我國軍事刑罰中引入罰金刑的經(jīng)濟分析

李東方

(中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊065000)

我國軍事刑罰中引入罰金刑的經(jīng)濟分析

李東方

(中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊065000)

罰金刑作為現(xiàn)代刑罰改革思潮的最有代表性的體現(xiàn)，在刑罰體系中的地位也將逐步提高。在軍事刑罰體系中，特別是軍職罪中引入罰金刑的問題引起了軍事刑法界廣泛的論證和思考。考慮到社會經(jīng)濟狀況的發(fā)展變化和軍職罪的新特點，在軍職罪中適當引入罰金刑，不僅能有效懲治和預防部分軍人違反職責罪，從經(jīng)濟角度考慮，軍事管理的特殊性使罰金刑適用于軍職罪一方面可以增加國家收入，另一方面可以減少社會成本。

刑罰結(jié)構(gòu)；罰金刑；經(jīng)濟分析

罰金刑是指法院依法強制犯罪人及犯罪單位向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。它是隨著社會經(jīng)濟狀況的發(fā)展而發(fā)展，隨著法律文化思潮的演進而演進，以貨幣為其物質(zhì)支撐，通過國家強制力來保證實施的剝奪犯罪分子一定財產(chǎn)權的刑罰。軍事刑罰事關軍法尊嚴、戰(zhàn)爭勝利直至國家安全。軍事刑罰的目的即國家通過設立軍事刑罰所希望達到的社會效果是懲罰和預防軍事犯罪，它所追求的最終價值是維護軍事秩序，保證公平正義。軍事犯罪的界定有廣義和狹義之說。廣義的軍事犯罪是指危害國防利益罪和軍人違反職責罪，狹義的軍事犯罪是指軍人違反職責罪。相對應的，筆者認為軍事刑罰針對這兩種學說，可以分為廣義的軍事刑罰結(jié)構(gòu)和狹義的軍事刑罰結(jié)構(gòu)。廣義的軍事刑罰結(jié)構(gòu)與《刑法》中規(guī)定的普通刑罰結(jié)構(gòu)差異不大，而狹義的軍事刑罰結(jié)構(gòu)，可以體現(xiàn)出軍事刑罰不同于普通刑罰的特殊性。本文中所指軍事刑罰是與軍人違反職責罪對應的軍事刑罰結(jié)構(gòu)，并以此討論罰金刑的引入。

一、我國軍事刑罰結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國軍事刑法作為普通刑法的下位法，軍事刑罰適用普通刑罰規(guī)定，同時又一定程度上體現(xiàn)了軍事刑罰的特殊性。軍人違反職責罪中設立的主刑包括拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑，附加刑只有剝奪政治權利一項?，F(xiàn)有的軍事刑罰結(jié)構(gòu)在保證合理有效地實施后，實現(xiàn)了其既定的懲治和預防軍事犯罪的目的，體現(xiàn)了軍事刑罰的價值。但是，隨著社會文明程度的提高，法制改革浪潮的推進，對軍事刑法的法治要求也在提高。新形勢下現(xiàn)有刑罰結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出了以下不足：

第一，結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)有刑罰種類并不能適應軍職罪新形勢的發(fā)展。罪刑法定原則和罪責刑相適應原則作為刑法思想的兩大基本原則，要求犯罪和刑罰必須由法律明確規(guī)定，禁止法外刑的適用，對犯罪人所處的刑罰必須與其人身危險性和所犯罪的社會危害性相適應，杜絕“重罪輕判”、“輕罪重判”的現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟水平的提高和軍人任務職責的擴大，如非軍事行動的增多，在相對和平時期，軍人承擔了更多的維護國家安全和保障人民利益的任務。軍職罪的犯罪形式和犯罪動機發(fā)生了顯著的變化，由個人犯罪到單位犯罪，由普通的貪生怕死、逃避兵役義務到貪圖金錢的犯罪時有發(fā)生，現(xiàn)有軍事刑罰結(jié)構(gòu)已不能完全適應軍事犯罪的多樣化發(fā)展。這種立法和實踐上的沖突已經(jīng)阻礙了軍事刑法理論和實踐的發(fā)展，軍事刑罰制度內(nèi)部產(chǎn)生了變革的需求。如何滿足這種需求，緩和這種理論與實踐的沖突，也成為了學者們研究的重點問題。

第二，重刑結(jié)構(gòu)，不適應軍人權益的保障。國外軍事刑罰結(jié)構(gòu)設置的多樣化，體現(xiàn)了保障軍人權益的輕刑化趨勢，而綜合來看我國現(xiàn)有軍事刑罰結(jié)構(gòu)，仍有重刑化傾向。具體表現(xiàn)在：死刑偏多，徒刑較重，適用輕刑的范圍狹窄。這一方面不利于軍人權益的保障，另一方面可能導致軍人心理極大的不平衡，因為他們依法承擔了更多的義務，甚至可能犧牲生命，卻要接受最嚴厲的懲罰。這樣一來，極易造成軍人的思想和心理發(fā)生扭曲，破壞軍隊團結(jié)，降低軍隊戰(zhàn)斗力，阻礙軍隊健康發(fā)展。

