城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題研究的文獻(xiàn)述評(píng)

陳 紀(jì)

(南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津300071)

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題研究的文獻(xiàn)述評(píng)

陳 紀(jì)

(南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津300071)

當(dāng)前,城市化進(jìn)程既促進(jìn)了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展,但同時(shí)也成為民族關(guān)系問(wèn)題得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件。從民族關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素及其對(duì)策等方面,梳理和評(píng)述城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題的相關(guān)研究,這對(duì)推動(dòng)城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系的構(gòu)建具有重要的啟示作用。

城市化;民族關(guān)系問(wèn)題;文獻(xiàn)述評(píng)

當(dāng)前,城市化進(jìn)程作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段,其快速發(fā)展推動(dòng)了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,使城市不同民族群體之間交往頻繁,增進(jìn)彼此間的相互認(rèn)知和相互包容,在總體上促進(jìn)了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。然而,城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件,由其直接或間接帶來(lái)的諸多問(wèn)題,也使不同民族群體間在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生矛盾與沖突。民族關(guān)系問(wèn)題是指一個(gè)民族共同體內(nèi)部與外部或多個(gè)民族共同體之間交往時(shí)因涉及民族利益或民族權(quán)益而產(chǎn)生的矛盾或不和諧問(wèn)題[1]。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn),以城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的變量,我們認(rèn)為它是指不同民族群體間,以及民族群體與地方政府、社會(huì)組織間在相互交往過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾與沖突,且這種矛盾與沖突主要體現(xiàn)在日常的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活之中。鑒于此,從民族關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素及其對(duì)策等方面,梳理和評(píng)述城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題的相關(guān)研究,這對(duì)推動(dòng)城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系的構(gòu)建具有重要的啟示作用。

一、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)研究

總體上看,城市化的推進(jìn),城市的多民族化進(jìn)程也在加快,城市里的民族成份和少數(shù)民族人口的不斷增多,各城市社區(qū)傳統(tǒng)的族群團(tuán)體被頻繁流動(dòng)的人口沖擊,打破了原來(lái)的人際交往圈,尤其是打破了原有的民族社區(qū),這個(gè)過(guò)程涉及到各民族成員切身利益的變化,直接影響到民族關(guān)系的好壞[2]。通過(guò)歸納以城市化進(jìn)程為條件探討民族關(guān)系問(wèn)題的相關(guān)研究成果,發(fā)現(xiàn)其涵蓋到政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域等方面,且它們呈現(xiàn)為相互影響、相互作用的交織狀態(tài)。

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益分享相對(duì)不足。城市民族關(guān)系的主要問(wèn)題表現(xiàn)在因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)矛盾、一些涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員切身利益的問(wèn)題未能得到妥善解決等方面[3]。漢族群眾一般在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中憑借其世俗化程度和受教育程度較高的優(yōu)勢(shì),能夠占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,而少數(shù)民族成員則往往處于劣勢(shì),這就導(dǎo)致了漢族與少數(shù)民族成員經(jīng)濟(jì)利益分配上的不平衡性[4]。究其原因,流入城市的少數(shù)民族成員在相關(guān)政策上擁有的權(quán)利資源相對(duì)較少,而城市漢族、世居和新進(jìn)少數(shù)民族在相關(guān)政策上則擁有相對(duì)較多的權(quán)利資源。就是說(shuō),少數(shù)民族流動(dòng)人口享有權(quán)利所需的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)政策資源在城市中提供不足及自身綜合素質(zhì)的較弱,制約著他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法與城市民族成員享有同等的權(quán)益。少數(shù)民族流動(dòng)人口作為城市新的弱勢(shì)群體,在維護(hù)生存與發(fā)展過(guò)程中可能因權(quán)益享有不足而引發(fā)民族矛盾與沖突,成為民族關(guān)系問(wèn)題的一種主要表現(xiàn)。

