大連慈善事業(yè)發(fā)展的SWOT分析

蔡 靜，何中平

（1.大連海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116023；2.大連市路燈管理處，遼寧 大連 116021）

大連作為對(duì)外開放的前沿陣地，慈善事業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，初步形成了一張與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接的慈善救助網(wǎng)。本研究從道斯矩陣入手，通過對(duì)大連慈善事業(yè)發(fā)展所具備的優(yōu)勢(shì)（Strength）和劣勢(shì)（Weakness）的分析，客觀判斷大連慈善事業(yè)的總體實(shí)力，通過對(duì)大連慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境中的機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）來挖掘其潛在的資源。這對(duì)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)大開放格局和加快遼寧的全面振興，乃至全國(guó)以及東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著重要的作用。

一、大連慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀描述

1.大連慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strength）

（1）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)；衣食足而知榮辱”。（《史記·管晏列傳》）改革開放以來，大連市作為全國(guó)第一批港口開放城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)繁榮使得大連人深深感到政府帶來的實(shí)惠與利益，在獲得自己的幸福時(shí)也產(chǎn)生回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的愿望，并萌生出“愛他人等于愛國(guó)”的意識(shí)，表現(xiàn)了國(guó)民少有的自覺。因而，紛紛奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、財(cái)力、技能等。

（2）文化開放（輻射）優(yōu)勢(shì)。大連作為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和“五點(diǎn)一線”的戰(zhàn)略要地，具有無比優(yōu)越的文化開放優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大連也是國(guó)際移民城市，他們通過“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，不斷地學(xué)習(xí)、模仿、借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和港澳地區(qū)的做法，這對(duì)大連慈善事業(yè)的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。

（3）政府支持。在中國(guó)現(xiàn)階段，沒有政府的積極參與，就沒有現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)。大連更是如此。市政府從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)到慈善的重要地位和作用，因而在資金、人力及政策等方面對(duì)義工隊(duì)伍的建設(shè)提供了很多有益的幫助，名副其實(shí)地扮演了慈善事業(yè)的參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)然也充當(dāng)了協(xié)調(diào)者和立法監(jiān)督者的角色。據(jù)前任秘書長(zhǎng)介紹，大連義工在國(guó)內(nèi)影響深遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)就擁有了兩個(gè)唯一：一是唯一給義工上保險(xiǎn)的單位；二是唯一給義工經(jīng)費(fèi)的組織，義工組織表現(xiàn)了一定程度的“自治”。

（4）人文優(yōu)勢(shì)。大連市共有13所普通高校，大學(xué)生較多，青年志愿者是一支重要的力量，他們?cè)谕七M(jìn)慈善事業(yè)和傳播志愿文化具有較為雄厚的優(yōu)勢(shì)。

2.大連慈善事業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)（Weakness）

（1）慈善組織數(shù)量不足，尤其是民間組織更少。大連的正式慈善組織主要有大連市慈善總會(huì)（大連市慈善基金會(huì)）、大連紅十字會(huì)等9個(gè)團(tuán)體，非正式慈善組織因其均未經(jīng)民政部門登記注冊(cè)，所以確切情況難以掌握。其中，有代表性的有“獅子會(huì)”“愛在海邊兒童村”等。

（2）慈善組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，呈現(xiàn)出鮮明的“官民二重性”特點(diǎn)。我國(guó)政府對(duì)慈善組織實(shí)行“雙重管理體制”?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，民間組織由民政部門主管登記管理，同時(shí)受業(yè)務(wù)主管部門的管理，即實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”的模式。大連的慈善組織亦是如此。始終處于政府－市場(chǎng)－社會(huì)的巨大張力之中，慈善組織既要尋求發(fā)展空間，爭(zhēng)取合法性，又脫離不了政府的干系，呈現(xiàn)出鮮明的“半官半民”特點(diǎn)。

