檢察機關(guān)司法警察專業(yè)化發(fā)展之探究

劉曉珊

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津300000）

檢察機關(guān)司法警察專業(yè)化發(fā)展之探究

劉曉珊

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津300000）

檢察機關(guān)司法警察作為人民警察的警種之一，是一支準(zhǔn)軍事化的武裝力量，承擔(dān)著重要的使命與責(zé)任。隨著人民檢察院司法體制改革的不斷深入，特別是檢察官職業(yè)化的發(fā)展，對司法警察的發(fā)展提出了更高的要求，也提供了難得的發(fā)展機遇。司法警察只有沿著專業(yè)化、規(guī)范化的方向不斷發(fā)展，才能夠適應(yīng)新時期檢察工作的需要，才能夠推動司法警察工作取得新的跨越。

司法警察；專業(yè)化；司法體制改革；發(fā)展途徑

人民檢察院司法警察是人民警察的一個獨立警種，是人民檢察院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量。由于司法警察工作起步較晚，未形成一整套科學(xué)規(guī)范的工作機制，直接影響司法警察作用在職能中的發(fā)揮。隨著司法體制改革的不斷深入，檢察機關(guān)司法警察隊伍將朝著專業(yè)化、規(guī)范化的方向不斷發(fā)展，這不僅是司法體制改革的必然趨勢，也是司法警察發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、檢察機關(guān)司法警察工作面臨的問題

司法警察工作正處于不斷規(guī)范加強和發(fā)展的關(guān)鍵階段，在推進(jìn)工作發(fā)展中面臨許多矛盾和問題，比如：規(guī)章制度滯后，職責(zé)不明確的問題；各地司法警察隊伍發(fā)展不均衡的問題；管理培訓(xùn)體制不統(tǒng)一，人員素質(zhì)差距較大的問題；履職程序不規(guī)范，存在安全隱患的問題等等。

（一）規(guī)章制度粗略滯后，不適應(yīng)隊伍發(fā)展建設(shè)

在現(xiàn)行的關(guān)于檢察機關(guān)司法警察機構(gòu)設(shè)置、管理培訓(xùn)、人員配備、職能定位等方面的各項規(guī)章制度中，普遍存在頒布時間較早、針對性不強、內(nèi)容不具體的問題。目前，司法警察在檢察工作中承擔(dān)看管、押解、協(xié)助拘留、追逃、維護(hù)機關(guān)安全等職責(zé)。但是，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中只有在《中華人民共和國人民檢察院組織法》第27條第3款中規(guī)定：“各級人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察”，并未對各級檢察院司法警察機構(gòu)的設(shè)置做強制具體的要求，這無疑忽視和淡化了司法警察在檢察機關(guān)中的地位和作用，也造成了“司法警察可有可無”觀念的長期存在；在司法警察承擔(dān)的職責(zé)方面，1996年頒布的《人民檢察院司法警察暫行條例》規(guī)定了人民檢察院司法警察的八項職責(zé)，但隨著16年來檢察工作的不斷發(fā)展，司法警察的履職層面也在不斷拓展，例如面臨的追逃、處置突發(fā)事件等新任務(wù)日益增多，而相應(yīng)的規(guī)章條例并未進(jìn)行修改，使得司法警察在履職過程中缺少必要的法律支持，勢必會造成執(zhí)法不規(guī)范的問題。

（二）隊伍發(fā)展不均衡，與預(yù)期要求差距較大

高檢院歷來重視司法警察隊伍的發(fā)展建設(shè)，在《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要“完善司法警察隊伍管理、培訓(xùn)和使用制度”。但由于部分檢察機關(guān)對司法警察工作重要性的認(rèn)識不足，在日常工作中偏重業(yè)務(wù)部門建設(shè)，對司法警察概念認(rèn)識模糊，認(rèn)為司法警察工作“可有可無”，甚至錯誤地認(rèn)為由檢察官代替司法警察的部分工作，不但可以節(jié)約人力，提高工作效率，而且有利于防止泄密情況的發(fā)生。正是這種錯誤觀念的存在，成為制約司法警察工作發(fā)展的主要原因，也是各地司法警察隊伍發(fā)展不均衡的癥結(jié)所在，這種現(xiàn)狀與高檢院對全國各級司法警察隊伍發(fā)展的要求存在較大差距。

