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    城鄉(xiāng)一體化取向下公共財(cái)政管理改革的探析

    2012-04-12 05:53:28譚玉連
    關(guān)鍵詞:公共財(cái)政支農(nóng)城鄉(xiāng)

    楊 慧 譚玉連

    (廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣西南寧530001)

    2008年9月2日,全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局”專題協(xié)商會(huì)上,全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任厲以寧表示:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制,這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn),同時(shí)是一場(chǎng)偉大的社會(huì)變革?!?008年10月在北京舉行的黨的十七屆三中全會(huì)提出,到2020年,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制將基本建立。

    所謂城鄉(xiāng)一體化,就是指“城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)整體,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、高度依賴,城鄉(xiāng)的地位相同,但各自承擔(dān)的功能不同,其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn),在互補(bǔ)性基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)資源共享和合理配置”[1],從而實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村之間的良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,互利共贏。要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo),就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)公共財(cái)政管理改革。

    一、城鄉(xiāng)一體化取向下,進(jìn)行公共財(cái)政管理改革的必要性

    黨的十七大報(bào)告指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重?!倍⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,就是有效解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和抓手。

    從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來看,改變或者逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化體制,國際上有兩種理論可資借鑒和研究。第一種是通過勞動(dòng)力流動(dòng),以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。這種理論認(rèn)為,一開始農(nóng)村存在大量過剩勞動(dòng)力,他們?yōu)槌鞘泄I(yè)部門所雇用。而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)部門因?yàn)檫@些勞動(dòng)力的積累轉(zhuǎn)為投資,從而逐步擴(kuò)大生產(chǎn),可以自己吸引農(nóng)村的過剩勞動(dòng)力,使得農(nóng)民收入不斷增加,農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的逐步減少乃至消失,最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;另一種是通過增加農(nóng)業(yè)投入,確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。這種理論認(rèn)為,只要城市的就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期收入大于留在農(nóng)村的預(yù)期收入,農(nóng)村勞動(dòng)力還是會(huì)源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移。為此,政府要縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)和收入差距,關(guān)鍵是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,努力增加農(nóng)民收入,改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè),就地就近解決農(nóng)村過剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)等問題。

    結(jié)合我國的實(shí)際情況,可以發(fā)現(xiàn),前一理論不可能從根本上建立解決“三農(nóng)”問題、化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,而后一種理論則更適合我國的實(shí)際情況。在經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力上,我國已達(dá)到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,應(yīng)該著手工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),建立和諧發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

    近年來,本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則,中央不斷改進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政政策。

    (一)加大財(cái)政支農(nóng)力度

    在堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則下,各級(jí)政府不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財(cái)政覆蓋范圍,加大財(cái)政投入力度。而且國家相關(guān)文件表明,現(xiàn)階段,應(yīng)制定各項(xiàng)有力措施,堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“反哺”原則,逐漸提高對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出總量,真正體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政傾斜政策。

    (二)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),新農(nóng)村的建設(shè),一切都要從基礎(chǔ)開始。深入調(diào)查農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有情況,因地制宜地對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),如對(duì)農(nóng)村的交通、教育、文化、水電、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

    (三)積極改革農(nóng)村稅費(fèi)

    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中,對(duì)農(nóng)村的稅費(fèi)改革是必須與時(shí)俱進(jìn)的,革除農(nóng)村中始終存在著的諸多不合理的收費(fèi)、攤派和集資項(xiàng)目,從而保證農(nóng)民的基本收入,甚至可以有多余的資金投入其他生產(chǎn),獲取額外收入提高生活水平。

    (四)進(jìn)行合理的土地改革

    十七屆三中全會(huì)指出:“按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?!盵2]合理的土地改革,可以進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán),讓土地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具有現(xiàn)實(shí)意義。

    (五)發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能,拉動(dòng)社會(huì)資金投入

    加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持,國家直接增加農(nóng)業(yè)投入是一方面,而另一方面應(yīng)該重視吸引和帶動(dòng)多方社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)造良好的外部對(duì)農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境。與此同時(shí),通過在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠,吸引社會(huì)資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