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口違法違規(guī)行為較多。城市構(gòu)建和諧民族關(guān)系的問(wèn)題主要表現(xiàn)有少數(shù)民族流動(dòng)人口生活問(wèn)題突出、少數(shù)民族流動(dòng)人口管理多而服務(wù)少的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度大等[5]。城市化進(jìn)程中民族關(guān)系的新問(wèn)題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)不服從管理、極個(gè)別少數(shù)民族流動(dòng)人員違法等問(wèn)題[6]。當(dāng)前,伴隨著少數(shù)民族涌入城市,因他們計(jì)劃生育意識(shí)淡薄,違反計(jì)生政策的事例時(shí)有發(fā)生;少數(shù)民族流動(dòng)人口從業(yè)廣泛且法制意識(shí)較弱,沒(méi)有經(jīng)商執(zhí)照,沿街?jǐn)[攤、串巷叫賣(mài)的情況時(shí)有出現(xiàn);有些少數(shù)民族流動(dòng)人口不服從城市管理,給當(dāng)?shù)氐膽艏芾砗蜕鐣?huì)治安帶來(lái)隱患;極個(gè)別少數(shù)民族流動(dòng)人員存在著違法犯罪問(wèn)題等。在現(xiàn)實(shí)生活中,由城市化進(jìn)程帶來(lái)的這些違法違規(guī)行為直接或間接地引發(fā)民族群體間、以及民族群體與地方政府、社會(huì)組織間產(chǎn)生矛盾與沖突,成為民族關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)之一。

城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題表現(xiàn)為少數(shù)民族流動(dòng)人口的習(xí)俗信仰得不到尊重。在城市化這一平臺(tái)中,民族間因觀念、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異引起的糾紛會(huì)大量增多,其中不乏由于對(duì)少數(shù)民族的文化習(xí)俗缺乏了解甚至因民族偏見(jiàn)而引起的民族沖突[7]?，F(xiàn)實(shí)中一些不利于民族團(tuán)結(jié)事件的釀成,就是因?yàn)閷?duì)相關(guān)少數(shù)民族文化與社會(huì)的無(wú)知或?qū)ο嚓P(guān)民族風(fēng)俗習(xí)慣不尊重造成的[8]。流入城市的少數(shù)民族在語(yǔ)言、服飾、飲食、婚喪嫁娶等生活習(xí)俗和宗教信仰等方面保持著本民族固有特性,一些漢族成員和社會(huì)組織由于對(duì)之認(rèn)識(shí)不足或意識(shí)不夠,在工作或生活中歧視少數(shù)民族和傷害少數(shù)民族感情的現(xiàn)象客觀存在。不同民族間的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、思維方式、性格特征等方面存在的差異在城市化進(jìn)程中得以彰顯,在民族交往中尤其是在少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市民族成員、社會(huì)組織之間缺乏應(yīng)有的理解和尊重,由此帶來(lái)的民族矛盾與沖突常有發(fā)生,同樣也是民族關(guān)系問(wèn)題的一種表現(xiàn)。

二、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問(wèn)題的特點(diǎn)研究

從總體上看,城市化進(jìn)程作為民族關(guān)系發(fā)展的重要條件,研究者們主要從少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活帶來(lái)的負(fù)面影響,來(lái)探討不同民族群體間及民族群體與地方政府、社會(huì)組織間在交往過(guò)程中呈現(xiàn)的一般性規(guī)律。通過(guò)對(duì)城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題的特點(diǎn)進(jìn)行梳理和評(píng)述,在一定程度上能為當(dāng)前如何構(gòu)建和諧民族關(guān)系提供針對(duì)性和可行性。

