的日本受到一定的沖擊，日本社會各界對中國調(diào)整稀土出口政策感到十分恐慌。日本國際未來科學研究所專家浜田和幸稱，中國擁有世界稀土資源儲備總量的88%，中國縮減出口就等于掐住日本的咽喉。日本三井物產(chǎn)公司稀土部門負責人佐藤陽一在接受英國《泰晤士報》采訪時就曾一針見血地指出，中國稀土出口政策收緊是日本業(yè)界面臨的一個“無形的海嘯”?！度毡矩斀?jīng)》評論稱，缺少稀土供應(yīng)會“動搖日本技術(shù)立國的生命線”，好比“從水龍頭處擰住日本的產(chǎn)業(yè)源流”。對此，日本外交四面出擊，在全球范圍內(nèi)尋找新的稀土資源供應(yīng)國。日澳兩國公司達成稀土貿(mào)易協(xié)議使日本在今后10年內(nèi)每年可以從澳大利亞獲得約9 000噸的稀土供應(yīng)，約占日本每年稀土進口量的30%。該協(xié)議的達成，有效緩解了日本稀土資源需求緊缺的局面，降低了日本過度依賴中國所造成的風險?！段靼娜藞蟆罚═he West Australian）報道說，“澳日之間在稀土資源上達成戰(zhàn)略合作，將有助于日本擺脫對中國稀土的依賴”，并將之形容為“斷奶”。日本外長前原誠司在堪培拉召開聯(lián)合記者會說，“日本希望與澳洲就稀土供應(yīng)上進行合作。我們將尋求在稀土領(lǐng)域的合作，我們很高興澳洲可以給予我們長期的承諾?！比毡緦Π拇罄麃嗊@一舉動十分感激，聲稱能夠找到一家長期穩(wěn)定供應(yīng)稀土金屬的伙伴對日本來說意義重大。

3.澳大利亞自身利益發(fā)展的需要

對澳大利亞而言，與日本簽訂稀土貿(mào)易出口協(xié)議有如下兩方面的現(xiàn)實考慮：一方面，澳大利亞是世界上少數(shù)幾個“資源供給型發(fā)達國家”。盡管作為發(fā)達國家的一員，澳大利亞卻并不以制造業(yè)見長。作為一個資源供給型國家，資源產(chǎn)業(yè)在澳大利亞的國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。澳大利亞財政和國際貿(mào)易平衡在很大程度上取決于礦業(yè)等資源產(chǎn)業(yè)。當各國把目光聚焦中國時，遠在大洋洲的澳大利亞稀土行業(yè)正悄然發(fā)展。澳大利亞將在日本資金的強力支持下，加快其稀土產(chǎn)能開發(fā)速度，豐富的稀土礦藏的迅速開發(fā)，可能會使澳大利亞在短短幾年內(nèi)成為全球主要的稀土供應(yīng)國之一。萊納斯在年度報告展望部分說：“全世界都在為即將來臨的稀土短缺危機尋找解決方案，萊納斯將成為中國之外的第一個新的稀土供應(yīng)來源?！蹦壳霸谌蛳⊥凉?yīng)緊缺的背景下，特別是世界上最大的稀土供應(yīng)國中國將稀土出口配額總量由2009年的5萬噸減至2010年的3萬噸，降幅達40%，加劇了國際稀土市場供需矛盾，國際稀土價格一路飆升?！度A爾街日報》指出，在中國對稀土行業(yè)進行整頓，并縮減稀土原料出口的情況下，國際稀土價格連續(xù)上漲。萊納斯成為中國稀土行業(yè)政策調(diào)整的最大受益者。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，萊納斯的威爾德礦藏一攬子價格已從2009年的10.32美元／千克暴漲到現(xiàn)在的平均162.66美元／千克。以貿(mào)易立國的澳大利亞瞅準時機迅速與日本簽下長單，趁機搶占部分國際稀土市場份額，賺取巨額利潤，推動澳大利亞經(jīng)濟繼續(xù)繁榮。近年來，澳日兩國關(guān)系全面發(fā)展，不僅在經(jīng)濟、政治、戰(zhàn)略等宏觀層面上達成廣泛共識，還在國際反恐、防止核武器擴散、災(zāi)害救助等微觀領(lǐng)域加強了合作與交流，但是雙方仍然在某些方面難以達成一致。兩國自由貿(mào)易（FTA）談判經(jīng)過多輪磋商始終沒有達成共識就是其中最為突出的一例。2002年澳大利亞首次提出與日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的可能性遭到日本方面拒絕后，澳日雙方歷經(jīng)數(shù)載馬拉松式的談判，至今仍沒有取得實質(zhì)性的突破，澳大利亞的牛肉、小麥以及奶制品等農(nóng)產(chǎn)品始終無法真正進入日本市場，這讓農(nóng)產(chǎn)品出口大國澳大利亞感到糾結(jié)，一直致力于尋找促使兩國達成自由貿(mào)易協(xié)議的機會。澳大利亞與日本在稀土貿(mào)易方面達成協(xié)議，無疑是增加了澳大利亞敦促日本盡快同意簽署自由貿(mào)易協(xié)議的籌碼?！段靼娜藞蟆穲蟮婪Q，“這給澳大利亞與日本擬給雙方陷于停滯狀態(tài)的自由貿(mào)易談判注入新的力量”。

