青年農(nóng)民工培訓(xùn)芻論

曾 鐵

（上海市徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院，上海200032）

“國(guó)內(nèi)學(xué)者實(shí)地調(diào)研證實(shí)，農(nóng)村外流人口中35歲以下青年人超過(guò)八成?！盵1]114現(xiàn)在，“外來(lái)務(wù)工人員以18～40歲的青壯年勞動(dòng)力為主，女性的比例略高于男性”?！巴鈦?lái)務(wù)工人員文化素質(zhì)相對(duì)較低，其中，初中（含初中以下學(xué)歷的）約占45%，高中（包括中專(zhuān)學(xué)歷的）約占40%，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占15%?！薄巴鈦?lái)務(wù)工人員中具有專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)的還不到30%?！薄把睾＝?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成人高等教育中，有1/2到1/3是年輕外來(lái)務(wù)工人員；其他各類(lèi)培訓(xùn)的學(xué)員，外來(lái)務(wù)工人員也占多數(shù)?！盵2]193－195目前，全國(guó)約有1億左右的青年農(nóng)民工（“80后”農(nóng)民工或新生代農(nóng)民工），受教育程度相對(duì)較高、職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低是他們的特征。2012年5月，中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》測(cè)算，未來(lái)40年我國(guó)還要把2.8億農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)將從3.1億下降到0.31億?？梢?jiàn)，青年農(nóng)民工群體將越發(fā)龐大、分布區(qū)域會(huì)更廣泛，其社會(huì)作用力會(huì)更大、更明顯。

一、全面培訓(xùn)青年農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)性與重要意義

（一）培訓(xùn)青年農(nóng)民工，提高他們的素養(yǎng)是社會(huì)發(fā)展的需求。2012年5月4日，《人民日?qǐng)?bào)》社論強(qiáng)調(diào)：“‘青年之于社會(huì)，猶新鮮活潑細(xì)胞之在身?！瘹v史證明，青年始終是我們社會(huì)中最積極、最活躍、最有朝氣的重要力量。”[3]同期，該報(bào)的評(píng)論說(shuō)，“青年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。充分釋放青年的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造潛力，對(duì)于黨和人民的事業(yè)具有根本性、戰(zhàn)略性意義?！贝颂帯扒嗄辍保?dāng)然包括分布各城市的青年農(nóng)民工。促進(jìn)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，人是最大的動(dòng)力源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型，企業(yè)由低附加值生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向高附加值的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，“藍(lán)領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”為主體的農(nóng)民工必須提高素質(zhì)與能力，以適應(yīng)由簡(jiǎn)單勞動(dòng)轉(zhuǎn)向復(fù)雜勞動(dòng)。德國(guó)西門(mén)子公司堅(jiān)信：“人的能力是可以通過(guò)教育和不斷地培訓(xùn)而提高的”，因此，它長(zhǎng)期地開(kāi)展多層次、多樣化員工培訓(xùn)，效果顯著、名利雙收。調(diào)查顯示：上海各主要行業(yè)從業(yè)者中，居首位的在制造業(yè)就業(yè)，外來(lái)從業(yè)者的41%以上集中在制造業(yè)；制造業(yè)最需要青年技工，先進(jìn)制造業(yè)更需要高素質(zhì)、高技能的青年技工。青年農(nóng)民工是國(guó)企、民企一線(xiàn)員工的主力，促進(jìn)、落實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升他們的素質(zhì)及其基礎(chǔ)性作用與價(jià)值，不可輕視！

一份西北地區(qū)青年農(nóng)民工的調(diào)查表明：該區(qū)域青年農(nóng)民工文化程度差異較大，技能培訓(xùn)需求較強(qiáng)烈；所處行業(yè)較多元，就業(yè)層次有待提升；他們的期望待遇與實(shí)際待遇差距較大，工作動(dòng)力缺乏；他們市民化意愿強(qiáng)烈，對(duì)城市的歸屬感明顯；他們的權(quán)益保障狀況不容樂(lè)觀，公民意識(shí)和社會(huì)參與程度有待提高等[4]。“大谷打工網(wǎng)”發(fā)布的《新生代打工者生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告》顯示：?jiǎn)渭冃劫Y的高低已非青年打工者最看重的工作條件，他們看重的是工作機(jī)會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。39%的受訪者認(rèn)為，缺乏必要的技能知識(shí)，是妨礙打工者職業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題；36%的受訪者愿意學(xué)習(xí)電焊、駕駛、裝潢等職業(yè)技能；24%的受訪者愿意接受平面設(shè)計(jì)的培訓(xùn)；22%愿意學(xué)習(xí)辦公軟件等[5]。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文明、進(jìn)步，核心是從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以人的全面發(fā)展為主要目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)全面小康社會(huì)，提高人口素質(zhì)、提升健康水平最根本。培訓(xùn)農(nóng)民工是提高農(nóng)民工素質(zhì)、能力的現(xiàn)實(shí)訴求，是逐步達(dá)成人的全面發(fā)展，充分釋放勞動(dòng)者能量，進(jìn)而推動(dòng)綠色發(fā)展的要件。