民族關(guān)系問(wèn)題的多主體性。城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系具有多民族化特征、日益增強(qiáng)的民族意識(shí)問(wèn)題等特點(diǎn)[9]。城市民族關(guān)系問(wèn)題具有多民族化進(jìn)程加快、散居化趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)[10]。概括而言,當(dāng)前城市化進(jìn)程中城市民族關(guān)系問(wèn)題的多主體性體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面既包括長(zhǎng)期居住于城市中的漢族、世居和新進(jìn)少數(shù)民族,也包括伴隨著城市化進(jìn)程而流入城市的漢族和少數(shù)民族的流動(dòng)人口等。這些不同民族群體及其成員在日常生活中遭遇的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)問(wèn)題成為民族關(guān)系問(wèn)題的最主要表現(xiàn)。另一方面也包括地方政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、其他社會(huì)群體等。這些主體與少數(shù)民族群體之間產(chǎn)生的種種問(wèn)題也是民族關(guān)系問(wèn)題的組成部分,且這些問(wèn)題在當(dāng)前城市化進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為突出。

民族關(guān)系問(wèn)題的跨地域性。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程步伐的加快,中、東部地區(qū)的城市少數(shù)民族成分增加,人口增多,城市民族關(guān)系呈現(xiàn)出影響的廣泛性和轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)[11]。不同民族地區(qū)之間的人口流動(dòng)是影響民族間社會(huì)交往的一個(gè)重要因素,從而也成為影響民族關(guān)系的重要方面[12]。伴隨著少數(shù)民族和漢族在不同地區(qū)間的大量流動(dòng),西部地區(qū)少數(shù)民族逐漸進(jìn)入東部沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)城市,而東部地區(qū)的漢族則越來(lái)越多地進(jìn)入西部民族地區(qū)。同時(shí),西部民族地區(qū)內(nèi)部農(nóng)村和城市之間少數(shù)民族與漢族的人口流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。這意味著城市化進(jìn)程中,因不同地區(qū)之間及其區(qū)內(nèi)部的人口大量流動(dòng)而使不同民族群體間及民族群體與地方政府、社會(huì)組織間產(chǎn)生矛盾與沖突,這往往演變或轉(zhuǎn)化為不同地域的民族群體間產(chǎn)生矛盾與沖突,從而使之呈現(xiàn)出跨地域性特點(diǎn)。

民族關(guān)系問(wèn)題的文化性。當(dāng)前城市民族關(guān)系文化的多樣性更加鮮明、民族意識(shí)的覺(jué)醒與泛化等顯著特點(diǎn)[13]。少數(shù)民族城市化、多元文化相互交融、民族意識(shí)有所增強(qiáng)、影響民族關(guān)系的矛盾事件有所增多[14]。從文化意義上來(lái)說(shuō),民族作為一種文化共同體,不同民族群體之間的社會(huì)關(guān)系狀態(tài)在很大程度上受到民族傳統(tǒng)文化的影響。由城市化進(jìn)程帶來(lái)的文化多元性必然在民族關(guān)系中得以呈現(xiàn)和反映,不同民族群體間產(chǎn)生的矛盾與沖突在一定程度上也是不同類型文化間的沖突所致。城市中少數(shù)民族文化與城市文化的矛盾、少數(shù)民族文化與主流文化的矛盾、少數(shù)民族文化與外來(lái)文化的矛盾,以及少數(shù)民族文化之間的矛盾等,在一定程條件下都可能會(huì)引發(fā)少數(shù)民族流動(dòng)人口與其他民族成員之間的矛盾和沖突,從文化層面上導(dǎo)致城市民族關(guān)系問(wèn)題。可見(jiàn),因少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市其他民族群體所依附的文化類型不同,由此帶來(lái)的民族關(guān)系問(wèn)題具有文化性特點(diǎn)。

