構(gòu)建中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)政策研究
---基于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的視角

張建平

(國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所,北京100038)

構(gòu)建中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)政策研究
---基于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的視角

張建平

(國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所,北京100038)

建立中日韓區(qū)域合作試驗區(qū)是貫徹國家亞太區(qū)域戰(zhàn)略和東亞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、貫徹溫家寶總理在2012年中日韓首腦會議指示的重要部署,為我國實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供了新的戰(zhàn)略機遇和突破口,有利于我國實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略和創(chuàng)新體制機制.試驗區(qū)將成為中日韓自貿(mào)區(qū)的過渡平臺.三國產(chǎn)業(yè)鏈深度對接合作,可將日韓資金技術(shù)優(yōu)勢和中國勞動力與市場優(yōu)勢結(jié)合,產(chǎn)生新的競爭優(yōu)勢.試驗區(qū)將涵蓋山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū),可采取中日韓"城市對接"合作模式,建立中日韓跨海經(jīng)濟(jì)合作區(qū);也可采取"一區(qū)多園"模式,及重點核心園區(qū)模式深化合作.

中日韓;經(jīng)濟(jì)合作;試驗區(qū)

在全球金融危機導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯遇阻的形勢下,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的自由化和便利化對相關(guān)國家促進(jìn)發(fā)展和提升抵御危機的作用日漸增強.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國函【2011】1號)精神,《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已成為國家戰(zhàn)略,明確提出要在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū).溫家寶總理在2012年中日韓首腦會議上也做出了關(guān)于在山東建立中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)的建議.盡快研究提出打造試驗區(qū)的思路和政策,對推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程、實現(xiàn)我國東亞和亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略既有重要性,也有緊迫性.

一、建立中日韓合作試驗區(qū)的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略定位

(一)戰(zhàn)略意義

首先,建立試驗區(qū)是貫徹國家亞太區(qū)域合作戰(zhàn)略和東亞自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重大部署.美國主導(dǎo)、日本參與的跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判進(jìn)程加速,正在導(dǎo)致我國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中日益處于戰(zhàn)略被動局面.我國需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)10+3框架下的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,才能在未來的亞太區(qū)域合作中尋求主動.而中日韓自貿(mào)區(qū)是形成10+3自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵所在,但難度很大.通過在山東建立中日韓區(qū)域合作試驗區(qū),有利于促進(jìn)三國間相互貿(mào)易與投資,掃清中日韓自貿(mào)區(qū)談判的障礙,貫徹實施國家亞太戰(zhàn)略.

其次,建立試驗區(qū)有利于中日韓優(yōu)勢互補,創(chuàng)建新的國際區(qū)域競爭優(yōu)勢.日韓與山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有極強的互補性,產(chǎn)業(yè)合作具有極為廣闊的前景.實際上,日韓已經(jīng)向中國、特別是山東半島進(jìn)行了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資,山東也開始加大對日韓投資力度.建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的必然選擇.試驗區(qū)將加速中日韓產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)業(yè)鏈合作,深化三國價值鏈合作.通過把日韓的品牌、高新技術(shù)和先進(jìn)管理理念與中國的市場、勞動力、產(chǎn)業(yè)配套等要素優(yōu)勢互補,將開拓三國經(jīng)貿(mào)合作新空間,培育三國新的國際競爭優(yōu)勢.

再次,建設(shè)中日韓合作試驗區(qū)為我國實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、成為海洋經(jīng)濟(jì)大國提供了新的機遇和戰(zhàn)略突破口.國家力圖通過在山東半島實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展.在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中日韓合作試驗區(qū),有利于加快承接日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引進(jìn)利用日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備,加快消化吸收進(jìn)程和自主創(chuàng)新,有利于山東半島構(gòu)建半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)體系,抓住中日韓產(chǎn)業(yè)合作不斷升級的戰(zhàn)略機遇,創(chuàng)造新的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,推動我國實施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大國.

最后,建設(shè)中日韓合作試驗區(qū)有利于探索次區(qū)域合作新模式,為我國實施更加開放的對外戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制.設(shè)立中日韓合作試驗區(qū),需要在次區(qū)域合作體制機制方面大膽突破,積極探索次區(qū)域合作的新模式、新方法和新政策,需要三國政府相關(guān)部門積極溝通協(xié)商,開辟新的合作渠道,在制度創(chuàng)新方面積累經(jīng)驗,向中日韓自貿(mào)區(qū)方向邁進(jìn).同時,山東建立中日韓試驗區(qū),必將對全國其他沿海省市的對外開放戰(zhàn)略起到示范作用.

(二)戰(zhàn)略定位

1.中日韓自貿(mào)區(qū)的過渡平臺.

試驗區(qū)具有一定先行先試權(quán),在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局、重點領(lǐng)域合作、相關(guān)功能政策集中配套方面力求體現(xiàn)"先行先試"的總體思路,實現(xiàn)"規(guī)劃先行、政策先行",規(guī)劃布局要體現(xiàn)更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視角;在產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的選擇方面大膽"先試",開展貿(mào)易投資便利化政策"先行先試".借助"先行先試"的戰(zhàn)略定位,實施特殊政策安排,創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)"探路".

