論實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的若干問題

顧華詳

(新疆師范大學(xué)法經(jīng)學(xué)院，新疆烏魯木齊 830054)

知識產(chǎn)權(quán)是保障國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是提升國家國際競爭力的決定性要素。國家知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護水平已經(jīng)成為衡量綜合國力和持續(xù)發(fā)展力的集中體現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)對經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的影響日益加深。保護知識產(chǎn)權(quán)是中國科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要。頒布和實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)國內(nèi)外新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系國家前途和民族未來的大事，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵舉措，更是擺在全社會，尤其是各級政府面前的一項迫切而重要的任務(wù)。實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，其決定性的因素取決于綜合實力。而國家綜合實力則取決于國家科技競爭力、國家文化軟實力和國家品牌影響力，這三個實力都取決于知識產(chǎn)權(quán)的保護，都取決于自主知識產(chǎn)權(quán)的掌握。核心的基本路徑是，必須加強“中國創(chuàng)造”——強化國家專利戰(zhàn)略，提高研發(fā)投入占GDP之比、科技成果的轉(zhuǎn)化率和科技創(chuàng)新對GDP的貢獻率，掌握核心技術(shù)，提升國家科技競爭力;推進“中國創(chuàng)意”——強化版權(quán)戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)品在國際市場的占有率、版權(quán)業(yè)的增長率和版權(quán)業(yè)對GDP的貢獻率，增強國家文化軟實力;提升“中國形象”——強化商標戰(zhàn)略，提高國家知名品牌的增長率、知名商品的國際市場占有率和植物新品種保護力度，提升國家品牌影響力。黨中央把建設(shè)創(chuàng)新型國家提到前所未有的戰(zhàn)略高度，而實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性也倍加突顯。

一、積極完善科學(xué)保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法體制機制

1、堅持統(tǒng)籌兼顧各種重大關(guān)系

知識產(chǎn)權(quán)是一國經(jīng)濟發(fā)展中的根本性力量，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度是國家法治進程中的重要任務(wù)。因此，堅持統(tǒng)籌兼顧，平衡協(xié)調(diào)各種重大關(guān)系，確?！毒V要》提出的各項任務(wù)得到全面貫徹落實，確保知識產(chǎn)權(quán)保護事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須正確處理好依法治國與建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)系，既要始終堅持《憲法》和法律至上，自覺遵循法治規(guī)律，依法嚴格履行法定職責(zé)，公正公平司法，又要不斷強化創(chuàng)新型國家建設(shè)的大局意識和提升國家競爭力的戰(zhàn)略意識，科學(xué)協(xié)調(diào)局部利益，統(tǒng)籌推進全局利益，有機統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)保護的政治效果、法律效果和社會效果，確保知識產(chǎn)權(quán)保護的法治工作沿著正確的政治方向發(fā)展。堅持科學(xué)界定知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利界限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)私權(quán)保護與公權(quán)維護，注重尊重私權(quán)，強化私權(quán)保護，保障著作權(quán)人的合法權(quán)益得到依法保護，使激勵創(chuàng)新的制度目標得以實現(xiàn)。堅持科學(xué)運用強制性規(guī)范措施保護公權(quán)利益，確保私權(quán)與公權(quán)利益的統(tǒng)籌兼顧與平衡協(xié)調(diào)，實現(xiàn)促進社會和諧穩(wěn)定的法治目的。處理好依法保護與適度保護的關(guān)系，準確把握國情，統(tǒng)籌運用司法保護、自由裁量權(quán)和法律適用制度，兼顧司法保護的合法性與適度性;既有利于科技創(chuàng)新，又有利于科技普及;既有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于推進新技術(shù)開發(fā)利用;既有利于激勵創(chuàng)新，又有利于保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益，不斷提高著作權(quán)人增強自主創(chuàng)新的能力和積極性。重視處理好知識產(chǎn)權(quán)保護與防止權(quán)利濫用的關(guān)系，堅持嚴厲規(guī)范和打擊侵權(quán)行為，保護好權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)與消費者分享創(chuàng)新發(fā)展成果的權(quán)益。依法防止保護措施的濫用，堅持保護在先權(quán)、先用權(quán)、現(xiàn)有技術(shù)，禁止反悔、合理使用等抗辯事由，科學(xué)規(guī)范制止壟斷行為、不侵權(quán)之訴和濫用反賠之訴，嚴肅規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)和訴訟程序打擊競爭對手、排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新的行為，統(tǒng)籌兼顧市場主體和著作權(quán)人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

2、堅持提高知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法水平和工作效率

隨著全球一體化進程的加快，科技進步和經(jīng)濟發(fā)展也不斷加快，直接導(dǎo)致中國知識產(chǎn)權(quán)案件迅猛增加。近3年來增長速度都超過30%，2010年更是以接近40%的速度攀升，呈現(xiàn)出“井噴”態(tài)勢。知識產(chǎn)權(quán)案件新特點頻現(xiàn)，法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作面臨的新型案件和疑難案件不斷增多，技術(shù)類型案件所占比重逐漸增大，企業(yè)日益重視訴訟維權(quán)，申請再審案件持續(xù)增長。［1］因此，亟待充分發(fā)揮司法保護的主導(dǎo)與能動作用，積極健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系和行政執(zhí)法體系，重視健全知識產(chǎn)權(quán)審判體制機制，完善知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法司法效率與水平。堅定不移地加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，統(tǒng)籌兼顧好知識產(chǎn)權(quán)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，使知識產(chǎn)權(quán)審判在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮出獨特而重要的作用。［2］重視通過認真總結(jié)成功經(jīng)驗，借鑒國外的有效措施，積極推進法官進企業(yè)、科研機構(gòu)開展學(xué)習(xí)和考察等活動，提高法官對知識產(chǎn)權(quán)保護與運用的感性認識，提升法官對知識產(chǎn)權(quán)保護與運用的理性思維能力，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)審判與保護的司法環(huán)境。重視加強知識產(chǎn)權(quán)司法隊伍建設(shè)，切實提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍素質(zhì)。堅持從知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強的特點出發(fā)，適當(dāng)集中技術(shù)性較強案件的審理管轄權(quán)，提高案件的審判質(zhì)量與效率。重視健全知識產(chǎn)權(quán)案件審判的司法鑒定、專家證人、技術(shù)調(diào)查等訴訟制度和審判咨詢專家制度，完善訴前臨時措施制度，健全專利、商標的確權(quán)與授權(quán)程序。針對反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中遇到的新情況、新問題，應(yīng)依據(jù)《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定嚴肅懲治，并積極探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴機制;完善行政執(zhí)法機關(guān)向刑事司法機關(guān)移送知識產(chǎn)權(quán)刑事案件和刑事司法機關(guān)受理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的具體制度措施。司法審判實踐中，應(yīng)重視明確行政執(zhí)法部門收集、調(diào)取證據(jù)的效力，對于行政執(zhí)法部門依法收集、調(diào)取、制作的物證、書證、視聽資料、檢驗報告、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認，可以作為刑事證據(jù)使用，［3］以利于提高對侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的審理工作效率。重視知識產(chǎn)權(quán)仲裁院建設(shè)，與訴訟途徑解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的處理機制相比，仲裁具有一裁終局、費用低廉、程序簡潔、快捷便利和無地域管轄限制、專家備案、為當(dāng)事人保密等優(yōu)點，從體制機制方面不斷提升中國依法解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的法治效率與水平。