民族關(guān)系問(wèn)題的宗教性?！安煌褡逯g發(fā)生宗教矛盾就很容易釀成民族之間的矛盾,宗教關(guān)系常常和民族關(guān)系有密切聯(lián)系”[15]。在城市化進(jìn)程中,城市少數(shù)民族宗教生活的不適應(yīng)問(wèn)題較為突出,應(yīng)通過(guò)由政府的外在調(diào)節(jié)向少數(shù)民族宗教內(nèi)部調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變[16]。城市化進(jìn)程中由宗教信仰引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題往往與民族群體,尤其是與少數(shù)民族流動(dòng)人口具有較為緊密的關(guān)系。流入城市的少數(shù)民族成員的宗教感情與民族感情、宗教意識(shí)與民族意識(shí)相互交錯(cuò)、相互滲透,有時(shí)甚至難以嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái),宗教問(wèn)題往往與民族關(guān)系問(wèn)題是相互交織在一起。在此意義上也可以說(shuō),城市不同民族群體之間的民族關(guān)系問(wèn)題往往是以宗教信仰的形式表現(xiàn)出來(lái)。事實(shí)表明,城市化進(jìn)程中因干擾少數(shù)民族宗教信仰自由、銷(xiāo)售假冒偽劣的清真食品、非法拆遷宗教信仰場(chǎng)所等引發(fā)的矛盾與沖突,由此產(chǎn)生的民族關(guān)系問(wèn)題使其呈現(xiàn)出宗教性特點(diǎn)。

三、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問(wèn)題的影響因素研究

目前,對(duì)城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題得以產(chǎn)生的影響因素研究頗多,主要從少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題、民族意識(shí)過(guò)于強(qiáng)化、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大、民族政策調(diào)整與執(zhí)行不力等方面,來(lái)探討它們是如何導(dǎo)致不同民族群體間及民族群體與地方政府、社會(huì)組織、其他社會(huì)群體之間產(chǎn)生矛盾和沖突?？偟膩?lái)說(shuō),由城市化進(jìn)程直接或間接給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)的諸多問(wèn)題,在一定程度上可能會(huì)導(dǎo)致民族關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生。

少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是導(dǎo)致民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的客觀因素。流動(dòng)人口是城市化帶來(lái)的城市民族關(guān)系問(wèn)題引發(fā)因素之一[17]。少數(shù)民族人口流入城市導(dǎo)致各民族人口比例變化,容易引起民族之間生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)[18]。由城市化進(jìn)程給少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來(lái)既有一般性問(wèn)題,如就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障問(wèn)題及城市管理、生存資源競(jìng)爭(zhēng)、犯罪、社會(huì)治安等,也有由城市化進(jìn)程給少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來(lái)的特殊性問(wèn)題,如風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題、宗教信仰問(wèn)題、民族文化及心理適應(yīng)問(wèn)題等,這些問(wèn)題使城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題得以產(chǎn)生。隨著城市少數(shù)民族流動(dòng)人口人數(shù)和類別增多,這不僅使城市漢族和少數(shù)民族之間產(chǎn)生摩擦和矛盾,而且在不同的少數(shù)民族之間也容易產(chǎn)生摩擦和矛盾?？梢?jiàn),在較短的時(shí)期內(nèi)由城市化進(jìn)程帶來(lái)的少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題已客觀地存在于城市的社會(huì)生活之中,在一定程度上影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,成為影響城市民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的客觀因素。

民族意識(shí)過(guò)于強(qiáng)化是導(dǎo)致民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的主觀因素。民族意識(shí)是一把雙刃劍,既能使民族關(guān)系得以完善和發(fā)展,也能使民族關(guān)系出現(xiàn)裂痕和倒退[19]。城市少數(shù)民族的民族意識(shí)強(qiáng)于民族地區(qū)的少數(shù)民族,如果引導(dǎo)不當(dāng)可能會(huì)損害全局利益的極端民族主義傾向[20]。對(duì)于流入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)說(shuō),他們?cè)诔鞘兄凶陨慝@得的種種差異性社會(huì)體驗(yàn),以及與城市民族成員相比較而產(chǎn)生的差距感,使其容易對(duì)自我群體產(chǎn)生歸屬傾向,總是希望以增強(qiáng)本民族的群體意識(shí)來(lái)彌補(bǔ)這種差異性和差距感,導(dǎo)致有些少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族意識(shí)過(guò)于強(qiáng)化。另外,當(dāng)少數(shù)民族群體感受到本民族的利益和尊嚴(yán)受到威脅或侵害時(shí),民族意識(shí)容易在民族成員中,尤其在那些民族精英者中得以過(guò)度強(qiáng)化。少數(shù)民族的民族意識(shí)過(guò)度強(qiáng)化作為一種主觀感知,體現(xiàn)在不同民族群體的社會(huì)交往過(guò)程之中,給民族關(guān)系正常發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用,成為城市民族關(guān)系問(wèn)題得以產(chǎn)生的主觀因素。

