加強(qiáng)刑事訴訟被害人的權(quán)利保障研究

王欣鋼

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津300000）

加強(qiáng)刑事訴訟被害人的權(quán)利保障研究

王欣鋼

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津300000）

在我國法制逐漸完善的過程中，如何加強(qiáng)被害人在訴訟中的地位與被害人的權(quán)利保障，已成為刑事訴訟中的重要方面。然而，由于我國在立法上的不足，被害人權(quán)利受到了限制,這些限制使被害人在刑事訴訟活動(dòng)中往往處于弱勢地位,他們的訴求不能通過正常的司法途徑表達(dá),造成一部分被害人采用"上訪""纏訴"等非正常的途徑表達(dá)自己的訴求,對(duì)于社會(huì)的正常秩序造成了嚴(yán)重的影響。

刑事訴訟被害人權(quán)利保障和諧

黨的十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)“和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它在很大程度上是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益、整合社會(huì)資源、調(diào)處社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程。社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的提出，對(duì)當(dāng)前中國所存在的問題和矛盾進(jìn)行了重新的審視并為社會(huì)發(fā)展提供了一種嶄新的思路，這其中當(dāng)然包括對(duì)刑事被害人的保護(hù)。傳統(tǒng)的以國家追訴為標(biāo)志的刑事司法模式和以監(jiān)禁刑為中心的刑罰結(jié)構(gòu)在被害人損失的彌補(bǔ)、犯罪的矯正以及被破壞的社會(huì)關(guān)系的恢復(fù)等社會(huì)效果方面漸顯力不從心。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，我們應(yīng)該對(duì)被告人與犯罪被害人之間的關(guān)系重新進(jìn)行審視，從而改善目前犯罪被害人所遇到的種種困境，以達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

一、刑事被害人的含義

刑事被害人是指被犯罪行為侵害正當(dāng)權(quán)益的人?，F(xiàn)階段，刑事被害人有廣義和狹義兩方面的定義。廣義定義的刑事被害人包括以下三種：一是被犯罪行為直接或間接侵害的自然人，即個(gè)體被害人；二是被犯罪行為直接或間接侵害的法人和非法人團(tuán)體，即團(tuán)體被害人；三是被犯罪行為直接或間接損害或遭受到威脅的自然人或社會(huì)公益即社會(huì)被害人。這種廣義上的定義涵蓋了所有刑事犯罪行為可能侵害的研究對(duì)象，從而在整體上保護(hù)了社會(huì)各階層的利益。這對(duì)于保護(hù)被害人的合法權(quán)益具有積極的意義。但由于現(xiàn)實(shí)中，自然人往往是刑事犯罪行為所侵害的對(duì)象。所以，在本文中我們使用狹義的刑事被害人概念，即刑事訴訟中的被害人，是指直接被犯罪行為侵害人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利的自然人。

二、聯(lián)合國大會(huì)對(duì)刑事被害人權(quán)利的規(guī)定

《為罪行和濫用權(quán)利行為被害人取得公理的基本原則宣言》是聯(lián)合國大會(huì)于1985年11月29日通過的40/34號(hào)決議，該宣言要求各國對(duì)尊重和保護(hù)被害人采取有效措施。宣言對(duì)被害人保護(hù)的國際最低標(biāo)準(zhǔn)做了設(shè)定，并對(duì)刑事犯罪中被害人的權(quán)利問題首次作了規(guī)定：（1）被害人應(yīng)當(dāng)享有訴訟權(quán)利；（2）要求司法人員及其他有關(guān)人員充分認(rèn)識(shí)到被害人得到援助的必要，并確保被害人適當(dāng)迅速地得到援助，向被害人提供的各類援助包括物質(zhì)、醫(yī)療、心理和其他社會(huì)援助等；（3）被害人有要求得到賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。自《聯(lián)合國被害人宣言》通過以來，在聯(lián)合國、美國和荷蘭政府的主導(dǎo)下，先后召開了四次專家會(huì)議討論如何實(shí)現(xiàn)該宣言所約定的條款。經(jīng)過長時(shí)間的研究和探討，1999年最終形成了兩份重要文件：《關(guān)于執(zhí)行基本原則宣言的決策者指南》和《為被害人取得公理的手冊》。這兩個(gè)文件作為解決刑事被害人的保護(hù)和制止權(quán)力濫用的方案，于1999年獲得聯(lián)合國犯罪預(yù)防大會(huì)批準(zhǔn)。

