文化體制改革的配套政策對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

江其建，盧競(jìng)榮，徐 雙

（杭州師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，杭州 310306）

文化體制改革的配套政策對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

江其建，盧競(jìng)榮，徐 雙

（杭州師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，杭州 310306）

配套政策是公共體育場(chǎng)館改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎改革的成敗。公共體育場(chǎng)館改革在配套政策上可借鑒文化體制改革的經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合公共體育場(chǎng)館改革特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出中央統(tǒng)一部署，各部委聯(lián)合落實(shí)；財(cái)政部負(fù)責(zé)場(chǎng)館資產(chǎn)轉(zhuǎn)制時(shí)的審查，國(guó)資委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制后的監(jiān)管；財(cái)政增加資金投入，保障職工分流安置后的合法權(quán)益；聯(lián)合相關(guān)部委，制訂優(yōu)惠的財(cái)稅政策等建議。

文化體制；配套政策；公共體育場(chǎng)館；改革

2011年11月，十七屆六中全會(huì)頒布 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，昭示著文化體制改革從試點(diǎn)過(guò)渡到全面推進(jìn)階段，文化體制改革首先進(jìn)行的是文化產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，由于公共體育場(chǎng)館與文化產(chǎn)業(yè)的文化館、科技館等功能定位相似，管理體制相同，因此公共體育場(chǎng)館改革可以從文化體制改革中借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。文化體制在改革之初，中央為配合改革順利進(jìn)行，前后頒布了 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā) 〔2003〕105號(hào)，簡(jiǎn)稱 “105號(hào)文件”）和 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā) 〔2008〕114號(hào)，簡(jiǎn)稱 “114號(hào)文件”）等配套政策，后者是前者政策的延續(xù)，兩個(gè)文件對(duì)文化體制改革中涉及的國(guó)有資產(chǎn)、土地劃分、社會(huì)保障、投融資政策、分配制度、員工分流安置、財(cái)稅政策等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

1 國(guó)有資產(chǎn)管理

1.1 分步落實(shí)并由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管

國(guó)有資產(chǎn)管理是文化體制改革的重點(diǎn)，是改革成功的關(guān)鍵。前期 “105號(hào)文件”對(duì)資產(chǎn)管理主要還是參考現(xiàn)有的“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的思路，沿襲原有行政管理和黨的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)期間，上海、沈陽(yáng)、重慶等多個(gè)試點(diǎn)城市根據(jù)各自具體情況，在原有的文化資產(chǎn)管理體制上取得了一些突破，其成果就是創(chuàng)造了多個(gè)版本的管理模式。從2007年開(kāi)始，中央在總結(jié)試點(diǎn)城市改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上連續(xù)頒布了三套專項(xiàng)性的管理文件，分別是：2007年的《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教〔2007〕213號(hào)）規(guī)定由各級(jí)財(cái)政部和黨委宣傳部分別負(fù)責(zé)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管和文化資產(chǎn)重大變動(dòng)事項(xiàng)的審查把關(guān)；2008年的 《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》 （財(cái)教 〔2008〕256號(hào)）細(xì)化財(cái)政部和單位宣傳部的管理規(guī)則，界定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；2010年的《關(guān)于完善中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制的通知》（文改發(fā)〔2010〕4號(hào)）首次提出由財(cái)政部為主導(dǎo)設(shè)立中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。而對(duì)于轉(zhuǎn)制后土地使用性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“114號(hào)文件”對(duì)行政劃撥土地處置作出了明確的規(guī)定，即經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位無(wú)論是轉(zhuǎn)制還是改制，其原有劃撥的土地仍以劃撥方式使用［1］。