    這些政策的實(shí)施,無論是國家財(cái)政的支持、社會(huì)資金向農(nóng)村的涌入,還是農(nóng)民富余資金的投資,都表明了我國公共財(cái)政管理的重要性。說明財(cái)政支農(nóng)資金分配運(yùn)行的監(jiān)控也成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù),即國家財(cái)政支持的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金,必須要有符合當(dāng)前形勢(shì)的財(cái)政管理體系對(duì)它的預(yù)算立項(xiàng),使用過程、事后效益進(jìn)行全面的、合理的、有效的監(jiān)管。

    二、當(dāng)前我國公共財(cái)政管理的現(xiàn)狀與不足

    1980年以來,我國經(jīng)過多次財(cái)政管理體制改革,對(duì)我國公共財(cái)政管理體制的建立具有重大地推動(dòng)作用。尤其是1999年以來,國家出臺(tái)了一系列重大的改革措施,如實(shí)施公共采購制度、部門預(yù)算制度、政府收費(fèi)和罰沒收入上繳國庫等,使得我國財(cái)政制度由計(jì)劃型財(cái)政制度基本向公共財(cái)政制度變遷。

    然而,根據(jù)路徑依賴原則,因?yàn)樵械呢?cái)政制度有先占優(yōu)勢(shì),行政體制的慣性作用,在制度變遷中它的自我強(qiáng)化機(jī)制依然會(huì)起作用,使得改革的預(yù)期目標(biāo)無法達(dá)到。在二元經(jīng)濟(jì)體制下建立的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制,組織規(guī)范仍然在起著作用。尤其是在農(nóng)村基層政府,自上而下的財(cái)政制度改革少有涉及,它們已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的壁壘。

    (一)我國財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大,可成果不佳

    由于我國已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵,所以國家對(duì)農(nóng)村的大力支持成為了我國近期的一個(gè)基本取向。但是雖然有著國家資金與政策的大力支持,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍然成果不佳,主要有以下幾方面:

    1.雖然國家財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)規(guī)模在逐年擴(kuò)大,但力度不夠。有數(shù)據(jù)顯示,國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出不斷增長,從1990年的676.09億元增加到2004年的2881.72億元,但占財(cái)政總支出的比例卻在持續(xù)下降,由1990年的21.9%下降到2004年的10.16%??梢娭袊壳肮藏?cái)政支出結(jié)構(gòu)中還帶有“建設(shè)財(cái)政”、偏重城市的特點(diǎn),對(duì)農(nóng)村加大的資金支持,也主要是“財(cái)政蛋糕”的增量部分。

    2.財(cái)政支農(nóng)資金使用分散,效益低下。當(dāng)前,我國對(duì)農(nóng)業(yè)的投資主體多,各主體各自為戰(zhàn),缺乏協(xié)調(diào)和規(guī)范,導(dǎo)致有限的支農(nóng)資金使用分散,大大降低了支農(nóng)資金的效益。在地方上,支農(nóng)資金預(yù)算比例小,執(zhí)行中又大打折扣,甚至截留、擠占、挪用支農(nóng)資金,支農(nóng)資金的規(guī)模不斷被削減。

    3.財(cái)政支農(nóng)支出通道不暢,效率低下。目前,我國財(cái)政“三農(nóng)”政策間接支持多于直接支持,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支持,另一方面是政府通過財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的支持。長期以來,我國財(cái)政支農(nóng)支出通道,主要源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在人事方面的僵硬政策,以及財(cái)政部門的“下劃”、“上收”的手段,“使得這種向供方提供資金的方式一直沒有擺脫‘有錢養(yǎng)人,無錢打仗’的狀況”[3]。

    (二)建立在“二元”制度上的財(cái)政體制難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)

    1.預(yù)算體制約束力薄弱。財(cái)政預(yù)算管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)公共財(cái)政的基本要求,這也恰恰是我國各級(jí)財(cái)政管理的“軟肋”,財(cái)政管理的隨意性是縣鄉(xiāng)財(cái)政困境的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村的鄉(xiāng)村單位,財(cái)政預(yù)算的意識(shí)極其缺乏,許多財(cái)政支出用度都是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)開個(gè)會(huì),討論一番就決定下來。