四、澳日簽訂稀土貿(mào)易協(xié)議的中國因素

改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的成就。中國持續(xù)、快速的經(jīng)濟增長正在重塑全球，尤其是亞太地區(qū)經(jīng)濟的格局。澳大利亞一直是主要的受益國。中澳兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度互補，雙方在貿(mào)易領(lǐng)域的相互依存度日益加深。2009年，中國超越日本成為澳大利亞最大和最重要的貿(mào)易伙伴。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年1—9月澳大利亞貨物貿(mào)易進出口2 903.3億美元，同比增長30.3%，其中出口1 510.5億美元，增長率達35.1%，高居OECD國家之首。其最主要的拉動力是中國因素。中國對澳大利亞能源和礦產(chǎn)品的強勁需求，使澳大利亞正處于“一個歷史上從未有過的繁榮期”。2010年1—9月中澳雙邊貿(mào)易額為620.5億美元，同比增長42.8%，其中，澳大利亞礦產(chǎn)品出口額占其出口總額的55.2%，同比增長49.5%。其中一半以上出口至中國，總額為288.3億美元，同比增長62.6%。在未來可預(yù)見的時期內(nèi)，澳大利亞經(jīng)濟的繁榮離不開中國。然而，中國的崛起為澳大利亞帶來了強大的現(xiàn)實利益的同時，也帶來了地緣政治變化的憂慮。澳大利亞認為，目前全球的經(jīng)濟、政治、軍事以及戰(zhàn)略重心正在加速朝亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。地緣政治中各主要力量之間的關(guān)系正經(jīng)歷著新的調(diào)整和變化，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局正由經(jīng)濟形勢的不斷改變而逐漸演變。此外，澳大利亞還認為，美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)優(yōu)勢仍將繼續(xù)存在，這將有利于保持亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的穩(wěn)定；但同時又警告說，二戰(zhàn)以來澳國家安全的基石，美國在亞太地區(qū)的主宰地位將有可能終結(jié)。造成這些變化的最重要的變量是中國的崛起。2009年澳大利亞政府公布了《2030年的軍力——在一個亞太世紀里保衛(wèi)澳大利亞》的國防白皮書，其中最為引人注目的是清晰地提出“中國威脅論”，毫無遮掩地指出，中國的崛起給亞太地區(qū)帶來危機，是澳潛在的威脅。另據(jù)澳大利亞著名的羅伊國際政策研究所2010年的民意調(diào)查顯示，46%的澳大利亞民眾認為未來20年內(nèi)中國有可能對本國構(gòu)成軍事威脅。這一調(diào)查結(jié)果比去年增加了5個百分點。澳前總理陸克文也認為，“中國崛起”堪稱“塑造亞太世紀的唯一最重要的因素，是澳大利亞長期戰(zhàn)略的風險。”［6］

澳大利亞是亞太地區(qū)具有重要影響力的區(qū)域性大國。自20世紀80年代以來，澳大利亞一直推行中等強國（Middle Power）的“平衡外交”政策，試圖躋身亞洲，參與亞太地區(qū)事務(wù)，致力于維持亞太地區(qū)大國間相對的平衡，以謀求澳大利亞在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。澳大利亞認為其在亞太地區(qū)，尤其是與之有至關(guān)重要的經(jīng)濟和安全利益的東北亞地區(qū)的影響力十分有限。日本是亞太地區(qū)具有重要國際影響力的地區(qū)大國，與澳大利亞一樣，是美國在亞太地區(qū)最重要的盟國之一。澳日兩國是美國亞太戰(zhàn)略的核心支柱，澳大利亞和日本分別構(gòu)成了美國在亞太地區(qū)的“南北雙錨”。在美日澳三邊關(guān)系中，美澳關(guān)系、美日關(guān)系因同盟協(xié)議的存在以及近年來面臨著共同威脅而不斷被強化，相比之下，澳日關(guān)系較為薄弱。面對亞太地區(qū)的新變化，澳日兩國都有意加強雙方關(guān)系的發(fā)展，尤其是2007年《澳日安全保障宣言》的簽署，標志著澳日兩國“準同盟”的形成。澳大利亞前總理霍華德將日本視為澳在亞洲最重要的朋友。澳大利亞企圖在澳美同盟的基礎(chǔ)上借重日本進一步增強其在亞太地區(qū)的地位以及影響力。然而，中國的崛起正在改變著澳大利亞的世界觀以及地區(qū)乃至全球戰(zhàn)略。澳大利亞的重要戰(zhàn)略智庫羅伊國際政策研究所的客座研究員休·懷特撰文指出，中國的崛起使澳大利亞面臨著重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。他說：中國崛起并不直接威脅我們，但是，如果它的崛起持續(xù)發(fā)展，將會改變亞洲運行方式。它會損害美國的首要地位，而這在過去40年中維持著地區(qū)穩(wěn)定和澳大利亞的安全……現(xiàn)在存在著一種風險，亞洲將滑向日趨激烈的戰(zhàn)略競爭和沖突，而澳大利亞卷入戰(zhàn)爭的幾率將增大［7］。