三、我國現(xiàn)階段刑事被害人享有的法定權(quán)利

1996年3月17日修訂的《刑事訴訟法》確立在刑事訴訟中被害人作為當(dāng)事人的訴訟地位，為保障其被害人權(quán)利提供了法律基礎(chǔ)。目前，在我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過其他部門法對(duì)保護(hù)被害人進(jìn)行補(bǔ)充的法制體系已經(jīng)建立起來，被害人在立案偵查、審查起訴以及審判等幾個(gè)階段享有如下權(quán)利：

（一）在立案偵查階段被害人享有的訴訟權(quán)利：1.被害人有進(jìn)行報(bào)案、控告或舉報(bào)的權(quán)利；2.被害人享有自訴權(quán)；3.被害人有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟；4.被害人有申請回避權(quán)；5.被害人有請求立案權(quán)和不立案異議權(quán)；6.被害人對(duì)偵查機(jī)關(guān)作出的鑒定有申請補(bǔ)充鑒定或重新鑒定的權(quán)利；7.未成年人可以要求通知其法定代理人到場的情況下接受詢問的權(quán)利。

（二）被害人在審查起訴階段享有的訴訟權(quán)利：1、被害人有委托訴訟代理人的權(quán)利；2、在審查起訴時(shí)，被害人有發(fā)表意見的權(quán)利；3、對(duì)不服起訴，被害人有提出申訴和起訴的權(quán)利。

（三）在審判階段被害人享有的訴訟權(quán)利：1、被害人當(dāng)庭可以陳述和發(fā)問；2、被害人可以申請法庭通知新的證人到庭，調(diào)取新的物證，以及申請重新鑒定或者勘驗(yàn)；3、被害人有提請抗訴和申訴的權(quán)利。

（四）在審判監(jiān)督階段被害人享有的訴訟權(quán)利：被害人及其法定代理人、近親屬對(duì)生效裁判可以提出申訴。

四、我國目前法律被害人保護(hù)存在的主要問題

日前新修改的《刑事訴訟法》增加了對(duì)被害人權(quán)益保障的規(guī)定，比如確立了被害人在刑事訴訟中的當(dāng)事人地位，明確賦予被害人申請回避權(quán)和委托訴訟代理權(quán)，并將委托訴訟代理權(quán)擴(kuò)及整個(gè)訴訟階段；其次，對(duì)被害人在訴訟過程中的訴訟權(quán)利作了明確的規(guī)定，主要體現(xiàn)在：進(jìn)一步完善了被害人的控告權(quán)、對(duì)不起訴決定的申訴權(quán)、參加法庭審理權(quán)和對(duì)生效裁判的申訴權(quán)等原有權(quán)利的規(guī)定；另一方面增設(shè)了被害人對(duì)不立案決定提出異議權(quán)、偵查起訴過程中對(duì)證據(jù)或案件處理發(fā)表意見權(quán)、直接起訴權(quán)和申請?zhí)岢隹乖V權(quán)等新權(quán)利的規(guī)定。新刑訴法增加了對(duì)被害人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了我國對(duì)保護(hù)被害人權(quán)利的司法進(jìn)步，但還有一些不完善之處，需要對(duì)被害人權(quán)利予以進(jìn)一步保護(hù)。