1.2 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

文化體制改革中，國(guó)有文化資產(chǎn)管理改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。前期沿用 “國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)”的思路，后期在總結(jié)完善試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推出財(cái)政部和黨委宣傳部分工合作，負(fù)責(zé)國(guó)有文化資產(chǎn)在單位轉(zhuǎn)制中保值增值的措施。公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與文化事業(yè)單位相似，都是事業(yè)單位體制管理下?lián)碛芯揞~國(guó)有資產(chǎn)，為了保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，應(yīng)采取目前改革通用慣例試點(diǎn)改革的方法，有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。依據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合體育場(chǎng)館改革自身的特點(diǎn)，引入體育場(chǎng)館資產(chǎn)出資人制度，由財(cái)政部門(mén)和體育局等相關(guān)部門(mén)成立協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制時(shí)國(guó)有體育場(chǎng)館資產(chǎn)日常監(jiān)管工作，轉(zhuǎn)制后為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的交由國(guó)資委按照國(guó)有企業(yè)管理辦法管理。而對(duì)于場(chǎng)館土地問(wèn)題，由于先前場(chǎng)館土地都是屬于行政劃撥使用，造成轉(zhuǎn)制后土地變性后需繳納土地出讓金進(jìn)而增加改革的成本，所以建議一方面對(duì)于土地用途符合 《劃撥用地目錄》的，經(jīng)政府批準(zhǔn)繼續(xù)按劃撥方式使用；另一方面對(duì)于不符合條件的，則參照相關(guān)土地管理辦法，評(píng)估結(jié)束后以作價(jià)入股方式進(jìn)行處置。

2 社會(huì)保障政策銜接

2.1 實(shí)行積極靈活的社會(huì)保障政策

社會(huì)保障問(wèn)題是文化體制改革的難點(diǎn)，迄今為止，還未有根本的突破。原因在于目前我國(guó)社會(huì)保障制度施行 “雙軌制”，即企業(yè)的養(yǎng)老金制度和事業(yè)單位的退休金制度，兩種制度同時(shí)運(yùn)行，造成了文化事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)接障礙，而要徹底破解這個(gè)難題還有待于國(guó)家社會(huì)保障體制的進(jìn)一步改革和完善。針對(duì)此情況，中央的主要精神是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)局部點(diǎn)的突破，只給出原則性的政策，讓各地結(jié)合自身的實(shí)際，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，靈活性地探索解決待遇差的問(wèn)題。所以各地政策也有所差異。以北京和廣州為例，北京市采取的措施是聯(lián)合有關(guān)中央機(jī)關(guān)共同頒布 《關(guān)于中央各部門(mén)各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā) 〔2009〕50號(hào)），規(guī)定中央機(jī)關(guān)所屬文化事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)制后，原有員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)交北京市社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)要求轉(zhuǎn)制后的企業(yè)采取收入分配改革、調(diào)整員工收入、建立企業(yè)年金等政策來(lái)解決退休后待遇差的問(wèn)題。廣州市在文藝院團(tuán)改制過(guò)程中采取的措施是核銷市文藝院團(tuán)事業(yè)單位編制，同時(shí)成立 “廣州市文化藝術(shù)管理中心”，保留原有職工事業(yè)單位編制［2］。施行五年過(guò)渡期政策，在過(guò)渡期內(nèi)為原有事業(yè)單位職工購(gòu)買五險(xiǎn)一金，過(guò)渡期滿實(shí)行雙向選擇。對(duì)愿意留下的職工，采取市財(cái)政、宣傳部、企業(yè)三方出資買斷工齡和身份后按企業(yè)員工管理；對(duì)不愿留下且有專業(yè)技能的安排到區(qū) （縣級(jí)市）群藝館工作。

2.2 實(shí)行積極靈活的社會(huì)保障政策對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

文化體制改革的主要思路是立足于現(xiàn)有的社會(huì)保障政策，允許地方政府依據(jù)各地的實(shí)際情況采取靈活多樣的措施。對(duì)此公共體育場(chǎng)館在社會(huì)保障制度改革方面應(yīng)根據(jù)不同類型體育場(chǎng)館采取靈活多樣的措施，制訂差異化的政策。首先劃分體育場(chǎng)館為公益型和經(jīng)營(yíng)型兩種。對(duì)于改革后承擔(dān)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、比賽的公益型體育場(chǎng)館，繼續(xù)沿用現(xiàn)有事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或是采取 “老人老辦法，新人新辦法”的制度。對(duì)于轉(zhuǎn)制后為經(jīng)營(yíng)型的體育場(chǎng)館，依據(jù)國(guó)務(wù)院1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）和1999年《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院第259號(hào)令）的規(guī)定，職工社會(huì)保險(xiǎn)改為參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，具體操作辦法是對(duì)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的職工，保持不變；轉(zhuǎn)制前為參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，從轉(zhuǎn)制之日起參加社會(huì)保險(xiǎn)，并將工齡來(lái)作為參加社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)間依據(jù)，同時(shí)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)管理辦法為員工繳納工傷、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)［3］。