（三）管理機制不健全，人員素質(zhì)普遍偏低

由于司法警察工作起步晚、基礎(chǔ)弱、投入不均等原因，造成司法警察崗位吸引力不大，留不住高素質(zhì)人才，隊伍不穩(wěn)定。目前，司法警察人員的招錄都是與檢察人員招錄一起進(jìn)行，而招錄人員的專業(yè)大多為法律專業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生多偏向于選擇檢察業(yè)務(wù)工作。而司法警察做為一支準(zhǔn)軍事化的執(zhí)法隊伍，必然要求司法警察具備警察專業(yè)知識和執(zhí)法技能，由于受所學(xué)專業(yè)限制，這些人員在專業(yè)技能和身體體能方面還存在一定差距。另外，司法警察隊伍老齡化是各級警隊普遍面臨的問題，這些中老年司法警察大都是上世紀(jì)80年代檢察機關(guān)重建時進(jìn)入檢察院的，隨著年齡的不斷增長，很多人的身體狀況、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)法理念都與新時期的工作要求相差甚遠(yuǎn)，明顯存在力不從心的問題。

（四）履職程序不規(guī)范，存在安全隱患

由于各級檢察機關(guān)對司法警察重視程度不同，不少檢察機關(guān)內(nèi)部存在著“司法警察是配角”的片面認(rèn)識，忽視司法警察在法律監(jiān)督過程中重要作用，以工作方便、案件保密等理由，由檢察官一并承擔(dān)司法警察的工作職責(zé)，造成有警不用、檢警不分、以檢代警的現(xiàn)象長期存在，大大削弱了司法警察職能作用。通過分析高檢院以往的安全事故案例不難看出，絕大多數(shù)的安全事故都是在沒有司法警察參與的情況下發(fā)生的，檢察官在偵查活動中既要對案件統(tǒng)籌安排，與犯罪嫌疑人進(jìn)行智力、時間、法律上的較量，又要負(fù)責(zé)看管犯罪嫌疑人，保障嫌疑人的人身安全，無論在精力上還是體力上都不能做到兼顧，無疑就給檢察辦案工作埋下了安全隱患。

二、檢察機關(guān)司法警察專業(yè)化發(fā)展的重要意義

（一）檢察機關(guān)司法警察的特殊地位

檢察機關(guān)司法警察做為檢察機關(guān)中的一支特殊隊伍，不論是在工作身份還是在工作職能方面，都具有一定的特殊性與專業(yè)性。在工作身份方面，司法警察同時具有檢察干警與人民警察的雙重身份，在體現(xiàn)身份特征的工作著裝方面，司法警察也不同于檢察干警，而是著人民警察警服，只是在胸章、臂章等方面體現(xiàn)出檢察干警的身份特征；在工作職能方面，司法警察不僅承擔(dān)搜查、看管、押解、拘留、追逃等職能，同時還承擔(dān)著維護(hù)檢察機關(guān)安全、維護(hù)上訪場所秩序、參與處置突發(fā)事件、送達(dá)法律文書等輔助保障職能。從以上兩方面可以看出，司法警察是檢察機關(guān)中一支特殊的司法力量，發(fā)揮了人民警察與檢察干警的雙重作用。

（二）明確責(zé)任分工，有利于形成打擊合力

在檢察機關(guān)中，檢察官與司法警察都是檢察機關(guān)人員的組成部分，如何在工作中明確職責(zé)、各司其職，是重要問題。筆者認(rèn)為首先應(yīng)準(zhǔn)確定位檢察官與司法警察之間的關(guān)系，根據(jù)《人民檢察院組織法》規(guī)定：檢察員、書記員、司法警察同為檢察機關(guān)人員的組成部分，共同擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督的職責(zé)和任務(wù)，共同圍繞檢察職能開展各項工作，不存在誰高誰低、誰輕誰重的問題；同時，檢察官和司法警察作為檢察機關(guān)內(nèi)部不同職責(zé)的承擔(dān)者，二者應(yīng)當(dāng)各司其職、互相支持，不存在孰重孰輕的問題，他們均以監(jiān)督法律實施為目標(biāo)，既相互獨立又相輔相成，是一種各司其職、各負(fù)其責(zé)的平行關(guān)系；所要強調(diào)的是，在檢察工作不同的層面和環(huán)節(jié)中，檢察官和司法警察分別扮演不同的“角色”，例如：在偵辦檢察機關(guān)直接受理的案件中，檢察官負(fù)責(zé)案件決策層面的工作，司法警察則負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的工作；在維護(hù)上訪場所秩序過程中，檢察官負(fù)責(zé)對上訪者進(jìn)行法律政策方面的解釋，司法警察主要維護(hù)檢察機關(guān)工作秩序和對上訪者的安撫，防止過激行為的發(fā)生。所以，隨著工作內(nèi)容的變換，雙方的“角色”也在不斷變換中，但兩者間的關(guān)系是相互配合、相互協(xié)助，形成打擊犯罪合力，共同完成法律監(jiān)督使命。