（一）法律規(guī)定尚不完善

1.尚未制定專門法律予以保護(hù)。1963年，新西蘭通過了世界上第一部關(guān)于對(duì)被害人損失進(jìn)行賠償?shù)姆?，其后，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先后制定相關(guān)法律來保護(hù)被害人的合法權(quán)利，而我國至今仍然沒有一部針對(duì)被害人的專門法律。

2.被害人行使權(quán)利的局限性。被害人行使權(quán)利往往需要得到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，比如根據(jù)我國《刑事訴訟法》，被害人可以請求抗訴，但被害人不具有獨(dú)立的上訴權(quán)，就形成了如果被害人的抗訴請求沒有得到公訴機(jī)關(guān)的支持后，只能通過審判監(jiān)督程序解決，而啟動(dòng)審判監(jiān)督程序同樣需要司法機(jī)關(guān)的決定，也就使得被害人行使自己的權(quán)利時(shí)處于被動(dòng)地位。

3.被害人權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的救濟(jì)途徑?jīng)]有規(guī)定。被害人在行使自己的權(quán)利時(shí)候，由于自身能力的限制，需要借助司法機(jī)關(guān)的配合，如果司法機(jī)關(guān)不配合，被害人權(quán)利就不能實(shí)現(xiàn)，法律也沒有規(guī)定明確的救濟(jì)途徑。比如《刑事訴訟法》規(guī)定了被害人有報(bào)案、控告的權(quán)利，但公安機(jī)關(guān)不一定立案，雖然法律賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定的監(jiān)督權(quán)，但在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案通知后，公安機(jī)關(guān)由于種種原因，往往被動(dòng)查案，消極偵查甚至只立不查，證據(jù)達(dá)不到逮捕或起訴的標(biāo)準(zhǔn)，使得本應(yīng)當(dāng)受到刑罰懲罰的犯罪嫌疑人得不到處理。

（二）被害人附帶民事訴訟的范圍有限

由于被害人的概念和范圍在我國現(xiàn)行法律已經(jīng)作出明確界定，使得被害人的權(quán)利保護(hù)在司法實(shí)踐中于存在缺陷。最高人民法院在2000年12月19日發(fā)布的《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》中規(guī)定，附帶民事訴訟的被害人范圍僅為因人身權(quán)利受到犯罪侵犯而遭受物質(zhì)損失或者財(cái)物被犯罪分子毀壞而遭受物質(zhì)損失的，可以提起附帶民事訴訟。而大量因財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到犯罪行為侵害的自然人以及單位被排除在被害人的范圍外。如果侵財(cái)案件想要得到賠償，就要自己去提起民事訴訟，這無疑是增加了被害人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的難度。

（三）被害人請求損害賠償?shù)姆秶^小

我國現(xiàn)階段針對(duì)被害人的賠償請求主要還是依靠刑事附帶民事訴訟來解決被害人的財(cái)產(chǎn)損失，僅限于由于被告人的犯罪行為而使被害人遭受財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡損失的，而且一般為被害人的直接財(cái)產(chǎn)損失，這就造成了被害人的一些無法提供證據(jù)的損失和間接損失無法得到合理賠償。比如被害人由于被告人的傷害行為需要休假，而休假造成了被害人失去了一份很好的工作，而被害人僅能得到的是誤工賠償，而失業(yè)的損失可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賠償?shù)臄?shù)額，使得被害人的損失無法得到合理彌補(bǔ)，而且在實(shí)際執(zhí)行中常常遇到被告人無力賠償被害人損失的情況。

（四）沒有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定

目前對(duì)于附帶民事訴訟的被害人的賠償也僅僅局限于財(cái)物的損失，并不包括精神損害賠償。但被告人的犯罪行為給被害人帶來財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)往往還有精神上的傷害。對(duì)于被害人因犯罪行為遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的，根據(jù)最高人民法院頒布的《關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》，人民法院不予受理。精神損害賠償還沒有得到法律的支持和保護(hù)。而實(shí)際上，在某些案件中，被害人遭受的精神損失要遠(yuǎn)比物質(zhì)損失大的多。比如強(qiáng)奸案件，被害人受到的精神打擊是實(shí)際損失所難以彌補(bǔ)的。

