綠色新政視野下行政文化變革的趨向及意義

陳 建 平

（福建農(nóng)林大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，b.廉政研究中心，福建 福州 350002）

一、綠色新政：后危機(jī)時(shí)代治道變革的一種趨向

肇始于次貸危機(jī)的國(guó)際金融風(fēng)暴的傳導(dǎo)與擴(kuò)散效應(yīng)還未完全退去，國(guó)際社會(huì)和主要國(guó)家均已積極謀策復(fù)興計(jì)劃。其中，政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中扮演著重要的角色，幾乎各國(guó)都采取了以政府為主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)策略。通過政府這只“有形之手”，引導(dǎo)市場(chǎng)，助其修復(fù)功能，同時(shí)重塑民眾信心，保持社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)治理金融危機(jī)的具體“處方”也是見仁見智，但是后危機(jī)時(shí)代治道變革究竟如何取向也有著“重疊共識(shí)”，那就是在國(guó)際金融危機(jī)背景下，最佳的路徑是把短期的政策調(diào)整與中長(zhǎng)期的改革有機(jī)結(jié)合以適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代全面轉(zhuǎn)型的需求。對(duì)于正處于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會(huì)之戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，這種改革路徑更是當(dāng)務(wù)之急。誠(chéng)如有學(xué)者指出的那樣，“未來20年中國(guó)不可能只發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視氣候變化?！保?］“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變要從傳統(tǒng)的‘黑色發(fā)展’轉(zhuǎn)向‘綠色發(fā)展’。只有實(shí)現(xiàn)綠色改革、綠色發(fā)展，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)綠色崛起；只有實(shí)現(xiàn)綠色改革、綠色發(fā)展，中國(guó)才能把面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇?！保?］于是，作為應(yīng)對(duì)和化解當(dāng)前金融危機(jī)的重要舉措，也為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的“綠色新政”便應(yīng)運(yùn)而生。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于2008年10月啟動(dòng)了“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，該計(jì)劃得到了美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等許多國(guó)家的積極響應(yīng)，中國(guó)也正在加速制定、試行和穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，力促“綠色中國(guó)”之新政?！熬G色新政”有望成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。正如有的學(xué)者指出的那樣，“從可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，當(dāng)前金融危機(jī)可以解讀為‘一個(gè)危機(jī)、三重挑戰(zhàn)’。‘一個(gè)危機(jī)’，是由美國(guó)次貸問題引發(fā)的全球金融危機(jī)；‘三重挑戰(zhàn)’，是金融創(chuàng)新泛濫的挑戰(zhàn)、資源環(huán)境限制的挑戰(zhàn)、人類福利門檻的挑戰(zhàn)。因此，化解當(dāng)前危機(jī)，如果只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，雖然必要，但是不夠。我們需要尋求‘一石三鳥’的解決方法，通過全球性的‘綠色新政’，借助新的發(fā)展模式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！保?］“綠色新政”以可持續(xù)發(fā)展觀為價(jià)值基座，遵循自然生態(tài)規(guī)律，通過政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向雙向互動(dòng)，制定和實(shí)施一系列引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)符合規(guī)律性發(fā)展的制度安排，引導(dǎo)、推動(dòng)、保障社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)朝向綠色化發(fā)展。“綠色新政”在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的同時(shí)，積極尋求一條有效而持續(xù)地解決多重危機(jī)的道路，成為后危機(jī)時(shí)代治道變革的一種邏輯取向。

