理解公共文化服務(wù)：內(nèi)涵、主體與發(fā)展中的問題

劉 輝

（河南大學(xué) 地方政府與社會治理研究所，河南 開封 475001）

理解公共文化服務(wù)：內(nèi)涵、主體與發(fā)展中的問題

劉 輝

（河南大學(xué) 地方政府與社會治理研究所，河南 開封 475001）

“公共文化服務(wù)”研究愈來愈受到學(xué)界關(guān)注，“內(nèi)涵、主體與發(fā)展中的問題”是研究中的焦點。這些研究對于“公共文化服務(wù)”內(nèi)涵的理解存在“摸著石頭過河”、公民權(quán)利、政府職能和“公共性”四種觀察視角，對于“公共文化服務(wù)”主體的理解存在政府、公共部門、政府主導(dǎo)的多中心主體、競爭的多中心主體及合作的多中心主體五種觀點，對于“公共文化服務(wù)”面臨的問題的解讀主要集中在投資的非均衡性、服務(wù)的非均衡性、區(qū)域發(fā)展的非均衡性及經(jīng)濟發(fā)展與公共文化成長相背離四個方面。

公共文化服務(wù)；公民權(quán)利；文化需求；文化資源

“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”。伴隨著中國共產(chǎn)黨第十七屆六中全會關(guān)于推動“文化大發(fā)展大繁榮”《決定》之發(fā)布，以公共文化服務(wù)回應(yīng)現(xiàn)時代的文化訴求已成為一種社會共識。事實上，圍繞公共文化服務(wù)這一議題，在中國政治學(xué)、社會學(xué)和公共管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科（已經(jīng)）產(chǎn)生了一批數(shù)量可觀的研究成果［1］。但是值得擔憂的是，這些數(shù)量可觀的研究成果在相當程度上還處于自說自話的狀態(tài)，遠未形成集體對話，使人對公共文化服務(wù)的理解有霧里看花之感。為了厘清公共文化服務(wù)研究的學(xué)術(shù)進展，筆者在收集整理相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，以內(nèi)涵、主體和發(fā)展中的問題三個研究焦點為入口，就理解公共文化服務(wù)進行了梳理和解讀。

一、公共文化服務(wù)：內(nèi)涵的解讀

公共文化服務(wù)，就其表象而言，既是由三個詞——公共、文化、服務(wù)——組合而成的合成詞，又是由兩個詞——公共文化、服務(wù)——組合而成的合成詞。在這個意義上，要理解公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，一方面首先必須了解“公共（的）”、“文化”和“服務(wù)”這三個詞的含義（或者“公共文化”及“服務(wù)”兩個詞的含義），另一方面還必須清楚在不同的組合狀態(tài)下各個詞之間的關(guān)系及其現(xiàn)實指向。也正是在這個意義上，雖然圍繞公共文化服務(wù)的研究已有相當成果，但是對公共文化服務(wù)內(nèi)涵的解讀仍然處于不能令人滿意的狀態(tài)——相當多的研究者對于公共文化服務(wù)的內(nèi)涵采取了一種“不言自明”的態(tài)度或者“大而化之”的態(tài)度，也有一部分學(xué)者采取了“回避”的態(tài)度。當然，還有一些學(xué)者的研究為我們理解公共文化服務(wù)的內(nèi)涵提供了可能的角度。

（一）在“摸著石頭過河”的意義上來理解公共文化及公共文化服務(wù)

這些學(xué)者并不試圖去界定公共文化或者公共文化服務(wù)，認為“由于公共文化所涉及的層面非常廣泛，對它認知還存在一定的難度”；但是他（們）又同時指出，“公共文化的建設(shè)，并不是僅靠一小部分人就可以完成的，也不是僅靠機關(guān)部門的干部就可以完成的，必須要求人們對公共文化建設(shè)的重要性和必要性有一個清楚的認識，還需要在這方面進一步提高人們的認識”［2］。值得指出的是，假如將這種“認知還存在一定難度”和“進一步提高人們的認識”的表述聯(lián)系在一起的時候（事實上，這是前引文作者在同一篇被三次以上引用的論文中前后連貫的論述，有一定代表性），研究者的矛盾心境就值得玩味了。相關(guān)研究者認為盡管在理論上無法對公共文化的內(nèi)涵有一個準確的把握，但是人們還是可以在實踐當中去逐漸把握“公共文化”的。以此言之，該論點及相關(guān)研究的可能含義在于：一方面公共文化涉及面廣，認識起來有難度；另一方面公共文化（建設(shè)）相當重要，但社會認識不足，需要提高。而對于公共文化服務(wù)，“難點”在于認識，“重點”則在于“服務(wù)”或者“建設(shè)”，只有在重點上有了認識，才能“提高人們的認識”。