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大是導(dǎo)致民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的根本因素。漢族與少數(shù)民族或者說(shuō)東中部漢族經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距仍然擴(kuò)大[21]。隨著城市化進(jìn)程加快,各民族更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距,更加迫切要求加快本民族的發(fā)展[22]。民族群體間經(jīng)濟(jì)收入差距擴(kuò)大,易產(chǎn)生以經(jīng)濟(jì)地位為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的民族群體分層,導(dǎo)致相互間產(chǎn)生隔離且引發(fā)其他相關(guān)問(wèn)題,成為民族關(guān)系問(wèn)題得以產(chǎn)生的根本性因素。從區(qū)域上看,因歷史和現(xiàn)實(shí)原因帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及發(fā)展能力差異,使當(dāng)前東中西部地區(qū)總體上的經(jīng)濟(jì)收入差距拉大。西部地區(qū)作為少數(shù)民族主要的聚居區(qū),這種區(qū)域收入差距在很大程度上能反映出漢族與少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)收入差距,在經(jīng)濟(jì)方面導(dǎo)致民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生。并且,在少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在的經(jīng)濟(jì)收入差距依然客觀存在,同樣促使民族關(guān)系問(wèn)題的產(chǎn)生。

民族政策調(diào)整與執(zhí)行是導(dǎo)致民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的因素。民族政策的調(diào)整相對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)較為滯后,不能滿足少數(shù)民族的需要,使少數(shù)民族在心理上形成了一定的失落感,這對(duì)民族關(guān)系的發(fā)展是不利的[23]。認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策,民族關(guān)系就會(huì)順利發(fā)展,否則,民族關(guān)系就難以協(xié)調(diào)發(fā)展,甚至出現(xiàn)緊張的態(tài)勢(shì)[24]。新中國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家制定了有助于民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧以及各民族共同發(fā)展、共同繁榮的民族政策,有力地維護(hù)和促進(jìn)了民族關(guān)系的正常發(fā)展。然而,由城市化進(jìn)程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)問(wèn)題,要求對(duì)現(xiàn)行的民族政策進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整與完善及對(duì)現(xiàn)行民族政策加大執(zhí)行力度等。當(dāng)前有些民族政策的調(diào)整和執(zhí)行不力在一定程度上仍滯后于城市化發(fā)展的需要,成為民族關(guān)系問(wèn)題得以產(chǎn)生的政治因素。民族政策作為協(xié)調(diào)民族關(guān)系和指導(dǎo)民族工作的重要依據(jù),現(xiàn)行的民族政策在城市化進(jìn)程中如何進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整與完善,以及在民族社會(huì)生活中如何加大執(zhí)行力度,決定著其能否為緩解民族關(guān)系問(wèn)題提供政治保障。