3 投資和融資政策

3.1 多部門(mén)合作化解經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)投融資困難的局面

由于文化領(lǐng)域?qū)儆诜俏镔|(zhì)性的意識(shí)形態(tài)范疇，外部資本進(jìn)入文化資本領(lǐng)域更為復(fù)雜，可能會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)制后的經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)融資困難，針對(duì)投資渠道不暢、融資困難等問(wèn)題，“114號(hào)文件”規(guī)定政府在資金和政策方面上給予其支持。具體有：①設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化企業(yè)發(fā)展。應(yīng)國(guó)務(wù)院要求，2007年中央財(cái)政設(shè)立 “扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，安排資金2億元；2008年中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立 “文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，安排資金10億元，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、新聞出版、電影等行業(yè)發(fā)展。②鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)行組合式融資。借鑒資本市場(chǎng)較為成熟的銀行信貸、企業(yè)債券和股票等方面經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于通過(guò)公司制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。③化解中小文化企業(yè)貸款難。頒布了 《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā) 〔2010〕94號(hào)），鼓勵(lì)各商業(yè)銀行根據(jù)文化企業(yè)特點(diǎn)，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)諸如著作權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押辦法，創(chuàng)新信貸管理政策［4］。

3.2 多部門(mén)合作化解投融資難題對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

國(guó)家通過(guò)安排專項(xiàng)資金、鼓勵(lì)多樣化的融資方式、銀行的信貸支持等方面化解中小文化企業(yè)發(fā)展的資金難題。公共體育場(chǎng)館轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，由于公共體育場(chǎng)館維修費(fèi)用和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需要大量資金，新場(chǎng)館建設(shè)更是耗資巨大，在籌集資金上也同樣存在著融資渠道單一，信貸困難等問(wèn)題［5］。因此要把公共體育場(chǎng)館做大做強(qiáng)，還需要政府各級(jí)部門(mén)共同支持和引導(dǎo)，財(cái)政上需要安排專項(xiàng)資金支持公共體育場(chǎng)館發(fā)展，扶上馬，再送一程；工商和金融部門(mén)提高行政審批效率，免收附加費(fèi)用，適時(shí)引導(dǎo)公共體育場(chǎng)館到資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，鼓勵(lì)其打包無(wú)形資產(chǎn)如場(chǎng)館冠名權(quán)、館內(nèi)廣告等進(jìn)行組合式融資，積極探索運(yùn)用股票和證券市場(chǎng)的資金來(lái)為新場(chǎng)館建設(shè)籌措資金；各級(jí)商業(yè)銀行應(yīng)積極研究體育場(chǎng)館的特點(diǎn)，推出適合的信貸產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合體育場(chǎng)館的貸款擔(dān)保服務(wù)，化解資金困難的局面。

4 人員分流安置

4.1 多渠道合理分流安置單位職工

在事業(yè)單位改革過(guò)程中，政府把合理分流和安置單位職工放在突出位置，保障職工今后工作生活。 “114號(hào)文件”對(duì)于人員分流安置，分兩部分予以說(shuō)明。一方面在人員分流安置上，對(duì)于五年內(nèi)根據(jù)法定年齡應(yīng)當(dāng)退休的職工，在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上，允許其提前離崗，在此期間的工資福利等基本待遇維持不變，單位繼續(xù)為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在其達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，則按企業(yè)辦法來(lái)辦理退休手續(xù)；關(guān)于在職的員工，轉(zhuǎn)制企業(yè)依照 《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)合并計(jì)算職工轉(zhuǎn)制前后的工作年限。轉(zhuǎn)制后為非國(guó)有企業(yè)的，依照 《合同法》第三十三條的規(guī)定辦理；轉(zhuǎn)制后需要分流的職工，則依照 《勞動(dòng)合同法》第四十條至四十二條規(guī)定處理勞動(dòng)關(guān)系，并支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償［6］。另一方面，在職工分流安置的權(quán)益上，要求轉(zhuǎn)制企業(yè)積極采取各項(xiàng)措施切實(shí)保障職工合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時(shí)，對(duì)于提前離崗人員所需要的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、安家費(fèi)等補(bǔ)償金，從評(píng)估后的凈資產(chǎn)或國(guó)有產(chǎn)權(quán)中給予支付，企業(yè)凈資產(chǎn)不足的，則由各級(jí)財(cái)政部門(mén)一次性撥付。

