改善民營企業(yè)勞資關(guān)系的幾點(diǎn)思考

■畢于榜

當(dāng)前我國民營企業(yè)勞資關(guān)系整體發(fā)展趨勢是良性向好的，但矛盾和沖突依然存在。胡總書記指出： “社會(huì)主義和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)。關(guān)鍵是我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效辦法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制”。由此可見，建立和諧穩(wěn)定的新型勞資關(guān)系，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，已引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

當(dāng)前我國民營企業(yè)的勞資關(guān)系現(xiàn)狀和主要問題

現(xiàn)階段，我國民營企業(yè)的勞資關(guān)系總體上是走向規(guī)范與和諧，勞資關(guān)系正由企業(yè)主主導(dǎo)型向平等協(xié)商型漸變。但在此過程中，由于法律法規(guī)不健全、政府機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、工會(huì)獨(dú)立性和職能不強(qiáng)、民營企業(yè)主觀念和社會(huì)責(zé)任感的缺失等原因造成目前企業(yè)主主導(dǎo)勞資關(guān)系，勞動(dòng)者的合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，而政府在勞資關(guān)系中持模糊態(tài)度，民營企業(yè)的勞資關(guān)系仍然存在一些問題和沖突。當(dāng)前我們國家勞資關(guān)系的現(xiàn)狀是三方協(xié)調(diào)機(jī)制不平衡，具體表現(xiàn)為強(qiáng)勢用人單位、弱勢勞動(dòng)者和政府機(jī)關(guān)不作為。具體而言，民營企業(yè)勞資關(guān)系中存在如下幾個(gè)方面問題：

1.勞動(dòng)合同簽約率低、流于形式且歧視性用工現(xiàn)象嚴(yán)重

勞動(dòng)合同本來是勞資雙方平等協(xié)商的產(chǎn)物，也是解決勞資糾紛的法律依據(jù)。然而，民營企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象非常普遍。即使簽訂勞動(dòng)合同，在工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)等方面存在著大量違法違規(guī)條款，侵犯勞動(dòng)者的人身權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這類勞動(dòng)合同的簽訂更多強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)主的權(quán)利和勞動(dòng)者的義務(wù)，起不到保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議和糾紛，勞動(dòng)者往往處于不利地位。

2.勞動(dòng)保障覆蓋率低

勞動(dòng)保障是指我國為滿足公民基本生活而提供的安全性保護(hù)的公共福利計(jì)劃、措施和行為的總稱，通常包括社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)以及公共醫(yī)療衛(wèi)生保健等。一些民營企業(yè)主勞動(dòng)保障的觀念相對淡漠，有的根本不為勞動(dòng)者參保，有的參?；鶖?shù)偏低，這樣一旦出現(xiàn)變故或勞動(dòng)者退休，將給勞動(dòng)者家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

3.工作時(shí)間長，工作強(qiáng)度大，勞動(dòng)報(bào)酬低，工作環(huán)境差

我國多數(shù)民營企業(yè)一線工人的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定規(guī)定時(shí)間，工人工資待遇低差距大，增速慢且經(jīng)常被拖欠，在當(dāng)前勞動(dòng)力供給過剩的情況下，勞動(dòng)者也無可奈何。許多民營企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)資金投入不足，忽視必要的生產(chǎn)衛(wèi)生和勞動(dòng)安全保護(hù)，生產(chǎn)工藝落后、工人常年在有毒、有害的環(huán)境下工作，給他們的身心健康帶來巨大的傷害。

4.工會(huì)組織不健全，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)

我國 《工會(huì)法》中明確規(guī)定工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。但在民營企業(yè)中，很少成立正式的工會(huì)組織，即便有些民營企業(yè)成立了工會(huì)，發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益作用的也很少，缺乏調(diào)解勞資矛盾和沖突的能力。 “工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（《工會(huì)法》第6條）”等還沒有得到廣泛推行。

5.政府勞動(dòng)部門、民營企業(yè)主對勞動(dòng)法的認(rèn)識存在偏差

一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長，因擔(dān)心影響招商引資和地方財(cái)政收入而有意無意地忽視其應(yīng)履行保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的義務(wù)，通過勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)違法違規(guī)行為的職能很少彰顯；一些處于原始積累時(shí)期的民營企業(yè)，為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，有意違反勞動(dòng)法律法規(guī)。

6.職工對企業(yè)的滿意度低，忠誠度低

由于許多民營企業(yè)過于重視經(jīng)濟(jì)效益，在企業(yè)文化建設(shè)和職工業(yè)余文化生活安排等方面投入不大，企業(yè)主和管理層與職工的溝通渠道不暢通，特別是80、90后的職工的精神追求和訴求不能得到及時(shí)回應(yīng)，職工對企業(yè)的滿意度不高，忠誠度也很低，職工的流失率也很高。

構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的對策建議

和諧的勞資關(guān)系，首先體現(xiàn)在勞資雙方建立伙伴型的勞動(dòng)關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部形成以人為本、彼此尊重和快樂工作的氛圍；其次是體現(xiàn)在收入分配的機(jī)制上，資本投入和勞動(dòng)力投入以合理的比例進(jìn)行分配，勞動(dòng)者的收入和福利待遇應(yīng)隨著企業(yè)的發(fā)展而穩(wěn)步提升。另外，和諧勞資關(guān)系還體現(xiàn)在勞動(dòng)糾紛處理的和諧上。既然有勞資關(guān)系存在，就難免會(huì)有勞資糾紛，如果勞資雙方能夠坦誠相待，建立和諧順暢的溝通渠道，勞資糾紛問題就能得到合理、合情、便捷地處理。