    在編制方法上,我國目前仍普遍采用“基數(shù)法”,各項(xiàng)預(yù)算編制方法經(jīng)過長期的積累,已經(jīng)有“剛性”,不能真實(shí)反映現(xiàn)實(shí)情況,也難以更改。在編制程序上我國目前采用的是公歷年制,但實(shí)際情況是全國各級(jí)人大一般在次年二三月份召開,這就形成預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)季度,為預(yù)算約束留下隱患。并且,“預(yù)算編制時(shí)間上同部門為一個(gè)月,地方各級(jí)政府最多兩個(gè)月,在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)難做出科學(xué)的預(yù)測(cè)”[4]387。

    2.公共收入管理不盡合理。日前,我國的公共收入存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問題,且隨意性大,不利于保證公共收入的穩(wěn)定增長。就農(nóng)村而言,經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕,但地方政府仍然有一些隨意性的收費(fèi)。

    3.公共支出管理亟須規(guī)范,監(jiān)督力度不夠。我國購買性支出沒有統(tǒng)一的規(guī)范,且缺乏及時(shí)有力的監(jiān)督?!皬?000年起我國在縣級(jí)推行政府采購制度,但存在機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職能定位不準(zhǔn)、采購量小等問題,出現(xiàn)了縣級(jí)政府采購‘泡沫化’的情況?!盵4]387有的地方以財(cái)政收入有限、支出缺口較大為由,采取平衡預(yù)算或結(jié)轉(zhuǎn)下年,個(gè)別的把結(jié)轉(zhuǎn)下年抵頂次年預(yù)算,蠶食支農(nóng)費(fèi)用支出。有的地方甚至把上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金改變用途,或用于其他建設(shè)項(xiàng)目,或用于發(fā)放工資。

    (三)公共財(cái)政管理的法律體制不健全

    要進(jìn)行有效的公共財(cái)政管理,基本前提就是要有法律的支撐。但我國目前在公共財(cái)政管理上法律制度并不健全,有些法律需要重新修訂,如《中華人民共和國預(yù)算法》自1994年沿用至今,一些條款已明顯無法適用當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)狀況。

    在城鄉(xiāng)一體化過程中,國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度,大量的資金涌入農(nóng)村,但是如果沒有相關(guān)法律制度,公共財(cái)政管理的推動(dòng)將失去重要支撐,從而加大城鄉(xiāng)一體化的阻礙,延緩城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

    三、城鄉(xiāng)一體化取向下的我國公共財(cái)政管理改革的出路

    (一)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下財(cái)政體制的深化改革

    我國歷次財(cái)政體制改革都是自上而下的,由于各種原因,地方政府的財(cái)政改革只是表面的變動(dòng),少有實(shí)質(zhì)性的改革,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府。在城鄉(xiāng)一體化的取向下,這些基層政府的公共財(cái)政管理體制顯得尤為重要。

    1.改革“省直管縣”財(cái)政體制和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍??茖W(xué)有序地推行“省直管縣”財(cái)政體制改革,選擇合理適中的試點(diǎn)地區(qū),進(jìn)一步擴(kuò)大“省直管縣”財(cái)政體制改革的深度和廣度,可以首先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和省域面積適中的地區(qū)推行。省級(jí)財(cái)政體制要提高行政效率和資金的使用效益,就要盡可能地縮減財(cái)政管理層次,對(duì)于在轉(zhuǎn)移支付、收支劃分、財(cái)政結(jié)算、稅收退還等方面直接核算到縣。在推廣試點(diǎn)過程中要充分考慮到地區(qū)的特殊性,避免“一刀切”,同時(shí)要協(xié)調(diào)好省、市、縣之間的利益關(guān)系和工作程序,減少財(cái)政體制改革的阻力。

