新形勢下如何抓好農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作

沈修祥

（安徽省渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 渦陽 233600）

1 農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作的重要性

（1）宣傳教育是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的法定職能。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，縣級農(nóng)機化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)機械安全法律法規(guī)規(guī)章、標準和知識的宣傳教育。農(nóng)機安全宣傳教育是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基本職能，也是農(nóng)機化工作的重要組成部分，它貫穿于農(nóng)機安全管理的全過程，是搞好農(nóng)機安全管理工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實“預(yù)防為主”方針，消除隱患、減少農(nóng)機事故、保障人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。要搞好農(nóng)機監(jiān)理工作，首先要通過農(nóng)機安全宣傳教育，提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)人員的素質(zhì)，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)的認識。俗話說，“兵馬未動，糧草先行”，農(nóng)機監(jiān)理的各項工作都必須通過宣傳教育開路。宣傳教育工作是推動農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展地一個重要舉措，要搞好農(nóng)機監(jiān)理工作，必須把農(nóng)機監(jiān)理宣傳教育工作抓緊、抓好、抓實。

（2）當前農(nóng)機安全生產(chǎn)的形勢。當前農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。一些忽視農(nóng)機安全生產(chǎn)的因素逐漸增多，如：無證駕駛、無牌行駛、違法載人、不按期參加安全檢驗甚至長期不入戶、不掛牌等現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)機事故的頻繁發(fā)生。農(nóng)機手和農(nóng)機戶缺少法制觀念和安全意識以及農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)未能高度重視宣傳教育工作是其中最重要的原因，作為農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)就有必要加大力度抓好宣傳工作。

（3）農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作的兩個目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年四季，春播秋收，周而復(fù)始。在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)中，不可避免地有安全隱患存在。宣傳教育工作就需要不斷報道新信息，讓農(nóng)機手和農(nóng)機戶及時了解農(nóng)機安全信息，防患于未然。農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作的目標有兩個。對內(nèi)是通過宣傳教育和培訓(xùn)，使全體農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員增強為農(nóng)服務(wù)意識，熟悉和掌握農(nóng)機監(jiān)理的工作職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)、程序、方式、責(zé)任，提高農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。對外是通過各種形式的宣傳教育，促使農(nóng)機駕駛員和操作手嚴格遵守有關(guān)農(nóng)機安全法律法規(guī)規(guī)章和安全操作規(guī)程，促使農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)達到高效安全要求，減少農(nóng)機事故和生產(chǎn)成本，避免不必要的人員和財產(chǎn)損失，促進農(nóng)村社會和諧。

2 傳統(tǒng)的農(nóng)機監(jiān)理宣傳方式及弊端

（1）報紙期刊。報刊是通過文字、圖片或其組合清晰固定地刊印在書面載體上，讀者可以反復(fù)閱讀。但由于報刊一般是有償發(fā)行的，受市場因素影響，發(fā)行范圍受到限制,發(fā)行量不大，農(nóng)機手和農(nóng)機戶很少購買它。

（2）廣播電視。廣播宣傳是運用電訊技術(shù)傳播的口頭宣傳報道，分為有線和無線廣播兩種，廣播宣傳被譽為“不要紙張，沒有距離的報紙”。廣播宣傳只需耳聽就行了，無需付費，但由于受地域限，跨區(qū)流動作業(yè)的農(nóng)機手很難聽到自己家鄉(xiāng)的廣播信息。電視宣傳是運用攝影或美術(shù)制作的新聞圖片以有聲視頻的形式宣傳報道，使讀者目睹新聞人物、場景或事件，具有現(xiàn)場紀實形象化的特點。但是觀眾只是接收視頻信息，不能互動。

（2）傳單展板。傳單往往是以《致全縣廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機駕駛?cè)说囊环庑拧返男问?，散發(fā)到農(nóng)民手中。這需要農(nóng)機監(jiān)理員深入基層登門拜戶，工作量較大，對于一些工作人員較少的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，任務(wù)繁重。展板往往以生活事件為主題，運用形象化的夸張手法，突出描繪典型的農(nóng)機事故，既醒目又通俗，從而達到啟示教育的目的。漫畫就是通過展板陳列在公共場所供過往人觀看的，但展板在某一個時間段只能固定在一個點上，如果不送到農(nóng)機手和農(nóng)機戶身邊，他們就很難看到。