4.2 多渠道分流安置職工對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

關(guān)于分流安置職工，文化事業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)是參照目前現(xiàn)有的 《合同法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金扶持政策，根據(jù)不同的職工年齡、個(gè)人意愿、企業(yè)性質(zhì)，采取不同的安置方法，提供多種途徑分流安置職工。這也昭示著未來(lái)公共體育場(chǎng)館改革過(guò)程中一方面必須參照各有關(guān)法律，做到有法可依；另一方面要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，建立健全各種配套安置措施。此外，從減緩改革的阻力方面考慮，可以建立事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)行的體育場(chǎng)館集團(tuán)，對(duì)下屬場(chǎng)館施行資產(chǎn)管理，原有場(chǎng)館職工分流到新組建的場(chǎng)館集團(tuán)，職工事業(yè)編制身份不變，實(shí)行競(jìng)聘上崗措施，通過(guò)采用發(fā)展的辦法以逐步解決人員分流安置問(wèn)題。以深圳市2006年事業(yè)單位改革為例，《事業(yè)單位改革人員分流安置辦法》中為事業(yè)單位人員提供五種分流途徑：退休、因病或工傷提前退休或退職、提前退休、辭職和辭退。其中，對(duì)于自愿辭去公職另謀職業(yè)者，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后財(cái)政給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)于未選擇分流的人員由轉(zhuǎn)企后的單位全部接收，并按照企業(yè)管理辦法簽訂勞動(dòng)合同，依據(jù)企業(yè)人力資源管理辦法管理。同時(shí)為了保證劃轉(zhuǎn)單位的穩(wěn)定，其領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍基本保持不變，只作個(gè)別人員調(diào)整，并保持單位員工原有的工資、福利待遇不變。

5 收入分配制度

5.1 文化事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)制后參照企業(yè)收入分配制度

文化事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)制為企業(yè)員工后，收入上會(huì)有所差距，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)員工要執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。對(duì)此“114號(hào)文件”的規(guī)定是：對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的職工收入分配參照國(guó)有企業(yè)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)各級(jí)相關(guān)部門(mén)要結(jié)合文化企業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，對(duì)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)員工收入分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控；對(duì)在職職工現(xiàn)有的工資外補(bǔ)貼、津貼、福利等項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)于合理的部分納入工資分配；對(duì)于單位職工在交通、通信等方面的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行改革，逐步納入其個(gè)人收入；而原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金和住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)制前由原有單位承擔(dān)的部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由企業(yè)支付。

5.2 轉(zhuǎn)制后職工收入?yún)⒄掌髽I(yè)收入分配制度對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

文化事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)制為企業(yè)員工后收入分配主要是參照現(xiàn)行企業(yè)的收入分配制度，同時(shí)相關(guān)部門(mén)結(jié)合文化勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位對(duì)企業(yè)員工的勞動(dòng)力價(jià)格給予相應(yīng)指導(dǎo)，而對(duì)于在職職工工資外福利收入進(jìn)行清理，保留其中合理的部分。公共體育場(chǎng)館的職工在轉(zhuǎn)制為企業(yè)員工后，職工的身份由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為企業(yè)編制，身份轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致收入的變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工后，則按照現(xiàn)代企業(yè)的收入分配制度，依據(jù)體育場(chǎng)館勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位進(jìn)行管理。對(duì)其中為國(guó)有獨(dú)資或者是國(guó)有控股企業(yè)的則依據(jù)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)管理辦法，結(jié)合有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和調(diào)控，設(shè)置合理的勞動(dòng)力價(jià)格，并核算清理以前補(bǔ)貼、津貼、福利，保留其中合理的部分［7］。