（二）培訓(xùn)青年農(nóng)民工是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的基礎(chǔ)與舉措。在各種生產(chǎn)要素中，人是最活躍、最關(guān)鍵的要素，其他要素只有同人這個(gè)生產(chǎn)要素相結(jié)合，才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能發(fā)揮各自的作用。企業(yè)、工業(yè)是國(guó)家的“肌肉”，產(chǎn)業(yè)工人就是“肌肉”的細(xì)胞與纖維素；企業(yè)和工業(yè)（特別是制造業(yè)）的實(shí)力，源于工人素質(zhì)的提升和技術(shù)；高素質(zhì)勞動(dòng)者群體的實(shí)力與優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化和全球的較量中會(huì)更加凸顯。人才升級(jí)才能推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高工人素質(zhì)和改善產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)是最重要、最根本的任務(wù)。而農(nóng)民工培訓(xùn)是增加人力資本（人的知識(shí)、技能和體能）和提高青年農(nóng)民工綜合素質(zhì)的重要方法，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)必須的內(nèi)容與過(guò)程，青年農(nóng)民工素質(zhì)及提高與社會(huì)發(fā)展有一榮俱榮、一損俱損之關(guān)聯(lián)。科學(xué)發(fā)展是以人為本位的發(fā)展，其重心在人及其素質(zhì)的提升。重視、開(kāi)展青年農(nóng)民工培訓(xùn)是兌現(xiàn)、落實(shí)為民富民和共同富裕這一目標(biāo)的措施，是積累新的人力資本、增加勞動(dòng)力資源數(shù)量與質(zhì)量的好方法，也是增加人力資本與知識(shí)要素供給的有效方式。培訓(xùn)有助于將時(shí)下的人口紅利轉(zhuǎn)化為未來(lái)持續(xù)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)人口紅利從“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。受過(guò)良好培訓(xùn)的青年農(nóng)民工，其獲得的知識(shí)、技能等和培訓(xùn)生發(fā)的積極效果還具擴(kuò)散、放大效應(yīng)，即可惠及其同事和子女、配偶乃至家族等。實(shí)現(xiàn)體面地勞動(dòng)、生活，弱化農(nóng)民工與城市居民之間的差異，拉近他們與城市居民之間的心理、社會(huì)距離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與市民的社會(huì)平等和心理融合，以及增加社會(huì)的正向力量，良好的培訓(xùn)都是不能缺少的。

二、大批的熟練技工是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐社會(huì)進(jìn)步的基石

（一）青年技工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，還是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定的基石。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力營(yíng)造、鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)說(shuō)：我國(guó)工業(yè)發(fā)展仍有迫切的需要和巨大空間，亟待構(gòu)筑實(shí)體經(jīng)濟(jì)并夯實(shí)其基礎(chǔ)。工業(yè)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)逐步取得主導(dǎo)地位的發(fā)展過(guò)程，其表現(xiàn)是工業(yè)（制造業(yè)）增加值在GNP中比重不斷上升，工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升。提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會(huì)，促使國(guó)家由“胖大”而強(qiáng)大，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，尤其是一線(xiàn)勞動(dòng)者的素質(zhì)、能力始終是“上游”，如是，我們須下力氣抓“上游”、做好“上游”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展的必然，逐步改變靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以低附加值商品出口為主的發(fā)展模式，做優(yōu)、做強(qiáng)低端制造業(yè)并向中、高端發(fā)展，培育有技術(shù)、有專(zhuān)業(yè)的勞動(dòng)者，提高勞動(dòng)效率，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，此乃大勢(shì)。