二、新政“軟力”：后危機(jī)時(shí)代治道變革的助推器

氣候變化異常、自然資源匱乏、水資源短缺，以及生物多樣性的消失，加之此次國(guó)際金融危機(jī)的“催化”作用和“疊加”效應(yīng)，世界各國(guó)已經(jīng)把“綠色行政”的推行提上了重要的議事日程。然而有效推行“綠色新政”需要進(jìn)行社會(huì)的整體變革，不僅需要人類對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政策體系和管理機(jī)制、科技創(chuàng)新體制、生活消費(fèi)方式等進(jìn)行重大改變，而且要對(duì)人類現(xiàn)行的思維方式、價(jià)值觀念、行為方式進(jìn)行重大調(diào)整。因此，推行“綠色行政”不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、技術(shù)問題，它更是一個(gè)政治問題、文化問題。作為推進(jìn)“綠色新政”戰(zhàn)略體系的重要支柱，以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革議題也必將浮出水面。因?yàn)椤鞍l(fā)展方式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵取決于政府轉(zhuǎn)型”，行政管理體制改革將為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供中央－地方、部門間、政府－市場(chǎng)－社會(huì)三 重 “合 力”［4］5－9。通 過 行 政 管 理 體 制 改革，合理界定權(quán)能邊界，更好地讓推行“綠色新政”的“有形之手”與“無形之手”齊發(fā)力，提供高效且優(yōu)質(zhì)的綠色服務(wù)，強(qiáng)化新政的公共職責(zé)保障機(jī)制。

作為整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，支配著公共行政系統(tǒng)深層次結(jié)構(gòu)的行政文化被譽(yù)為行政管理之“魂”。它貫穿于一切公共行政活動(dòng)過程，外顯于公共行政的制度安排、現(xiàn)實(shí)運(yùn)作、組織行為；內(nèi)涵于公共行政的心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向和思維模式中，對(duì)行政管理變革起著潛移默化的影響和作用。就推行“綠色新政”的內(nèi)在要求而言，營(yíng)建一個(gè)合理的行政組織的結(jié)構(gòu)、保持適度規(guī)模、科學(xué)有效的運(yùn)作程序、透明高效的決策機(jī)制，以及公職人員的行政行為、工作作風(fēng)、態(tài)度、價(jià)值觀等，都直接或間接地受到行政文化的制約和影響。從行政文化的功能視角來看，通過營(yíng)造“綠色新政”的基本價(jià)值觀、群體意識(shí)、共同行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等，對(duì)組織的整體價(jià)值取向及行為取向起規(guī)導(dǎo)作用，使之自覺調(diào)整行為方向，為實(shí)現(xiàn)“綠色新政”的目標(biāo)而奮斗。當(dāng)“綠色新政”所含蘊(yùn)的基本價(jià)值觀和共同的發(fā)展理念被行政組織和行政人員共同認(rèn)同并且內(nèi)化以后，通過一定渠道對(duì)公共行政外部、社會(huì)大眾產(chǎn)生“輻射”作用和“流溢”效應(yīng)，使得“綠色新政”的相關(guān)利益群體能夠產(chǎn)生一種強(qiáng)大的向心力、凝聚力和高度的主人翁精神和責(zé)任感。這種昂揚(yáng)向上的思想觀念及行為準(zhǔn)則，有助于形成強(qiáng)烈的使命感和持久的驅(qū)策力，成為推動(dòng)“綠色新政”發(fā)展的動(dòng)力源泉。

三、戰(zhàn)略審視：后危機(jī)時(shí)代治道變革中行政文化創(chuàng)新之意義

筆者認(rèn)為，文化必須提升到戰(zhàn)略層面來予以省思，因?yàn)槲幕瘧?zhàn)略能夠以其深刻的文化自覺去推動(dòng)個(gè)人、組織、地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展?！拔幕瘧?zhàn)略是使組織特質(zhì)與所從事的行業(yè)特性順向一致，是組織的事業(yè)高度自覺持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略?！保?］關(guān)注和強(qiáng)化“綠色新政”，對(duì)于后危機(jī)時(shí)代各國(guó)的發(fā)展具有非同一般的戰(zhàn)略意義，它也必須依托文化戰(zhàn)略子系統(tǒng)，尤其是行政文化的創(chuàng)新變革來予以呈現(xiàn)，從而推動(dòng)新政發(fā)展成為由內(nèi)而外，由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，由守成轉(zhuǎn)向前瞻的戰(zhàn)略目標(biāo)?！熬G色新政”正是在行政文化所蘊(yùn)含的變革精神不斷推動(dòng)和引導(dǎo)下得以更好的發(fā)展。具體而言，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.有助于提升文化軟實(shí)力，從而搶占“綠色”競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”

