試論建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理

□王 琇

( 太原化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司，山西 太原 030021)

一個(gè)常規(guī)的工程項(xiàng)目通常都要經(jīng)歷項(xiàng)目投資前期、設(shè)計(jì)階段和最終實(shí)施期這三個(gè)基本階段。建設(shè)工程造價(jià)的有效控制依賴(lài)于對(duì)各個(gè)階段的有效控制，直至完成決算。

一、投資決策階段的工程造價(jià)控制與管理

建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，每一個(gè)階段都很重要，決策階段中所涉及的各項(xiàng)決策，都對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的總造價(jià)有著直接的影響。此外財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)也對(duì)最終工程總造價(jià)的高低和投資效果有巨大的影響。在此階段上我國(guó)大多數(shù)建設(shè)單位都認(rèn)識(shí)不足，往往只重視對(duì)施工階段的資金投入控制，那種認(rèn)為只要把施工階段的資金投入控制住了就可以控制整個(gè)工程的投資的思想已經(jīng)不再符合現(xiàn)代工程建設(shè)的要求了，在現(xiàn)階段建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下,投資方也越來(lái)越重視投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響。

建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，使工程項(xiàng)目提前完工，往往對(duì)投資決策階段的工作不夠深入和細(xì)致，縮短該階段的時(shí)間，這就造成了估算的偏差，使估算出的工程量偏差增大，容易造成工程完工后的總造價(jià)控制失控。筆者認(rèn)為在此階段要做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)的工作，做好收集可靠基礎(chǔ)資料的工作，還要保證所有資料的詳實(shí)和準(zhǔn)確。如一些相類(lèi)似工程的情況調(diào)研，所需設(shè)備的價(jià)格調(diào)研，所需材料采購(gòu)地點(diǎn)的調(diào)研。同時(shí)認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，做好方案優(yōu)化，合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。然后要分析工程所在地的地質(zhì)、水文的情況，再對(duì)比當(dāng)?shù)鼐唧w工程造價(jià)信息資料，核對(duì)所涉及項(xiàng)目的具體技術(shù)參數(shù)和控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，確定最佳方案。對(duì)所選方案進(jìn)行認(rèn)真的環(huán)境評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，直至達(dá)到最優(yōu)。

在整個(gè)投資估算的過(guò)程中，要講求實(shí)事求是，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。對(duì)于各項(xiàng)工藝要求要多比較，對(duì)于提出的每一個(gè)方案都要論證在技術(shù)上的可行性和在經(jīng)濟(jì)上的合理性。

二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

工程造價(jià)的控制在設(shè)計(jì)上常存在以下問(wèn)題：(1)忽視了所設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，一味追求先進(jìn)性、時(shí)代感等方面的設(shè)計(jì)，不利于工程造價(jià)的控制。(2)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)存在考慮角度不夠的問(wèn)題，給最后的施工過(guò)程埋下了需要大量變更的隱患，而這些變更也會(huì)反映在總造價(jià)。(3)一些年輕的設(shè)計(jì)人員往往在追求建設(shè)項(xiàng)目的新穎性上下功夫，在設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)常忽略可操作性的要求，最終也會(huì)導(dǎo)致工程總造價(jià)的控制失控。(4)忽略和混用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、降低設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行力度，這些都對(duì)工程造價(jià)的控制和管理造成不利影響。

控制造價(jià)必須從決策階段開(kāi)始。建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要從龍頭抓起控制造價(jià)。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，在方案評(píng)選時(shí)要求設(shè)計(jì)者提供方案設(shè)計(jì)概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過(guò)去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)的基數(shù)不超過(guò)限額設(shè)計(jì)的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對(duì)不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。

在實(shí)際工作中常發(fā)生這樣的問(wèn)題，我們的很多人員不下現(xiàn)場(chǎng)、不勘察環(huán)境，對(duì)實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目只是紙上談兵；不核實(shí)工程量致使工程量算錯(cuò)；定額套錯(cuò)，間接費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤等都時(shí)有發(fā)生。從對(duì)竣工后總結(jié)來(lái)看，針對(duì)初步設(shè)計(jì)概算的審查是很有必要的，把重大錯(cuò)誤的發(fā)生扼殺在萌芽狀態(tài)，避免了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