1.完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)政府的有效監(jiān)管

政府是社會(huì)公平正義的代表者和勞資關(guān)系沖突的最終仲裁者，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，要充分發(fā)揮政府的作用。首先，國家立法機(jī)構(gòu)要完善勞動(dòng)法律法規(guī)，形成以 《勞動(dòng)法》為主，以 《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議法》、《工資法》和 《就業(yè)促進(jìn)法》等為輔的相應(yīng)法律法規(guī)體系，確保勞資關(guān)系的各種矛盾的解決能有法可依，同時(shí)還需制定較為明確細(xì)致的實(shí)施細(xì)則和實(shí)踐案例指導(dǎo)，提高法律法規(guī)的可操作性。其次，政府要加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，對于每一家民營企業(yè)，政府都要將其納入社會(huì)保障體系，督促企業(yè)主為勞動(dòng)者按時(shí)足額繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。再次，政府要加大勞動(dòng)執(zhí)法督查力度。提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、服務(wù)能力和水平，對民營企業(yè)勞動(dòng)法實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.推進(jìn)勞動(dòng)保障誠信建設(shè)

通過媒體和網(wǎng)站大力弘揚(yáng)表彰勞資關(guān)系和諧的企業(yè)，曝光勞資關(guān)系不和諧的企業(yè)，鼓勵(lì)以開展誠信體系建設(shè)推動(dòng)勞資關(guān)系提升，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障誠信宣傳力度，積極倡導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)勞動(dòng)者提高自己的工作能力、誠信度和對企業(yè)的忠誠度。把誠信建設(shè)作為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，倡導(dǎo)勞動(dòng)者誠實(shí)履行勞動(dòng)合同，提倡勞動(dòng)者據(jù)實(shí)訴求，理性維權(quán)。

3.建立健全企業(yè)分配制度，建立職工利益共享的機(jī)制

企業(yè)主追求利潤，勞動(dòng)者希望提高待遇和收入，企業(yè)主與勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系是相對對立的統(tǒng)一關(guān)系。建立公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使企業(yè)發(fā)展成果能惠及勞動(dòng)者，從而從根本上減少和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者隊(duì)伍的穩(wěn)定。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利共贏。例如鼓勵(lì)民營企業(yè)核心職工投資入股參與利潤分配，也鼓勵(lì)企業(yè)允許骨干職工以其擁有的人力資本參與利潤分配。要進(jìn)一步推進(jìn)職工代表大會(huì)制度，建議企業(yè)推行職工董事制度，讓職工參與到企業(yè)有關(guān)職工利益的決策中去。建立約束機(jī)制，規(guī)定勞動(dòng)者年收入的增長幅度不得低于企業(yè)利潤的增長幅度等。如上這些措施有利于進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)者努力提高對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的參與意識，使勞資雙方形成真正意義上的利益共同體，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展。

4.建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，民營企業(yè)應(yīng)該設(shè)立工會(huì)組織作為勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的基層機(jī)制?！吨腥A人民共和國企業(yè)法》和 《私營企業(yè)暫行條例》等法律明確規(guī)定，民營企業(yè)也必須依法建立工會(huì)組織。因此，政府相關(guān)部門要指導(dǎo)、督促民營企業(yè)依法建立工會(huì)組織并充分發(fā)揮工會(huì)組織在勞動(dòng)者維權(quán)方面的積極作用。一旦發(fā)生勞資糾紛，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害時(shí)，工會(huì)就應(yīng)當(dāng)履行維權(quán)的義務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)者以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，減少維權(quán)的隨意性，提高維權(quán)的有效性，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。民營企業(yè)的工會(huì)組織既然作為基層的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，政府就應(yīng)該大力扶持，使工會(huì)組織能夠及時(shí)準(zhǔn)確地幫助基層勞動(dòng)者處理好勞資糾紛。工會(huì)組織要努力增強(qiáng)其獨(dú)立性，工會(huì)要把維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益作為首要任務(wù)，降低工會(huì)組織的行政職能。

其次，完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級政府都應(yīng)樹立和諧勞資關(guān)系決定社會(huì)和諧的意識，都應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理勞資關(guān)系日常事務(wù)，并從維護(hù)社會(huì)公平正義的角度出發(fā)，加強(qiáng)政府勞動(dòng)行政部門對勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督力度，有錯(cuò)必糾。同時(shí)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大宣傳力度，對企業(yè)主違法現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)肅處理，引導(dǎo)企業(yè)樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的意識和法律觀念，樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任；但對有過錯(cuò)的、不能理智維權(quán)的勞動(dòng)者也要進(jìn)行批評教育，給企業(yè)主和勞動(dòng)者創(chuàng)造一個(gè)公平公開的平臺(tái)。

總之，改革開放30余年來，民營企業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，解決了大量社會(huì)就業(yè)和財(cái)政收入，民營企業(yè)也從粗放型經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)化成強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不乏有許多優(yōu)秀的民營企業(yè)為我們樹立了和諧勞資關(guān)系的典范。我們有理由相信，全社會(huì)各個(gè)方面齊抓共管，多管齊下，勞資雙方互利共贏的新型和諧伙伴關(guān)系定會(huì)成為我國民營企業(yè)勞資關(guān)系普遍現(xiàn)象。