（3）慈善組織的社會(huì)認(rèn)知率低，持續(xù)性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)欠缺。慈善組織歸根結(jié)底是一個(gè)民間性、社會(huì)性的組織，只有得到更廣泛的社會(huì)支持，活動(dòng)才能更好地展開。但就目前大連慈善總會(huì)來說，社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)知率低，各類慈善項(xiàng)目沒有深入廣大市民心中。自2004年10月成立以來，大連慈善總會(huì)共開展了44個(gè)慈善救助項(xiàng)目，但市民僅對(duì)全國(guó)性項(xiàng)目“希望工程”和遼寧省項(xiàng)目“蓓蕾生命救助項(xiàng)目”的知曉率較高，知曉率分別達(dá)到47.90%和20.98%［1］。而其他較有特色的“愛心爸爸”“有聲書屋”等項(xiàng)目，市民并不很了解，說明大連的慈善項(xiàng)目品牌建設(shè)還有待提高。慈善組織社會(huì)認(rèn)知率不高，公民參與率就低。大連人不乏慈善參與熱情，但真正持續(xù)、長(zhǎng)久搞慈善的企業(yè)和個(gè)人并不多，主要集中于某些志愿者和萬達(dá)集團(tuán)等少數(shù)知名企業(yè)，缺乏持續(xù)性社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（4）慈善服務(wù)水平不高，扶助對(duì)象受限，鄉(xiāng)土化色彩濃重。由于慈善觀念上的差異，使得慈善領(lǐng)域的開發(fā)受到阻礙。在較為權(quán)威的《中國(guó)大百科全書》中對(duì)慈善的釋義是“從同情、憐憫或宗教信仰出發(fā)對(duì)貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實(shí)際援助的社會(huì)事業(yè)”，這在實(shí)際的調(diào)查中也得到了驗(yàn)證。筆者曾在2009年對(duì)大連市慈善事業(yè)發(fā)展的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)70.4%的受調(diào)查者選擇“幫助需要幫助的人”，而其中“幫助老人、殘疾人的服務(wù)”的人占26.2%，“對(duì)艾滋病、吸毒等特定人員的服務(wù)”“幫助低收入者和貧困階層的服務(wù)”的人分別占16.3%和14.7%。顯而易見，多數(shù)人行善助人仍是出于對(duì)弱勢(shì)群體的憐憫和同情，認(rèn)為慈善就是施舍（捐款捐物）。更為重要的是，慈善救助體現(xiàn)了相當(dāng)程度的鄉(xiāng)土化色彩。如愛心助學(xué)項(xiàng)目，被救助的對(duì)象大多是遼寧省內(nèi)或大連轄區(qū)內(nèi)，呈明顯的地域化色彩，沒有將服務(wù)視野擴(kuò)大到社會(huì)成員的全面需求，這與《大美百科全書》對(duì)慈善的闡釋是“從全人類出發(fā)，注重人類進(jìn)步和社會(huì)福祉”相差甚遠(yuǎn)，與理想的“全民慈善”“平民慈善”還存在很大差距。

3.大連慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)（Opportunities）

（1）政治權(quán)力的逐漸下移，需要無數(shù)個(gè)民間團(tuán)體承擔(dān)政府的部分職能。改革開放后，政府政治權(quán)力的下移，導(dǎo)致“政企分開”“政社分開”，個(gè)人的話語(yǔ)表達(dá)、自我組織、自我管理等空間得以釋放，這給慈善組織的發(fā)展提供了廣大的生存空間。尤其大連中產(chǎn)階層的人數(shù)不斷增多，他們對(duì)民間救助不斷增大開始從經(jīng)濟(jì)自主走向政治自主。

（2）傳統(tǒng)道德的重建與回歸，使豐富而久遠(yuǎn)的慈善思想得以升華。中華民族是一個(gè)熱情仁愛、樂善好施的民族，關(guān)于“慈善”的概念，古已有之。從孔子到孟子，從仁愛到仁術(shù)，形成了系統(tǒng)化的社會(huì)慈善思想。尤其是“5·7”空難、非典、“5·12”地震等突發(fā)性的社會(huì)事件和社會(huì)問題埋藏在心中的愛重新被喚起。他們反省并試圖理解人與人之間關(guān)系的重要性，并將生命的意義，提高到更高的層面，幫助他人即是自己幸福。

（3）弱勢(shì)群體的擴(kuò)大，產(chǎn)生了慈善的需求。20世紀(jì)70年代末、80年代初以來，隨著自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間的擴(kuò)大，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了高速度大規(guī)模的社會(huì)分化，出現(xiàn)了利益分化主體的社會(huì)“斷裂”，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，需要幫助的弱勢(shì)群體呈明顯的擴(kuò)大趨勢(shì)。大連市政府雖然每年都支付一定的低保金、大病救濟(jì)金和其他扶貧幫困資金等，但只依靠政府的力量是無法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧的，這就需要慈善、志愿服務(wù)來彌補(bǔ)其不足。