在大環(huán)境上，主管部門(mén)應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時(shí)，還要盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過(guò)行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化、市場(chǎng)化提供有利條件。

還未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，該方法是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。

合理地確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。所可以使用的方法還是很多的，可以搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、可以進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估，這些都是很有作用很有效的方法，對(duì)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)確實(shí)能夠起到一定的作用。但需要重點(diǎn)提出的是，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。

現(xiàn)階段在我國(guó)的建設(shè)工程上，建設(shè)單位最重視的就是要控制工程的總造價(jià)，這就要求有高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)師和造價(jià)師來(lái)完成這一目標(biāo)。所以說(shuō)最佳的造價(jià)控制系統(tǒng)是設(shè)計(jì)師、造價(jià)師和建設(shè)單位三方的完美配合，才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，缺少任何一方都是不可能的，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有完整的概算、預(yù)算來(lái)具體控制。

三、實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理

1.從1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，我國(guó)建設(shè)工程的招投標(biāo)走上了法制化的軌道。但在實(shí)際操作過(guò)程中，各個(gè)投標(biāo)人之間往往會(huì)相互串通，致使施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)失去了公平性，最終嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的有效控制。

通過(guò)正規(guī)渠道的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主能夠在公開(kāi)、公平、公正的原則下真正地找到優(yōu)秀的施工企業(yè)，這樣才能有效的降低工程造價(jià)。推行設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選機(jī)制，對(duì)于有創(chuàng)意、性?xún)r(jià)比更優(yōu)、工藝更先進(jìn)、構(gòu)思更新穎的方案要優(yōu)先備用。召開(kāi)公平合理透明的招投標(biāo)會(huì)議，使招投標(biāo)各方思想明確，目的明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于最終施工隊(duì)伍的確定要慎之又慎，對(duì)施工單位的技術(shù)水平、承擔(dān)工程規(guī)模的能力都要做到心中有數(shù)，要盡量選擇技術(shù)資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，在這一點(diǎn)上還要注意不能片面追求使用大公司，對(duì)于小型項(xiàng)目也可以有針對(duì)性的選擇一些小型公司，避免資源的浪費(fèi)。此外科學(xué)合理的編制標(biāo)底和確定適合的發(fā)包方式在招投標(biāo)過(guò)程中也非常重要。要編制與市場(chǎng)實(shí)際變化相符合、實(shí)事求是并且切合實(shí)際操作的標(biāo)底，把工程標(biāo)底控制在合理的范圍內(nèi)。業(yè)主要在發(fā)包中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各方在保證利潤(rùn)的情況下報(bào)出優(yōu)惠合理的價(jià)格，杜絕議標(biāo)。嚴(yán)格招標(biāo)人人為壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件，標(biāo)底的確定應(yīng)該讓雙方都有利可圖。

2.施工階段。施工單位要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，在圖紙會(huì)審階段把施工中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題解決掉，避免在施工過(guò)程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，造成不必要的人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，杜絕返工現(xiàn)象。如果發(fā)生工程簽證，也要要求簽證必須客觀準(zhǔn)確，隱蔽工程還要標(biāo)明隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝要求等。在施工過(guò)程中要保留好所有的變更、簽證等各類(lèi)文字性文件，當(dāng)發(fā)生索賠時(shí)作為證據(jù)。施工階段造價(jià)管理中還有一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)工程進(jìn)度款支付的控制，無(wú)論使用哪一種方式支付，前提都應(yīng)該是各項(xiàng)手續(xù)齊全、工程質(zhì)量合格、驗(yàn)收等各項(xiàng)單據(jù)齊全、嚴(yán)格遵守所簽訂合同，對(duì)于有缺陷的工程堅(jiān)決不予付款。

3.竣工驗(yàn)收階段。工程造價(jià)合理確定的一個(gè)重要依據(jù)就是工程竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算反映整個(gè)工程的實(shí)際投資，必須收集好工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等，同時(shí)還要注意所有材料的有效性，避免法律上的糾紛。

為做好工程竣工結(jié)算，應(yīng)建立工程量清單核對(duì)備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為。在工程竣工結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。

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