2.建立在三國地方合作層面上的次區(qū)域合作新平臺.

試驗區(qū)屬于地方層面的次區(qū)域合作新平臺,繞過三國政治、外交、領(lǐng)土爭端等障礙,從地方層面在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)三方優(yōu)勢互補,建立更加深入的貿(mào)易、投資、物流、新興產(chǎn)業(yè)、旅游、文化合作等渠道,探索中日韓區(qū)域合作的新路徑、新方式和新手段,為三國中央政府構(gòu)建制度性合作體系積累經(jīng)驗.可建立省級合作平臺,也可建設(shè)港口和工業(yè)化城市合作新平臺,建立各市具體職能部門之間定向合作與聯(lián)系機制.

3.具有較強全球競爭力的中日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)對接集聚平臺.

利用試驗區(qū)平臺,配合藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃,以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)合作與對接為重點合作領(lǐng)域,加速中日韓海洋產(chǎn)業(yè)在山東半島對接并形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),推動我國海洋產(chǎn)業(yè)的國際合作與發(fā)展.特別要加強三國在海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作交流,帶動山東省自主品牌、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展,推動試驗區(qū)成為具有較強全球競爭力的中日韓藍(lán)色產(chǎn)業(yè)對接與集聚平臺.

二、中日韓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件

(一)合作現(xiàn)狀

1.山東半島的中日韓經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展.

近年來山東省對韓進(jìn)出口平穩(wěn)增長,韓國已成為山東省第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源國和第三大出口目的地.2010年日本已成為山東省第四大貿(mào)易伙伴,在出口、進(jìn)口市場排序中均位列第四位,是山東省農(nóng)產(chǎn)品出口最大市場.中日韓之間的貿(mào)易存在一定的結(jié)構(gòu)性差異.日本是山東初級產(chǎn)品最為成熟的出口目的地之一,且在高新技術(shù)產(chǎn)品有優(yōu)勢;韓國許多同類商品具有價格和技術(shù)優(yōu)勢,替代了部分日本產(chǎn)品的進(jìn)口.

2010年山東省日資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4686家,當(dāng)年合同利用外資超過41億美元,實際利用外資達(dá)到67億美元.韓國在山東省的投資中有許多國際型大企業(yè)參與,對山東的投資從2005年之前的遞增態(tài)勢轉(zhuǎn)為2005年之后的遞減.2010年,韓國對山東的投資又爆發(fā)性增長,超出了136億美元,是加大對華投資、密切經(jīng)貿(mào)合作的積極信號.

從山東對日韓的投資看,近年來投資規(guī)模均呈現(xiàn)出迅猛增長趨勢,但與日韓對山東投資規(guī)模在數(shù)量級上還相差非常懸殊.

(二)面臨的挑戰(zhàn)和問題

首先,山東在承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中基本處于被動狀態(tài),無法對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域和項目進(jìn)行主動選擇,如在山東投資的韓國企業(yè)中,95%都是技術(shù)含量低、勞動密集型、高污染、高能耗的中小企業(yè),多屬于在本國處于將被淘汰的夕陽產(chǎn)業(yè),對于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成了負(fù)面影響.其次,日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點在制造業(yè),服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對較慢,未來需要在服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合理擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模.再次,山東的對外開放存在明顯的政策夾層效應(yīng).南有上海浦東開發(fā)區(qū)的綜合改革開放,北有濱海新區(qū)開發(fā)開放的先行先試,在政策效應(yīng)方面明顯滯后,洼地效應(yīng)無法形成.最后,山東的投資發(fā)展環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善和提升.山東雖已擁有較好的硬件基礎(chǔ)設(shè)施,但城市規(guī)模平均化,一定程度上不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展.在投資軟環(huán)境建設(shè)方面,與沿海其他先進(jìn)省區(qū)仍有一定差距.

三、中日韓合作試驗區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接模式

(一)中日韓產(chǎn)業(yè)競爭與互補的動態(tài)變化

1.中日韓三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).

中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次最低,勞動密集型產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá).信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)和金融、物流、醫(yī)藥衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面處于弱勢.優(yōu)勢主要是巨大的人口數(shù)量、相對廉價的勞動力、地域遼闊、自然資源豐富、國內(nèi)市場巨大等.最具競爭力的主要是勞動密集型工業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品,如食品、動植物產(chǎn)品、木制品、鞋帽傘、紡織品和其它雜項制品等,產(chǎn)品技術(shù)含量較低,附加值較低.相對于日本具有明顯優(yōu)勢,相對于韓國比較優(yōu)勢不明顯.

日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最高,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),優(yōu)勢主要體現(xiàn)在信息工程、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥和多媒體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面和汽車、鋼鐵、造船等傳統(tǒng)制造業(yè).韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次處在中間位置,屬于出口導(dǎo)向型,資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重較大.日本在技術(shù)上領(lǐng)先,在高科技附加值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢.韓國則在這些高附加值的行業(yè)上增長迅速,已可以與日本分庭抗禮.中日兩國的經(jīng)濟(jì)互補關(guān)系具有發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)分工的一般特征;中韓之間的產(chǎn)業(yè)分工基本反映了各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然稟賦條件.這種互補性也在不斷發(fā)展之中.