（3）橫幅標語。標語是為達到某一目的或?qū)崿F(xiàn)某一任務(wù)而用簡短文字制作的宣傳鼓動口號。其簡練的警語，時時處處喚起人們的警覺，自覺遵章守紀，確保安全。如“嚴禁無牌行駛無證駕駛”、“寧停三分，不搶一秒”、“中速行車好，文明禮讓高”、“遵章守紀，一路平安”等。標語一般是通過粉刷或張貼在醒目的建筑物上或把橫幅懸掛在交通要道上方供過往行人觀看，但易受風(fēng)吹雨淋日曬，時效性較短。

3 當前渦陽縣農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作存在的問題

（1）部分監(jiān)理人員素質(zhì)偏低不能適應(yīng)宣傳工作的要求。渦陽縣是一個農(nóng)機大縣，縣農(nóng)機監(jiān)理站職工達69人。由于在過去充實人員過程中，缺乏嚴格把關(guān)、缺乏競爭機制，造成監(jiān)理隊伍思想素質(zhì)高低不一、文化程度參差不齊、專業(yè)技術(shù)水平相差甚遠，有的甚至是門外漢，宣傳工作難以得心應(yīng)手。表現(xiàn)為一部分農(nóng)監(jiān)理人員對農(nóng)機法律法規(guī)生疏，依法行政意識不強；一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機專業(yè)知識一竅不通，專業(yè)知識匱乏；還有一部分農(nóng)機監(jiān)理人員服務(wù)意識不強、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀律不嚴明。這些現(xiàn)象遠遠不能適應(yīng)農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作的要求。

（2）傳統(tǒng)的農(nóng)機監(jiān)理宣傳方式不能適應(yīng)時代的需要。近年來，由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，手機已經(jīng)越來越普及千家萬戶。大批農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)隊的成立，造就了眾多跨區(qū)流動作業(yè)的農(nóng)機手，他們跨縣經(jīng)營、跨省經(jīng)營，有的甚至“從黑龍江一直打到海南島”，這些農(nóng)機手如何獲取農(nóng)機作業(yè)信息和農(nóng)機安全信息，就是一個新問題。由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，計算機網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也向更高層次更寬范圍發(fā)展。很多人越來越熱衷于通過計算機網(wǎng)絡(luò)來了解信息，而很少去閱讀報刊、收聽廣播、觀看電視。而渦陽縣農(nóng)機部門至今還沒有自己獨立的網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，傳統(tǒng)的農(nóng)機監(jiān)理宣傳方式已經(jīng)不適應(yīng)廣大跨區(qū)流動作業(yè)農(nóng)機手的需求。

4 農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作的“兩個抓手”

（1）對內(nèi)加強對農(nóng)安全監(jiān)理宣傳工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。新形勢下，監(jiān)理執(zhí)法人員要不斷加強學(xué)習(xí)，深刻理解農(nóng)機化業(yè)務(wù)知識，努力提高自身素質(zhì)。農(nóng)機化主管部門要定期組織宣傳工作人員的崗位培訓(xùn)。可以邀請法律專業(yè)人員和農(nóng)機專家進行現(xiàn)場授課，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和國家的富農(nóng)惠農(nóng)政策，學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機安全法律法規(guī)規(guī)章和農(nóng)機安全操作規(guī)程。注重學(xué)習(xí)成效，考試考核，競爭上崗。通過培訓(xùn)，進一步增強農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作人員的政策法規(guī)知識和安全生產(chǎn)意識，提高農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作人員依法行政的能力和水平。

（2）對外抓住有利時機提高農(nóng)機監(jiān)理的宣傳覆蓋面。農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作是與農(nóng)時季節(jié)緊密相連的。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要在“春耕”、“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)，加大對農(nóng)機安全重點工作的宣傳。要圍繞農(nóng)村集會等重大活動，突出對各類法律法規(guī)規(guī)章的宣傳；要積極參加政府組織的六月份“安全生產(chǎn)月”活動，突出對農(nóng)機安全操作規(guī)程的宣傳；要圍繞農(nóng)機年檢，突出對農(nóng)機依法行政職能的宣傳；要圍繞“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和“安全生產(chǎn)年”活動，突出對示范創(chuàng)建活動的宣傳。靠宣傳激發(fā)出農(nóng)機監(jiān)理工作的活力，爭取農(nóng)民群眾對農(nóng)機化工作的理解和支持，營造良好的輿論氛圍。