（三）促進(jìn)司法警察隊伍全面發(fā)展

司法警察工作由于起步晚、基礎(chǔ)弱、發(fā)展慢，造成現(xiàn)在各級檢察機關(guān)中司法警察隊伍發(fā)展并不均衡，只有形成一整套健全完善、專業(yè)職能明確的工作管理體制，并嚴(yán)格貫徹落實，才能促進(jìn)各級司法警察隊伍的全面持續(xù)發(fā)展。首先，應(yīng)根據(jù)司法警察半武裝性質(zhì)的特殊身份，制定獨立的人員輸入和輸出渠道，解除司法警察人才的后顧之憂，保證司法警察隊伍的整體素質(zhì)；其次，嚴(yán)格落實編隊管理模式，司法警察從業(yè)務(wù)部門回歸司法警察部門，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一考核。聘請專業(yè)保安人員和合同制人員從事看門、司機的工作，把司法警察從看門、司機職能中脫離出來，履行司法警察專業(yè)職能；第三、變被動為主動，深入業(yè)務(wù)科室介紹司法警察專業(yè)職能，了解業(yè)務(wù)部門用警需求，制定服務(wù)檢察辦案工作的內(nèi)部機制，最大程度地發(fā)揮司法警察專業(yè)職能，從而轉(zhuǎn)變檢察機關(guān)內(nèi)部對司法警察職能的狹隘認(rèn)識，提升司法警察工作地位；第四，部分檢察機關(guān)不設(shè)立司法警察專業(yè)部門的原因是人員編制少、資金緊。針對這種情況，建議設(shè)置專門人員編制，用于安置司法警察，有針對性地招錄專業(yè)人才，充實司法警察隊伍。另外，撥付?？钣糜谵k案工作區(qū)建設(shè)，購置警用裝備、配備警用車輛，改善司法警察福利待遇等方面。?？钯Y金不可挪作他用，為司法警察隊伍的全面發(fā)展提供資金上的有力保障。

三、司法警察專業(yè)化發(fā)展的途徑

（一）完善司法警察專業(yè)化體制

推動司法警察專業(yè)化建設(shè)，必須要有健全完善的法律法規(guī)做堅強后盾，這就要求在立法上盡快對司法警察的機構(gòu)、職責(zé)等方面進(jìn)行完善和補充，以改變法律滯后的現(xiàn)象。建議加快《人民檢察院組織法》的修改步伐，將“各級人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察”修改為“各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立司法警察機構(gòu)，按照檢察人員總數(shù)8%-12%的比例配備司法警察”，從根本上確立司法警察機構(gòu)的地位，為司法警察隊伍整體發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。目前，各級檢察機關(guān)都提高了對司法警察的重視程度，積極拓展司法警察履職能力，使司法警察在檢察工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。從目前司法警察履職的實際情況看，已經(jīng)不僅僅局限于九項職責(zé)范圍，參與檢察工作的深度和廣度都有所增加。這就要求上級部門應(yīng)對司法警察的實際履職情況做深入調(diào)研，根據(jù)檢察工作的發(fā)展情況，調(diào)整和規(guī)范司法警察的職責(zé)范圍，詳細(xì)規(guī)定執(zhí)法權(quán)限，為司法警察執(zhí)法提供必要的執(zhí)法依據(jù)，從而規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）隊伍管理培訓(xùn)專業(yè)化