6 財(cái)稅政策優(yōu)惠

6.1 制訂優(yōu)惠的財(cái)稅政策

國(guó)內(nèi)扶持中小企業(yè)通行的做法是用優(yōu)惠財(cái)稅政策支持其改革發(fā)展，文化體制改革亦在此列。中央在 “105號(hào)文件”中要求給予經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)優(yōu)惠的財(cái)稅政策，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位加快改革步伐［8］?！?14號(hào)文件”延續(xù)了優(yōu)惠的財(cái)稅政策并做適當(dāng)補(bǔ)充。財(cái)政支持主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)的財(cái)政扶持力度。原先由財(cái)政負(fù)擔(dān)的編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼和退休職工社會(huì)保障金轉(zhuǎn)制后仍由財(cái)政支付；二是中央和地方共同設(shè)立專項(xiàng)資金以貼息和補(bǔ)助等方式支持文化企業(yè)發(fā)展。稅收支持主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制中涉及到的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和城建稅等給予一定的優(yōu)惠；二是黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅；三是廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，期限3年。此外為使優(yōu)惠的財(cái)稅政策落到實(shí)處和規(guī)范轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的資格認(rèn)定，各部委聯(lián)合頒布 《關(guān)于轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單及認(rèn)定問(wèn)題的通知》（財(cái)稅 〔2009〕105號(hào)），明晰轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的資格認(rèn)定，必須是核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、進(jìn)行工商注冊(cè)的企業(yè)。

6.2 制訂優(yōu)惠的財(cái)稅政策對(duì)公共體育場(chǎng)館改革的啟示

為扶持轉(zhuǎn)制后經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)的發(fā)展壯大，國(guó)家采取優(yōu)惠的財(cái)稅政策激勵(lì)其改革，轉(zhuǎn)制期間和轉(zhuǎn)制后的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)給予財(cái)政支持，同時(shí)減免企業(yè)稅收［8］。公共體育場(chǎng)館和文化事業(yè)單位都具有公益性，都需要承擔(dān)一定的社會(huì)公共職能，因而公共體育場(chǎng)館在改革過(guò)程中理應(yīng)享受到優(yōu)惠的財(cái)稅政策。以杭州市游泳館為例，杭州最低工資為670元，2011年為1310元，上漲100%；天然氣2006年2元每立方米，2011年4元每立方米，上漲100%，每年的水費(fèi)、電費(fèi)、天然氣費(fèi)、稅費(fèi)占據(jù)了場(chǎng)館收入的大部分。而另一方面，場(chǎng)館服務(wù)價(jià)格在此間期一直保持原價(jià)，不斷上升的成本在吞噬著場(chǎng)館的盈利空間。我國(guó)目前還尚未出臺(tái)相應(yīng)的扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)稅政策，而公共體育場(chǎng)館目前在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還比較重，這打擊了公共體育場(chǎng)改革的積極性。在今后公共體育場(chǎng)館進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)由中央出臺(tái)宏觀政策支持，各有關(guān)部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)細(xì)化各項(xiàng)優(yōu)惠的財(cái)稅政策，激勵(lì)其改革，同時(shí)做好監(jiān)管，確保優(yōu)惠的財(cái)稅政策落到實(shí)處。

7 結(jié)語(yǔ)

十七屆六中全會(huì)通過(guò)文化體制改革的決定，標(biāo)志著文化體制改革經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)，進(jìn)入全面實(shí)施階段。文化體制改革中關(guān)于配套政策方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)可為公共體育場(chǎng)館改革提供資料借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考，使公共體育場(chǎng)館在改革中少走彎路。

第一，中央統(tǒng)一部署，各部委聯(lián)合落實(shí)。公共體育場(chǎng)館改革和文化體制改革一樣，配套政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地方權(quán)限對(duì)改革的駕馭能力有限，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公共體育場(chǎng)館改革，建議采用文化事業(yè)單位的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，從試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再由體育總局牽頭聯(lián)合中央各部委組織部署，科學(xué)規(guī)劃總體改革方案［9］。