3、堅持提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護能力

知識產(chǎn)權(quán)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，必須以系統(tǒng)工程的科學(xué)方法，堅持從創(chuàng)新、保護、應(yīng)用和促進發(fā)展等環(huán)節(jié)來統(tǒng)籌考慮，制訂長期戰(zhàn)略及年度實施計劃。堅持以實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為核心，深入推進知識產(chǎn)權(quán)保護的行政管理體制改革與創(chuàng)新，積極構(gòu)建決策科學(xué)、措施高效，權(quán)責(zé)一致、分工合理，執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全知識產(chǎn)權(quán)審議制度，積極推進經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣項目的實施，堅持在全國地州市、縣 (市、區(qū))和國家級開發(fā)區(qū)掛牌成立知識產(chǎn)權(quán) (專利)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步推進在縣級以上人民政府設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的工作。在進一步推進“一個基地、三個中心”建設(shè)(“知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)基地”、“專利信息中心”、“專利法律維權(quán)援助中心”、 “國家專利技術(shù)展示交易中心”)的基礎(chǔ)上，進一步大力充實知識產(chǎn)權(quán)管理隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。堅持強化知識產(chǎn)權(quán)保護能力，健全知識產(chǎn)權(quán)審查與登記制度，優(yōu)化行政保護的程序、提高工作效率、降低保護成本，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護的公共服務(wù)水平。積極推進知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫的高質(zhì)高效建設(shè)，加快開發(fā)和建設(shè)全國通用、至相鏈接的檢索系統(tǒng)，構(gòu)建起基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。鼓勵省市區(qū)及有關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的信息資源庫，特別是要重視健全區(qū)域植物新品種保護測試的機構(gòu)和儲藏機構(gòu)，積極整合知識產(chǎn)權(quán)保護資源，促進系統(tǒng)集成與信息共享。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)生可能性大、涉及領(lǐng)域廣泛、影響面復(fù)雜和危害深遠的知識產(chǎn)權(quán)糾紛和突發(fā)事件，及早健全相關(guān)的預(yù)警應(yīng)急機制，健全預(yù)案措施，并且及時發(fā)布重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的趨勢報告，主動妥善應(yīng)對，努力避免、控制或減輕侵權(quán)損害。

二、重視發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用

1、重視健全知識產(chǎn)權(quán)保護的司法體制機制

加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系建設(shè)，是國家根據(jù)新形勢新任務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護的實際情況作出的重要決策，是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點措施之一，是從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局和中國司法在知識產(chǎn)權(quán)保護職能的基本定位對知識產(chǎn)權(quán)司法保護提出的新要求。近年來，跨國公司開始頻繁使用“知識產(chǎn)權(quán)”來設(shè)置“壁壘”，阻礙中國本土企業(yè)尤其是高科技企業(yè)的發(fā)展。這些跨國公司蓄意違背中國法律的立法宗旨，濫用中國的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅使之成為保護其獨有技術(shù)壟斷的工具，而且在一些方面早已成為打擊競爭對手的“大規(guī)模殺傷性”武器。目前，知識產(chǎn)權(quán)危機正在逼近中國高科技產(chǎn)業(yè)。由于中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度存在著一定的不科學(xué)性，更多的保護了權(quán)利，而對權(quán)利的限制則遠遠不夠，由此所造成的損害已經(jīng)成為影響本土企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)安全的重要因素之一，這種危害甚至已經(jīng)是致命的。因此，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保障和促進創(chuàng)新型國家建設(shè)，必須充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能，切實增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)與能動作用，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體能力與效率;必須進一步在全社會營造引導(dǎo)、鼓勵和保護創(chuàng)新的大環(huán)境，下決心解決影響和制約知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，健全保護知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度，不斷提高法治的科學(xué)性、能動性、協(xié)調(diào)性與和諧性;必須著力構(gòu)建促進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展、與知識產(chǎn)權(quán)保護相適應(yīng)的審判體制，堅持科學(xué)配置和全面優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)法治資源，努力提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體能力。