（二）從公民權(quán)利的角度來理解公共文化服務(wù)

在這個意義上，公共文化服務(wù)包含狹義和廣義兩個層次的含義。從廣義上來說，公共文化服務(wù)就是“政府為公民諸如生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)之外的文化權(quán)提供保護和創(chuàng)造實現(xiàn)條件的活動和過程，而公民的文化權(quán)則包括平等享受公共文化服務(wù)的權(quán)利、享受文化科技進步的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利及文化創(chuàng)意的權(quán)利等”。從狹義上來說，公共文化服務(wù)就是指“政府興辦的圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、體育場館等公共文化設(shè)施，公民可以享受其提供的各種文化藝術(shù)服務(wù)”［3］。

（三）從政府職能的角度來理解公共文化服務(wù)

許建業(yè)認為公共文化服務(wù)“是政府公共服務(wù)職能在社會文化領(lǐng)域的必然體現(xiàn)與客觀要求，簡言之，即指為社會公眾提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，包括公共文化設(shè)施建設(shè)、發(fā)展文化生產(chǎn)力、發(fā)布公共文化信息；為社會文化生活和文化活動提供保障、創(chuàng)造條件；為社會文化、民族文化的發(fā)展與進步提供堅實基礎(chǔ)”［4］。而閆平等研究者則從公共經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)的角度進行了考察，認為“公共文化服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)職能的重要組成部分”，“根本區(qū)別于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。它主要著眼于社會效益，是為社會提供非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，與文化領(lǐng)域中可以實行市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)一起，構(gòu)成國家的文化建設(shè)的全部范疇”［5］。張波、郝玲玲則以公共財政為視角，認為“公共文化服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，是政府職能改革過程中的文化服務(wù)領(lǐng)域的深入和發(fā)展”［6］。

（四）從“公共性”或價值的角度來解讀公共文化服務(wù)

吳理財?shù)仁紫仍凇肮病钡膶用鎸ξ幕M行了解讀，認為“公共文化是與私性文化相對而言的，是一種共享的、共有的價值理念，它是以核心價值觀為內(nèi)核，以公共理念為基礎(chǔ)的一種文化形態(tài)”［7］。在此基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)主要是針對私性文化膨脹及公共文化的“陷落”而言的，可以理解為建設(shè)“公共理念和公共觀念”及建設(shè)為人們所“喜聞樂見的公共文化形式”，并以二者為里表構(gòu)建“千姿百態(tài)、生機勃勃”的公共文化的過程［8］。

總的來看，在“摸著石頭過河”的觀察視角之外，研究者從公民權(quán)利、政府職能和公共性的角度為我們把握公共文化服務(wù)的內(nèi)涵指明了可能的路向。例如“公民權(quán)利”的角度和“政府職能”的角度有一個交集——“政府”，只是前者強調(diào)政府的行動“方向”，后者強調(diào)政府的行動“內(nèi)容”；“公民權(quán)利”的角度和“公共性”的角度也有一個交集——“公民”，只是前者立足于公民共同需求的“個體”層面、“滿足”層面，而后者則立足于公民共同需求的“整體”層面、“價值”層面。進而言之，拋開“公共”來談“文化—服務(wù)”、拋開“文化”來談“公共—服務(wù)”或者拋開“服務(wù)”來談“公共—文化”都是對準確把握“公共文化服務(wù)”內(nèi)涵的偏向，這既是目前“公共文化服務(wù)”研究面臨的主要問題之一，也是以后的研究要加以克服的。

