后危機(jī)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)思路

■ 胡 斌

與世界上大多數(shù)國(guó)家相比，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊較小。尤其是在政府強(qiáng)有力的干預(yù)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度比其他國(guó)家或地區(qū)要快一些。盡管如此，這場(chǎng)危機(jī)所帶來的影響是巨大的，甚至可以說是變革性的。對(duì)危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展以及應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等的分析和總結(jié)，有利于結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和優(yōu)勢(shì)，鞏固好危機(jī)應(yīng)對(duì)所取得的成果，以便謀劃危機(jī)過后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定

1.政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重過大。2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于投資的增長(zhǎng)，而投資主要由政府投資項(xiàng)目推動(dòng)。2009年上半年，在我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入為6394元，增長(zhǎng)11.1%；轉(zhuǎn)移性收入為2273元，增長(zhǎng)16.0%。所謂轉(zhuǎn)移性收入是指由政府提供的各種福利及資助。農(nóng)村居民更依賴政府的補(bǔ)助，工資性收入為954元，增長(zhǎng)8.4%；轉(zhuǎn)移性收入為189元，增長(zhǎng)31.4%。上述數(shù)據(jù)反映了政府支出在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著極重要的角色，政府支出的力度一旦減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度必將受到影響。

2.中小企業(yè)融資困難，主要表現(xiàn)為中小企業(yè)融資環(huán)境并未改善。當(dāng)前我國(guó)信貸投放對(duì)象主要集中于大企業(yè)。據(jù)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)2009年4月提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)19家主要銀行中，5000萬元以上的大客戶貸款占貸款總額的比例約為60%。這不僅提高了信貸風(fēng)險(xiǎn)，而且擠占了中小企業(yè)資金需求。前期從緊貨幣政策使我國(guó)中小企業(yè)成為銀行壓縮信用額度的重點(diǎn)對(duì)象。

（二）對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)依然嚴(yán)峻

受世界金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了衰退期，特別是美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口急劇下降，給新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口帶來了非常大的影響。我國(guó)作為一個(gè)出口依存度超過30%的發(fā)展中大國(guó)，無疑和其他國(guó)家一樣受到了嚴(yán)重的沖擊。從2008年11月份開始，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，并向相關(guān)行業(yè)迅速擴(kuò)散，造成了大量企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，失業(yè)和就業(yè)不足問題日益突出。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是外部需求嚴(yán)重萎縮。總體來看，美歐日經(jīng)濟(jì)仍面臨很大困難，企業(yè)虧損嚴(yán)重，各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)措施真正見效尚需時(shí)日。特別是美國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄率上升，消費(fèi)可能持續(xù)不振。受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的影響，包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口額下滑，貿(mào)易收入下降，外來投資減少，經(jīng)濟(jì)面臨的困難還在加劇。

二是受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球流動(dòng)性緊缺尚未得到有效緩解，金融機(jī)構(gòu)紛紛收縮信貸規(guī)模，各國(guó)貿(mào)易融資條件普遍惡化。國(guó)外進(jìn)口商和經(jīng)銷商由于資金壓力加大，紛紛采取減庫(kù)存、壓訂單等方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三是貿(mào)易保護(hù)主義加劇，提高關(guān)稅、濫用救濟(jì)措施等導(dǎo)致各種貿(mào)易摩擦急劇增多。在2009年3月WTO審核成員國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)措施的報(bào)告中指出，過去幾個(gè)月各國(guó)貿(mào)易限制措施顯著增多，其中包括提高關(guān)稅、設(shè)置非關(guān)稅壁壘和濫用反傾銷措施等，中國(guó)是主要受害者。2009年一季度，有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起 “兩反兩?！闭{(diào)查25起，其中反傾銷調(diào)查18起，反補(bǔ)貼調(diào)查1起，保障措施3起，特殊保障措施3起。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足