2、圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率

堅持以司法公信力來不斷提升知識產(chǎn)權(quán)的保護力，充分運用民事、行政和刑事審判職能，能動性地體現(xiàn)司法定分止爭的終局裁定作用，確保依法公正及時裁判每一起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，確保及時有效地保護著作權(quán)人的合法權(quán)益，維護司法的公平與正義。堅持司法審判在懲治和預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)犯罪方面的職能作用，科學(xué)運用刑事制裁措施，依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為;重視發(fā)揮民事審判解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的主渠道作用，合理界定當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)，依法規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)案件中的民事法律關(guān)系，統(tǒng)籌民事救濟措施，科學(xué)保護當(dāng)事人的合法權(quán)益;重視發(fā)揮行政審判監(jiān)督在保護知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與行政管理中的職能，監(jiān)督和維護行政主管機關(guān)依法履行職權(quán)，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。堅持依法確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護的司法救濟手段，兼顧各方面的利害關(guān)系，全面、有效地保護知識產(chǎn)權(quán)，切實增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的科學(xué)性。通過綜合救濟、司法救濟和剝奪侵權(quán)人再侵權(quán)的能力和消除再侵權(quán)危險，特別是要堅持依法執(zhí)行全面賠償原則，深化國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的具體措施，加重惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、規(guī)?；謾?quán)等嚴重侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，確保知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法獲得應(yīng)得的損害賠償;同時，使侵權(quán)人再無膽無力實施侵權(quán)行為，確保公民從中受到深刻的教育，始終對尊重知識產(chǎn)權(quán)存有一份敬意。

3、堅持在規(guī)范司法與能動司法中提升保護知識產(chǎn)權(quán)的綜合能力

規(guī)范司法是確保法律正確適用、有效保護知識產(chǎn)權(quán)的前提和基礎(chǔ)。積極發(fā)揮司法的導(dǎo)向作用，應(yīng)堅持根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的法律適用要求，及時匯集各方面的意見建議，科學(xué)總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，并及時制定相關(guān)的司法解釋，統(tǒng)一司法尺度，完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護中的法律適用標準。堅持從知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新和運用的具體實際出發(fā)，切實找準知識產(chǎn)權(quán)司法保護與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)的結(jié)合點，通過積極優(yōu)化司法政策，強化規(guī)范司法與能動司法，引導(dǎo)全社會形成尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的自覺意識。正確把握能動司法的要旨，積極推進能動司法，強化能動司法在知識產(chǎn)權(quán)保護中的實踐，始終堅持司法為民的理念，以實現(xiàn)公平正義為目標，以實現(xiàn)司法的政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一的大局為重心，以法治精神和依法治國基本方略為依托，在知識產(chǎn)權(quán)保護的司法過程中，自覺強化法治性、服務(wù)性、主動性和高效性，［4］創(chuàng)造性地運用法律規(guī)范，不斷提高司法途徑解決知識產(chǎn)權(quán)保護實際問題的能力，不斷取得有利于創(chuàng)新型國家建設(shè)的司法效果。積極構(gòu)建并完善符合國情的知識產(chǎn)權(quán)司法保護的案例指導(dǎo)制度，規(guī)范司法自由裁量權(quán)的行使、統(tǒng)一法律適用標準，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的規(guī)范性和權(quán)威性。重視匯集各方面的優(yōu)勢力量，專題研究并科學(xué)裁決復(fù)雜疑難和新型知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，積極為市場主體和經(jīng)濟建設(shè)提供價值判斷和行為規(guī)范。重視提升能動保護能力，積極推行法院、檢察院與知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合走訪轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，主動幫助企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險的工作模式，做到經(jīng)常性、常態(tài)化地及時向企業(yè)通報近年來知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的形式與特點，并向企業(yè)、政府及時提出依法保護知識產(chǎn)權(quán)的具體建議。重視加強知識產(chǎn)權(quán)司法、執(zhí)法機關(guān)和行政管理機關(guān)之間的協(xié)調(diào)與配合工作，構(gòu)建司法與行政合力保護知識產(chǎn)權(quán)的工作體制。重視加強與公安部門和檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)刑事司法程序中的密切配合，不斷優(yōu)化刑事與行政保護的相關(guān)措施。重視加強與知識產(chǎn)權(quán)、新聞出版、科學(xué)技術(shù)、工商及海關(guān)等行政部門在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序上的銜接，統(tǒng)籌推進司法與行政保護的優(yōu)勢互補，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護的整體合力。

三、堅持加大知識產(chǎn)權(quán)保護的司法力度

1、重視強化專利權(quán)的保護

專利制度作為知識產(chǎn)權(quán)制度的一部分，其本質(zhì)是以利益來激勵技術(shù)創(chuàng)新，推進社會進步，其也是確認技術(shù)方案的專有權(quán)、保護技術(shù)、促進創(chuàng)新最為重要的法律手段之一。專利權(quán)是典型的無形財產(chǎn)，難以像有形財產(chǎn)那樣被占有和保護;同時，對專利權(quán)的保護也是一種利用法律手段進行的利益博弈。因此，依法實施專利權(quán)的保護，應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧國家科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)政策和知識產(chǎn)權(quán)保護制度的實際狀況，堅持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，確定合理的權(quán)利保護范圍和強度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平衡知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、使用者和公共利益之間的閾值，防止肆意擴張專利權(quán)的保護，制約創(chuàng)新發(fā)展空間，損害知識產(chǎn)權(quán)人的創(chuàng)新與公共利益。遵循“手段—功能—效果”的區(qū)分原則，統(tǒng)籌多種因素確定等同侵權(quán)的適用范圍，堅持從嚴兼適度的原則處置等同侵權(quán)行為，強化科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)保護政策導(dǎo)的社會導(dǎo)向作用。堅持從增強權(quán)利人專利權(quán)保護的法律意識、保障專利權(quán)人的有效維權(quán)、理順專利侵權(quán)糾紛的解決途徑、完善專利權(quán)的刑法保護制度等多方面著手，［5］尤其要將健全知識產(chǎn)權(quán)刑事法律保護制度作為重中之重，嚴厲打擊專利侵權(quán)行為。目前，中國知識產(chǎn)權(quán)的法律保護制度存在著很多缺陷，嚴重影響了國家法治進程和知識產(chǎn)權(quán)保護的效果。因此，必須堅持進一步強化對在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中有先導(dǎo)性、突破性、核心技術(shù)的司法保護，堅持以鼓勵和保護科技創(chuàng)新為重點，大力促進新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，快速提升國家自主創(chuàng)新能力，強力提升國家核心競爭力。