2.中日韓之間產(chǎn)業(yè)競爭與互補的動態(tài)變化.

(1)電子信息產(chǎn)業(yè).日韓兩國在技術(shù)方面走在世界前列,中國電子制造業(yè)產(chǎn)值是世界第一.三國在該行業(yè)的競爭日漸白熱化.中國的競爭力主要還是在制造方面,電子代工制造貢獻(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)增加值的相當(dāng)大一部分.在技術(shù)方面,中國與日韓有相當(dāng)大差距.三國在電子信息產(chǎn)業(yè)有廣泛合作空間.

(2)汽車工業(yè).截止2011年,中國已連續(xù)3年占據(jù)世界汽車產(chǎn)量榜首;日本排在世界第三位,韓國第五位.三國在該行業(yè)均走在世界前列,也存在著激烈競爭.但是,中國還沒有世界高知名度、高市場占有率、高集中度、規(guī)模化生產(chǎn)的國際級企業(yè)和世界級自主品牌,技術(shù)、管理、服務(wù)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日韓,汽車工業(yè)發(fā)展主要來自中低端車和代工品牌生產(chǎn).隨著中國新能源汽車興起,三國將有更大的合作空間.

(3)船舶工業(yè).中日韓占據(jù)世界船舶制造前三甲位置.從累計造船完工量、累計新接訂單量和年底手持訂單量指標(biāo)看,依次是中、韓、日.但是,中國船舶制造企業(yè)的生產(chǎn)效率、信息化水平和科技創(chuàng)新研發(fā)能力與韓日有相當(dāng)大差距.韓國主要承接批量大型集裝箱船、海洋工程船、LNG(液化天然氣)船等高技術(shù)、高附加值的船舶訂單.在世界集裝箱船市場上,韓國占有率超過80%.中國憑借成本及規(guī)模優(yōu)勢,主要接收是技術(shù)含量低、生產(chǎn)利潤薄的散貨船.2011年,韓國造船業(yè)總體接單金額和平均接單金額是中國造船業(yè)的三倍以上,差距明顯.中國造船業(yè)還存在造船企業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)集中度低、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等問題.

(4)鋼鐵工業(yè).2011年,中日韓三國粗鋼產(chǎn)量依次排世界第一位、第二位和第六位.但從節(jié)能看,韓國企業(yè)能源單耗與日本較為接近,而中國企業(yè)能源單耗是日本的1.5倍.三國在該行業(yè)將會有更多的節(jié)能和效率方面的合作.

(5)石化工業(yè).三國都是世界級的石化大國,但從石化工業(yè)的質(zhì)量看,中國還落后于日韓兩國.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、未來環(huán)境壓力增大等深層次問題依然存在.現(xiàn)階段高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以為繼.在石化下游高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域,日韓占據(jù)著明顯優(yōu)勢.

綜上所述,盡管在中國在上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能上超過了日韓,但在技術(shù)、管理和生產(chǎn)效率方面有相當(dāng)大差距.

(二)中日韓產(chǎn)業(yè)對接潛力與發(fā)展前景

在產(chǎn)業(yè)對接潛力方面,一方面在要素資源稟賦互補方面,中國在土地資源、發(fā)展空間、人力資源方面占優(yōu),日韓在技術(shù)、管理和資金方面占優(yōu),兩者有效結(jié)合將會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效率.另一方面,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補方面,日本已進(jìn)入后工業(yè)化階段,資本密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝高層次發(fā)展.韓國是新興工業(yè)國家,正積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè).中國處于工業(yè)化中期,勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá).三國間在資本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)上有很大互補性和傳遞性.中日韓三國地理上臨近、文化價值相容,為產(chǎn)業(yè)對接與合作提供了人文環(huán)境.

三國產(chǎn)業(yè)合作也存在不確定性,需要通過各種政策消除負(fù)面因素.中日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作在機遇與挑戰(zhàn)并存中不斷深化,可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)、要素轉(zhuǎn)移效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng),以及就業(yè)機會創(chuàng)造效應(yīng)等四方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的共贏局面.未來中日韓產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移側(cè)重于以下領(lǐng)域:產(chǎn)業(yè)合作重點是制造業(yè),結(jié)構(gòu)層次上向高端演進(jìn);服務(wù)業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的新重點;跨國公司成為合作主導(dǎo)力量;加強服務(wù)外包、綠地投資等各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作方式.

(三)產(chǎn)業(yè)對接與合作模式研究

在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,日韓技術(shù)優(yōu)勢更加明顯,我國在絕大部分海洋領(lǐng)域和海洋產(chǎn)業(yè)方面處于后發(fā)地位.我國可充分利用后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)趕超發(fā)展.山東省作為國家海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技大省,率先承接技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢十分明顯.