首倡國(guó)家軟實(shí)力并奠定了軟實(shí)力研究之基本范式的著名美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為，“‘軟實(shí)力’主要包括文化吸引力、政治價(jià)值觀吸引力及塑造國(guó)家規(guī)則和決定政治議題的能力。其核心理論是：‘軟實(shí)力’發(fā)揮作用靠的是自身吸引力，而不是強(qiáng)迫別人做不想做的事情。”［6］實(shí)際上，在此前，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家名和太郎在《經(jīng)濟(jì)與文化》一書中就已然指出，“國(guó)力包括許多方面。軍事力量、政治外交力量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力是主要的部分，但是今后文化力將愈益必不可少?！蓖瑫r(shí)他還指出，“引導(dǎo)國(guó)家組織和國(guó)際會(huì)議方向的不僅僅是經(jīng)濟(jì)力量，文化力量也同樣發(fā)揮重大作用?！保?］國(guó)內(nèi)學(xué)者賈春峰先生同樣認(rèn)為：“文化力”是綜合國(guó)力的重要組成部分。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)賽局將在很大程度上取決于“文化力”的較量［8］。盡管“文化力”未必能夠與“軟實(shí)力”等同起來，但卻也是后者的核心構(gòu)成要素，由此也就邏輯地衍生出了“文化軟實(shí)力”這一概念范式。正如高占祥先生指出的那樣，文化力是軟實(shí)力的核心?！拔幕B透于社會(huì)各個(gè)方面，……文化力對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著先導(dǎo)作用，對(duì)于思想建設(shè)起著感化作用，對(duì)于環(huán)境建設(shè)起著輻射作用，對(duì)于人才成長(zhǎng)起著催化作用?？傊幕υ谌祟愇拿靼l(fā)展的進(jìn)程中有著巨大的反哺作用。”［9］

作為價(jià)值層面的新型行政文化的塑造，是推行“綠色新政”的重要環(huán)節(jié)，也是文化軟實(shí)力體系中重要的構(gòu)成內(nèi)容?！熬G色新政”所涵括的發(fā)展理念和價(jià)值取向，通過新型行政文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、控制、輻射等功能作用，形成凝聚人心發(fā)展新政的共識(shí)力與源動(dòng)力、科學(xué)推行新政的規(guī)劃力與執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的親和力與感召力。構(gòu)建與“綠色新政”相契合的新型行政文化，是后危機(jī)時(shí)代文化軟實(shí)力的重要資源。它作為“綠色新政”發(fā)展的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，進(jìn)一步豐富了發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新了發(fā)展理念、開拓了發(fā)展思路。在后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)與潮流變局中，各國(guó)都把推行“綠色新政”作為搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”，爭(zhēng)奪“綠色政治”的發(fā)言權(quán)乃至全球“綠色治理”的主導(dǎo)權(quán)的重大戰(zhàn)略抉擇，那么迎戰(zhàn)決定未來國(guó)運(yùn)的全球綠色競(jìng)爭(zhēng)必須要練好內(nèi)功、蓄足后勁。因此，只有相應(yīng)地站在文化發(fā)展的制高點(diǎn)上，構(gòu)建與“綠色新政”相契合的新型行政文化，不斷提升推行新政的文化軟實(shí)力，才能充分凸顯文化本身的感染力、吸引力、擴(kuò)散力和滲透力。