2、堅持商標權(quán)保護與維護商標信譽并重

中國有著悠久的商標使用歷史，但商標和相關(guān)法律的保護措施卻發(fā)展得較緩慢。在國際社會中，保護商標權(quán)對發(fā)展貿(mào)易各方都非常有益。保護商標權(quán)對所有國家商品的品牌擁有者都有十分重要的意義。為從保護商標權(quán)中受益，世界各國都努力健全和實施商標保護法律。企業(yè)的“商標專用權(quán)”是一種無形資產(chǎn)，信譽良好的公司，其著名商標的價值是很高的。商標具有區(qū)別商品品質(zhì)、企業(yè)信用、服務(wù)能力、原產(chǎn)地來源等核心功能。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)準確把握商標權(quán)的法律屬性，合理界定商標權(quán)的使用范圍;引導(dǎo)當(dāng)事人正確認定商標侵權(quán)判定中的商品類似、商標近似和誤導(dǎo)的法律后果。應(yīng)大力引導(dǎo)企業(yè)通過積極規(guī)范和使用自主商標來實施商標戰(zhàn)略。堅持適用侵權(quán)法律責(zé)任，依法規(guī)范商標侵權(quán)行為，保障商標權(quán)人和消費者的合法利益。堅持依據(jù)商標的社會認可度來確定保護的強度，依法加大法官在商標侵權(quán)案件審判中的裁量權(quán)①;堅持依法慎重、合理適度、尊重事實、區(qū)別個案、查明被動和因需認定等原則，認定和保護馳名商標。堅持妥善處理保護商標權(quán)與促進特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，既注重保護商標權(quán)，又注重促進產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅持依法對涉及地理標志、奧林匹克標志、各類博覽會標志及其它特殊標志的保護。健全具有威懾力的嚴厲處罰措施，不斷提高強制性罰款的最低限額，加大對屢犯者的懲處力度;堅持依法消減地方保護主義行為，確保法律保護措施在全國范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的實施標準;堅持提高執(zhí)法人員辨認假冒偽劣產(chǎn)品的能力，不斷提高公眾和消費者對知識產(chǎn)權(quán)的認知能力。

3、積極維護著作權(quán)人的合法權(quán)利

著作權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容之一，涉及的領(lǐng)域十分廣泛。保護著作權(quán)的本質(zhì)是對知識、人才的保護，是對智力勞動創(chuàng)造性成果的保護，是對民族知識和科技創(chuàng)新的保護，更是對先進生產(chǎn)力動力源的保護。因此，必須始終堅持依法嚴厲制裁盜版、抄襲等侵犯著作權(quán)的行為，加大侵權(quán)賠償力度②，提高全社會的著作權(quán)保護意識。發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安機關(guān)、版權(quán)部門應(yīng)及時共同會商、研究案情和打擊對策，積極實施聯(lián)合打擊。聯(lián)合打擊應(yīng)堅持以“精確打擊”、“及時打擊”、“聯(lián)動打擊”和“全程打擊”為原則，協(xié)同查明盜版侵權(quán)復(fù)制品的生產(chǎn)、包裝、運輸、分銷等各個環(huán)節(jié)的策劃者、生產(chǎn)者和銷售者，力求摧毀其組織體系和所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持統(tǒng)籌平衡各方利益，規(guī)范協(xié)調(diào)創(chuàng)作者、傳播者與利用者之間的關(guān)系，確保著作權(quán)人的權(quán)利與公共利益的平衡。通過不斷強化著作權(quán)保護的具體措施，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新發(fā)展的動力，增強文化產(chǎn)品的市場供應(yīng)力，不斷提升國家文化安全的保障力。重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)著作權(quán)保護與維護信息安全的關(guān)系，堅持科學(xué)把握互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的著作權(quán)保護，積極健全信息軟件安全的保護措施，依法應(yīng)對高新技術(shù)發(fā)展對著作權(quán)保護的新挑戰(zhàn)，既要適應(yīng)新技術(shù)和新興商業(yè)模式開發(fā)利用的需要，又要不斷健全互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的電子或非物質(zhì)證據(jù)規(guī)則，進一步提升新技術(shù)條件下保護著作權(quán)的能力。

4、堅持統(tǒng)籌保護商業(yè)秘密安全與人才合理流動

為保護那些“不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息”的商業(yè)秘密，古今中外的商戰(zhàn)中，這種“攻防”之戰(zhàn)就從未停止過。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的推進，國家之間、企業(yè)之間的競爭，已經(jīng)從對物質(zhì)資源的爭奪，轉(zhuǎn)向?qū)ι虡I(yè)秘密的爭奪。市場競爭的激烈程度決定著商業(yè)秘密保護的難度，如何有效保護商業(yè)秘密始終是世界各國共同面臨的一項重要課題。針對中國企業(yè)的中高層管理人員、主要技術(shù)人員流動頻繁的現(xiàn)狀，提升保護商業(yè)秘密保護力，應(yīng)堅持引導(dǎo)企業(yè)依法健全商業(yè)秘密保護的具體制度，制裁竊取、使用和非法披露他人商業(yè)秘密的違法犯罪行為。司法過程中，應(yīng)注意保護被控侵權(quán)人對企業(yè)商業(yè)秘密享有的正當(dāng)權(quán)益，防止原告濫用訴訟渠道獲取他人商業(yè)秘密，維護司法的公平與正義。同時，既要重視幫助企業(yè)健全商業(yè)秘密保護體系，制定科學(xué)合理的商業(yè)秘密保護制度，健全商業(yè)秘密認定、撤銷機構(gòu)，強化保密措施;又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、強化政府的行政職能、加大司法保護力度、規(guī)范人才流動制度。

5、強化對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的植物新品種、育種新技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果的保護措施

