武陵山民族地區(qū)“留守兒童”的對(duì)策研究
——基于人力資本的視角

黃 勇

(湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北恩施445000)

武陵山民族地區(qū)“留守兒童”的對(duì)策研究
——基于人力資本的視角

黃 勇

(湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖北恩施445000)

從人力資本的視角首次報(bào)道武陵山欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀及特征,然后從體制、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和農(nóng)戶家庭自身三方面分析造成“留守兒童”問題的原因,最后試圖就解決“留守兒童”的問題提出相應(yīng)的政策建議。

剩余勞動(dòng)力;留守兒童;人力資本;外出務(wù)工

一、引言

留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長期在外打工而被交由父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童[1]。留守兒童問題是伴隨著我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移而引發(fā)的、亟待解決的社會(huì)問題,并且隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模愈大,留守兒童的問題愈發(fā)凸顯。先行文獻(xiàn)對(duì)留守兒童問題的研究多基于社會(huì)學(xué)的視角,通過實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)分析父母外出打工對(duì)留守兒童健康成長的負(fù)面影響,形成了較為豐碩的研究成果。

人力資本是人類社會(huì)生產(chǎn)過程中必不可少的要素。從舒爾茨1960年提出“人力資本”的概念至今[2],尤其是二戰(zhàn)后日本和德國創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)奇跡”有力地支持了舒爾茨的觀點(diǎn):在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸因素中,“人”這一要素投入是最關(guān)鍵的。人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長的源泉,是決定經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的最重要因素,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最強(qiáng)大的助推器。同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將促進(jìn)人力資本的發(fā)展,二者相輔相成、互相促進(jìn)。因此,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加大“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度等政策背景下,從人力資本的角度切入重新審視和分析留守兒童的問題具有顯著的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。留守兒童是農(nóng)村甚至全社會(huì)未來勞動(dòng)力的構(gòu)成部分,對(duì)他們的培養(yǎng)和教育不僅關(guān)系著是農(nóng)村人力資本的形成,也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

截止2011年底,湖北省有留守兒童138.5萬名,多數(shù)孩子的監(jiān)管出現(xiàn)缺位,62.6%的留守孩子“非常想念”外出務(wù)工的父母,約40%的安全得不到保障[4]。恩施州是勞動(dòng)力輸出的“大”州,打工經(jīng)濟(jì)在全州經(jīng)濟(jì)中占有不可或缺的地位[5],同時(shí)這也折射出恩施州乃至武陵山欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的“留守兒童”問題更加值得關(guān)注。本文基于課題組2011年暑假對(duì)恩施州遠(yuǎn)郊農(nóng)村留守兒童進(jìn)行的問卷調(diào)查,從人力資本的角度就武陵山民族地區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析,并試圖提出相應(yīng)的政策建議。

二、留守兒童的現(xiàn)狀及特征

課題組調(diào)查的樣本來自恩施州宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)瑪瑙村。首先,宣恩縣地處鄂西南邊陲,與湖南省交界,少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘募s2/3。從生產(chǎn)總值上看,宣恩縣幾乎是恩施州最貧困的,然而宣恩縣又是勞務(wù)輸出大縣,常年在外務(wù)工人員5萬多人,占全縣總?cè)丝诘募s1/10,如此高比例的外出務(wù)工者必然導(dǎo)致大量留守兒童的產(chǎn)生。其次,沙道溝鎮(zhèn)的大部分村是重點(diǎn)貧困村,而瑪瑙村距集鎮(zhèn)16公里,轄9組275戶1197人,2010年人均純收入1942元,略高于周邊幾個(gè)村。2010年全村務(wù)工收入達(dá)706.6萬元,占總收入的83%。近幾年來,外出務(wù)工已經(jīng)成為勞動(dòng)力就業(yè)的主要方式,打工經(jīng)濟(jì)已成為主要收入來源。本課題的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)于研究欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)留守兒童問題具有較強(qiáng)的代表性。

舒爾茨大概將人力資本投資分成營養(yǎng)及醫(yī)療保健費(fèi)用、學(xué)校教育費(fèi)用、在職人員培訓(xùn)費(fèi)用、個(gè)人和家庭為適應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)的變化而進(jìn)行的遷移活動(dòng)等[2],因此對(duì)留守兒童而言,人力資本的投資僅僅涉及醫(yī)療保健和教育兩方面,所以課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)主要是農(nóng)戶家庭用于留守兒童的醫(yī)療保健支出和教育支出。囿于普遍低下的家庭收入水平,書報(bào)雜志、課外培訓(xùn)或家教輔導(dǎo)等用于校外購買的教育支出幾乎為零;并且留守家庭的成年人是受教育程度比外出務(wù)工者更低的老人或婦女,因此留守兒童的教育支出采用農(nóng)戶家庭2010年交給學(xué)校的費(fèi)用來表征,這樣也便于受訪者提供數(shù)據(jù)。此外,義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi),因此教育支出主要包括書本費(fèi)、生活費(fèi)或食宿費(fèi)等。同理,醫(yī)療保健支出也很難精準(zhǔn)到用于留守兒童的那一部分,于是這部分要求受訪者提供農(nóng)戶家庭2010年用于醫(yī)療保健的總支出。盡管如此,也能從很大程度上描述出用于留守兒童醫(yī)療保健的人力資本投資情況。