“少年智則國(guó)智、少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”；工人強(qiáng)，則企業(yè)強(qiáng)、民富國(guó)興。日本松下電器公司有句名言：“沒(méi)有一流的技工，就沒(méi)有一流的產(chǎn)品?！钡聡?guó)、瑞士、日本等國(guó)的一流企業(yè)，很大程度上取決于精湛的工藝和高精度的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)工人的整體素質(zhì)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一主體，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)、落實(shí)均衡化發(fā)展是現(xiàn)代化及建設(shè)的必然選擇，讓更多的農(nóng)民工成為技工、技師是企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石與動(dòng)力源。有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和產(chǎn)品質(zhì)量，提升青年農(nóng)民工的素質(zhì)、能力是必要和應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｌ岣弋a(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要在源頭上下工夫，農(nóng)民工素質(zhì)的提高與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。推進(jìn)、落實(shí)青年農(nóng)民工培訓(xùn)是科學(xué)發(fā)展的條件與要?jiǎng)?wù)，扭轉(zhuǎn)中國(guó)制造“大而不強(qiáng)”之態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力與世界競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)品“含金量”，提增1億多青年農(nóng)民工的綜合素質(zhì)是主線(xiàn)、是應(yīng)然。

（二）提高青年農(nóng)民工素質(zhì)，幫扶其成為技工是個(gè)人與社會(huì)發(fā)展的“內(nèi)需”。我國(guó)處于城市化、工業(yè)化中期，工業(yè)發(fā)展需要大量的青年技工、技師。萬(wàn)寶盛華集團(tuán)的《2012年度人才短缺調(diào)查報(bào)告》顯示：全球1/3的雇主面臨“用工荒”，熟練技工是最短缺的人才。2006年起，該集團(tuán)開(kāi)始人才短缺調(diào)查，熟練技工屬最短缺的人才已多次出現(xiàn)在其清單上。報(bào)告認(rèn)為，雇主面臨“用工荒”的主因包括：缺乏可用的應(yīng)征者以及應(yīng)征者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)等；少數(shù)企業(yè)抱怨應(yīng)征者“軟實(shí)力”不足，如缺少工作熱情、人際交流能力不佳等。我們的用工現(xiàn)況和此資訊很吻合，當(dāng)下很多企業(yè)找不到合適的勞動(dòng)力，尋找合適的技術(shù)人才特困難，中、高級(jí)技工和高端藍(lán)領(lǐng)很欠缺①調(diào)查顯示，河北“技工荒”現(xiàn)象日益凸顯，據(jù)預(yù)測(cè)到2015年，河北省高技能人才缺口將達(dá)到90萬(wàn)人。現(xiàn)在，河北省共有技術(shù)人才407萬(wàn)人，高級(jí)工以上人員104萬(wàn)人，占技術(shù)人才總數(shù)的25.5%，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。楊占蒼，河北建立技工培養(yǎng)機(jī)制[N]，中國(guó)教育報(bào)，2012年6月15日（2）。。青年農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體，又是產(chǎn)業(yè)大軍的特殊群體。他們大多沒(méi)受過(guò)系統(tǒng)、良好的職業(yè)教育，主要靠父輩、親友、老鄉(xiāng)、工頭傳授謀生技能，學(xué)藝方式簡(jiǎn)便快捷，但存在先天缺陷、后勁不足。如，一些從事多年建筑行業(yè)的農(nóng)民工依然看不懂圖紙，其職業(yè)前程可想而知；接受培訓(xùn)是青年農(nóng)民工就業(yè)、樂(lè)業(yè)、創(chuàng)業(yè)和提高生活品質(zhì)的吁求。