植物新品種是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、品質(zhì)的關(guān)鍵性要素，是直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心要素，是衡量國家農(nóng)業(yè)科技實力的重要標志之一。植物新品種保護制度在推動中國育種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化育種資源配置等方面的作用日益凸現(xiàn)。但與先進國家及中國植物新品種保護事業(yè)的發(fā)展需要相比，還需要強化技術(shù)支撐體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全植物新品種審查、測試、授權(quán)和行政執(zhí)法工作體系，充實功能，確?？茖W(xué)公正;還需要建立高素質(zhì)的審查、測試和行政執(zhí)法專業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平;還需要加大品種權(quán)執(zhí)法和宣傳培訓(xùn)，提高品種權(quán)意識，營造公平社會。司法實踐中，還需要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給者、籽種培育者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，不斷提高植物新品種的創(chuàng)造、保護、應(yīng)用和管理能力，努力將種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品種權(quán)優(yōu)勢，激勵創(chuàng)新發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保護農(nóng)民的根本利益、提高人民群眾生活水平、改善生態(tài)環(huán)境、保障國家糧食安全提供有力支撐。應(yīng)科學(xué)把握判定植物新品種侵權(quán)的法定標準，堅持針對植物種子生產(chǎn)和銷售的各種特點，統(tǒng)籌運用證據(jù)保全措施及時固定相關(guān)證據(jù)，為訴訟或?qū)徟泄ぷ黜樌_展創(chuàng)造條件。強化對科研人員和農(nóng)民合法權(quán)益的保護，堅持依法判定侵權(quán)的民事責(zé)任，進一步明確育種者免責(zé)、農(nóng)民免責(zé)等權(quán)利限制，綜合協(xié)調(diào)各方面因素，科學(xué)平衡權(quán)利人與公共利益之間的關(guān)系，科學(xué)保障權(quán)利人利益的順利實現(xiàn)。

四、提升知識產(chǎn)權(quán)審判體制和訴訟制度的保護能力

1、積極完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制和機制

知識產(chǎn)權(quán)審判工作與國家創(chuàng)新體系建設(shè)緊密相關(guān)，是知識產(chǎn)權(quán)保護體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個需要共同面對和重點把握的重大課題。積極探索統(tǒng)一設(shè)置審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件的法庭，建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院，是《綱要》對知識產(chǎn)權(quán)審判體制改革提出的目標要求。日本為了實施其國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，早在2005年4月就建立了知識產(chǎn)權(quán)高等法院。中國實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，同樣也需要改革知識產(chǎn)權(quán)審判體制，而建立知識產(chǎn)權(quán)法院或者上訴法院就是一項最重要的措施。［6］中國完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制，整合優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審判資源，積極推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判模式，或設(shè)立綜合知識產(chǎn)權(quán)審判庭和探索設(shè)立專門知識產(chǎn)權(quán)法院，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)案件的審判資源配置，實現(xiàn)司法保護的統(tǒng)一與高效，都需要大膽探索符合知識產(chǎn)權(quán)特點的審判組織模式。特別是建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院，需要依法進一步加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合;根據(jù)完善上訴機制的要求，在已有基礎(chǔ)上探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院的路徑，并積極改革完善相關(guān)制度，確保知識產(chǎn)權(quán)保護的訴訟程序?qū)崿F(xiàn)有效銜接。知識產(chǎn)權(quán)重大、疑難案件的審理，應(yīng)重視建立健全二審?fù)デ啊邦A(yù)合議制”，③不斷提高刑事審判效率與審判質(zhì)量。積極配合國家有關(guān)部門，積極推動相關(guān)法律規(guī)定的修訂，重視改革專利和商標的確權(quán)授權(quán)程序，積極健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛的爭端解決機制，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的調(diào)解力度，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，強化實現(xiàn)“定分止爭、案結(jié)事了”目標的具體措施。重視法治理念的變遷，注重“市場”這一重要介質(zhì)的作用，將市場原理納入司法研究和體制改革的領(lǐng)域。

2、不斷完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度

完善知識產(chǎn)權(quán)保護的司法解釋，依法明確具體司法原則和標準，有利于推動知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系的完善。實踐證明，取得的司法效果是積極而富有成效的。近10年來，最高人民法院已制定和修訂了20多件知識產(chǎn)權(quán)司法解釋，并通過案例指導(dǎo)等形式，明確了許多具體法律適用問題，但貫徹落實好《綱要》，積極保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，進一步提升中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面的國際形象，仍需根據(jù)案情和已經(jīng)發(fā)展的社會實際情況來及時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)司法解釋，不斷增強高新技術(shù)條件下司法解釋的針對性。健全知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度，特別是要針對國外公司濫用知識產(chǎn)權(quán)訴權(quán)來達到限制本土企業(yè)合法競爭目的的行為，制訂具體的應(yīng)對措施。由于中國保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系不健全，一些國外公司蓄意濫用知識產(chǎn)權(quán)訴權(quán)，即使其敗訴，也會導(dǎo)致中國本土公司得不到相應(yīng)的補償?？鐕緸E用中國知識產(chǎn)權(quán)訴訟的行為，既對中國本土企業(yè)產(chǎn)生了較大殺傷力，又達到了其以較低成本打擊中國本土企業(yè)的丑惡目的。因此，司法審判機關(guān)必須針對知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性較強等特點，堅持與有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，積極健全相關(guān)訴訟制度，鼓勵法院在知識產(chǎn)權(quán)案件的審判中，積極探索技術(shù)調(diào)查的科學(xué)方法。堅持健全知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度，按照既方便審理和當(dāng)事人訴訟，又方便科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃管轄體制。

