發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示*

■謝麗威

近年來，隨著我國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級趨勢的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，科學技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合日益緊密。但是從世界經(jīng)濟范圍來看，我國仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的背景下，加快我國高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的迫切要求，又是融入世界經(jīng)濟、影響國際產(chǎn)業(yè)分工格局、占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點的必然選擇。自 《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》 頒布以來，自主創(chuàng)新一直作為國家重要戰(zhàn)略引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在經(jīng)過 “十一五”期間的探索和積累，在 “十二五”時期我們已具備加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的條件和能力。身處世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整的歷史機遇，應當充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學習借鑒國際高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，全力構(gòu)建發(fā)展沿著國際產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步攀升且具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)。

國際高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征及趨勢

（一）國際高端產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)階段性、層次性、全球性發(fā)展

國際高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)律可循。首先，時間更替上有明顯的階段性特征，工業(yè)化的不同時期高端產(chǎn)業(yè)亦以不同的形態(tài)呈現(xiàn)。在工業(yè)化初期階段，機械化的棉紡織業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)的代表；到了工業(yè)化中后期，每一次技術(shù)革命都會帶來相應的產(chǎn)業(yè)革命，與此同時高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷著從冶金業(yè)到船舶制造、電力設備工業(yè)，再到汽車制造和航空工業(yè)的變化遷移；進入后工業(yè)化時期，以知識經(jīng)濟為主導的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向計算機及軟件開發(fā)、遠程通訊和信息產(chǎn)業(yè)等。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有清晰的層次性特征，“整個產(chǎn)業(yè)體系中有高端產(chǎn)業(yè)，每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或者幾個產(chǎn)業(yè)之間也有高端產(chǎn)業(yè)”。即高端產(chǎn)業(yè)包括整個產(chǎn)業(yè)體系中的高端部分、各次產(chǎn)業(yè)的高端部分及單個產(chǎn)品生命周期中的高端部分。再次，空間布局上有全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，各國更加主動融入國際產(chǎn)業(yè)分工，高端產(chǎn)業(yè)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，直至在全球形成具有控制力的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）國際高端產(chǎn)業(yè)集群性帶來的集聚效應日益突出

高端產(chǎn)業(yè)之間存在著緊密的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，將同一產(chǎn)業(yè)鏈上的既競爭又合作的生產(chǎn)者和服務機構(gòu)集中在特定的區(qū)域內(nèi)形成一個有機聯(lián)系的群體。高端產(chǎn)業(yè)集群具有高強度的技術(shù)、知識溢出效應，其健康、快速、持續(xù)的發(fā)展會為所在區(qū)域帶來明顯的經(jīng)濟效益，經(jīng)濟增速提高、收入不斷增加、就業(yè)崗位不斷增多、自主創(chuàng)新能力顯著增強都是產(chǎn)業(yè)集聚效應的表現(xiàn)。金融危機之后，美國把建設高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在2012財年預算案中提出以25億美元的財政支持20個高端產(chǎn)業(yè)集群，包括高級制造、信息技術(shù)、航空技術(shù)以及清潔技術(shù)等領域的發(fā)展。而這些集群有望帶來4800個新就業(yè)崗位以及300家新企業(yè)，同時保留2400個工作崗位，并培訓4000名工人為高增長產(chǎn)業(yè)服務。目前，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都出現(xiàn)了一些高端產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，并且隨著經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展、高端產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移，區(qū)域性高端產(chǎn)業(yè)集聚正在逐步融入全球生產(chǎn)體系。