就發(fā)展思路而言,山東省應(yīng)充分利用青煙威日濰的地緣優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,以輻射整個山東半島乃至整個東部地區(qū),帶動黃河流域發(fā)展,以先行先導(dǎo)試驗區(qū)為核心,建立產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展思路,將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大.在產(chǎn)業(yè)對接上,要特別注重以下產(chǎn)業(yè):

在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,建立農(nóng)業(yè)合作示范基地、漁業(yè)合作示范區(qū),與日韓企業(yè)合作生產(chǎn)可出口、符合食品安全的無公害水果、蔬菜和其他農(nóng)作物以及海產(chǎn)品等,就農(nóng)業(yè)難題進(jìn)行先行先試.鼓勵日韓在山東進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資、生產(chǎn)和深加工,形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈銜接關(guān)系,降低日韓對中國農(nóng)產(chǎn)品敏感度.

在制造業(yè)方面,以中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地為核心,利用中日韓政府達(dá)成的協(xié)議,加快引進(jìn)、利用、消化、吸收日韓在節(jié)能環(huán)保、清潔煤、新能源、新材料等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,開展深度技術(shù)合作交流,加大有專利保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)貿(mào)易和無專利保護(hù)的適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓.

重點開發(fā)多種海洋產(chǎn)業(yè),發(fā)揮山東省人才、勞動力和技術(shù)潛力,與日韓產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補.在海洋生物產(chǎn)業(yè)方面,側(cè)重海洋生物資源開發(fā)、海洋生物制藥等海洋高科技產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展海洋藥物、功能性食品、保健品及化妝品、海洋生物新材料、海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種苗等系列產(chǎn)品.這些產(chǎn)業(yè)在日韓已形成完整的研發(fā)生產(chǎn)營銷產(chǎn)業(yè)鏈條,引進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)有利于充分利用中國的海洋資源,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)品附加值提升.

在新能源領(lǐng)域,山東可大力發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、波浪能、海流能、太陽能以及海洋生物質(zhì)能源,如低成本藻類煉油等清潔能源,在節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)方面與日韓合作,建設(shè)海洋能源利用示范項目.

在海工裝備及船舶制造方面,重點發(fā)展造修船、游艇和郵輪制造、海洋油氣開發(fā)裝備、臨港機械裝備、海水淡化裝備、海洋電力裝備、海洋儀器裝備、核電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備與材料制造等產(chǎn)業(yè).特別強調(diào)船舶制造行業(yè)的現(xiàn)代化,學(xué)習(xí)日韓無污染船舶制造和零部件加工的技術(shù).

山東還應(yīng)加強其他低排放高科技制造業(yè)與日韓的合作,如家電產(chǎn)品、計算機、微電子、通訊設(shè)備、軟件產(chǎn)品等現(xiàn)代家電和電子信息產(chǎn)業(yè);動漫產(chǎn)業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),并大力發(fā)展為各種戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)的金融、物流、咨詢等服務(wù)業(yè)等.

(四)不同產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)設(shè)想

1.構(gòu)建中日韓農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想.

日韓農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),機械化程度高,已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化種植.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小而散,機械化水平和精細(xì)化種植水平低.在示范區(qū)中可充分發(fā)揮三國比較優(yōu)勢,實現(xiàn)資源互補.第一,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制示范區(qū).建議設(shè)在威海.2009年,威海以"投入無違禁、管理無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害、出口無障礙"為目標(biāo),全面推行出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,嚴(yán)格規(guī)范所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通企業(yè).榮成、文登、乳山市被評為山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū).2011年,威海市被國家質(zhì)檢總局評為全國首批重點推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū).第二,設(shè)立中日韓聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試點園區(qū).建議設(shè)在煙臺.煙臺已形成面向日韓的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地. 2011年,煙臺農(nóng)產(chǎn)品對日韓出口占全市農(nóng)產(chǎn)品出口的50.2%.日本大型食品企業(yè)已在煙臺投資興辦了10多家企業(yè).日資興辦的山東朝日綠源農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司已成為高技術(shù)農(nóng)業(yè)示范園.

2.構(gòu)建中日韓漁業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想.

根據(jù)青煙威日濰等地市的特點設(shè)立不同功能漁業(yè)合作示范園.山東省應(yīng)加強與日韓漁業(yè)管理層的交流合作,建立定期溝通聯(lián)系機制,將一些擬議談判中的政策在示范區(qū)先行先試.對農(nóng)漁產(chǎn)品,可以借鑒中國東盟的成功經(jīng)驗,實行早期收獲計劃.制訂山東漁業(yè)合作示范區(qū)開發(fā)合作綱要,確定合資企業(yè)及水產(chǎn)品加工銷售優(yōu)惠政策和條件;確立捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、漁船建造和維修、漁船裝備、水產(chǎn)品保鮮倉儲設(shè)施、漁業(yè)工程投資、漁業(yè)教育、漁港發(fā)展及完善不同領(lǐng)域的合作順序和步驟;仿照釜山-福岡地區(qū),確定漁業(yè)生產(chǎn)、消費、市場信息交換機制;進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合考察;建立漁業(yè)糾紛調(diào)解磋商機制;加強漁民基層合作組織的交流與合作,從民間角度探索漁業(yè)合作新途徑.

3.構(gòu)建中日韓制造業(yè)對接示范區(qū)的設(shè)想.