2.有助于提升綠色領(lǐng)導(dǎo)力，從而助力于以國(guó)家利益競(jìng)爭(zhēng)為本質(zhì)的“碳政治”博弈

推行“綠色新政”，不僅僅是依據(jù)氣候變化科學(xué)研究的結(jié)論，同樣重要的是其背后的經(jīng)濟(jì)考量、政治價(jià)值判斷以及戰(zhàn)略上的博弈［10］?！熬G色新政”正是國(guó)際社會(huì)多元化主體在對(duì)共同發(fā)展利益的追求中，在不斷的博弈過程中所達(dá)成的共識(shí)。在傳統(tǒng)的粗放式、外延型發(fā)展模式遭遇“瓶頸”，各國(guó)積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以及維持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的時(shí)代訴求中，各國(guó)圍繞“碳排放權(quán)”展開了激烈的政治博弈，形成了全新的“碳政治”。在這場(chǎng)“碳政治”的博弈背后，那只隱性的“杠桿”恰恰就是國(guó)家的實(shí)際利益。實(shí)施“綠色新政”正是“祛碳化”的邏輯必然。圍繞“綠色新政”這一目標(biāo)，綠色領(lǐng)導(dǎo)力、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色投資、綠色政策改革這四個(gè)基本要素，分別作為“平行四邊形”的“角”，形成合力，構(gòu)筑起了“綠色新政”的體制框架?！熬G色領(lǐng)導(dǎo)力”是“綠色新政”的基本要義，它是指政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)朝某一目標(biāo)努力的行為組合，既包括提振信心，更需要采取行動(dòng)的措施和綜合能力［11］。然而，以碳稅為代表的綠色關(guān)稅、綠色貿(mào)易壁壘等在通往拯救人類社會(huì)的“道德高地”上加重了“道德砝碼”，因此，在爭(zhēng)取新的國(guó)際綠色規(guī)則制定權(quán)，提升綠色領(lǐng)導(dǎo)力方面就必須重視自身道德維度的升華。契合“綠色新政”發(fā)展需要的行政文化之開新與發(fā)展，有關(guān)基本價(jià)值觀、群體意識(shí)、共同行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等地重構(gòu)，正是這一“升華”過程的著力點(diǎn)。

在約瑟夫·奈看來，要使軟實(shí)力深入人心并持久地發(fā)揮效用，必須使之立基于道德之上才是可欲與可行的。如其所言：“當(dāng)其他國(guó)家看到我們的（軟）實(shí)力建立在道德基礎(chǔ)上時(shí)，它才更有效?！保?2］同時(shí)他還要求，“軟力量使用的是不同的手段（既非武力，亦非金錢）來促進(jìn)合作，即由共同的價(jià)值觀產(chǎn)生的吸引力，乃為實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值觀做貢獻(xiàn)的正義感和責(zé)任心。”［13］從某種程度上說，軟實(shí)力就此而具有了一種道德感召力的屬性。“領(lǐng)導(dǎo)的道德維度包括三個(gè)要素：目標(biāo)（目的）、行為與道德標(biāo)準(zhǔn)相一致的程度，對(duì)自己和他人的后果?！保?4］作為文化軟實(shí)力體系重要構(gòu)成內(nèi)容的行政文化在實(shí)現(xiàn)自身革新以因應(yīng)“綠色新政”之要求的過程中，也是圍繞上述三個(gè)要素而敞現(xiàn)綠色領(lǐng)導(dǎo)力的道德魅力。行政文化的創(chuàng)新緊緊圍繞“綠色新政”的目的，即應(yīng)對(duì)多重危機(jī)，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，通過一套完整的發(fā)展愿景、價(jià)值導(dǎo)向系統(tǒng)、行動(dòng)原則和行動(dòng)規(guī)范體系的實(shí)施，從而開辟出人與人、人與社會(huì)、人與自然共生互益的人文格局。因此，主動(dòng)占據(jù)文化發(fā)展的制高點(diǎn)，構(gòu)建與“綠色新政”相契合的新型行政文化，形成強(qiáng)烈的文化自覺意識(shí)、自立意識(shí)、自信意識(shí)以及基于此的文化創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升綠色領(lǐng)導(dǎo)力，才能以文化制勝這場(chǎng)“碳政治”博弈。