五、國外被害人保護(hù)的三種模式

國外由于對(duì)被害人保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)和改善的具體途徑與方法上認(rèn)識(shí)的差異，導(dǎo)致形成了不同的被害人保護(hù)模式，一種側(cè)重于被害人的權(quán)利，而另一種則側(cè)重于被害人救助與扶持。前一種是比較典型的美國模式，而后者則是歐洲模式。此外，澳洲的被害人保護(hù)模式亦相當(dāng)獨(dú)特，值得深入研究。雖然三種模式各有不同，保護(hù)被害人的方式和側(cè)重點(diǎn)不同，但均有好的方面值得我們借鑒。

（一）美國模式

美國主要采取以下方式：1、進(jìn)行聯(lián)邦立法和州立法，以保護(hù)被害人權(quán)利。如《全國被害人和證人保護(hù)法》和加州通過的《被害人權(quán)利法案》等；2、建立相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)為被害人提供各種服務(wù)和保障。如美國司法部設(shè)立了“國家被害人資源中心”，為收集和交流被害人的信息起到了重要作用；3.動(dòng)員更多的民間力量組建各種非政府機(jī)構(gòu)。如1972年在華盛頓成立的“強(qiáng)奸危機(jī)中心”，為那些處于困境和無助的女性提供各種必要協(xié)助和安慰；4.建立被害人補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立聯(lián)邦刑事被害人基金，主要用來支付被害人的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、心理咨詢費(fèi)、誤工費(fèi)、臨時(shí)居所以及交通等方面的支出。

（二）歐洲模式

歐洲模式更強(qiáng)調(diào)對(duì)被害人保護(hù)的扶持和救助，更多的是將其保護(hù)機(jī)制建立在成功的社會(huì)福利制度之上，其各個(gè)扶持支持組織深入到社區(qū)，細(xì)致和耐心工作為被害人帶來極大幫助，特別是在心理慰籍方面滿意程度很高，因而深受被害人的支持。除了依托運(yùn)作良好的福利制度，很多半官方和民間被害人支持組織也遍布?xì)W洲，而且其經(jīng)費(fèi)來源廣泛，其中政府資助是重要而穩(wěn)定的收入，但經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作不受政府的左右和控制，主要活動(dòng)是通過較大數(shù)量的志愿者來運(yùn)作實(shí)施。

（三）澳大利亞模式

澳大利亞主要是建立保護(hù)被害人組織，而該組織是以社區(qū)服務(wù)為核心的非政府性組織，主要的人員配置、經(jīng)費(fèi)籌集和活動(dòng)安排靠自籌解決。同時(shí)設(shè)立24小時(shí)熱線，與需要幫助的被害人聯(lián)系。同時(shí)，澳大利亞于1967年就建立起國家補(bǔ)償制度，規(guī)定人身暴力犯罪的加害人應(yīng)當(dāng)賠償，但無力承擔(dān)時(shí)，被害人可向政府請求補(bǔ)償。

六、對(duì)完善我國被害人權(quán)利保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議

（一）對(duì)被害人權(quán)利通過立法進(jìn)行保護(hù)

法治首先要有法可依，而我國現(xiàn)在還沒有一部專門針對(duì)被害人權(quán)利保護(hù)的法律，不符合完善法制的要求，應(yīng)針對(duì)我國現(xiàn)時(shí)狀況，制定一部針對(duì)被害人權(quán)利保護(hù)的法律，對(duì)刑事被害人提供有效地保護(hù)。