(1)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)為核心,深化中日韓產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)業(yè)鏈合作

煙臺可在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上,加大對日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與資本引入,將煙臺建成資源可持續(xù)利用、能源梯級利用、信息和基礎(chǔ)設(shè)施高度集成與共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū).可以已有日韓龍頭企業(yè)為核心,圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大招商引資,注重選擇補鏈項目,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明晰和相互關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng).與日、韓節(jié)能環(huán)保各行業(yè)全面合作,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),將煙臺開發(fā)區(qū)建成高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)基地,建成以機械汽車、電子信息、化纖紡織、生物醫(yī)藥、綠色生態(tài)產(chǎn)品加工、旅游和物流為主要發(fā)展方向的集生產(chǎn)、生活、現(xiàn)代商務(wù)為一體的現(xiàn)代化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū).電子信息產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè),圍繞已有核心企業(yè),與提供原料的企業(yè)和資源再生企業(yè)共同構(gòu)成工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),形成電子信息生態(tài)工業(yè)鏈.

(2)加強與日本九州地區(qū)和韓國西海岸地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接合作

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)基地建設(shè)的另一重點是加強與日本九州地區(qū)和韓國西海岸地區(qū)合作.要推動青煙威日濰主動對接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、壯大自身龍頭產(chǎn)品.重點選擇與日本九州地區(qū)和韓國西海岸地帶海洋生物、新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、汽車、造船等領(lǐng)域的合作,打造青煙威日濰自主品牌.青島未來主攻服務(wù)業(yè)與制造業(yè)合作,威海主攻農(nóng)漁業(yè)和服務(wù)業(yè),煙臺、濰坊和日照主攻制造業(yè)合作,輔以服務(wù)業(yè)合作.青煙威可單獨或集體加入福岡釜山經(jīng)濟(jì)區(qū)合作區(qū)中,重點開展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作.煙臺和威?？梢劳锌绾ｈF路輪渡和跨海汽車輪渡項目,單獨與韓國西海岸構(gòu)建制造業(yè)對接示范區(qū).

4.構(gòu)建服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的設(shè)想.

建立中日韓服務(wù)外包合作示范區(qū).建設(shè)承接日本、韓國軟件外包、流程外包平臺,建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地.爭取日韓金融保險企業(yè)在試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),推動設(shè)立合作基金.建立中日韓旅游合作試驗區(qū),爭取在長島設(shè)立東北亞旅游合作試驗區(qū),在人員出入境、旅游投資便利化、郵輪游艇度假、旅游產(chǎn)品與市場合作等方面先試先行,探索設(shè)立國際旅游島.建立中日韓冷鏈物流示范區(qū).依托煙臺八角港碼頭、潮水國際機場、德龍煙鐵路等設(shè)施,規(guī)劃建設(shè)國家級冷鏈物流基地和示范區(qū),形成遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)研發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工貿(mào)易、市場配送、電子交易、金融服務(wù)完整的漁工貿(mào)和產(chǎn)供銷一體化現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,多式聯(lián)運物流供應(yīng)鏈.建設(shè)中日韓會展合作示范區(qū).將中方談判會址設(shè)在威海.在煙臺舉辦中日韓博覽會,打造中日韓產(chǎn)業(yè)交流、商品展覽展示、學(xué)術(shù)探討、文化交流新平臺.結(jié)合濱海、旅游、葡萄酒、高爾夫球場等資源優(yōu)勢,打造面向日韓的區(qū)域性國際會展中心.以中國智庫北方論壇為契機,打造國際性外交圈、商務(wù)圈或?qū)W術(shù)圈論壇;創(chuàng)設(shè)"長島論壇",將長島建成日韓會議、研修、度假城市;舉辦中日韓國際果蔬食品博覽會.

四、試驗區(qū)的運營合作模式

(一)試驗區(qū)的重點領(lǐng)域和載體選擇

1.重點領(lǐng)域選擇.

如圖4所示，和未經(jīng)水熱預(yù)處理的對照組相比，120、150、180℃的水熱預(yù)處理使得普通小球藻生物質(zhì)的束縛水分別降低了41.2%、56.7%和61.7%，因此，水熱預(yù)處理可以將普通小球藻生物質(zhì)中的部分束縛水轉(zhuǎn)變?yōu)槟鼙粋鹘y(tǒng)脫水方法去除的自由水。不同水熱預(yù)處理溫度條件下普通小球藻生物質(zhì)的自由水含量無明顯差異，這是因為普通小球藻生物質(zhì)中自由水含量與采用的脫水方式有關(guān)，而本研究中所采用的都為離心脫水這一種方式，因此，不同水熱預(yù)處理條件下普通小球藻生物質(zhì)中的自由水含量無明顯差別。

(1)共同完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施.加快建設(shè)和完善相關(guān)口岸基礎(chǔ)設(shè)施,制定合乎實際的相關(guān)管理制度.推進(jìn)保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善,加快港口發(fā)展和提升物流效率,加快RFID推廣使用.發(fā)揮三國信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,完善電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).

(2)協(xié)商制定部門或產(chǎn)業(yè)間合作協(xié)定.第一階段,建立貿(mào)易爭端解決機制.第二階段,在互補性高的領(lǐng)域如制造業(yè)簽訂協(xié)議.第三階段,可按照貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化等不同領(lǐng)域,考慮分門別類地簽訂合作協(xié)定.