3、健全依法制止不正當(dāng)競爭的相關(guān)措施

《反壟斷法》與制止知識產(chǎn)權(quán)濫用行為和保護知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，也與《反不正當(dāng)競爭法》同屬于競爭法的范疇，積極營造有利于公平競爭的市場秩序。依法維護公平競爭的市場秩序，確保消費者與社會公共利益不受非法侵害，還必須積極開展濫用知識產(chǎn)權(quán)保護的反壟斷案件和不正當(dāng)競爭案件的審判工作。應(yīng)堅持將壟斷糾紛與各種不正當(dāng)競爭糾紛集中規(guī)范，統(tǒng)一納入知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制的范疇之中。堅持依法處理涉及知識產(chǎn)權(quán)的合同糾紛，促進知識產(chǎn)權(quán)成果的創(chuàng)新與運用。堅持當(dāng)事人意思自治，依法制裁各種欺詐和違約及違背公序良俗原則的行為。健全知識產(chǎn)權(quán)委托、合作、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押的法律關(guān)系及利益分配與責(zé)任，依法促進知識產(chǎn)權(quán)人推進創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化。積極規(guī)范授權(quán)確權(quán)類知識產(chǎn)權(quán)行政案件的審理。依據(jù)中國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，專利、商標、集成電路布圖設(shè)計和植物新品種等四種知識產(chǎn)權(quán)，屬需要國家行政主管機關(guān)審查授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)類型。其既需要按行政程序?qū)徖恚采婕暗奖容^復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題的判斷和解決。將此類案件交由知識產(chǎn)權(quán)審判庭審理，有利于實現(xiàn)在同一審判業(yè)務(wù)庭內(nèi)加強對此類案件的管理和協(xié)調(diào)，更加及時有效地解決糾紛，更加全面充分地保護當(dāng)事人的合法利益;也有利于構(gòu)建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)審判體制，加強審判指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判標準，維護司法的嚴肅性。重視健全知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行為的司法復(fù)審程序與措施，努力使之既符合TRIPs協(xié)議規(guī)定的精神，也有利于健全中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度，有利于不斷提升中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際形象。

4、重視強化檢察權(quán)對知識產(chǎn)權(quán)的保護措施

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在刑事訴訟中擔(dān)負著刑事偵查、公訴和訴訟監(jiān)督等職能。提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力，檢察機關(guān)負有法定職責(zé)。因此，檢察機關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)新工作體制機制，通過立案、偵查、審判和對生效裁判的執(zhí)行是否合法有效、公安機關(guān)的提請審查批準逮捕等工作的監(jiān)督，及時糾正知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中該立案的不立案、以罰代刑等違法行為。堅持通過檢察監(jiān)督，對公安機關(guān)偵破不力、久拖不決、違規(guī)處理的案件及時提出糾正意見。在審查批捕與起訴過程中，檢察院應(yīng)重視深挖侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。檢察院可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，成立知識產(chǎn)權(quán)檢察機構(gòu)，專門與公安機關(guān)和人民法院聯(lián)合開展工作，全面履行打擊、預(yù)防、保護知識產(chǎn)權(quán)的司法職能。重視建立行政執(zhí)法機關(guān)重大疑難復(fù)雜行政執(zhí)法案件、公安機關(guān)立案偵查涉及知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動的案件與檢察院聯(lián)合會商的工作機制，同步介入知識產(chǎn)權(quán)重大侵權(quán)案件的定性、證據(jù)收集和固定等具體工作，參與案件討論，引導(dǎo)偵查，確保重大案件不因喪失關(guān)鍵證據(jù)而貽誤起訴工作。應(yīng)重視加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依托相關(guān)的信息平臺，不斷提升監(jiān)督效能，解決因行政執(zhí)法和刑事司法銜接不暢，導(dǎo)致權(quán)利人放棄司法救濟，或者使犯罪嫌疑人得以逃避刑事責(zé)任追究等問題。應(yīng)建立相關(guān)的信息平臺，實現(xiàn)與行政執(zhí)法部門的順暢對接，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度。應(yīng)積極采取“網(wǎng)上排查、一鍵移送、遠程會商”［7］等現(xiàn)代化的工作方式，不斷提高訴訟效率，提升監(jiān)督效能。應(yīng)積極探索構(gòu)建執(zhí)法銜接工作的新渠道，可設(shè)立駐重點地區(qū)和行業(yè)的執(zhí)法部門銜接工作聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，加強對涉嫌知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的監(jiān)督。

五、重視擴大知識產(chǎn)權(quán)保護的對外交流與國際合作

1、積極開展涉外知識產(chǎn)權(quán)的司法保護工作

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷程走過了由最初以物易物，到以貨幣為中介，再到金融交易，現(xiàn)在發(fā)展到知識產(chǎn)權(quán)交易的階段，知識產(chǎn)權(quán)在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用得到歷史性提升。因此，保護知識產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)就是要促進國家自主知識產(chǎn)權(quán)的不斷發(fā)展，既要武裝和保護自己，又要開拓市場走向世界。而強化知識產(chǎn)權(quán)的保護，不僅要保護本國的，也要保護外國的，這是經(jīng)濟全球化的新形勢所決定的。依法保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅是中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，而且對擴大國際影響、樹立良好的國際形象也具有重要意義。從國際上看，知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)成為中國對外關(guān)系中的一個重要議題，與此相關(guān)的國際斗爭也日趨復(fù)雜和尖銳。提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平，對于發(fā)展對外關(guān)系具有更加重要的意義，同時，也使知識產(chǎn)權(quán)審判工作更具全局和戰(zhàn)略意義、更具敏感性和復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性和斗爭性。中國參與國際競爭與合作發(fā)展，各方都必須按國際規(guī)則來實施知識產(chǎn)權(quán)保護。因此，中國科學(xué)保護知識產(chǎn)權(quán)，依法妥善處理與服務(wù)、貿(mào)易和投資有關(guān)的重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛，必須積極統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，既確保遵循相關(guān)國際公約及國際慣例，又能夠始終維護國家利益和經(jīng)濟安全。始終堅持依法公正平等保護原則，統(tǒng)籌處理各利益方之間的關(guān)系，不斷提高企業(yè)應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，確保依法保護知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。繼續(xù)堅持在海關(guān)組織開展保護知識產(chǎn)權(quán)“龍舟行動”，大力推進海關(guān)各單位充分利用“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護執(zhí)法系統(tǒng)”，積極開展案件分析，提高執(zhí)法效率，加強侵權(quán)案件查獲工作。目前，中國自主品牌被侵權(quán)比重已經(jīng)列居第一位，高于美國、德國、日本等國家。許多國內(nèi)品牌在“走出去”的道路上被假冒、被侵權(quán)，不法分子從假冒國外品牌轉(zhuǎn)向國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌，侵犯自主知識產(chǎn)權(quán)的商品遍及生產(chǎn)生活、文化用品、食品藥品、車輛及配件等各個領(lǐng)域，正成為中國優(yōu)質(zhì)品牌開拓國際國內(nèi)市場的攔路虎。［8］因此，中國企業(yè)必須更加注重知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)保護，積極拓展關(guān)企合作的領(lǐng)域，完善海關(guān)備案制度，強化自主品牌保護的法治措施。在此基礎(chǔ)上，積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護的對外交流與國際合作。進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)保護的對外司法交流合作。既要根據(jù)中國國情和發(fā)展需求開展知識產(chǎn)權(quán)保護，又要有針對性地學(xué)習(xí)借鑒吸收國外有益的經(jīng)驗。堅持以開放務(wù)實的執(zhí)法姿態(tài)，努力使保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法行為形成國際共識和國際合力，共同應(yīng)對國際化的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動，有效遏制和打擊跨國集團操縱中國假貨流向全球的犯罪行為;積極開展個案聯(lián)合行動，探索合作執(zhí)法途徑與模式;積極倡導(dǎo)國際雙邊與多邊合作，不斷創(chuàng)新打擊懲處知識產(chǎn)權(quán)犯罪的理念，建立更加緊密、直接、有效的合作執(zhí)法模式，共同應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)跨國犯罪活動的蔓延。