4.大連慈善事業(yè)發(fā)展的威脅（Threats）

（1）民間慈善步履蹣跚。建國(guó)初期很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都把“慈善”看作富人偽善的外衣或是帝國(guó)主義侵華的一種工具。從1950年開始，政府頒布相應(yīng)條例，開始對(duì)舊社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)采取接收、改造和調(diào)整的政策。改革開放初期，中國(guó)的慈善事業(yè)仍然相對(duì)沉寂，但是鑒于政府財(cái)力所限，部分人士的奔走呼號(hào)，政府開始重視民間慈善力量。但總體來說，中國(guó)慈善文化明顯缺失，大連也不例外。

（2）傳統(tǒng)意識(shí)的根深蒂固。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)如費(fèi)孝通先生所言，屬于“差序格局”的鄉(xiāng)土社會(huì)，即人與人之間以人倫親屬為序，一圈一圈向外擴(kuò)散。凡與自己有親屬關(guān)系的為近，無親屬關(guān)系的為遠(yuǎn)；相識(shí)者為近，不相識(shí)者為遠(yuǎn)；與自己有利益關(guān)系者為近，無利益關(guān)系者為遠(yuǎn)。緣于此，建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的濃厚的鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)是人們考慮的重要因素。這在一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，孳生了拜金主義和奢靡之風(fēng)。在現(xiàn)代社會(huì)彼此區(qū)分并且行動(dòng)者追逐各自狹隘與特殊利益之時(shí)，“金錢至上”的思想浮出水面。這種財(cái)富觀的畸變阻礙了慈善意識(shí)的養(yǎng)成。

二、大連發(fā)展慈善事業(yè)的對(duì)策建議

大連慈善事業(yè)近幾年得到了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了一張與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接的慈善救助網(wǎng)，既成功地為政府“拾遺補(bǔ)缺”，也為今后 “小國(guó)家、大社會(huì)”格局的建立奠定了一定的基礎(chǔ)。但大連慈善事業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍有很大的差距。筆者認(rèn)為，今后大連的慈善事業(yè)，主要集中于兩個(gè)方面：一是滿足生存權(quán)的慈善救濟(jì)，主要包括“扶危濟(jì)困、安老助孤”八字范疇。二是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的慈善事業(yè)［2］。具體如下：

1.提高慈善組織的質(zhì)量

（1）在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，打好“慈善義工”這張王牌，以“項(xiàng)目”來吸引人，同時(shí)以長(zhǎng)者義工為骨干，年輕義工為補(bǔ)充，確保愛的鏈條永續(xù)不斷。大連慈善總會(huì)義工分會(huì)，作為國(guó)內(nèi)最先發(fā)起的慈善機(jī)構(gòu)招募的義工隊(duì)伍，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大的影響。自從“5·7”空難以來，義工隊(duì)伍迅速壯大，截止2008年，大連市已有注冊(cè)義工8萬多名。我們?cè)陉P(guān)注數(shù)量的同時(shí)，更要關(guān)注其日常性、持久性和實(shí)效性。大連市應(yīng)該創(chuàng)新開發(fā)新項(xiàng)目，保留過去好項(xiàng)目，使慈善救助項(xiàng)目針對(duì)性更強(qiáng)，范圍更廣。

（2）加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。慈善專業(yè)人才隊(duì)伍主要包括三個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)層、專業(yè)員工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。在大連現(xiàn)階段，因慈善事業(yè)正處于發(fā)展初期，所以，特別需要克里斯瑪式精英領(lǐng)導(dǎo)來引領(lǐng)大連慈善事業(yè)的發(fā)展。而領(lǐng)導(dǎo)層觀念的更新、知識(shí)結(jié)構(gòu)的拓寬、充滿愛心、能辦實(shí)事、具備較高素質(zhì)和人格魅力的則顯得更為重要。