司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)，具有強制手段的執(zhí)法隊伍。其履職的特殊性要求司法警察應(yīng)具有較強的政治素養(yǎng)、嫻熟的業(yè)務(wù)素質(zhì)和過硬的執(zhí)法技能。對司法警察進(jìn)行有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，是提高司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、履職能力，充分發(fā)揮司法警察職能作用的重要途徑。根據(jù)“一熟、兩懂、三會”的具體要求，制定圍繞檢察工作主題、突出專業(yè)職能特點的崗位培訓(xùn)方案，一是要學(xué)習(xí)法律法規(guī)、檢察業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)司法警察職責(zé)定位，增強做好司法警察工作的光榮感、責(zé)任感和使命感；二是要學(xué)習(xí)司法警察業(yè)務(wù)知識，熟練掌握司法警察工作的內(nèi)容、程序、方法，能夠勝任司法警察工作要求；三是要突出專業(yè)特點，學(xué)習(xí)司法警察警務(wù)技能，加大實際操練力度，掌握實務(wù)操作的各種技術(shù)，切實增強實戰(zhàn)本領(lǐng)。在隊伍管理方面，嚴(yán)格落實高檢院編隊管理的具體要求，完善各項工作管理機制，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定符合司法警察工作特點的獨立考核考評機制，加強對專業(yè)技能的考核力度，從而有效地保證司法警察充分履行職責(zé)，為檢察工作的全面推進(jìn)提供有力警務(wù)保障。

（三）硬件設(shè)施建設(shè)管理專業(yè)化

檢察機關(guān)的辦案工作區(qū)是人民檢察院在辦理案件過程中，專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人，詢問證人、被害人或其他涉案人員的專屬工作區(qū)域。到目前為止，辦案工作區(qū)的設(shè)施如何配置、由哪個部門負(fù)責(zé)具體管理，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，都是由各級檢察機關(guān)自己掌握決定。如何規(guī)范辦案工作區(qū)建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重解決好以下兩方面問題：一是硬件設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；二是日常管理的規(guī)范化。硬件設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，日常規(guī)范管理是手段，只有二者有機結(jié)合統(tǒng)一，才能達(dá)到辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)的要求。

在制定辦案工作區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)結(jié)合其專門區(qū)域的工作特點，考慮安全性和技術(shù)性兩方面的因素，在功能上滿足訊問、詢問、談話、執(zhí)勤等要求的同時，在安全性方面要有防止安全事故發(fā)生的相關(guān)設(shè)備，例如：工作區(qū)位置的設(shè)立、墻面軟包處理、電源開關(guān)的設(shè)置、門窗的專門處理等。同時，要以“科技強檢”戰(zhàn)略和檢察信息化建設(shè)為目標(biāo)要求，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)裝備在檢察辦案中的重要作用，設(shè)置一套完整的檢察審訊監(jiān)控指揮管理系統(tǒng)，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量和效率，保障辦案安全。

由于辦案工作區(qū)建設(shè)管理使用涉及到辦案、司法警察、技術(shù)、行政多個部門，具體由哪個部門負(fù)責(zé)管理，在各級檢察機關(guān)中也各有不同，只有實行管用分離，指定專門管理部門，明確管理職能，才能確保辦案工作區(qū)的功能效應(yīng)得到充分發(fā)揮。作為保障辦案安全的主要部門，應(yīng)由司法警察部門對辦案工作區(qū)進(jìn)行日常全面管理和統(tǒng)一調(diào)配使用，更有利于各項辦案工作的開展。技術(shù)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行同步錄音錄像和對各種技術(shù)裝備進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修，行政部門負(fù)責(zé)提供資金保障。這種管理機制不僅能夠更加有效地發(fā)揮辦案工作區(qū)的效能，而且能夠防止各類辦案安全事故的發(fā)生。

總之，人民檢察院的司法警察做為檢察系統(tǒng)中不可替代的重要力量，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁蟪潭鹊闹匾暫徒ㄔO(shè)。另外，在跟隨司法體制改革步伐的同時，司法警察必須采取更加強有力的措施加快隊伍建設(shè)步伐，才能更好地強化其獨有的專業(yè)職能，拓寬發(fā)展空間，使司法警察工作朝著專業(yè)化的方向不斷發(fā)展。

D630

A

1673―2391(2012)08―0161―03

2012—06—11

劉曉珊，女，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】