二、公共文化服務(wù)：主體是誰

誰是公共文化服務(wù)的主體，或者說由誰來提供公共文化服務(wù)，是公共文化服務(wù)研究無法回避的首要問題。然而，對于公共文化服務(wù)主體的專題性研究幾近于無，雖然研究者有著顯然不同的認識或觀點。那么，公共文化服務(wù)的主體是誰呢？現(xiàn)有的研究（或?qū)嵺`）為我們展示了不同的思考角度。

（一）政府

這既包括作為理念的政府，也包括作為實體的政府及其附屬單位或團體。例如蘇紅認為，政府作為公共利益的代表者是公共文化服務(wù)的責任主體，政府職能部門、文化事業(yè)單位、公益性社會團體等是公共文化服務(wù)的實施主體［9］。

（二）公共部門

這既包括政府及其附屬單位或團體，也包括非政府組織等。例如陳威等認為，“社會公共部門和準公共部門”共同構(gòu)成了公共服務(wù)的主體。以農(nóng)村公共文化服務(wù)主體為例，它包括：1.公共文化服務(wù)的決策機構(gòu)。各級黨委宣傳部門和各級文化、廣播電視、新聞出版、文物等行政部門。2.公共文化服務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)。以政府公共財政資助為主的公益性文化事業(yè)單位。3.社會非營利性文化服務(wù)機構(gòu)。包括基金會、文化團體、文化服務(wù)機構(gòu)等［10］。

（三）政府主導(dǎo)的多中心主體

這一觀點認為公共文化服務(wù)“要堅持以政府為主導(dǎo)”，同時在公共文化投資等問題中要結(jié)合可能的“國家、集體和個人”的力量。例如李少惠認為公共文化服務(wù)的主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和社區(qū)等，要推進公共文化服務(wù)建設(shè)就是要“確立政府為主導(dǎo)，企業(yè)、非政府組織、社區(qū)等社會各方共同參與，協(xié)商和對話的‘交互理性’的制度框架”［11］。

（四）競爭的多中心主體

這一觀點認為公共文化服務(wù)就是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，政府可以提供，企業(yè)也可以提供，其他社會力量也可以提供，并以此形成多元的競爭關(guān)系。例如，顧金孚以農(nóng)村公共文化服務(wù)研究為切入點，認為公共文化“作為一種公共產(chǎn)品，其供給也應(yīng)該是政府最重要的職責”，但是這并不意味著“必須由政府來提供”。通過市場化的方式引進多中心的競爭主體既有必要性也有可能性，而這則包括作為“公共文化服務(wù)體系建構(gòu)”競爭參與主體的企業(yè)、重要主體的非政府組織及作為基本主體的農(nóng)民自辦文藝團體［12］。

（五）合作的多中心主體

這一觀點認為公共文化服務(wù)是社會共同的責任，包括政府、企業(yè)和各類社會組織等，并形成合作的多中心網(wǎng)絡(luò)。李少惠、王苗針對我國農(nóng)村當前公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀，認為“政府應(yīng)該遵循‘有限政府’原則，為社會化主體讓出部分空間”，指出“應(yīng)逐步建立政府、企業(yè)和第三部門多中心治理主體互動合作的供給模式”［13］。

總的來看，研究者對于公共文化服務(wù)“主體”的理解存在不同觀點，但是都共同指向了“政府”。這一方面反映了研究中可能的“計劃”思維，另一方面也說明了在“中國語境”下“公共文化”服務(wù)過程中政府的重要作用。當然，其潛在的問題是：以現(xiàn)行的文化行政架構(gòu)為討論范圍，在確認政府責任的同時，加重了政府責任、忽視了市場化和社會化力量提供公共文化服務(wù)的巨大潛力和有效性等。值得指出的是，這些研究不但涉及“主體是誰”的問題，還涉及“主體”間的關(guān)系等問題——是政府或公共部門的行政體系化，還是多中心主體間的政府主導(dǎo)、競爭或者平等的合作關(guān)系等，這都值得以后的研究進一步探討。