（二）對(duì)刑事被害人程序性權(quán)利進(jìn)行完善

完善被害人程序性權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面：1.賦予被害人完整的上訴權(quán)，使得被害人和被告人的司法權(quán)利相對(duì)應(yīng)；2.明確被害人權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)時(shí)的救濟(jì)途徑，使被害人能夠進(jìn)行合理訴求，減少上訪的幾率；3.擴(kuò)大被害人附帶民事訴訟的范圍，將被害人受到的財(cái)產(chǎn)損失也納入附帶民事訴訟的范圍；4.加大被害人損害賠償請求的范圍，將有證據(jù)能夠證明的間接損失列入損害賠償請求范圍中；5.增加被害人要求精神損害賠償?shù)臋?quán)利，使遭受精神傷害的被害人可以得到相應(yīng)的精神損害賠償。6.對(duì)被害人賦予量刑建議權(quán)，讓被害人對(duì)被告人的處刑有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以在量刑上對(duì)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）建立被害人法律援助制度

我國目前的法律援助僅僅是針對(duì)被告人，而作為被害人的法律援助制度還沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。國家法律為刑事加害人的被告人提供法律援助，卻不為被害人提供法律援助則顯失公平。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)刑事被害人的法律援助：1、完善被害人法律援助的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在立法上把被害人納入到法律援助的對(duì)象中來；2、拓展對(duì)被害人法律援助的時(shí)間，要把對(duì)被害人的法律援助延伸到整個(gè)刑事訴訟和非訴訟過程中，而不能僅限于刑事訴訟的審查起訴階段；3、完善法律援助內(nèi)容，法律援助不應(yīng)只注重程序性的保護(hù)，對(duì)被害人實(shí)體利益的保護(hù)更應(yīng)加強(qiáng)。

（四）建立由國家進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫?/h3>

國家補(bǔ)償制度是指國家依照一定的條件和程序，對(duì)被害人不能從加害人處獲得實(shí)際賠償時(shí)，由國家進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫?。國家?duì)被害人補(bǔ)償制度，既是實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)在控制犯罪上的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的需要，是現(xiàn)今世界的發(fā)展趨勢，也有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)然，對(duì)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及范圍、條件、方式、以及金額的計(jì)算、資金來源、補(bǔ)償?shù)牟枚C(jī)構(gòu)和程序等幾方面也要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，使得國家補(bǔ)償制度能夠發(fā)揮最大的作用。

（五）增加媒體和社會(huì)輿論的關(guān)注度

現(xiàn)今社會(huì)，迅速發(fā)展的大眾媒體，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的問題參與度在逐漸提高，大眾媒體對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展越來越重要，媒體和社會(huì)輿論在對(duì)被害人的救助中應(yīng)發(fā)揮不可替代的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、傳播媒體對(duì)犯罪及被害人的關(guān)注度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，對(duì)刑事被害人這個(gè)被侮辱被傷害的群體應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)輿論予以關(guān)注；2、媒體對(duì)犯罪案件的報(bào)道應(yīng)當(dāng)控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)而且應(yīng)有導(dǎo)向性，對(duì)被害人的感受與隱私應(yīng)當(dāng)予以尊重，不能讓被害人再次受到傷害；3、媒體對(duì)陷入困境的被害人，應(yīng)通過輿論呼吁社會(huì)各界的援助。

綜上，保障人權(quán)與懲罰犯罪的二者統(tǒng)一，是各國在進(jìn)行刑事訴訟時(shí)追求的一種理想狀態(tài)。在保障人權(quán)的訴訟目的得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，對(duì)被害人的利益和被告人的權(quán)利都應(yīng)加以尊重，這不僅有利于被害人能夠得到補(bǔ)償，也有利于對(duì)被告人的教育挽救。西方流傳一句古老的法律諺語：“有犯罪必有被害，有被害必有救濟(jì)。”完善被害人權(quán)利保障制度，加強(qiáng)對(duì)被害人權(quán)利的保障，就應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)出科學(xué)、有效的刑事訴訟制度，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

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A

1673―2391(2012)08―0164―03

2012—06—15

王欣鋼，男，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院公訴科。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】