資源尤其是具有戰(zhàn)略意義的資源，不僅與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，在全球化的背景下，它還可以成為一國強有力的外交工具。由于稀土資源的重要性及特殊性，稀土貿(mào)易本身已經(jīng)超越經(jīng)濟領(lǐng)域所涵蓋的范圍，其影響力已經(jīng)延展到了外交領(lǐng)域，實際上它已經(jīng)成為一個政治問題。從這個層面上看，澳大利亞與日本達成稀土貿(mào)易協(xié)議，是澳大利亞積極開展“資源外交”，企圖利用稀土這一戰(zhàn)略性資源為有力的外交工具，聯(lián)合準同盟的日本，用來制衡“一個強大而有敵意的中國”（a strong and hostile China）［8］，在亞太地區(qū)各種多邊機制中發(fā)揮澳大利亞的平衡作用，占據(jù)有利地位，獲得一定主動權(quán)，在尋求經(jīng)濟利益最大化的同時，努力提高自身的國際地位，發(fā)揮自己中等強國應(yīng)有的作用。

五、結(jié) 語

綜上所述，在目前稀土資源全球性稀缺的背景下，2010年中國進一步調(diào)整了稀土出口政策，使國際稀土生產(chǎn)格局發(fā)生了變化，國家間對戰(zhàn)略性資源的博弈正在加深。澳日兩國達成稀土貿(mào)易協(xié)議，其原因是復(fù)雜而深刻的。面對中國的崛起，澳大利亞既想在經(jīng)濟上搭上“中國需求”這列快車與中國齊頭并進，又企圖利用“資源外交”在戰(zhàn)略上壓制中國，這無異于自設(shè)困局。另外，澳大利亞在亞太地區(qū)尤其是在大國之間搞平衡策略，也需謹小慎微。因為，平衡的結(jié)果往往是滿足一方意愿的同時，又侵蝕著與另一方的關(guān)系，很難在二者之間找到一個平衡點。因此，如何既處理好與亞太大國之間的關(guān)系，又充分發(fā)揮自己在本地區(qū)的影響力，實現(xiàn)本國的戰(zhàn)略利益，對于澳大利亞來說，確實是一個不小的挑戰(zhàn)。澳大利亞所需要的不僅僅是時間和勇氣，更需要一種政治智慧。

［1］沃克·大衛(wèi).澳大利亞與亞洲［M］.張勇先，譯.北京：中國人民大學出版社，2009：84.

［2］汪詩明.1957年《澳日貿(mào)易協(xié)定》簽訂的歷史背景［J］.史學月刊，2008（5）：91.

［3］李凡.冷戰(zhàn)后的美國和澳大利亞同盟關(guān)系［M］.北京：中國社會科學出版社，2010：215.

［4］John Howard.Transcript of the Minister the Hon John HowardMp address to the Lowy Institute for International Policy“Australia in the World”［EB／OL］.［2005－04－05］.http；∥au.ch－neseembassy.org／eng／xw／t190220.htm.

［5］李珊.中國稀土出口貿(mào)易研究［D］.北京：中國地質(zhì)大學，2011：2.

［6］White Hugh.A focused forceAustralia's defence priorities in the Asian century［M］.Sydney：Lowy Institute for International Policy，2009：17.

［7］White Hugh.Winds of Change Dem and Hard Debate［N］.The Australian Financial Review，2009－04－28（63）.

［8］Yochiro Sato.Japan－Australia Relations：Friends But Not Allies［EB／OL］.（2011－06－23）.http：∥www.apcss.org／Publica－tions／SAS／AsiaBilateralRelations／Japan－AustraliaRela－tionsSato.pdf.