2009年年初以來，我國(guó)采取了一系列旨在擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，如實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。此后幾個(gè)月，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)和摩托車下鄉(xiāng)等刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的措施相繼出臺(tái)。進(jìn)入2009年下半年，國(guó)家又推出汽車、家電等以舊換新補(bǔ)貼政策。一些地方政府也推出發(fā)放“消費(fèi)券”等擴(kuò)大內(nèi)需措施，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。尤其是2009年一季度，消費(fèi)拉動(dòng)GDP達(dá)4.3個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)取得了同比增長(zhǎng)15%、增幅提高3.6個(gè)百分點(diǎn)的驕人成績(jī)。但并不能就此認(rèn)為我國(guó)國(guó)內(nèi)需求已得到較好提升，因?yàn)橐患径茸罱K消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)率比2008年雖上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，但在很大程度上是受 “家電下鄉(xiāng)”、 “汽車下鄉(xiāng)”等財(cái)政刺激政策的影響所致，一旦政策效果減弱，消費(fèi)極有可能再次回落。

危機(jī)對(duì)我國(guó)可能是巨大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)的分析

這次危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊沒有預(yù)想的那么大，在某種程度上很可能是利大于弊，成為一次重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

從三大需求來看，危機(jī)對(duì)投資和消費(fèi)影響不大，主要是對(duì)出口造成嚴(yán)重沖擊。從投資來看，我國(guó)投資者都是采取項(xiàng)目投資的形式，一旦啟動(dòng)，馬上剎車會(huì)比較困難，當(dāng)遇到外部的負(fù)面沖擊時(shí)，投資的下降需要一定的時(shí)間，這已被我國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所證實(shí)。因此，在危機(jī)初期 （2008年第四季度），投資并未受到顯著影響。自2009年以來受市場(chǎng)需求低迷、信心不足等因素影響，投資呈現(xiàn)走低跡象，表現(xiàn)為民間投資急劇下降，但由于政府及時(shí)出臺(tái)了4萬億元刺激計(jì)劃等系列擴(kuò)大投資的政策措施，不僅避免了投資的下滑，更把投資拉入到超常增長(zhǎng)的快車道。消費(fèi)受金融危機(jī)影響較小，走勢(shì)較為穩(wěn)定，名義增長(zhǎng)率略有下降，實(shí)際增長(zhǎng)率不降反升。2009年，社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)率為15.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)率為16.9%，實(shí)際增速比2008年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。

這次金融危機(jī)受沖擊最嚴(yán)重的就是進(jìn)出口。但如果考慮價(jià)格因素，那么實(shí)際出口量下降的幅度并沒有想象的那么大。2009年，我國(guó)外貿(mào)出口總額為1201億美元，同比下降16.0%；但如果考慮到同期出口價(jià)格總體下跌6.2%，那么出口數(shù)量實(shí)際減少為9.8%，這很可能成為我國(guó)一次難得的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具體分析如下：

一是為 “后危機(jī)時(shí)代”出口的增長(zhǎng)搶占了制高點(diǎn)。危機(jī)期間，我國(guó)出口產(chǎn)值大幅下滑，但出口占主要進(jìn)口國(guó) （地區(qū)）的市場(chǎng)份額在增加。2009年1-8月份，我國(guó)我國(guó)23個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，除了韓國(guó)、冰島和烏克蘭外，其他20個(gè)經(jīng)濟(jì)體自華進(jìn)口比重都有不同程度上升，累計(jì)自華進(jìn)口占比達(dá)18%，同比增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。本輪危機(jī)并未改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向，一旦危機(jī)過去，國(guó)外市場(chǎng)恢復(fù)過來，在出口份額不變的情況下，我國(guó)出口會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。事實(shí)上，2009年我國(guó)出口同比下降16%，但仍然超過德國(guó)成為世界第一出口大國(guó)就是一個(gè)明證。