3.有助于提升發(fā)展前瞻力，從而把握住“綠色新政”的發(fā)展先機(jī)

有學(xué)者認(rèn)為，在未來的世界格局中，一個(gè)基本趨勢(shì)是：國(guó)家地位與發(fā)展空間與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)。這不僅涉及在未來世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，而且涉及在未來世界政治格局中的地位。對(duì)中國(guó)來說，與其被動(dòng)地接受外部世界的壓力，不如積極主動(dòng)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走低碳發(fā)展之路［4］127－128。同時(shí)他 還 指 出，在 經(jīng) 濟(jì) 危 機(jī) 與 改 革 發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折相互重疊的關(guān)鍵時(shí)期，政府工作的預(yù)見性、前瞻性至關(guān)重要［4］39。以行政文化為新政“軟力”機(jī)制的預(yù)設(shè)正是因應(yīng)后危機(jī)時(shí)代治道變革的前瞻性舉措，將“綠色新政”的有效實(shí)施議題從“想后”移至“思前”，實(shí)現(xiàn)吉登斯在氣候變化政治學(xué)中構(gòu)造的“前置”理念［15］81。以行政文化的變革發(fā)展為介質(zhì)，充滿創(chuàng)新張力的文化軟實(shí)力不僅立足于當(dāng)下，服務(wù)于當(dāng)下，亦即服務(wù)于推行“綠色新政”以不斷增強(qiáng)和提高國(guó)家的綜合國(guó)力；同時(shí)也開啟了未來視域，一種指向未來、前瞻發(fā)展的視域，也是不斷革新自我、創(chuàng)造自我、發(fā)展自我的視域。在推進(jìn)行政文化創(chuàng)新，發(fā)展文化軟實(shí)力的過程中，未來視域的獲得，是其不斷革新與超越的動(dòng)力，也是全面解放和發(fā)展人類自身的動(dòng)力。正是在當(dāng)下與未來之間的動(dòng)態(tài)整合中，才使得綠色發(fā)展真正具有無限創(chuàng)新的潛力與感召他者的復(fù)合張力。

“文化作為歷史地凝結(jié)成的生存方式，從本質(zhì)上講體現(xiàn)著人對(duì)自然和本能的超越”，“在特定條件下，特定文化的超越性和創(chuàng)造性精神會(huì)為人提供自由和創(chuàng)造性的空間和條件”［16］。行政文化作為文化譜系中的一支也同樣具有上述屬性。它不以一種強(qiáng)制性力量發(fā)揮效用，而根本上是靠文化自身的吸引、精神的感召，具有潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無聲、引人入勝的特點(diǎn)，具有極強(qiáng)的滲透力和超越性。以“綠色新政”為標(biāo)志的治理新潮流，有利于各個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家避免陷入“碳鎖定”，甚至可以及早解鎖。從某種意義上說，向“綠色新政”轉(zhuǎn)型也是“解除碳鎖定”的一把鑰匙?？梢哉f，誰能夠把握住“綠色新政”所蘊(yùn)含的巨大效能，就能在未來的可持續(xù)發(fā)展中搶得先機(jī)?！熬G色新政”是對(duì)傳統(tǒng)那種高能耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展模式的反思與超越。它對(duì)行政文化的超越屬性和創(chuàng)新品格也提出了更高的要求。通過戰(zhàn)略思考、愿景規(guī)劃、價(jià)值領(lǐng)導(dǎo)、追求變革等塑造行政文化發(fā)展的前瞻力，為搶占“綠色新政”的發(fā)展先機(jī)打開綠色通道，從而有效地規(guī)避針對(duì)氣候變化問題上出現(xiàn)的“吉登斯悖論”，更為從容地實(shí)現(xiàn)“搶先適應(yīng)”［15］314。

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