第二，財(cái)政部負(fù)責(zé)場(chǎng)館資產(chǎn)轉(zhuǎn)制時(shí)的審查，國(guó)資委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制后監(jiān)管。借鑒文化體制改革在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，公共體育場(chǎng)館改革由財(cái)政部和體育主管部門(mén)合作，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)重大變動(dòng)審查把關(guān)，財(cái)政部履行場(chǎng)館資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，轉(zhuǎn)制后是國(guó)有企業(yè)的由國(guó)資委作為場(chǎng)館資產(chǎn)的出資人，行使股東大會(huì)職權(quán)，監(jiān)管企業(yè)投資活動(dòng)。

第三，財(cái)政增加資金投入，保障職工分流安置后各項(xiàng)合法權(quán)益。公共體育場(chǎng)館在改革時(shí)所涉及的職工分流安置和社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)從現(xiàn)有的 《勞動(dòng)合同法》和社會(huì)保障制度出發(fā)，鼓勵(lì)各地方政府依據(jù)自身的情況積極探索多種途徑，借鑒部分省市經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)立專項(xiàng)資金、執(zhí)行企業(yè)年金、收入分配改革、設(shè)立過(guò)渡期措施等方面出臺(tái)政策，妥善解決轉(zhuǎn)制職工的分流安置和社會(huì)保障問(wèn)題。

第四，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，制訂優(yōu)惠的財(cái)稅政策。鑒于公共體育場(chǎng)館屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)社會(huì)化融資還未成熟，改革后國(guó)家應(yīng)在投融資上給予大力扶持。政府通過(guò)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，銀行推出適合的信貸政策，工商和稅務(wù)提供快速行政審批和相應(yīng)的優(yōu)惠稅收政策，多部門(mén)聯(lián)合支持以化解體育場(chǎng)館在轉(zhuǎn)制后資金緊張的局面。

［1］ 中組部，人事部，科技部.關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)［Z］，2000.

［2］ 中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)［Z］，2005.

［3］ 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知［Z］，2008.

［4］ 中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央關(guān)于深化文化體制改革的決定［Z］，2011.

［5］ 宋繼新，貢娟.論國(guó)家體育管理體制變革的重心——體育管理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的再研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，31（5）：577-579.

［6］ 李燕，高雅靜.大型體育賽事場(chǎng)館建設(shè)與管理的啟示與思考［J］.河北體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24（6）：28-30.

［7］ 陳元欣，徐文強(qiáng)，王健.我國(guó)公共體育場(chǎng)館配套制度改革研究［J］.體育科研，2009，30（6）：24-28.

［8］ 鐘禮松.文化體制改革中國(guó)有資產(chǎn)的處置問(wèn)題［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（36）：30.

［9］ 張濤甫，賀艷燕.文化體制改革的前沿探索——試論上海文化體制改革［J］.東岳論叢，2011，32（50）：101-104.

The Revelation of Cultural System Reform’s Supporting Policy for the Public Sports Venues Reform

JIANG Qi-jian，LU Jing-rong，XU Shuang

（Sports and Health College，Hangzhou Normal University，Hangzhou 310306，China）

Supporting policy is one of the important content of the public sports venues reform，which has a significant effect on the success or failure of the reform.The public sports venues reform can borrow ideas from cultural system reform in terms of the supporting policies.Based on the characteristics of the public sports venues reform，the paper puts forward some suggestions.For example，the central government agency should establish unified plan and each ministry should work together to carry out the plan.The Ministry of Finance is responsible for the examination of the transformation of venue assets.The Stateowned Assets Supervision and Administration Commission is responsible for the regulation after the transformation.The Ministry of Finance increases capital investment to guarantee the legitimate rights and interests of the workers.The paper also suggests to unite other ministries to formulate preferential fiscal and tax policies.

cultural system；supporting policy；public sports venue；reform

G818

A

1008-3596（2012）03-0049-04

2011-12-20

江其建 （1986－）男，福建南平人，碩士，研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)。