(3)推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化重大舉措先行先試.在共同建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下,重點減少非關(guān)稅壁壘包括技術(shù)性壁壘;采取措施推動三國專業(yè)人員和商務(wù)人員便利往來.

2.載體選擇.

(1)以重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為載體,推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè).強化重大項目對建設(shè)實驗區(qū)的帶動作用和紐帶作用.包括中韓鐵路輪渡項目,中韓陸海聯(lián)運汽車貨物運輸項目,尤其是對日本的集裝箱班輪運輸項目等.

(2)以已有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體,加快承接和對接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.可利用中日韓試驗區(qū)的旗幟,采取一區(qū)多園制,將相關(guān)產(chǎn)業(yè)園、加工區(qū)、保稅港區(qū)等進(jìn)行資源統(tǒng)籌與整合.

(3)以三國重點城市為載體,加強三國地區(qū)層面次區(qū)域合作.地域相近、合作愿望強烈、合作潛力巨大的城市合作先行一步,起到"示范作用".比如福岡和釜山已經(jīng)成立了跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū),可考慮青煙威等城市加入.

(二)試驗區(qū)的合作機制與管理模式

1.對外合作機制.

(1)構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機制.建立具有權(quán)威性的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)理事會,成員來自中日韓三國中央和地方政府、行業(yè)協(xié)會等.該理事會設(shè)立若干行業(yè)、專業(yè)的專門委員會;專門委員會下設(shè)若干項目推進(jìn)組,對區(qū)域內(nèi)可持續(xù)發(fā)展合作項目進(jìn)行推動和監(jiān)督.

(2)構(gòu)建信息傳播機制.建立大型中日韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的專業(yè)網(wǎng)站;建立中日韓次區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;構(gòu)建中日韓次區(qū)域發(fā)展合作的報紙、廣播、電視等多媒體立體宣傳網(wǎng)絡(luò).

(3)構(gòu)建人才交流機制.為專業(yè)技術(shù)人才在次區(qū)域內(nèi)的流動提供包括簽證、居住等各方面的便利;加強次區(qū)域內(nèi)的雙邊或多邊形式的合作辦學(xué),加強培養(yǎng)適合次區(qū)域合作與發(fā)展的復(fù)合型人才.

(4)構(gòu)建法規(guī)約束與仲裁機制.在研究國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,借鑒國際自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗,盡快制定統(tǒng)一的《中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)管理條例》,成立中日韓經(jīng)濟(jì)合作仲裁中心,依法探索解決在試驗區(qū)產(chǎn)生的各種商事爭議.

(5)構(gòu)建咨詢服務(wù)機制.三國應(yīng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,發(fā)展相關(guān)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織,為企業(yè)和居民提供各種咨詢服務(wù).

2.對內(nèi)管理模式---"一區(qū)多園"管理模式.

將現(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、日本產(chǎn)業(yè)園、韓國產(chǎn)業(yè)園等港口多個子系統(tǒng)整體協(xié)同發(fā)展,組合成綜合園區(qū),通過互動合作、功能疊加、政策延伸,使之成為中日韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的重要載體和平臺,構(gòu)建新的管理模式和制度創(chuàng)新.建立兩級管理架構(gòu),即設(shè)立一個園區(qū)大管委,各市設(shè)立子園區(qū)管委會.大管委在中日韓試驗區(qū)國際理事會指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)制訂園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略、政策、條例和規(guī)劃,子園區(qū)管委會負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)具體發(fā)展規(guī)劃、管理并提供相應(yīng)服務(wù).在大管委指導(dǎo)下,各園區(qū)自主選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗咎攸c、具體情況、各具特色的發(fā)展模式.成立或招標(biāo)若干有資質(zhì)的專業(yè)公司專門從事園區(qū)的經(jīng)營性管理和事務(wù),如會展、宣傳、培訓(xùn)等.

---核心園區(qū)"境內(nèi)關(guān)外、封閉運作"的管理模式

保稅港區(qū)是中日韓試驗區(qū)最核心的關(guān)鍵園區(qū),也具備向自由貿(mào)易港區(qū)過渡的便利條件.要采取措施推動青島和煙臺保稅港區(qū)向自由港方向發(fā)展.青島保稅港區(qū)于2011年封關(guān),面積5.44平方公里,在全國保稅港區(qū)中驗收總面積最大,21個集裝箱、散貨泊位全部享受保稅港區(qū)政策,正由"單一裝卸港"向"復(fù)合增值港"轉(zhuǎn)型.煙臺保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的實質(zhì)上具有局部自由港特征的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,具有國際中轉(zhuǎn)、國際采購、分銷和配送等九大功能.正在建設(shè)冷鏈物流園.口岸船舶進(jìn)出港手續(xù)大為簡化,國際集裝箱運輸效率不斷提高.