四、城市化進(jìn)程與民族關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策研究

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),研究者多在分析城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素等基礎(chǔ)上,研究如何處理由城市化進(jìn)程直接或間接帶來(lái)的民族關(guān)系問(wèn)題。概括起來(lái),主要從解決少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題、民族突發(fā)事件的積極應(yīng)對(duì)、城市民族工作加強(qiáng)與創(chuàng)新等方面,提出緩解城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)于少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題方面的對(duì)策建議,轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口管理方式,加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地各級(jí)政府與流入城市政府間的有效合作與協(xié)調(diào),促使政府之間在流動(dòng)人口信息、管理方面聯(lián)手工作[25]。改變對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)群體的看法,摒棄對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)群體的偏見(jiàn),使他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、維權(quán)、教育等方面享有與市民一樣的待遇,這樣才能給少數(shù)民族流動(dòng)人口營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境[26]。將少數(shù)民族流動(dòng)人口納入到城市民族工作的范圍中來(lái),并逐漸構(gòu)建一種應(yīng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的新型城市民族關(guān)系調(diào)控機(jī)制[27]。如前所述,少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是導(dǎo)致城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題產(chǎn)生的客觀因素,因此,解決城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口遭遇的諸多問(wèn)題成為許多研究者關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)于民族突發(fā)事件積極應(yīng)對(duì)方面的對(duì)策建議,不斷增強(qiáng)民族工作干部處理民族突發(fā)事件的能力,把民族問(wèn)題解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài),從而維護(hù)城市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定[28]。處理各類民族糾紛,應(yīng)做到堅(jiān)持黨的民族政策,注意尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,維護(hù)他們的合法權(quán)益[29]。民族關(guān)系的調(diào)節(jié)方式主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律方面的調(diào)節(jié),在具體的民族關(guān)系調(diào)節(jié)實(shí)踐中,應(yīng)注意合理地綜合運(yùn)用各種手段,以保證民族關(guān)系調(diào)控達(dá)到最佳效果[30]。就是說(shuō),城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題往往會(huì)通過(guò)民族突發(fā)事件呈現(xiàn)出來(lái),且其形式多樣和種類繁多,既有政治方面的,也有經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域方面的。民族突發(fā)事件具有連鎖反應(yīng),與其他社會(huì)問(wèn)題交織在一起,影響民族關(guān)系發(fā)展,有可能會(huì)演變成影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。

關(guān)于城市民族工作加強(qiáng)和創(chuàng)新方面的對(duì)策建議,要根據(jù)城市民族工作所面臨的新情況、新問(wèn)題,認(rèn)真研究城市民族工作,切實(shí)加快各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化城市的服務(wù)和管理功能,把民族工作放在更加突出的位置[31]。城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系以社區(qū)為視角,納入社區(qū)民族工作的范圍中,是做好民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作、構(gòu)建和諧社區(qū)的必然選擇[32]。多數(shù)研究者認(rèn)為,面臨城市化進(jìn)程帶來(lái)的諸多問(wèn)題,城市民族工作作為維護(hù)和保障民族關(guān)系和諧發(fā)展的重要手段,需要在工作范圍、工作內(nèi)容及管理模式、社會(huì)服務(wù)等方面不斷加強(qiáng)。因此,加強(qiáng)城市化進(jìn)程中城市民族工作的地位與作用,創(chuàng)新城市民族工作是緩解城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

五、城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系構(gòu)建的思考

和諧是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征,是進(jìn)一步推動(dòng)各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的重要條件,也是保證民族關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在要求。正如有研究者指出:“社會(huì)主義民族關(guān)系本質(zhì)上是和諧民族關(guān)系;和諧民族關(guān)系是民族地區(qū)和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ);發(fā)展和完善和諧民族關(guān)系是構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)的重要途徑”[33]。通過(guò)梳理和評(píng)述城市化進(jìn)程中民族關(guān)系問(wèn)題的表現(xiàn)、特點(diǎn)、影響因素及其對(duì)策等研究,這對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系構(gòu)建具有重要的啟示作用。

(一)和諧民族關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的政治基礎(chǔ)。事實(shí)已經(jīng)證明,在中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度,有助于實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧,促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮,為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的政治基礎(chǔ)。二是推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì),能縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差距,緩解民族群體間利益分配嚴(yán)重失衡,增加少數(shù)民族成員經(jīng)濟(jì)收入等,為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是發(fā)展與創(chuàng)新少數(shù)民族文化是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的文化基礎(chǔ)。伴隨著城市化進(jìn)程而來(lái)的城市文化、外來(lái)文化等不同類型的文化,對(duì)少數(shù)民族文化發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。因此,發(fā)展和創(chuàng)新少數(shù)民族文化在一定程度上可緩解由城市化進(jìn)程帶來(lái)民族群體間存在的文化沖突問(wèn)題,為民族關(guān)系發(fā)展提供重要的文化基礎(chǔ)。四是解決少數(shù)民族群體及其成員遭遇的社會(huì)問(wèn)題是城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口存在的就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療、社保等問(wèn)題,需依靠政府、社會(huì)和民眾的共同努力,為民族關(guān)系和諧發(fā)展提供重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)民族關(guān)系和諧發(fā)展的思路