課題組成員利用暑假深入瑪瑙村對(duì)全村9個(gè)組102戶留守兒童家庭進(jìn)行問卷調(diào)查,回收102份問卷,全部有效。通過調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì),瑪瑙村的“留守兒童”呈現(xiàn)如下的特征。

首先,留守兒童是一個(gè)不容忽視的群體,在總?cè)丝谟绕湓趦和兴急戎卮?并且呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。截止2011年8月1日,全村的留守兒童總數(shù)已達(dá)155人,占到總?cè)丝诘?3%,平均每個(gè)留守兒童家庭有留守兒童1.5名。全村有勞動(dòng)力663人,外出務(wù)工的勞動(dòng)力有463人,僅剩3成的勞動(dòng)力在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全村2010年人均純收入僅為同期全州和全省平均水平的60%和33%①數(shù)據(jù)來源:《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、《宣恩縣統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入的有限作用是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工的內(nèi)在動(dòng)因。近年來在全球金融風(fēng)暴的影響下,我國沿海城市及內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)更加嚴(yán)峻的勞工荒,外出務(wù)工人員逐漸增多,可以預(yù)見留守兒童的數(shù)量將呈上升趨勢。留守兒童生存狀況的優(yōu)劣直接關(guān)系到未來農(nóng)村人力資本的形成,也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

其次,留守兒童分布廣但不均衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn),瑪瑙村所轄的9個(gè)村民小組都有留守兒童,但各組留守兒童的比例并不一致,留守兒童的分布不均衡。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)多的村組,留守兒童更多,所占比例相應(yīng)更高。有條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的村組,如規(guī)模種植水果、蔬菜、藥材的,外出就業(yè)的農(nóng)民少,留守兒童比重小;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的村組甚至出現(xiàn)留守的全是“386199”部隊(duì)?？梢钥闯?在武陵山欠發(fā)達(dá)民族地區(qū),“留守兒童”是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象,留守比例的高低卻與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移緊密相關(guān)。換言之,盡管“留守兒童”來自農(nóng)戶家庭,卻已經(jīng)不是單個(gè)的農(nóng)戶可以決定的內(nèi)生變量,應(yīng)該引起各級(jí)政府的重視和思考,需要政府這只“有形的手”來關(guān)愛和呵護(hù)。

最后,對(duì)留守兒童的人力資本投資強(qiáng)度低,留守兒童的身心健康得不到保障。受訪者普遍肯定剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后家庭的收入水平明顯提升,有相當(dāng)一部分家庭全年的家庭總收入就是外出務(wù)工的工資收入,但留守兒童的生活水平卻沒有相應(yīng)提升。2010年全村留守兒童家庭占總農(nóng)戶數(shù)的37%,留守家庭的醫(yī)療保健合計(jì)支出占全村就醫(yī)總支出的36%,教育支出卻占到全村的64%。留守兒童家庭戶均醫(yī)療保健支出1690元,用于醫(yī)療保健的人力資本投資略微低于非留守兒童家庭;而全村155名留守兒童人均教育支出2530元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非留守兒童家庭。因此得出結(jié)論:留守兒童的家庭更加貧困,勞動(dòng)力外出務(wù)工是“理性”的選擇,并且還將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。調(diào)查中大部分留守兒童在其很小的時(shí)候父母就外出打工,與父母聯(lián)系少,他們留守的時(shí)間長,并且自理能力更強(qiáng),但是對(duì)他們的人力資本投資卻處在很低的水平。

從醫(yī)療保健投資方面看,留守兒童多由祖父母、外祖父母或親戚撫養(yǎng),沒有父母很好的生活照顧,部分留守兒童營養(yǎng)不足、發(fā)育不良,體弱多病,患病也得不到及時(shí)治療。此外,大部分留守兒童年齡小,臨時(shí)監(jiān)護(hù)人安全保護(hù)意識(shí)欠缺,造成留守兒童的傷害事件時(shí)有發(fā)生,留守兒童的身體健康存在諸多隱患。從教育投資考量,留守兒童過早地肩負(fù)起家庭重?fù)?dān)卻缺失到位的家庭教育,一方面使相當(dāng)一部分的留守兒童缺少情感和心理關(guān)懷,缺少傾訴和尋求幫助的對(duì)象。他們中的一些表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征,造成了一些性格缺陷和心理障礙。另一方面留守兒童的道德行為缺乏約束,部分留守兒童出現(xiàn)打架斗毆、抽煙喝酒、沉迷于網(wǎng)絡(luò)等不良行為,不利于未來農(nóng)村高質(zhì)量人力資本的形成。