山東半島還可以選擇部分關(guān)鍵園區(qū),比如將長島單獨設(shè)置為國際島,進(jìn)行物理上的隔離,實施"境內(nèi)關(guān)外、封閉運作"的管理模式.由中日韓三國有關(guān)人員在長島組成園區(qū)管理公司,聯(lián)合進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營.對長島的海關(guān)監(jiān)管采取"一線放開,二線管住,區(qū)內(nèi)不干預(yù)"的原則.在貨物往來與交易管理.除中日韓國家之間法律禁止進(jìn)出口的貨物及物品外,原產(chǎn)于中日韓的貨物及物品可自由進(jìn)入長島合作區(qū),免征關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅.在長島合作區(qū)內(nèi)商品之間交易不征收消費稅和增值稅.中日韓三國的公民及車輛可以在長島合作區(qū)內(nèi)跨境自由流動.

---中日韓"城市對接"合作模式:中日韓跨海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

基于韓國釜山-日本福岡已經(jīng)建立的跨海經(jīng)濟(jì)合作區(qū),山東半島可在獲得中央政府授權(quán)下,鼓勵一個或多個城市參與到釜山福岡經(jīng)濟(jì)區(qū)中,推動經(jīng)濟(jì)區(qū)朝產(chǎn)業(yè)對接方向發(fā)展.可考慮讓青煙威三市和釜山福岡簽訂合作旅游項目協(xié)議;讓青島和釜山福岡簽訂藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范基地合作協(xié)議;讓煙臺和釜山福岡單獨簽訂造船業(yè)產(chǎn)業(yè)對接的合作項目;讓威海和和釜山福岡單獨簽訂農(nóng)業(yè)與漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議;依托跨海聯(lián)運,讓煙臺威海和釜山-福岡簽訂交通運輸合作協(xié)議等.另外也可考慮構(gòu)建新的中韓城市對接合作模式,例如威海與韓國城市合作模式,煙臺與韓國城市對接合作模式,青島福岡城市合作模式等.

六、政策建議

(一)將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中日韓合作示范區(qū),建立區(qū)域合作機制

落實溫總理在2012年中日韓首腦會議上關(guān)于在山東設(shè)立中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)的建議,推動中日韓中央和地方政府形成共識,共同推進(jìn).外交和通商部門應(yīng)就試驗區(qū)的運作方式與合作機制提出具體方案.建立區(qū)域合作對話機制.在中日韓博覽會下設(shè)中日韓區(qū)域合作論壇,定期舉辦學(xué)術(shù)交流活動,對開展各領(lǐng)域合作進(jìn)行可行性研究,建立中央政府、地方政府、示范城市和示范園區(qū)等多層次的對話溝通機制.打造中日韓立體交通網(wǎng)絡(luò);改善貿(mào)易投資環(huán)境.

(二)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)推進(jìn)機構(gòu)

設(shè)立中日韓合作試驗區(qū)專門機構(gòu),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)中日韓合作實驗區(qū)的規(guī)劃、運作和管理.組成專家組,盡快完成試驗區(qū)可行性研究,明確試驗區(qū)的戰(zhàn)略功能定位,確定合作的整體戰(zhàn)略框架,制定發(fā)展規(guī)劃.設(shè)立中日韓農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)專門管理委員會.如農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)相關(guān)管理機構(gòu),負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各個園區(qū)之間的規(guī)劃和管理,人員由三國代表共同組成;實行封區(qū)操作,使用專用港口和專用航線連接三地,三國公民及貨物、車輛可以在示范區(qū)內(nèi)自由流動;建立一個集鮮活海產(chǎn)、冷凍食品、干鮮美食、國際博覽、冷鏈物流為一體的現(xiàn)代化多功能交易平臺.

(三)支持保稅港區(qū)先行先試,走向中日韓自由貿(mào)易港區(qū)

根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求,借鑒國際自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗,支持保稅港區(qū)在機制、體制創(chuàng)新等方面先行先試.創(chuàng)新通關(guān)制度,提高貿(mào)易和投資便利化程度.實施分線管理.按照既有利于保稅港區(qū)開發(fā)和人員、貨物、交通運輸工具進(jìn)出方便,又有利于加強查驗監(jiān)管的原則,保稅港區(qū)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實行分線管理:一線放開,二線管制.創(chuàng)新查驗監(jiān)管模式.在保稅港區(qū)開展保稅船舶登記試點.為注冊在保稅港區(qū)的企業(yè)所擁有的從事國際航運業(yè)務(wù)的保稅船舶(即辦理了出口退稅或進(jìn)境備案手續(xù)的船舶)辦理船舶登記業(yè)務(wù).引導(dǎo)國內(nèi)外航運企業(yè)和融資租賃企業(yè)開展保稅船舶的登記業(yè)務(wù);探索"國際船舶登記制度".在青島和煙臺保稅區(qū)以"園中園"的形式建設(shè)中日韓文化保稅區(qū),使之成為國家對日韓文化貿(mào)易基地.

(四)加大財稅、投融資、人才等方面政策支持力度

---財政稅收政策.支持符合條件的領(lǐng)域和項目爭取國家相關(guān)專項資金和稅收優(yōu)惠政策,如對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)制定優(yōu)惠稅收政策.中央和山東省每年安排一定規(guī)模資金支持中日韓試驗區(qū)建設(shè).設(shè)立中日韓試驗區(qū)建設(shè)財政專項資金,省財政資金進(jìn)行配套,采取貼息、補助、獎勵等形式,重點支持建設(shè)重點項目,優(yōu)先給予政策支持.各部門行業(yè)有關(guān)專項資金,加大向試驗區(qū)傾斜力度.