2012年5月，中國(guó)社科院陸家嘴研究基地發(fā)布的《上海轉(zhuǎn)型發(fā)展研究報(bào)告》指出：上海轉(zhuǎn)型升級(jí)在2005年后一直排在上海、北京、天津、廣州和深圳之首，但其潛在增長(zhǎng)率下滑趨勢(shì)明顯，急需采取相應(yīng)對(duì)策才能持續(xù)發(fā)展。它建議：上海的城市化水平已達(dá)90%，其發(fā)展當(dāng)以改進(jìn)、提高效率推動(dòng)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)，上海效率的提升要靠人力資本積累；保持制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，效率改進(jìn)是核心，效率提高的關(guān)鍵是人力資本、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和政府、社會(huì)協(xié)調(diào)效率改善等；提升人力資本和技術(shù)創(chuàng)新是上海轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)成的主策略[6]。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)青年農(nóng)民工，他們通過(guò)培訓(xùn)成才，可為企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升提供基礎(chǔ)與保證；青年農(nóng)民工的素質(zhì)、能力，較大程度上決定著未來(lái)發(fā)展的水平。該報(bào)告對(duì)其他城市、區(qū)域的發(fā)展，有參考價(jià)值和樣本意義，培訓(xùn)青年農(nóng)民工是積累人力資本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提升效率、推進(jìn)持續(xù)發(fā)展的實(shí)策。

關(guān)注、推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和在制造業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用高技術(shù)，是時(shí)下美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的中心。企業(yè)、工業(yè)及其發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)與核心，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值雖已超過(guò)美國(guó)，但我們的制造業(yè)總體水平仍不高（技術(shù)含量還不高、處在制造業(yè)價(jià)值鏈的中、低端環(huán)節(jié)）。所以，我們不能弱工業(yè)化，必須發(fā)展中小企業(yè)和完善、強(qiáng)化工業(yè)，要提高工業(yè)的科技含量與工業(yè)的整體水平，尤其是制造業(yè)。接受良好的知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)與態(tài)度培訓(xùn)等，有助于青年農(nóng)民工由低技能員工向知識(shí)型員工發(fā)展，從而可有力地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；系統(tǒng)地培訓(xùn)可增加青年農(nóng)民工“正能量”，充分發(fā)揮其潛力與建設(shè)功能，同時(shí)提高其生活水平。

三、國(guó)外情報(bào)警示：我們應(yīng)長(zhǎng)期、大力地培訓(xùn)青年農(nóng)民工

以下信息明確地提醒、強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將越發(fā)地殘酷、激烈，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)更大；提升我們的勞動(dòng)者素質(zhì)與能力，是包容性發(fā)展的要?jiǎng)?wù)，又是增大綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的唯一選擇與路徑。如是，我們方能可持續(xù)發(fā)展、福民強(qiáng)國(guó)，最終成為有影響力的世界大國(guó)。

（一）國(guó)際組織及負(fù)責(zé)人報(bào)告一瞥。2012年5月，世界銀行發(fā)布報(bào)告說(shuō)，隨著未來(lái)中國(guó)適齡勞動(dòng)力人口的減少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將下降；中國(guó)需要加大培訓(xùn)力度，以提高勞動(dòng)者技能水平，進(jìn)而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。報(bào)告顯示，2010年中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不到經(jīng)合組織國(guó)家的一半水平，也不如拉美國(guó)家的水平。中科院發(fā)布的多份報(bào)告認(rèn)為：當(dāng)今中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/12，日本的1/11，還不如印度。2011年，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍遠(yuǎn)低于歐盟和拉美國(guó)家[7]。同期，國(guó)際勞工組織總干事胡·索馬維亞在日內(nèi)瓦“青年就業(yè)論壇”上，提醒人們關(guān)注“公眾尤其是年輕人和政策、政府之間逐漸分離”的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家通過(guò)不同的途徑，如提高就業(yè)率、增加社會(huì)保障等方式可較好地消解上述風(fēng)險(xiǎn)[8]。顯然，重視、落實(shí)青年農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)年輕人就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力與繁榮經(jīng)濟(jì)；對(duì)消除貧困、縮小城鄉(xiāng)貧富差距和保障社會(huì)公正、公平，提高社會(huì)和諧度均有現(xiàn)實(shí)意義。同期，聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊·博科娃出席聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所成立60周年慶典，她在漢堡大學(xué)以《終身教育在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)中的重要作用》為題發(fā)表演講。她呼吁各國(guó)政府出臺(tái)更有力措施，為不同年齡層提供教育機(jī)會(huì)，并以此作為21世紀(jì)教育與發(fā)展成功的關(guān)鍵[9]。