    2.改善縣鄉(xiāng)財(cái)政收支管理體制。除了省級(jí)財(cái)政體制層級(jí)的合理規(guī)劃,縣鄉(xiāng)政府財(cái)政部門也要因地制宜地完善其財(cái)政收支體系,根據(jù)各自的實(shí)際經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況,依法行政,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面,可提高縣鄉(xiāng)財(cái)政分享的比例,可以將部分地方稅種收入分給縣鄉(xiāng)政府,諸如城鎮(zhèn)土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等,提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收入,從而調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)政府投入生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性;另一方面,要明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村事務(wù)的支出責(zé)任。屬于省、市政府承擔(dān)的支出,要主動(dòng)無保留地提供經(jīng)費(fèi),不挪用、擠占縣鄉(xiāng)財(cái)政配額。屬于縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)的支出,要加強(qiáng)監(jiān)督,確保資金到位,真正用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)上。

    此外,資金到了縣鄉(xiāng)政府手中,要保證資金的使用能夠切實(shí)應(yīng)用到三農(nóng)事業(yè)的建設(shè)上,嚴(yán)防挪用占用。要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的自主理財(cái)能力,制定相應(yīng)的財(cái)政管理達(dá)標(biāo)省級(jí)考核制度,構(gòu)筑基層財(cái)政管理框架,提高地方財(cái)政預(yù)算的完整性和透明性。

    (二)加大政府支農(nóng)的投入力度,提高支農(nóng)資金的使用成效

    我國畢竟是個(gè)農(nóng)業(yè)大國,而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后,要想縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,離開了政府的投入是絕對(duì)行不通的。雖然近些年來,國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的支持力度特別大,可是仍無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求。政府應(yīng)該繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村的投入力度,不要僅限于“財(cái)政蛋糕”的增量部分。

    在加大政府投入的同時(shí),還應(yīng)該努力提高這些投入的回報(bào)率。各級(jí)政府可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)支農(nóng)資金整合,使資金用于發(fā)展,各地方能夠做到專款專用、按期竣工、效益顯著的項(xiàng)目,避免支農(nóng)資金的分散,提高其使用成效。建立嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查機(jī)制。

    (三)合理劃分財(cái)政支出責(zé)任,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

    權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)是行政管理的重要原則,應(yīng)該明確合理地劃分各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任,使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。根據(jù)我國目前的實(shí)際發(fā)展情況,應(yīng)由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)的義務(wù)教育支出,而醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老支出應(yīng)交給中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。這樣有助于緩解財(cái)權(quán)與事權(quán)相脫離帶給基層政府的壓力,從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向前發(fā)展。

    (四)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理

    科學(xué)規(guī)范的預(yù)算可以全面完整地反映政府財(cái)政資源配置的范圍和方向,增強(qiáng)政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的調(diào)控能力。第一,財(cái)政預(yù)算的編制要避免“建設(shè)財(cái)政”弊端,從源頭上保證公共財(cái)政的公共性質(zhì),為納稅人理好財(cái);第二,財(cái)政預(yù)算要對(duì)“二元化”進(jìn)行解構(gòu),使財(cái)政資金城鄉(xiāng)分布趨于均衡;第三,要依法理財(cái),財(cái)政預(yù)算的調(diào)整、修改等工作程序都要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行;第四,財(cái)政預(yù)算應(yīng)減少—般性支出,改變縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹問題造成的縣鄉(xiāng)政府財(cái)力緊張的局面,減少一般性支出,增加公共服務(wù)專項(xiàng)支出,對(duì)基層政府進(jìn)行“瘦身”,切實(shí)體現(xiàn)預(yù)算的約束力。

    四、結(jié)語

    當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),在國家大力投入的同時(shí),必須有要與之相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體制與之配套,否則就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,延緩我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,妨礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

    [1] 周余義,唐麗萍,蔣子龍.我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題淺析[J].決策與信息,2008,(5).

    [2] 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2008-10-19.

    [3] 蘇明.財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)證分析與政策取向[J].中共長春市委黨校學(xué)報(bào),2007,(2).

    [4] 陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.

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