---投資政策.下放日韓投資審批權(quán).建議除少數(shù)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全及重要敏感行業(yè)的準(zhǔn)入仍由國家級管理機構(gòu)、部門審批外,其他領(lǐng)域、部門及行業(yè)的審批權(quán)可逐漸下放山東.日韓企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)集中區(qū)享受內(nèi)資待遇.日韓在內(nèi)地從事零售業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理、旅館業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等無需外資審批;對國家規(guī)定的鼓勵類投資項目,對日韓企業(yè)實施內(nèi)資待遇,即日韓企業(yè)可直接向登記機關(guān)申請登記注冊.國家在煙臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)中適當(dāng)放寬船舶等相關(guān)行業(yè)利用外資政策.允許投資造船業(yè)日韓企業(yè)在園區(qū)可以獨資或控股經(jīng)營.鼓勵日韓資金和民間資本參與保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

---金融政策.建立相對寬松的金融監(jiān)管模式,在試驗區(qū)內(nèi)實行人民幣、日元、韓元自由兌換.建立境外外匯資金的融通中心和中日韓三國貨幣清算和互換機制.爭取離岸金融政策,引進(jìn)日韓等離岸金融市場中的金融機構(gòu)進(jìn)駐.爭取境內(nèi)外金融機構(gòu)進(jìn)入試驗區(qū),在有效監(jiān)控前提下,最大限度地放開其經(jīng)營領(lǐng)域.

改進(jìn)外匯服務(wù)方式,加大對涉外主體的政策支持力度.完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī),簡化行政審核.支持試驗區(qū)集團(tuán)化管理能力強的企業(yè)開展外匯資金集中管理和出口收入存放境外業(yè)務(wù).對涉及試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)短債指標(biāo)和對外擔(dān)保余額指標(biāo)適當(dāng)傾斜;對試驗區(qū)企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)審批重大業(yè)務(wù)建立綠色通道,支持金融機構(gòu)加大外匯產(chǎn)品創(chuàng)新力度.允許青島和煙臺保稅港區(qū)金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營試點,開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點.開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點.開辦和推廣知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費權(quán)和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資,大力發(fā)展租賃融資.優(yōu)化電子支付環(huán)境.允許注冊合伙制私募股權(quán)投資基金,創(chuàng)造條件鼓勵投資基金集聚.建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,培育股權(quán)投資機構(gòu).積極引進(jìn)全國性證券公司,鼓勵境外銀行、保險公司設(shè)立分支機構(gòu).引入政策性保險機制.設(shè)立"境內(nèi)關(guān)外"的期貨交易市場,發(fā)展大宗商品的倉儲物流.優(yōu)先考慮日韓投資進(jìn)入保稅港區(qū).

支持符合條件的企業(yè)上市融資,鼓勵部分尚不具備上市條件的企業(yè)到場外市場轉(zhuǎn)讓交易.支援符合條件的開發(fā)運營機構(gòu)和企業(yè)在全國銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具,或直接發(fā)行企業(yè)債券.引導(dǎo)企業(yè)參與銀行間債券市場.

發(fā)揮日本國際協(xié)力開發(fā)銀行、中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、韓國開發(fā)銀行、韓國進(jìn)出口銀行的作用,探索合資設(shè)立中日韓合作開發(fā)銀行,推動三國間基礎(chǔ)設(shè)施完善和深化區(qū)域內(nèi)的相互貿(mào)易與投資.

加強山東與日韓金融管理部門、反洗錢監(jiān)管部門和司法部門在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與資訊溝通.加強跨境外匯和人民幣資金流動監(jiān)測.

---人才引進(jìn)政策.實行優(yōu)先保證人才投資的財稅政策,以政府投入為引導(dǎo),用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制,保證人才投入資金占財政預(yù)算比例高于本地經(jīng)濟(jì)增長水平.

實施扶持人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,建立各層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項目評價標(biāo)準(zhǔn),實行配套完善、相互促進(jìn)的人才創(chuàng)業(yè)扶持政策.實行有利于科技人員潛心研究的管理政策.完善科研管理制度,擴(kuò)大科研機構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費使用自主權(quán).實行積極開放的人才引進(jìn)政策,打開國內(nèi)、國外專業(yè)人才的兩種引進(jìn)渠道,實行園區(qū)內(nèi)外人才合理流動的寬松政策.依托區(qū)域優(yōu)勢,有針對性地吸引日韓專業(yè)人才到山東工作.要形成統(tǒng)一、長效人才引進(jìn)服務(wù)體系,實行全方位"綠色通道"服務(wù),簡化外智引進(jìn)手續(xù).創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外智力資源,形成人才集聚效應(yīng).大力引進(jìn)帶資金、帶項目、帶技術(shù)的高層次、創(chuàng)業(yè)型海外留學(xué)人才.

(責(zé)任編輯:欒曉平E-mail:luanxiaoping@163.com)

F061.5

A

1003-4145[2012]08-0130-07

2012-06-30

張建平,男,國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任、研究員.