（二）美國(guó)、日本等和經(jīng)合組織的資訊。為促進(jìn)美國(guó)發(fā)展，奧巴馬總統(tǒng)提出并計(jì)劃：從現(xiàn)在起到2020年，推進(jìn)、確保每個(gè)美國(guó)人都參加1年的高等教育或2年到4年的學(xué)徒制職技教育與培訓(xùn)[10]。2012年，美國(guó)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)的調(diào)查表明：37%的美國(guó)企業(yè)稱(chēng)準(zhǔn)備將工廠從中國(guó)遷回美國(guó)；70%稱(chēng)外包中國(guó)的實(shí)際費(fèi)用比預(yù)計(jì)的要高；據(jù)估算，在運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、材料合成、機(jī)械等領(lǐng)域，到2020年時(shí)，10%～30%現(xiàn)在美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品將可在美國(guó)制造，這大致為每年200億～550億美元的產(chǎn)值。飆高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和廉價(jià)的美元，使美國(guó)對(duì)歐洲制造業(yè)的吸引力也越來(lái)越大，導(dǎo)致歐洲工廠紛紛在北美登陸[11]。它的調(diào)查報(bào)告顯示：美國(guó)制造業(yè)正興起“回流潮”，超過(guò)1/3的大型制造商考慮將生產(chǎn)線(xiàn)從中國(guó)重新搬回美國(guó)。調(diào)查顯示，回流美國(guó)的大企業(yè)有福特公司工廠、自動(dòng)販賣(mài)設(shè)備商N(yùn)CR、鎖具制造商MasterLock、工程機(jī)械大廠Caterpillar、玩具大廠Wham－O等，此回流潮有可能成為趨勢(shì)①美國(guó)力圖通過(guò)“再工業(yè)化”重振本土工業(yè)，一是防止制造業(yè)萎縮失去世界創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的地位，二是想通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)化解高成本壓力，尋找能支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高端產(chǎn)業(yè)?！霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略，表明美國(guó)將從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)振興。它的“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，是要以制造業(yè)為開(kāi)端，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)盛不衰制定藍(lán)圖。。日本政府也將出臺(tái)措施，以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的制造業(yè)空心化之勢(shì)和制造業(yè)流失局面；未來(lái)10年可能是發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化、奪回制造業(yè)的10年。20世紀(jì)90年代后，日本高中升學(xué)率穩(wěn)定在95%以上，進(jìn)入高中學(xué)習(xí)是日本人一個(gè)必須的教育經(jīng)歷（高中教育在日本被稱(chēng)為“準(zhǔn)義務(wù)教育”）。歐盟委員會(huì)《2012年歐洲重要教育數(shù)據(jù)》報(bào)告說(shuō)，有充分的事實(shí)證明：歐盟2020年能實(shí)現(xiàn)“全民的40%接受過(guò)高等教育”之目標(biāo)[12]。經(jīng)合組織報(bào)告《2011年教育概覽》指出：擁有高等教育文憑的成人人口比例較高的國(guó)家前五名是：日本、韓國(guó)、加拿大、俄羅斯和美國(guó)；日、韓、加與俄國(guó)擁有高等教育學(xué)歷的年輕人均超過(guò)50%。

四、培訓(xùn)主體和培訓(xùn)思想與要求

（一）職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和企業(yè)大學(xué)是培訓(xùn)農(nóng)民工的主體

許多青年農(nóng)民工已從追求有保障的工資到開(kāi)始尋找有保障的生活，并為自己在城市生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障考慮，他們擇崗、就業(yè)和生活觀念有了變化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，很大程度上受制于勞動(dòng)者素質(zhì)與能力；轉(zhuǎn)型發(fā)展急需培訓(xùn)青年農(nóng)民工群體，開(kāi)展定期和不定期有效的農(nóng)民工培訓(xùn)，才能使勞動(dòng)力素質(zhì)跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)進(jìn)步才有根基，方可實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)發(fā)展成人力資源強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而達(dá)成人才強(qiáng)國(guó)之愿景。企業(yè)、社會(huì)的發(fā)展與農(nóng)民工素質(zhì)及提升的依存度越來(lái)越大，所以，農(nóng)民工是職工培訓(xùn)的重點(diǎn)目標(biāo)人群，社會(huì)當(dāng)更多地關(guān)注、愛(ài)護(hù)他們。培訓(xùn)屬溫暖工程，是善待、厚待農(nóng)民工和尊重、感恩農(nóng)民工之實(shí)際行動(dòng)，社會(huì)當(dāng)加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳，讓更多的青年農(nóng)民工樹(shù)立終身培訓(xùn)、不斷進(jìn)取的意識(shí)。