（三）國際高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和整合能力逐漸增強

發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐證明，提高技術(shù)創(chuàng)新和整合能力，是促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。高端產(chǎn)業(yè)是一個知識、技術(shù)、資金高度密集的產(chǎn)業(yè)，它既是最先進的科技創(chuàng)新水平和最強大的資源配置能力的當下反映，又是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和競爭力的方向標。各國都在為提升國際競爭力積極準備，通過實行高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，保持占領全球價值鏈高端優(yōu)勢。例如：美國依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，并且投巨額資金加強基礎設施建設，大力支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；日本重點培育尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)智能機器人；歐盟高度重視高端制造業(yè)發(fā)展，通過制定物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一標準，加快物聯(lián)網(wǎng)建設進程。這些清楚地表明，發(fā)達國家正在以前瞻性的技術(shù)投入和高質(zhì)量的技術(shù)改造引領著國際高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。

發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

（一）美國：市場主導型發(fā)展模式

一是高端產(chǎn)業(yè)市場化規(guī)?；l(fā)展。美國是一個以市場為導向進行主導產(chǎn)業(yè)選擇與培育的典型國家，高端產(chǎn)業(yè)也正是依靠市場主體的推動不斷發(fā)展、集聚、壯大和提升。風險投資作為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “助推器”，極大地促進了美國高科技成果的轉(zhuǎn)化，充足的資金和較高的回報率促進了技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)化和高端產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。美國幾乎90%的高科技公司的發(fā)展都得益于風險投資的運作模式。園區(qū)集聚促進了高新技術(shù)企業(yè)的集中發(fā)展，造就了高端產(chǎn)業(yè)的先進性、控制力和輻射力。美國硅谷因為集聚了一大批信息業(yè)高新技術(shù)公司、一大批科研院所和一大批科研人員及經(jīng)營管理者，推動了信息產(chǎn)業(yè)的高端化進程，形成了具有配置全球資源能力的高端產(chǎn)業(yè)。納斯達克為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了更為廣闊的融資平臺，是美國新經(jīng)濟的發(fā)動機和高科技公司成長的加速器。良好的市場競爭氛圍能夠激發(fā)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的創(chuàng)新活力，這也正是美國經(jīng)濟保持世界領先的關(guān)鍵所在。

二是高端產(chǎn)業(yè)得到政府的大力支持。雖然美國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于市場機制的完善，但是政府的作用依然不可或缺。美國政府主要是從推出科技新政和增加研發(fā)預算入手，大力扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對金融危機的困境，奧巴馬政府制定了一系列應對措施，其中特別強調(diào)科學、技術(shù)和創(chuàng)新是解決美國面臨諸多緊迫問題的關(guān)鍵，制定了全面的科技創(chuàng)新議程，《2009年美國復興與再投資法》 （ARRA），標志著該國 “科技新政”正式實施。科技新政對新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，借助稅收補貼等手段，通過杠桿效應撬動社會資本在這些領域的投資，以保證美國在新興產(chǎn)業(yè)領域盡快建立全球技術(shù)優(yōu)勢。美國政府一方面通過財政、金融等杠桿對經(jīng)濟進行整體調(diào)節(jié)，最終由市場選出那些最有發(fā)展?jié)摿Φ模钣谢盍Φ漠a(chǎn)業(yè)加以培植；另一方面強調(diào)基礎研究和高尖端技術(shù)研發(fā)，重視高端人才的教育和培養(yǎng)，試圖找到一條政、學、企三者相結(jié)合的高端技術(shù)開發(fā)應用途徑，以確保高端產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的絕對優(yōu)勢地位。

（二）日本：政府干預型發(fā)展模式

一是政府加強干預，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。日本政府對經(jīng)濟的發(fā)展有較多干預，雖然不是采取直接的行政手段而是間接的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，但是日本政府在實行市場經(jīng)濟的前提下仍保留了廣泛的計劃調(diào)節(jié)措施。日本實施政府主導的產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向及尖端技術(shù)開發(fā)的動向方面發(fā)揮了一定的導向性作用。在政府的引導和干預下，日本充分利用現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)的關(guān)系，將高新技術(shù)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，促進產(chǎn)業(yè)集群高端化迅速發(fā)展。例如，日本政府采取零利率政策，加大扶持集成技術(shù)系統(tǒng)的研究開發(fā)，培育出適合本國國情的 “日本式精準農(nóng)業(yè)”。日本的精準農(nóng)業(yè)是以實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的低成本高效益、確保產(chǎn)品質(zhì)量或減輕環(huán)境負擔等為目的，將自動化、信息化和智能化等最先進技術(shù)及集成系統(tǒng)應用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進生產(chǎn)和管理方式，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向標。