二是為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了難得的契機(jī)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我們長(zhǎng)期想做但沒有時(shí)間和動(dòng)力去做的事情。這次國(guó)外市場(chǎng)的萎縮、出口的受阻會(huì)使企業(yè)和政府有更大的精力、壓力和動(dòng)力來開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入以消費(fèi)需求為主要推動(dòng)力的軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康較快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是為趕超發(fā)達(dá)國(guó)家贏得了寶貴的時(shí)間。相對(duì)于其他國(guó)家或地區(qū)來說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受危機(jī)沖擊最小?？v覽全球經(jīng)濟(jì)，2009年絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)為負(fù)增長(zhǎng)，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.7%。主觀上，我們的發(fā)展不能以鄰為壑，但客觀上，這次危機(jī)為我們趕超發(fā)達(dá)國(guó)家贏得了寶貴的時(shí)間。

加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路探討

第一，政策制定要兼顧各方利益，因地制宜。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策體系還不完善，處于建設(shè)期。在這個(gè)過程中，要兼顧到各級(jí)政府以及市場(chǎng)參與者的多方利益平衡。政策規(guī)制者應(yīng)在不影響每個(gè)參與者追求個(gè)人利益的激勵(lì)約束下，設(shè)計(jì)出公共事務(wù)管理的 “反搭便車”機(jī)制，把私人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)予以 “合成”，以調(diào)配并激勵(lì)私人力量為公眾目標(biāo)去奮斗。然而，我國(guó)的政策規(guī)制者常以市場(chǎng)準(zhǔn)入、目的和供地審批、貸款的行政核準(zhǔn)、目錄指導(dǎo)以及強(qiáng)制性清理等手段，作為防治重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的主要投資規(guī)制政策。這一產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上忽略了市場(chǎng)的過程價(jià)值，阻礙了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整過程，可能引起無法預(yù)期的不良后果。

第二，強(qiáng)化民間組織作用與培育社會(huì)資本并舉。我國(guó)自古就缺乏民間組織這種連接政府與民間的橋梁，政府意圖的下達(dá)和民間意愿的上傳，顯得比較困難。因?yàn)槿鄙俜从趁褚獾暮戏ㄐ畔⒔粨Q渠道，一些老百姓在遭遇不能理解的事件時(shí)，常常采用暴力手段等非法途徑試圖解決問題，給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。近幾年各地發(fā)生的多起民事沖突事件之所以較快通過網(wǎng)絡(luò)引致成重大群體事件，就是例證。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，因此這種現(xiàn)象的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展是極為不利的。

第三，要重視引導(dǎo)信貸資金的流向。我國(guó)當(dāng)前的貨幣政策要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況保持 “適度寬松”，注意適當(dāng)控制信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)信貸資金的流向，要重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)。

第四，要繼續(xù)保持我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升勢(shì)頭明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一種 “爬坡”狀態(tài)，不能松勁，國(guó)家所采取的一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施還要繼續(xù)實(shí)施，不能動(dòng)搖，要保持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第五，要穩(wěn)定就業(yè)。國(guó)家仍然要貫徹落實(shí) “一攬子”積極就業(yè)政策，來確保全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的完成。主要采取以下六個(gè)方面的措施：一是通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來更多地增加就業(yè)崗位；二是幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員、少裁員；三是采取更加積極的政策來鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，特別是大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是針對(duì)重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)，特別是要把大學(xué)生就業(yè)工作放在就業(yè)工作的首位，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；五是繼續(xù)實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，來提高失業(yè)人員的就業(yè)能力；六是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，為就業(yè)者提供更好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)幫助。

第六，對(duì)外貿(mào)易要堅(jiān)定信心。當(dāng)前外部需求低迷的狀況可能要持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展既要堅(jiān)定信心，又不能掉以輕心，必須把困難估計(jì)得更加充分，把各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作做得更加扎實(shí)，認(rèn)真落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的、符合WTO規(guī)則的各項(xiàng)政策措施。外貿(mào)企業(yè)要加大營(yíng)銷力度，推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育自主品牌，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

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