21世紀(jì)教育委員會(huì)在報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》里強(qiáng)調(diào)：“對(duì)勞動(dòng)大軍施行繼續(xù)教育”已“成為一種戰(zhàn)略性投資。這種投資要求動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)角色積極參與”?；诎l(fā)展及需求，國(guó)家、地方已出臺(tái)、實(shí)施了農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃②如：2010年3月4日，新華社報(bào)道：據(jù)有關(guān)計(jì)劃，“我國(guó)今后每年培訓(xùn)農(nóng)民工至少600萬(wàn)人”；上海市《關(guān)于2012年做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》[滬人社職發(fā)（2012）19號(hào)]。它要求：繼續(xù)落實(shí)農(nóng)民工三年行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力；力爭(zhēng)該市全年農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人，在崗職工技能培訓(xùn)的等級(jí)工培訓(xùn)比例力爭(zhēng)不低于50%；受訓(xùn)者通過(guò)考核政府予以補(bǔ)貼。，且許多地方這項(xiàng)工作做得較好、頗有成效。培訓(xùn)應(yīng)多元化、多層次、多規(guī)格、多種類(lèi)地開(kāi)展，農(nóng)民工輸出地和輸入地均可設(shè)計(jì)、開(kāi)展有關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)；輸出地可開(kāi)展意在提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力等培訓(xùn)，輸入地用人單位等開(kāi)展職業(yè)技能等培訓(xùn)。輸出地、輸入地的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校（社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、電視大學(xué)等）以及企業(yè)大學(xué)③內(nèi)地現(xiàn)有200多所企業(yè)大學(xué)，如：春蘭大學(xué)、海爾大學(xué)、平安大學(xué)、聯(lián)想商學(xué)院、三一職業(yè)學(xué)院、亞信商學(xué)院、新希望商學(xué)院、光明學(xué)院和生命人壽網(wǎng)絡(luò)商學(xué)院等。等，要主動(dòng)、量力而行地承擔(dān)初、中、高級(jí)培訓(xùn)，它們當(dāng)然的是職業(yè)技能傳習(xí)所或技能研修學(xué)校。

幫扶農(nóng)民工較好的工作、生活是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容與目標(biāo)，培訓(xùn)農(nóng)民工屬終身教育的范疇與業(yè)務(wù)，上述學(xué)?？蓪彆r(shí)度勢(shì)，強(qiáng)力規(guī)劃、介入培訓(xùn)農(nóng)民工事宜，它們可聯(lián)合婦聯(lián)、計(jì)生、衛(wèi)生、共青團(tuán)，勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)等部門(mén)，采取適宜的方式，為青年農(nóng)民工提供實(shí)用、有益的培訓(xùn)。培訓(xùn)分文化類(lèi)、生活類(lèi)、技能類(lèi)等，它有證書(shū)、資格類(lèi)培訓(xùn)，行業(yè)特色的培訓(xùn)，應(yīng)用技能培訓(xùn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和直接服務(wù)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)等。這些學(xué)校理應(yīng)是農(nóng)民工培訓(xùn)的主體和主導(dǎo)，它要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)，研究、開(kāi)發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，做好、做強(qiáng)有效的培訓(xùn)，為農(nóng)民工和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。致力于培訓(xùn)農(nóng)民工，也是吃“皇糧”的各類(lèi)成人學(xué)校之職責(zé)和“法定”任務(wù)，當(dāng)成為其一個(gè)工作亮點(diǎn)和發(fā)展方向。