二是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。日本確立 “技術(shù)立國”戰(zhàn)略，以尖端技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新作為高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，在承接過節(jié)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)化為以高科技含量、高附加值生產(chǎn)領域為核心的結(jié)構(gòu)形式。近年來，日本政府把節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)列為重點加以扶持，光電子、信息通信、環(huán)境和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在日本不斷興起。目前，日本又確立了注重基礎研究和自主技術(shù)創(chuàng)新的“科技創(chuàng)新立國”戰(zhàn)略，取采官、產(chǎn)、學、研相結(jié)合的政策，優(yōu)化科技要素配置，構(gòu)建從科技研究到成果應用的完整體系，縮短新技術(shù)的研究、推廣及應用周期，并促進地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)合開發(fā)，以多種聯(lián)合形式全方位推動科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

（三）歐盟：政府引導與市場運作相結(jié)合型發(fā)展模式

在推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，政府與市場既緊密結(jié)合又各司其職的當屬歐盟諸國。在德國，政府推動和市場導向相結(jié)合促進高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，政府制定目標明確的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃；其次，中央政府、地方政府及市場三方積極發(fā)揮各自功能作用，保證對高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)增加資金投入；再次，根據(jù)科技的發(fā)展更新和國際市場的需求變化，引導高端產(chǎn)業(yè)進行動態(tài)的調(diào)整和結(jié)構(gòu)的升級。在芬蘭，政府確立發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，優(yōu)惠的政策將人才、資本、技術(shù)、管理等最優(yōu)要素集中到了新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；大力發(fā)展智力知識密集型經(jīng)濟，注重提高國民的教育水平，培養(yǎng)尖端技術(shù)人才；依靠開放的市場環(huán)境發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在信息科技研發(fā)和高效轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著有效的 “孵化”平臺的作用；國家和企業(yè)共同投資進行科技研究開發(fā)，在高度發(fā)達的教育水平和尖端高科技研發(fā)平臺的基礎上，建立國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。

國際經(jīng)驗對我國發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的啟示

（一）發(fā)揮政府引導作用，營造適宜的政策環(huán)境

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，高端產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和大力扶持，政府在組織推動、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策導向與資金扶持等方面的作用日益增強。我國在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)進程中，政府也應充分發(fā)揮引導作用。在遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和認清自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎上，主動定位高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和相應的規(guī)劃措施，營造有利高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，從而引導高端產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

把企業(yè)的自主行為與政府的宏觀引導結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、選擇具有先進性和控制力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)、鼓勵高新技術(shù)自主研發(fā)、推動企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，同時提高行政效能和服務水平，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，最大限度地彌補市場的盲目性，防止企業(yè)之間的無序競爭，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的有序化和高效化發(fā)展。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，培育高端競爭新優(yōu)勢