2、大力開展與知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)的對外交流合作

積極開展對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，健全進出口貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和審查機制與制度，完善涉外企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動中的知識產(chǎn)權(quán)特別審查制度，強化對重大自主創(chuàng)新成果申請外國專利和海外維權(quán)的支持力度。重視強化知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案保護意識，加強與相關(guān)國際組織和國家的合作，完善相關(guān)合作協(xié)議，不斷加大執(zhí)法力度，聯(lián)手有效打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動。堅持發(fā)揮海關(guān)在國際知識產(chǎn)權(quán)保護事務(wù)中的保障力，通過加大海關(guān)執(zhí)法力度，充分健全和利用海關(guān)執(zhí)法的國際合作機制，強化知識產(chǎn)權(quán)邊境保護措施，依法打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，維護中國良好的進出口秩序，提高國家出口商品的國際聲譽和競爭力。健全與貿(mào)易合作伙伴國家密切協(xié)作、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作與刑事司法合作長效機制，構(gòu)建科學(xué)化解雙邊或多邊矛盾糾紛，促進各方面通力配合、積極協(xié)作的制度機制，努力形成依法保護知識產(chǎn)權(quán)的強大國際合力。積極擴大知識產(chǎn)權(quán)保護的對外交流與合作，有針對性地學(xué)習(xí)借鑒吸收國外有益的經(jīng)驗。重視參與國際和區(qū)域組織知識產(chǎn)權(quán)保護的交流與合作，積極健全知識產(chǎn)權(quán)保護的對外信息溝通交流機制，加大合作力度，不斷拓展交流深度，加深國際社會對中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度的全面客觀公正理解。政府每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的獎勵名額，獎勵在華工作并在發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面作出突出貢獻的外國專家。

3、不斷增強應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護面臨國際挑戰(zhàn)的能力

西方國家知識產(chǎn)權(quán)保護制度早已成為政府公共政策的有機組成部分，它既是國內(nèi)政策，也是對外政策，并以服務(wù)國家利益為政策取向。特別是由于發(fā)達國家實施知識產(chǎn)權(quán)制度的歷史比較長，有一套靈活運用知識產(chǎn)權(quán)進行市場競爭的經(jīng)驗與機制，能夠從知識產(chǎn)權(quán)保護中得到更多的利益。為適應(yīng)知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟一體化、貿(mào)易全球化的發(fā)展需要，以美國、日本等發(fā)達國家為首的西方國家，更是將知識產(chǎn)權(quán)提高到國家戰(zhàn)略的高度。美國從20世紀80年代開始實施知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全法律、重新界定知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬和利益分配，強化了法律對知識產(chǎn)權(quán)實施者和推動者及管理者權(quán)益的保護。隨著世界經(jīng)濟、貿(mào)易格局的巨大變化，這一時期的知識產(chǎn)權(quán)保護在世界范圍內(nèi)受到越來越大的關(guān)注，隨著貨物貿(mào)易保護促使技術(shù)貿(mào)易量的快速增加，知識產(chǎn)權(quán)國際保護也得以提升和先行。TRIPs協(xié)定的產(chǎn)生，標志著全面強化WTO知識產(chǎn)權(quán)國際保護的時代已經(jīng)到來，特別是美國借助WTO國際爭端解決機制，為其知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人全球利益最大化創(chuàng)造了客觀條件。［9］長期以來，西方國家通過采取知識產(chǎn)權(quán)法律與維護市場秩序法律相結(jié)合的措施，建立了知識產(chǎn)權(quán)管理與保護的協(xié)調(diào)機制;通過把知識產(chǎn)權(quán)保護提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，保護范圍不斷擴大、權(quán)利內(nèi)容不斷深化，知識產(chǎn)權(quán)審批速度加快、保護期限延長、侵權(quán)處罰力度加大，聯(lián)合執(zhí)法成為發(fā)展趨勢。中國知識產(chǎn)權(quán)立法雖起步晚，但發(fā)展快，并直接與國際水準接軌，已建立起了符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際通行規(guī)則、門類比較齊全的法律制度體系。但從總體上看，中國知識產(chǎn)權(quán)保護還存在兩個方面的不適應(yīng):即中國知識產(chǎn)權(quán)工作總體狀況與國家經(jīng)濟、科技和社會的發(fā)展要求不相適應(yīng);知識產(chǎn)權(quán)工作總體狀況與面臨的國際新形勢新情況新發(fā)展的要求不相適應(yīng)。［10］海南高院統(tǒng)計所顯示的，目前全省94%的企業(yè)還未實現(xiàn)專利申請“零的突破”，絕大多數(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，缺乏知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略眼光，即使發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，也是或息事寧人、或忍氣吞聲，很少主動到行政部門和人民法院主張權(quán)利［11］的情況，在中國企業(yè)中不在少數(shù)。因此，應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，中國還應(yīng)進一步增強知識產(chǎn)權(quán)許可談判能力，重視健全預(yù)警機制，積極參與國際標準化規(guī)則的制定，進一步完善市場競爭規(guī)制;盡快完善相關(guān)法律，健全和落實商標、專利法律制度，制定與《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》配套的法律、法規(guī)，出臺保護物種資源的法規(guī)，加快原產(chǎn)地商品或服務(wù)保護立法，進一步縮小中國知識產(chǎn)權(quán)保護與TRIPs的差距。在知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)方面，必須加強立法的前瞻性研究，密切關(guān)注國際知識產(chǎn)權(quán)立法動向，著眼于提高立法質(zhì)量來進行合理規(guī)劃、安排項目，建立協(xié)調(diào)一致的立法決策機制，健全立法的快速反應(yīng)機制。在保障知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施方面，必須堅持統(tǒng)籌“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理和人才培養(yǎng)”等五個方面的工作，采取綜合措施協(xié)調(diào)推進各項工作的發(fā)展。堅持完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律、法規(guī)，為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供法律保障。切實加強對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施與管理的宏觀指導(dǎo)，堅持制定并認真落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施計劃，強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施與管理推進的力度，明確政府在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)職責(zé)，特別是要強化對外專利工作，逐步構(gòu)建完善的涉外專利工作體系，爭取早日實現(xiàn)主要發(fā)達國家對中國知識產(chǎn)權(quán)審查結(jié)果的尊重與相互認證。重視促進基礎(chǔ)研究為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，鼓勵和扶持原創(chuàng)技術(shù)，特別是要大力培養(yǎng)頂尖級的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，不斷提高實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的人才保障能力。