（二）“為了所有農(nóng)民工，一切為了農(nóng)民工”是培訓(xùn)的基本思想

“為了所有農(nóng)民工，一切為了農(nóng)民工”是培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，培訓(xùn)的指針是：讓青年農(nóng)民工獲得安頓生計(jì)的知識(shí)與技能，讓他們安身、安心和安神；有益于農(nóng)民工增加收入、改善待遇，能體面工作、生活；能讓他們成長(zhǎng)為新市民和合格公民，是培訓(xùn)的“主題詞”。培訓(xùn)青年農(nóng)民工當(dāng)了解、研究市場(chǎng)及培訓(xùn)需求，培訓(xùn)內(nèi)容要認(rèn)真思考、策劃，針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性佳和受歡迎是關(guān)鍵。青年農(nóng)民工的尊嚴(yán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)已漸增、濃烈，對(duì)尊嚴(yán)的精神訴求也敏感、積極。所以，培訓(xùn)當(dāng)硬、軟項(xiàng)目兼顧，不能只有技術(shù)，它應(yīng)包括文化修養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)與技能、法律法規(guī)、技能發(fā)展與人生規(guī)劃及發(fā)展等內(nèi)容；學(xué)求知、學(xué)做人、學(xué)共處、學(xué)做事是培訓(xùn)的要義。心理學(xué)家馬斯洛在《激勵(lì)與個(gè)性》一書(shū)里提出：人的需求由低到高分7層，即生理需要、安全需要、社交需要、尊嚴(yán)需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要、求知需要和求美的需要[13]113。如是，培訓(xùn)項(xiàng)目、方法，應(yīng)以實(shí)際需求為重心，可借鑒馬斯洛的“需要層次論”——策劃、設(shè)計(jì)和分步實(shí)施；要全面、科學(xué)地設(shè)計(jì)青年農(nóng)民工培訓(xùn)方略與具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)考慮上述7層次需求并妥善地構(gòu)思。解決城市化中農(nóng)民工不在城市屋檐下的問(wèn)題，保證他們能找到工作，有收入、留得下；享受政府提供平等的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)；有社保：老年和失業(yè)后，有社會(huì)保障等，這是根本。如此，培訓(xùn)青年農(nóng)民工的基本思路是：“使無(wú)業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂(lè)業(yè)”；“不厭其小，務(wù)求其實(shí)”；“手腦并用、雙手萬(wàn)能”（黃炎培）；幫助青年農(nóng)民工，讓他們能發(fā)展自己的文化與能力，以提高其工作質(zhì)量與生活水平。解放知識(shí)、提升文化素養(yǎng)，有利于“美容”、“塑形”和提高綜合素質(zhì)與能力則是青年農(nóng)民工培訓(xùn)的基本內(nèi)涵。

培訓(xùn)要逐步地從面向崗位技能，發(fā)展到面向行業(yè)技能、面向發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；應(yīng)從提高生產(chǎn)力出發(fā)調(diào)整、完善到幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，并最終發(fā)展成為一種人的天然權(quán)利，實(shí)現(xiàn)終身教育。培訓(xùn)應(yīng)有目的性、具體性和指向性，要有利于青年農(nóng)民工積蓄人生能量，與時(shí)代同步發(fā)展，并為社會(huì)發(fā)展提供、增加能力較強(qiáng)、有效率的勞動(dòng)者和綠色勞動(dòng)力。培訓(xùn)應(yīng)貼心、有用，能解決或緩解青年農(nóng)民工成長(zhǎng)的煩惱，可提高他們的素質(zhì)與能力，有的放矢與實(shí)用、實(shí)際是培訓(xùn)的基點(diǎn)。培訓(xùn)還要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的積極性，讓它們?cè)谂嘤?xùn)內(nèi)容、方法等方面，指導(dǎo)和充實(shí)、完善技能等培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)與實(shí)際需求的吻合度、匹配度。企業(yè)也可有計(jì)劃適時(shí)、適當(dāng)、適度的推進(jìn)旨在讓農(nóng)民工心思系崗位、工作在狀態(tài)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，立足崗位實(shí)現(xiàn)價(jià)值的培訓(xùn)，即崗位拓展培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)與問(wèn)題導(dǎo)向的培訓(xùn)等。

（三）培訓(xùn)的基本要求

提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力以及學(xué)習(xí)力，提高工作能力與工作、生活品質(zhì)是培訓(xùn)的核心。基于愛(ài)心、關(guān)心和耐心，上述學(xué)校要認(rèn)真研究、策劃和開(kāi)展青年農(nóng)民工之文化和職業(yè)培訓(xùn)。依據(jù)本地實(shí)際需求，實(shí)時(shí)、隨機(jī)地開(kāi)設(shè)可學(xué)、有用的旨在提高青年農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和工作、生活技能等的培訓(xùn)，是有益培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)與要求；這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)免費(fèi)、且具鼓勵(lì)性質(zhì)。這類(lèi)培訓(xùn)要與勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)需要實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，內(nèi)容要及時(shí)調(diào)整、跟進(jìn)，力爭(zhēng)無(wú)縫對(duì)接，這樣才能提高培訓(xùn)的吸引力、影響力。青年農(nóng)民工是科普的主要對(duì)象、目標(biāo)，提高公民科學(xué)素質(zhì)，增加發(fā)展的硬、軟實(shí)力，須提升青年農(nóng)民工科學(xué)素養(yǎng)。因此，有效成人科普是農(nóng)民工培訓(xùn)不能少的項(xiàng)目，它是“更深刻、更和諧地促進(jìn)人的發(fā)展并從而減少貧困、愚昧、排斥、壓迫”和滿(mǎn)足人的內(nèi)在需求的內(nèi)容，是農(nóng)民工工作、生活之必需品?？山枇χ袊?guó)科協(xié)等的“基層科普計(jì)劃”，開(kāi)展面向農(nóng)民工的系列科普。