目前，我國勞動力低成本競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫。在低成本競爭優(yōu)勢喪失后，應努力提高自主創(chuàng)新能力，掌握知識產(chǎn)權(quán)，形成新的競爭優(yōu)勢，因而提高自主創(chuàng)新能力是塑造產(chǎn)業(yè)高端競爭新優(yōu)勢的根本途徑。借鑒美國等發(fā)達國家的做法，政府應成為支持自主創(chuàng)新的重要基礎性力量。政府應優(yōu)先采購本國的高端制造業(yè)裝備和產(chǎn)品，對裝備制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新給予貼息貸款、稅收減免或獎勵補貼等方式的大力支持。政府在積極制定和實施促進技術(shù)創(chuàng)新的財政、金融政策的同時，還應大量增加政府研發(fā)支出，可由政府、企業(yè)共同設立風險基金，為初次承擔自主化的企業(yè)進行保險和擔保。政府的扶持固然重要，企業(yè)才是自主創(chuàng)新的主體，發(fā)揮市場配置作用，集中優(yōu)勢資源培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、政策為手段的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。提高自主創(chuàng)新能力，應遵循遵循技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，時刻關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向，明確市場需求、組織聯(lián)合攻關(guān)、突破關(guān)鍵領域和核心技術(shù)，實現(xiàn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以高新技術(shù)引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以產(chǎn)業(yè)高新化培育競爭新優(yōu)勢，著力發(fā)展具有重大影響力的高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此掌握國際競爭的主動權(quán)。

（三）打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強輻射和引領能力

通過對國際高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的探尋，不難發(fā)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有走向集聚趨勢。最為代表性的就是美國硅谷的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和近年來興起的生物技術(shù)、醫(yī)療設備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高端產(chǎn)業(yè)的集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，對區(qū)域經(jīng)濟競爭力的提升具有重要意義。當前，我國的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設明顯滯后，還存在不同高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相似程度高、產(chǎn)業(yè)層次較低、缺少龍頭企業(yè)的帶動作用、輻射引領作用難以發(fā)揮等問題。因此，加快打造具有特色個性、高起點定位、錯位發(fā)展、成長性強的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勢在必行。

依據(jù)區(qū)域不同的存量資源和優(yōu)勢，確定差異化的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標和功能定位，在優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局的前提下，著力改善園區(qū)綜合環(huán)境，不斷促進園區(qū)功能升級，促進高端產(chǎn)業(yè)加快聚集。按照高端、型人才培養(yǎng)。建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的人才培養(yǎng)和投入機制。加強中青年拔尖人才、行業(yè)高技術(shù)人才和學科帶頭人才的選拔和培養(yǎng)，在重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，造就一批具有國際國內(nèi)先進水平的高級人才。企業(yè)應注重經(jīng)營人才、高級專業(yè)技術(shù)人才的常態(tài)化培訓，擴大技術(shù)工人的培養(yǎng)規(guī)模。加強企業(yè)與高校、科研院所的合作，建立高層次應用型人才、高級技工人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)研究型人才和復合型人才。其次，大力引進科技創(chuàng)新人才。建立人才資源市場配置機制，鼓勵科技人才的合理流動，大力吸引海外留學人員回來創(chuàng)業(yè)，突出創(chuàng)新團隊的引進、核心人才引進、高新項目引進，建立合理使用人才、長期留住人才的有效機制，做到環(huán)境吸引人才、待遇留住人才、事業(yè)成就人才。在內(nèi)養(yǎng)人才、外引智力的雙重保障下，高質(zhì)、高效的標準，打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的示范區(qū)，培育和發(fā)展一批國內(nèi)外知名的高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)和輻射帶動力強的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力在價值鏈高端構(gòu)筑核心競爭優(yōu)勢。

（四）培養(yǎng)吸納尖端人才，支撐高端產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

人才是高端產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的智力支持，高端產(chǎn)業(yè)的特性決定了其對創(chuàng)新型人才的無比渴求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，高端產(chǎn)迅猛成長是一批技術(shù)型創(chuàng)業(yè)雄才、創(chuàng)新型管理大師與風險性投資高手的合力合謀的結(jié)果。相比于發(fā)達國家，我國還是一個人才相對缺乏的國家，隨著我國由世界制造中心向世界創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變，對高尖端人才的需求愈來愈多、要求愈來愈高。

為此，我們應從培養(yǎng)國內(nèi)人才和引進國外人才兩方面著手，以改變高端人才稀缺的現(xiàn)狀。首先，加快創(chuàng)新建設一支科研實力雄厚、操作能力強的高科技人才和技術(shù)工人隊伍。

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