三、造成“留守兒童”問題的原因分析

首先,從制度上考量,政策的滯后直接導(dǎo)致“留守兒童”的出現(xiàn)。城鄉(xiāng)隔離的“戶籍”制度使兒童很難跟隨父母實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移”,“戶籍”衍生的異地高收費(fèi)入學(xué)、必須回原籍所在地參加中考、高考等制度等,使低收入、弱保障的外來務(wù)工者無法負(fù)擔(dān),只得將子女留在家鄉(xiāng)農(nóng)村學(xué)習(xí)生活。武漢的“屋頂小學(xué)”試圖實(shí)現(xiàn)留守兒童在城市接受教育,12年的堅(jiān)守仍無法改變“戶籍”制導(dǎo)致的教育失衡[6];在北京等城市部分的農(nóng)民工子弟學(xué)校被關(guān)停……如果制度創(chuàng)新和相關(guān)政策的出臺(tái)跟不上,留守兒童這一特殊的群體還將不斷增多。

其次,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益低下是造成“留守兒童”的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。有限的農(nóng)村土地早已承載不了農(nóng)民的就業(yè)功能、保障功能等,剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然,也是農(nóng)民的“理性”選擇。留守兒童出現(xiàn)的直接原因是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,深層次的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益低下。近年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題之一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐年拉大,西部地區(qū)“三農(nóng)”問題突出,尤其是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)。在這樣的形勢下,拓寬農(nóng)民致富的門路,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,提高農(nóng)民收入水平,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將有效促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展[7]。

最后,外出務(wù)工人員責(zé)任感缺失、對(duì)子女關(guān)愛不夠是留守兒童家庭的內(nèi)部原因。調(diào)查顯示,在特色農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的當(dāng)下,一部分外出務(wù)工的農(nóng)民擁有就近、非農(nóng)就業(yè)甚至就在“家門口”務(wù)工的機(jī)會(huì),除去來回路費(fèi)、租房等“交易成本”后凈收入并不劣于外出務(wù)工。然而,他們家庭責(zé)任感弱化,不安于農(nóng)村生活,忽視甚至舍棄對(duì)子女的照顧和教育,無法保障留守兒童的身心健康。同時(shí),家庭留守者多是老人和婦女,他們不僅要維持整個(gè)留守家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn),還要對(duì)留守兒童的生活進(jìn)行照料,可謂“心有余而力不足”。隔代監(jiān)護(hù)人年老體衰,缺少文化知識(shí),隔代監(jiān)護(hù)又特別溺愛,思想觀念陳舊,都不利于留守兒童良好品質(zhì)和人格的培養(yǎng)和形成。

四、解決“留守兒童”問題的政策建議

留守兒童群體已經(jīng)引起社會(huì)和政府的重視,目前亟需解決的問題是由政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾廣泛參與,為關(guān)愛留守兒童,解決其生活、教育、心理等問題制定一套實(shí)際可行、持續(xù)有效的政策措施,保證留守兒童的健康成長。

首先,加快制度創(chuàng)新,積極推進(jìn)二元戶籍管理制度和農(nóng)村社會(huì)保障等政策的完善。從人力資本的角度分析,應(yīng)加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等。加快醫(yī)改盡快實(shí)行醫(yī)生財(cái)政負(fù)擔(dān),藥品零利率,加大留守兒童的醫(yī)療保健投資力度,真正讓留守兒童享受農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的實(shí)惠,實(shí)現(xiàn)“能夠看病、看得起病、能看好病”。2011年中央財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金840億元,2012年將繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入[8],都將有助于未來農(nóng)村人力資本的形成。

第二,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并在鄂西生態(tài)文化旅游圈、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的政策傾斜下,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展旅游業(yè)等,為農(nóng)民提供更多的本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),在一定程度上從“外出打工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱?dāng)?shù)貏?wù)工”,從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入,減少留守人群的數(shù)量,從根本上解決“留守兒童”問題。

其次,提高留守人群的素質(zhì)。各級(jí)政府應(yīng)有針對(duì)性地舉辦專題培訓(xùn)班,增強(qiáng)外出務(wù)工者的家庭責(zé)任感,幫助外出務(wù)工人員掌握先進(jìn)的家庭教育理念,引導(dǎo)外出務(wù)工者提高自身素質(zhì),多渠道學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí),掌握正確的家教觀,定期與留守人群進(jìn)行溝通,及時(shí)了解他們的生活、思想、心理等方面的綜合情況,讓在外的父母盡力保證留守兒童身心健康成長。

最后,各級(jí)政府應(yīng)加大人力、財(cái)力和物力的投入,切實(shí)加大對(duì)留守兒童的關(guān)愛力度。2011年湖北省已建成37個(gè)留守兒童托管中心、2396個(gè)留守兒童服務(wù)站,12萬余名”愛心媽媽”開展服務(wù)[4]。這些政策措施值得各級(jí)政府借鑒,把農(nóng)村留守人群的生活、思想、心理作為加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓緊抓好,明確責(zé)任,并因地制宜地建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu),形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

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C957

A

1004-941(2012)04-0067-03

2012-06-16

國家社科基金“民族自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型實(shí)證研究”(編號(hào):10BMZ045);湖北民族學(xué)院博士啟動(dòng)基金《恩施州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究》(編號(hào):MY2009BD11)。

黃勇(1968-),男,土家族,湖北來鳳人,主要研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯:胡 曉