農(nóng)民工培訓(xùn)的主旨是：提高個(gè)人修為，提升就業(yè)質(zhì)量與生活水平；增加知能和人力素質(zhì)，激發(fā)、活化農(nóng)民工，開(kāi)發(fā)其潛力；讓他們學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué)，成為終身學(xué)習(xí)者；培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才。培訓(xùn)由主打、固定的培訓(xùn)或靈活的培訓(xùn)構(gòu)成，每一項(xiàng)培訓(xùn)時(shí)間不能太長(zhǎng)，以短平快為主。培訓(xùn)內(nèi)容多、范圍大，涉及文化、文明與技能等方面，文化培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)是必須的?！?012復(fù)旦大學(xué)——交通銀行中國(guó)中小微企業(yè)成長(zhǎng)指數(shù)報(bào)告》顯示：我國(guó)中小微型企業(yè)約有1300萬(wàn)個(gè)；中小企業(yè)對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)比例超60%，其就業(yè)人口貢獻(xiàn)比例是77%[14]。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，其狀況、水平對(duì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，支撐、保證這些企業(yè)健康地發(fā)展重要、必要。如此，中小企業(yè)及農(nóng)民工是受訓(xùn)的重點(diǎn)單位和主要受訓(xùn)者，培訓(xùn)及內(nèi)容應(yīng)向他們傾斜，可為企業(yè)送培訓(xùn)上門(mén)。青年農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)注意“量擴(kuò)張、質(zhì)提升”，不能滿(mǎn)足、止于傳授、普及一般勞動(dòng)技能，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)要讓受訓(xùn)者具備企業(yè)及發(fā)展需要的素養(yǎng)與技能，具備終身學(xué)習(xí)的素質(zhì)；也要考量、顧及他們近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展。

（四）培訓(xùn)的基本方式

這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)全天候、不分晝夜地開(kāi)展，應(yīng)利用業(yè)余時(shí)間，以方便農(nóng)民工及單位，這樣可回避工學(xué)矛盾等，并有雙贏之效。時(shí)下，技能類(lèi)培訓(xùn)可據(jù)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量和綠色發(fā)展等需求，擬定、擴(kuò)充和強(qiáng)化有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，以提高青年農(nóng)民工的相關(guān)意識(shí)及行為和促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。培訓(xùn)既有面授或在現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，又可用多種媒介（實(shí)物、紙質(zhì)和電子媒介）開(kāi)展，還可借助“三網(wǎng)合一”（天網(wǎng)、地網(wǎng)與人網(wǎng)）的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)實(shí)施；利用信息化、數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)是培訓(xùn)青年農(nóng)民工的輔助方法，文化類(lèi)培訓(xùn)等可多借力此平臺(tái)。

總而言之，青年農(nóng)民工是龐大的弱勢(shì)社群，也是內(nèi)能巨大的“少年”群體，長(zhǎng)期制度化地培訓(xùn)青年農(nóng)民工，提高其素質(zhì)與能力，鼓勵(lì)其積極地工作、生活，此乃社會(huì)全面發(fā)展不可或缺的“軟件”與必做的工程。青年農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人和城市建設(shè)、發(fā)展的主力，其人數(shù)會(huì)越來(lái)越多，作用會(huì)越發(fā)地增大。培訓(xùn)青年農(nóng)民工并全面提升其素質(zhì)屬發(fā)展的剛性需求，其重要性、必要性應(yīng)形成社會(huì)共識(shí)，官方、民間等有關(guān)方面當(dāng)關(guān)注、助力培訓(xùn)青年農(nóng)民工。

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