濱海新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)研究

■趙恩成

天津市濱海新區(qū)主要由塘沽、漢沽、大港三個區(qū)域組成，街鎮(zhèn)27個，其中涉農(nóng)街鎮(zhèn)12個，行政村151個，農(nóng)業(yè)人口21萬余人，農(nóng)村勞動力11.2萬人，耕地面積30.6萬畝，2010年農(nóng)民人均純收入12600元。在當前濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)何去何從，關(guān)乎區(qū)內(nèi)幾十萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，關(guān)乎和諧新區(qū)與科學發(fā)展排頭兵目標的最終實現(xiàn)。

濱海新區(qū)應(yīng)堅持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

受農(nóng)業(yè)資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、自身固有缺陷等因素的影響，濱海新區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場前所未有的變革，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)成為新時期濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量偏低

濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)用地以質(zhì)量不高的鹽堿荒地和灘涂濕地為主，中低產(chǎn)田面積占耕地面積的70%，而且隨著城鎮(zhèn)化進程加快，建設(shè)用地需求量不斷擴大，將導(dǎo)致農(nóng)用地進一步減少。此外，區(qū)域水資源嚴重短缺，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，近海水域環(huán)境污染較為嚴重，給沿海漁業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。勞動力素質(zhì)不高，年輕人由于非農(nóng)就業(yè)機會多、收入高而很少從事農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和婦女化嚴重。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷壓縮

濱海新區(qū)靠工業(yè)興區(qū)，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)基地和宜居生態(tài)型新城區(qū)的功能定位，更加著力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷壓縮。2010年濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值5030.11億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為0.16∶68.25∶31.59，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的 “二三一”特征，總體看處于工業(yè)化后期和城市化中后期階段。這一時期，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比呈逐年下降態(tài)勢，農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口的比重由1994年的三成多下降至目前的兩成左右，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1997年的1.3%下降為現(xiàn)今的不足2‰。

3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以為繼

濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)基本上仍以農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較低，規(guī)?；酱岣?。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭作用不顯著，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群拉動力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量較低，科技投入不夠，缺乏知名品牌和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品市場競爭力不強。產(chǎn)品綜合利用深度不夠，附加值不高，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，對農(nóng)業(yè)的帶動作用較弱。

4.現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)成為發(fā)展方向

現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、城市化高度發(fā)展過程中形成的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型，它既是一種與城市經(jīng)濟、文化、生態(tài)緊密結(jié)合并融為一體的新型農(nóng)業(yè)，也是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以城市為依托發(fā)展起來的具有高科技、市場化等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)是契合濱海新區(qū)區(qū)情和產(chǎn)業(yè)特點的農(nóng)業(yè)，是依托濱海新區(qū)、服務(wù)濱海新區(qū)、適應(yīng)濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)，是與濱海新區(qū)工業(yè)化、城市化同步發(fā)展、城鄉(xiāng)融為一體的農(nóng)業(yè)，代表著今后濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

濱海新區(qū)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

近年來，濱海新區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進企業(yè)化管理和品牌戰(zhàn)略，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，其經(jīng)驗主要是：

1.構(gòu)建園區(qū)支撐的設(shè)施農(nóng)業(yè)布局

濱海新區(qū)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)為主要組織方式，著力打造知識、技術(shù)、資本密集型的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)領(lǐng)航區(qū)。濱海新區(qū)初步建成天津市市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)6個，分別為：天津濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津濱海茶淀葡萄科技園區(qū)、天津濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、天津濱海海水養(yǎng)殖科技園區(qū)、濱海東麗農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和濱海津南循環(huán)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，形成了以諾恩、海發(fā)、金豚、龍達、華大等企業(yè)為代表的精品農(nóng)業(yè)和以節(jié)能溫室、聯(lián)動溫室、畜牧小區(qū)等為特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)。2011年，濱海新區(qū)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1.1畝、工廠化養(yǎng)殖6萬平方米，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到158個。

2.以科技帶動農(nóng)業(yè)成為重要抓手

科技的融入正使天津濱海新區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)生著改變，引領(lǐng)著濱海新區(qū)都市農(nóng)業(yè)駛向高端化。 “十一五”期間，濱海新區(qū)加速研發(fā)綠色食品、有機食品等農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)示范能力，以蔬菜、葡萄、花卉、冬棗、食用菌為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益不斷提高。中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國林業(yè)科學研究院、中國水產(chǎn)科學研究院、中國海洋大學等一批國家級農(nóng)業(yè)研發(fā)教學機構(gòu)直接參與濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。2011年濱海新區(qū)首次設(shè)立200萬元專項資金，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，20多項農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)在濱海新區(qū)農(nóng)林牧漁各領(lǐng)域向縱深滲透。

3.產(chǎn)業(yè)鏈延伸提高農(nóng)業(yè)效益

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)化、科技化、設(shè)施化的同時農(nóng)業(yè)積極融入二三產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的好渠道。以茶淀葡萄為例，其以特色葡萄種植業(yè)為基礎(chǔ)，把葡萄深加工、葡萄園休閑觀光結(jié)合進來，以葡萄先進科技與葡萄酒文化底蘊將茶淀玫瑰香葡萄產(chǎn)業(yè)打造為 “接二連三”有機融合體，建成集 “科技、休閑、文化、觀光”于一體的葡萄科技園區(qū)，實現(xiàn)小葡萄大產(chǎn)業(yè)。葡萄產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為農(nóng)民新增5000多個加工業(yè)、服務(wù)業(yè)工作崗位，有力地促進農(nóng)民增收，并帶動了當?shù)芈糜畏?wù)業(yè)的發(fā)展。