2.提高慈善行動(dòng)能力

（1）加強(qiáng)行業(yè)自律和功能分化，提升慈善公益組織的公信力。在中國(guó)“三位一體”，即“基金運(yùn)作”“勸募社會(huì)資源”“提供服務(wù)”三個(gè)功能“集為一身”。如康曉光所言，中國(guó)的慈善組織主要“是通過向社會(huì)募捐，再用募捐所得提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)”，屬于運(yùn)作型的。而在此期間，如果缺乏有效的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)貪污腐化之事，造成公信力下降。所以，要提高慈善組織的公信力，有完善的法律法規(guī)作支撐，建議大連市盡快出臺(tái)關(guān)于“慈善義工”的法律文件及更多的保護(hù)性政策。

（2）善于運(yùn)用“體制內(nèi)資源”（體制資源）和“體制外資源”（市場(chǎng)資源）兩種動(dòng)員模式，逐漸實(shí)現(xiàn)由“單一式參與”到“介入式參與”最終實(shí)現(xiàn)“決策式參與”的跨越。當(dāng)前，中國(guó)的慈善籌資上，主要是單一式慈善籌資的動(dòng)員方式上，慈善籌資通常是直接面對(duì)匿名的大眾，動(dòng)員者缺乏對(duì)被動(dòng)員者生存所必須的資源的直接或間接的控制，被發(fā)動(dòng)起來的參與者，之所以選擇參與，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)同了動(dòng)員者所提供的某種意識(shí)形態(tài)、某種信念。所以，在提高慈善行動(dòng)能力方面應(yīng)該做到公開、透明、全方位了解各方面信息。實(shí)踐證明，希望工程的“1＋1”模式非常成功，大連慈善總會(huì)可以效法希望工程的某些做法［3］。

（3）既要善用單位資源的“集體勸募”方式，也要善用民間的“散財(cái)之道”。慈善事業(yè)作為一項(xiàng)民營(yíng)公益事業(yè)，需要政府在政策上的扶持，尤其是在稅收政策上的扶持。遵循西方發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，可以對(duì)企業(yè)的慈善捐贈(zèng)給予免稅待遇，對(duì)富人的所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅，以此鼓勵(lì)并促使企業(yè)及富人熱心慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)“雙贏”。同時(shí)，有關(guān)慈善組織或機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)政扶持，以此推動(dòng)著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

（4）選擇“組織宣傳”的行政途徑和信息。在中國(guó)，官方的報(bào)紙?jiān)诤艽蟪潭壬鲜屈h或政府的意志［4］。實(shí)踐證明，組織傳播是行政化募捐手段不可或缺的組成部分。在信息的內(nèi)容上，“領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定”，在中國(guó)往往直接決定了媒體支持程度，有不可估量的作用［5］。

3.提供更廣泛的公眾參與平臺(tái)

（1）弘揚(yáng)慈善文化，大力倡導(dǎo)“感恩”意識(shí)，培育慈善組織成長(zhǎng)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。從社會(huì)實(shí)踐的視角來看，志愿參與可以被解釋為慣習(xí)，是一系列日常慣例、習(xí)慣和實(shí)踐的一部分，甚至可以成為一種生活方式。培養(yǎng)慈善慣習(xí)，一靠家庭；二靠學(xué)校；三靠各類慈善公益組織；四靠媒體的引導(dǎo)。

（2）倡導(dǎo)慈善意識(shí)，積極宣揚(yáng)慈善美德，樹立慈善典型，以爭(zhēng)取更多的社會(huì)認(rèn)同。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)、弘揚(yáng)慈善意識(shí)，引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以爭(zhēng)取更多的社會(huì)認(rèn)同，從而使慈善事業(yè)成為一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)。

總之，要提高慈善組織的質(zhì)量，提高慈善行動(dòng)能力，提供更廣泛的公眾參與平臺(tái)，真正使大連慈善事業(yè)更進(jìn)一步，早日實(shí)現(xiàn)從精英慈善到“平民慈善”，從內(nèi)斂保守走向開放、社會(huì)化，從傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)變。

［1］畢賀.大連慈善事業(yè)發(fā)展對(duì)策研究［D］.大連：大連理工大學(xué)，2008：31.

［2］吳錦良.政府改革與第三部門發(fā)展［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：275.

［3］陳津利.中國(guó)慈善組織個(gè)案研究：慈善組織的成功、策略和公眾參與［M］.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2008：54.

［4］孫立平，晉軍，何江穗，等.動(dòng)員與參與：第三部門募捐機(jī)制個(gè)案研究［M］.杭州：浙江人民出版社，1999：91.

［5］康曉光.創(chuàng)造希望：中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)研究［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1997：425.