首先,既要注重民族地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展問(wèn)題,也要注重散雜居地方民族關(guān)系發(fā)展問(wèn)題;既要注重城市民族關(guān)系發(fā)展問(wèn)題,也要注重農(nóng)村民族關(guān)系發(fā)展問(wèn)題。在理論和實(shí)踐上,防止解決民族關(guān)系發(fā)展問(wèn)題僅重民族地區(qū)而輕散雜居地方,僅重城市而輕農(nóng)村的偏誤。其次,應(yīng)從多個(gè)角度去思考如何推進(jìn)民族關(guān)系和諧發(fā)展問(wèn)題。例如,以多民族國(guó)家建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),從“共有的歷史”[34]、“文化化”[35]、“政治化”等多個(gè)角度,去思考和解決由城市化進(jìn)程給民族關(guān)系發(fā)展帶來(lái)的諸多不同性質(zhì)、不同類型的問(wèn)題。最后,把少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題作為城市化進(jìn)程中民族關(guān)系和諧發(fā)展的關(guān)鍵。少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是影響城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展的最重要因素,因此當(dāng)前如何通過(guò)社會(huì)政策的完善與創(chuàng)新,是推動(dòng)當(dāng)前民族關(guān)系和諧發(fā)展的重中之重。

(三)民族關(guān)系和諧發(fā)展的途徑

第一,加強(qiáng)民族政策的宣傳教育。由上述分析可知,影響城市化進(jìn)程中民族關(guān)系發(fā)展與城市管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)人員,以及部分漢族和少數(shù)民族成員對(duì)民族政策缺乏了解或認(rèn)識(shí)有關(guān)。因此,加強(qiáng)民族政策宣傳教育,能夠使他們?cè)谌粘Ｉ钪凶杂X(jué)地遵守民族政策的相關(guān)規(guī)定,以此來(lái)消解民族關(guān)系發(fā)展中存在的不利的影響因素。第二,創(chuàng)新城市多民族社區(qū)的民族工作。城市化進(jìn)程中多民族社區(qū)逐漸增多,社區(qū)少數(shù)民族人數(shù)和類別逐漸增加,因此,社區(qū)民族工作作為推進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展的主要途徑,需在其工作范圍、工作內(nèi)容、工作機(jī)制、工作方法等方面不斷完善和創(chuàng)新。同時(shí),需充分調(diào)動(dòng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、民族成員的積極性,把解決少數(shù)民族成員遭遇的社會(huì)問(wèn)題作為社區(qū)和諧民族關(guān)系構(gòu)建的重點(diǎn),努力探索民族工作社區(qū)化模式。第三,強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理與服務(wù)。針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題,逐步形成由地方政府、民族工作部門(mén)、社會(huì)組織、民族成員等組成的一種多中心管理與服務(wù)模式,即對(duì)他們所遭遇的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、住房、宗教信仰問(wèn)題等提供全方位的管理與服務(wù)體系。同時(shí),加強(qiáng)少數(shù)民族流出地與流入地之間政府的協(xié)調(diào)與合作,充分利用各自優(yōu)勢(shì)共同解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中面臨的社會(huì)問(wèn)題。

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1004-941(2012)04-0047-05

2012-06-10

南開(kāi)大學(xué)2011年度中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口問(wèn)題及維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)政策創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào):NKZXB1138)階段性成果;天津市2010年年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中民族工作創(chuàng)新與和諧民族關(guān)系構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編碼:TJZZ10-109)階段性成果。

陳紀(jì)(1973-),男,安徽霍邱人,博士,主要研究方向?yàn)槊褡逭螌W(xué)。

責(zé)任編輯:謝婭萍