5 提高農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作的信息化水平

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》提出要“推進農(nóng)業(yè)機械化信息服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平”，“推進農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系”，“建立農(nóng)業(yè)機械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織免費提供信息服務(wù)”。這就為開創(chuàng)農(nóng)機化信息工作提供了有力的法律保障?？h級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當積極探索有效的農(nóng)機監(jiān)理宣傳舉措，努力提高宣傳工作的信息化科技化水平。

（1）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介作用。建立上下相通，左右相連，設(shè)置合理，運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)是做好農(nóng)機監(jiān)理宣傳工作的新型措施。縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)可以通過政府信息公開網(wǎng)也可以獨立創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)站，積極構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，按照“溝通省市級、強化縣級、充實鄉(xiāng)村級”的總體思路，建設(shè)先進的農(nóng)機監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，延伸至區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)戶，最大限度發(fā)揮信息平臺的資源整合和服務(wù)作用。要重視網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒介的作用，把握好網(wǎng)絡(luò)、手機等新興媒介的特點，做到有的放矢。要注意掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，積極組建網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，積極推動正面輿論導(dǎo)向。建立農(nóng)機駕駛?cè)撕娃r(nóng)機戶聯(lián)系方式（手機）信息庫，組織宣傳工作人員定期及時發(fā)布農(nóng)機監(jiān)理信息。充分利用網(wǎng)絡(luò)做好宣傳，為廣大農(nóng)機手、農(nóng)機戶和關(guān)注農(nóng)機的各界朋友提供方便、快捷和規(guī)范的農(nóng)機化信息服務(wù)。

（2）建立宣傳工作機制，提升宣傳服務(wù)水平。完善的機制是搞好信息宣傳工作的保障。只有建立健全完善的工作機制，信息宣傳工作才能落到實處，才能出成績，見成效?？h級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要把網(wǎng)絡(luò)宣傳工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問親自抓，經(jīng)常抓具體抓，不懈怠。不僅要在思想認識上重視，更要在工作中落實，保障人員和經(jīng)費到位。把網(wǎng)絡(luò)宣傳工作與執(zhí)法檢查、業(yè)務(wù)辦理工作一起研究、一起布置、同步檢查、同步考核。要建立健全目標管理責(zé)任制，將宣傳工作和稿件信息任務(wù)量化、細化、分解到科室，宣傳工作定崗、定人、定責(zé)，用制度確保信息工作健康發(fā)展。同時，對信息化宣傳工作作出重大貢獻的職工，落實相應(yīng)的獎勵措施，充分調(diào)動廣大監(jiān)理員投稿的積極性、主動性。

（3）注重信息制作報送，提高宣傳工作效率。農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)宣傳工作要注重4個方面：①注重信息的采集。信息的采集是搞好信息宣傳工作的基礎(chǔ)。農(nóng)機作業(yè)活動每天都在進行著，各種新情況、新經(jīng)驗、新典型、新問題隨時都可能出現(xiàn)，農(nóng)機監(jiān)理工作者要善于從平淡、紛繁的工作中提煉素材，不斷提高信息材料的敏感性。②注重信息的制作。信息的制作是搞好信息宣傳工作的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)頁同樣要講究結(jié)構(gòu)合理、版式美觀、內(nèi)容新穎、材料準確，這就需要專職信息員加強對信息的篩選、整理和布局。③注重信息的報送。信息的報送是搞好信息宣傳工作的關(guān)鍵。要提高農(nóng)機監(jiān)理工作者的信息資源開發(fā)意識，加強重點時期特別是“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)的信息報送，注重工作中的信息點，善于從收集的信息中挖掘深層次的內(nèi)容。④注重信息的發(fā)布。信息的時效性非常強，信息只有及時發(fā)布才能保證它的新穎性和實用性，信息反映越及時，效益就越高?？焖偌皶r的收集、處理、傳遞信息，既能夠為上級領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況、果斷作出決策創(chuàng)造條件、贏得時間，又能便于農(nóng)機手和農(nóng)機戶及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和農(nóng)機作業(yè)動態(tài)，更進一步降低作業(yè)成本，提高農(nóng)機作業(yè)效率。