三、公共文化服務(wù)：發(fā)展中的非均衡問題

公共文化服務(wù)面臨的主要問題是什么，這是公共文化服務(wù)研究無法回避的一個重要問題，也是目前研究者研究的一個熱點。將這些研究成果做一個初步的歸納，我們發(fā)現(xiàn)研究者將主要問題共同指向了公共文化服務(wù)中的“非均衡”性。其切入的主要視角包含四個方面。

（一）投資的非均衡性

吳理財在研究中發(fā)現(xiàn)，“國家財政對文化事業(yè)的投入總量偏少，沒有隨著財政狀況的好轉(zhuǎn)加大對文化事業(yè)的投入”，“特別是在20世紀90年代，文化事業(yè)費占GDP的比重更低，僅為0.06%”，而這中間“用于群眾文化事業(yè)的支出”更是少之又少［14］。

（二）服務(wù)的非均衡性

目前，對于公民文化權(quán)利的保護依然問題重重，這反映在兩個方面：一個是相對于人的生存權(quán)等而言，對人的文化權(quán)利缺乏重視；一個是相對于一般公民而言，對于弱勢群體的文化權(quán)利保護仍缺乏應(yīng)有的重視。

（三）區(qū)域發(fā)展的非均衡性

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差別也影響了區(qū)域間公共文化服務(wù)的差別。在宏觀層面，公共服務(wù)均等化面臨的問題主要在于比較明顯的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距；在中觀層面，公共服務(wù)均等化面臨的問題主要在于廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)縣公共文化服務(wù)的建設(shè)不足；在微觀層面，造成這些不均衡的原因則在于資金、人才、設(shè)施方面的較大的短缺。歸納起來看，以“文化設(shè)施”作為“文化資源”、“公共文化服務(wù)”的衡量標準，非均衡不但是縱向的而且是橫向的，不但是量上的而且是質(zhì)上的，不但是點上的而且是面上的。

（四）經(jīng)濟發(fā)展與公共文化成長間的背離

安徽省社科院吳楠、李衛(wèi)兵在分析安徽省公共文化服務(wù)建設(shè)存在問題時指出：相較于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近三十年文化活動、文化站點呈現(xiàn)出縮水的“怪象”[15]。事實上，這一“怪象”不但不是個別的，而且可能在基層的意義上還具有一定的普遍性，不少相關(guān)研究都指出：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和私性文化都有了較大發(fā)展，但是公共文化卻衰落了；發(fā)展起來的私性文化并沒有必然地走向以核心價值引領(lǐng)的公共文化，也沒有走向具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會特色的公共文化，反而是與封建愚昧文化活動纏繞在一起。

總的來看，公共文化服務(wù)發(fā)展中的非均衡性主要體現(xiàn)于投資問題、服務(wù)對象的文化權(quán)益保護問題、區(qū)域發(fā)展的均衡性問題及經(jīng)濟發(fā)展與公共文化成長的背離問題等領(lǐng)域。這些研究的共通方面在于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展帶來的公共文化服務(wù)供給（增長量）與群眾公共文化的需求（增長量）并不匹配，同時，亦或明或暗地將這種不匹配歸結(jié)于“政府的重視（不夠）或責任（不到位）”，這就提醒研究者在后續(xù)研究中要進一步思考“政府的定位”或“政府的作用”等問題。進而言之，這些研究還提醒我們必須進一步思考經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展間“確定不移”的正向關(guān)系假設(shè)是否必然成立，何時成立等問題。

當然，可以預(yù)見的是，隨著研究者對于公共文化服務(wù)議題研究的更為深入以及實務(wù)界推動公共文化服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗之進一步積累，人們對于公共文化服務(wù)內(nèi)涵、主體及推進措施的理解將更為清晰，以公共文化服務(wù)回應(yīng)滿足人民精神需求、豐富人民精神世界、增強人民精神力量之文化建設(shè)要求的能力亦將更強。

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G12

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1007－905X（2012）05－0037－03

2012-01-05

劉輝（1981— ），男，陜西西安人，河南大學(xué)地方政府與社會治理研究所講師，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心博士研究生。

責任編輯 呂學(xué)文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）