實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，還需要大力推進知識產(chǎn)權(quán)保護法制建設(shè)，健全相關(guān)法律制度和措施，切實提高知識產(chǎn)權(quán)保護的法治能力;重視完善特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護的法制措施，突出科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要旨，立足于全面提高對外開放水平，積極樹立現(xiàn)代法治觀念;重視研究和解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的新問題，堅持科學(xué)行使立法權(quán)，［12］充分發(fā)揮立法在維護中國知識產(chǎn)權(quán)安全、應(yīng)對和防范各種風(fēng)險和危機中的重要作用，切實提升實施知識產(chǎn)權(quán)國家戰(zhàn)略的法治水平。進一步強化政府服務(wù)職能，提升企業(yè)轉(zhuǎn)化、運用、管理和創(chuàng)新發(fā)展的能力，充分發(fā)揮政府在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用。健全政府應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警應(yīng)急機制，努力推進知識產(chǎn)權(quán)的保護、轉(zhuǎn)化與運用，激勵和推動全社會特別是企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

【注 釋】

①中國現(xiàn)行商標法規(guī)定，權(quán)利人因被侵權(quán)所受的實際損失，或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予賠償。2011年9月2日公開的商標法修訂草案征求意見稿 (簡稱“意見稿”)，第67條提高了這種情況下的法定賠償上限，由現(xiàn)行商標法規(guī)定的“50萬元以下”提高到“100萬元以下”。另外，意見稿第64條還特別規(guī)定，對5年內(nèi)兩次以上侵權(quán)的加重處罰。

②國家版權(quán)局網(wǎng)站2012年3月31日發(fā)布的《中華人民共和國著作權(quán)法 (修改草案)》第72條規(guī)定:侵犯著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利人的實際損失給予賠償;實際損失難以計算的，可以按照侵權(quán)人的違法所得給予賠償。權(quán)利人的實際損失或者侵權(quán)人的違法所得難以確定的，參照通常的權(quán)利交易費用的合理倍數(shù)確定。賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。權(quán)利人的實際損失、侵權(quán)人的違法所得和通常的權(quán)利交易費用均難以確定，并且經(jīng)著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)登記、專有許可合同或者轉(zhuǎn)讓合同登記的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)，判決給予100萬元以下的賠償。對于兩次以上故意侵犯著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前兩款賠償數(shù)額的1－3倍確定賠償數(shù)額。有學(xué)者指出:長期以來，我國著作權(quán)保護面臨著侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題，建議增加處罰金額的最低下限，以真正實現(xiàn)對侵權(quán)盜版者的威懾和遏制。

③在目前的刑事案件二審開庭審理方式之下，二審承辦法官閱卷后，將卷宗移交同級檢察機關(guān)之前，由合議庭全體成員對案件的事實及證據(jù)進行分析，以此來彌補承辦法官個人認識能力的不足，以求最大限度地發(fā)現(xiàn)并提出需要查證的問題。預(yù)合議制推行后的實踐表明，其對于提高二審重大、疑難案件的審理效率大有幫助。

［1］王斗斗.我國知識產(chǎn)權(quán)案去年猛增近40% ［N］.法制日報，2011－01－07(5).

［2］袁定波.完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護［N］.法制日報，2010－02－03(1).

［3］最高人民法院，最高人民檢察院，公安部.關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見［N］.法制日報，2011－01－11(2).

［4］顧華詳.論社會管理創(chuàng)新的和諧司法機制建設(shè)［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2012，(2):54－58.

［5］欒穎娜.論加強專利權(quán)的保護［J］.韶關(guān)學(xué)院學(xué)報，2009，(11):52－55.

［6］劉 珊.我國進一步完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制［N］.中國知識產(chǎn)權(quán)報，2009－10－21(4).

［7］李 娜.地方檢察保護知識產(chǎn)權(quán)有高招 ［N］.法制日報，2011－04－26(4).

［8］蔡巖紅.我自主品牌被侵權(quán)比重列第一 ［N］.法制日報，2011－08－02(6).

［9］曹新明.美日知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對我國的啟示 ［J］.中國高新區(qū)，2009，(3):102－103.

［10］范思立.突破陷阱，構(gòu)筑中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系［N］.中國經(jīng)濟時報，2007－07－30(4).

［11］吳曉鋒，胡 娜.商標專利量少致知識產(chǎn)權(quán)訴訟不多［N］.法制日報，2011－07－01(5).

［12］顧華詳.論西部大開發(fā)與地方法制建設(shè)［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)·人文社會科學(xué)版)，2007，(5):55－59.