4.企業(yè)化管理提高農(nóng)業(yè)組織化程度

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新體制機制，實行公司制管理模式。在產(chǎn)業(yè)組織、土地流轉(zhuǎn)、投融資、科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售等方面，以龍頭企業(yè)為運作主體，建立高效運轉(zhuǎn)的管理機制，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。建立了“公司+農(nóng)戶”的組織化模式，從生產(chǎn)、栽培、管理、服務(wù)等方面，推進依標種植、統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自種自銷產(chǎn)銷模式，按照公司統(tǒng)一標準，以“訂單式”契約作保障。農(nóng)民按照崗位進行生產(chǎn)作業(yè)，成為葡萄種植員工，通過效益增值繳納社會保險費。

5.著力打造都市型農(nóng)業(yè)品牌

濱海新區(qū)以高效種植業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)為重點，打造水產(chǎn)良種、設(shè)施蔬菜、特色水果、新品植物等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中，濱海國際花卉科技園區(qū)基本完成30萬平方米溫室框架搭建，成為2010年夏季達沃斯論壇參觀現(xiàn)場；耐鹽堿植物科技園與國家林業(yè)局、中國林科院合作建設(shè)的 “國家林業(yè)局鹽堿地研究中心”已獲批復(fù)成立，并得到國家財政部3000萬元支持；冬棗產(chǎn)業(yè)科技園、茶淀葡萄科技園等種植園區(qū)已開始集中發(fā)力，茶淀葡萄、大港冬棗聲名遠揚；楊家泊水產(chǎn)養(yǎng)殖科技園初見成果，東方對蝦、南美白對蝦、渤海梭子蟹等特色產(chǎn)品聞名遐邇。

濱海新區(qū)進一步發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的對策建議

今后一個時期，濱海新區(qū)應(yīng)立足于已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效整合農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、設(shè)施型、生態(tài)型、外延型方向轉(zhuǎn)型升級，加速形成符合濱海新區(qū)特點的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)體系。

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

濱海新區(qū)要以科技含量高的設(shè)施農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)無公害產(chǎn)品的綠色農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)形式，大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)型都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益，著重發(fā)展高效特色種植業(yè)、外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)約循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)五個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 “十二五”期間，要積極推動寧車沽、楊家泊、小王莊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建成濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)、茶淀葡萄、國際花卉、觀賞魚等科技園區(qū)，加快建設(shè)水產(chǎn)科技和冬棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)?；陆ê透脑煸O(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)水養(yǎng)殖車間。充分發(fā)揮高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所的作用，依靠現(xiàn)代科學技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，培育和孵化市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)研發(fā)的層次和水平。

2.發(fā)揮濱海新區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，實行技術(shù)對接戰(zhàn)略

整合濱海新區(qū)的農(nóng)業(yè)科技資源，把科研、技術(shù)、人才優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，通過實施技術(shù)對接戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的勞動密集型或土地密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成資本密集型或知識密集型生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。濱海新區(qū)要積極搭建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺，為科研院所和科技人員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良品種繁育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、應(yīng)用能力、示范能力。促進濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)進村入戶，形成科技人員和農(nóng)戶的對接。

3.總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

進一步總結(jié)茶淀鎮(zhèn)構(gòu)建種植業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的模式和經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打破一二三產(chǎn)業(yè)的界限， “接二連三”延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為基礎(chǔ)，以大型生物技術(shù)公司的技術(shù)和人才為支撐，以產(chǎn)學研合作機制為紐帶，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，向深精加工方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值。立足于農(nóng)村地區(qū)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，選準資源條件好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、特色鮮明的地域，根據(jù)自然、人文環(huán)境特點，加快建設(shè)旅游景點和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光景點，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)作、觀賞、休閑和旅游的特色農(nóng)業(yè)，建成更多的特色旅游村、觀光蔬菜園、觀光漁場等。

4.發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)對接

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一方面可以為農(nóng)民生產(chǎn)提供市場、技術(shù)、資金支持，把管理模式、品牌優(yōu)勢植入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，另一方面可以借助農(nóng)村勞動力成本較低的優(yōu)勢提高在市場上的競爭能力。要推動濱海新區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透和擴散，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口龍頭企業(yè)培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品基地，形成 “龍頭企業(yè)—生產(chǎn)基地—農(nóng)戶的”產(chǎn)業(yè)化鏈。要改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在農(nóng)民中培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、批發(fā)大戶和運輸大戶，重點扶持集農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售為一體的大型龍頭企業(yè)，增強 “公司+農(nóng)戶”、 “基地+農(nóng)戶” 等產(chǎn)銷組織形式對農(nóng)產(chǎn)品銷售的帶動作用。發(fā)展 “訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，進行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；a(chǎn)。發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，進行品牌深度開發(fā)，不斷豐富品牌內(nèi)涵，使農(nóng)村地區(qū)成為名牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地和龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地。

5.發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置和市場貿(mào)易聯(lián)動

充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，建立濱海新區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系、組織化程度較高的要素和市場體系，促進資金、資源、信息的深度融合。以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，引導(dǎo)濱海新區(qū)資金進入科技、設(shè)施化農(nóng)業(yè)，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力在種子種苗業(yè)、精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域加快發(fā)展，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。鼓勵濱海新區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營方式，參與農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營，使農(nóng)民在當?shù)鼐湍苜I到包括藥品、農(nóng)資、通信、圖書、音像制品等生產(chǎn)、生活用品。鼓勵大型連鎖超市在農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或?qū)嵭泻贤唵紊a(chǎn)，使濱海新區(qū)居民吃上放心糧、放心菜、放心肉。引導(dǎo)現(xiàn)代物流企業(yè)進入農(nóng)村，依托濱海新區(qū)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系的優(yōu)勢，建立農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系。以完善信息服務(wù)設(shè)施為重點，建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，并與濱海新區(qū)信息化建設(shè)相互銜接。

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