二、國內(nèi)外軍事刑罰中罰金刑的設置情況

（一）國外軍事刑罰中罰金刑的設置

英美國家的軍事刑法采用違紀與犯罪一體化，美國《統(tǒng)一軍事司法典》中規(guī)定了五種軍事處罰，其中財產(chǎn)刑包括罰金、罰薪、扣薪和降低薪餉等級，適用于輕微犯罪，可獨立適用，也可附加適用。

法國的軍事刑罰種類中設置了剝奪財產(chǎn)刑，包括財產(chǎn)充公和罰金。

俄羅斯的軍事刑罰體系相對較為完善，充分體現(xiàn)了軍事刑罰的特殊性，其輕刑化思想也躍然紙上。俄羅斯刑法典規(guī)定的六類軍事刑罰由輕到重分別為：罰金、剝奪軍銜、限制軍職、拘役、軍紀營管束和剝奪自由，其中，罰金作為主刑，只能單獨適用。

（二）我國軍事刑罰體系中罰金刑的設置

我國的軍事刑罰體系中沒有設置罰金刑，主要是考慮到罰金刑自身所固有的缺陷和軍隊的特殊性。第一，罰金刑適用范圍較狹窄，大多數(shù)情況下適用于較輕微犯罪和貪利性犯罪，而軍事犯罪所涉及到的絕大多數(shù)犯罪是危害國家、軍事利益，社會危害性比較嚴重的犯罪。第二，罰金刑具有一定的不平等性，可能會陷入同罪不同罰的困境。對于同一性質(zhì)的犯罪判處罰金刑，對軍官和士兵來說，可能會有不同的效果。軍官待遇相比士兵要高，對軍官處以罰金刑并不一定能夠達到懲治和預防犯罪的效果，這種“易感觸的力量”對他們來說并不強烈。第三，罰金刑是對犯罪人合法財產(chǎn)的剝奪，而軍人的收入和部隊管理活動都是由國家撥款來保證，對其實施罰金刑，會降低罰金刑的懲罰和預防犯罪的目的。

雖然罰金刑自身存在一定缺陷，但我們不能忽略罰金刑嚴厲程度較輕，效果較好，執(zhí)行方便等經(jīng)濟性特點，對于講求效率的軍隊來說，有很大的使用空間，比如可以適用于平時軍事犯罪中的輕微犯罪和一部分貪利性犯罪，如涉及損害武器裝備和軍用物資類的軍事犯罪。所以，筆者認為將罰金刑引入我國軍事刑罰，可更有效地懲治軍事犯罪，充分保障軍人權益。

三、軍事刑罰中引入罰金刑合理性的經(jīng)濟分析

（一）法律經(jīng)濟分析基本原理

法律經(jīng)濟分析在20世紀后半葉，興盛于美國。以波斯納為代表的法律經(jīng)濟分析派的集大成者，將經(jīng)濟學與法學研究結(jié)合在一起，為法學研究方法論的變革做出了巨大的貢獻。它是以理性人為假設，以最大化、均衡、成本—收益分析為分析工具，運用微觀經(jīng)濟學的方法解釋和分析法律經(jīng)濟現(xiàn)象。

軍隊作為一支以保護國家和軍事利益為最高使命，視榮譽如生命，不惜一切保護人民安全的特殊力量，軍人是神圣的。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，法律文化思潮的進步，軍人權利保障的呼聲也越來越高漲。軍人作為“穿著軍服的公民”，在履行法律規(guī)定的義務的同時，也要求自身權利的實現(xiàn)。從經(jīng)濟角度來假設，軍人也是“理性人”，在進行合法軍事活動或者犯罪活動時，也在衡量著自己的收益和成本，只不過，對于軍人來說，最優(yōu)化的收益是實現(xiàn)自己作為軍人的價值，踐行軍人核心價值觀——忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽。

（二）法律經(jīng)濟分析視域軍事刑罰中引入罰金刑的幾個問題的探討

1.罰金刑所體現(xiàn)的刑罰輕緩化與軍法從嚴要求的矛盾

“軍法從嚴”作為軍事刑法區(qū)別于普通刑法的最重要的一條原則，有著悠久的歷史淵源，也是國外軍事刑法共同堅持的原則。由于軍人擔負著保衛(wèi)國家安全，維護社會秩序的重大使命，軍人犯罪不僅破壞了軍隊的正常秩序，不利于軍事活動的進行，而且對國家和社會造成的危害后果比普通公民犯罪更重。所以，必須堅持軍法從嚴，有效懲治和預防軍人犯罪。軍法從嚴的一個重要表現(xiàn)之一即是刑罰適用比普通刑法更嚴厲。但是，一味的重刑化已不適應現(xiàn)代軍隊的發(fā)展，對于軍法從嚴的理解也需要隨著社會環(huán)境和軍隊發(fā)展的變化而變化，應時而動，順勢而變。我國2004年提出寬嚴相濟的刑事政策，可以說是我國刑法發(fā)展的一大進步，而軍事刑法作為普通刑法的下位法，也是適用的。從刑罰制裁的邊際威懾效應來看，使用嚴厲的刑罰不必然取得最好的威懾效果，對于預防犯罪也可能無果而終。另一方面，軍事刑罰是國家依靠公權力行使的一種保障國家利益、軍事利益的終極手段，從它的設立、運行到監(jiān)督實施需要消耗國家大量成本，而軍事活動本身就是一種純消耗性的活動，不處于社會生產(chǎn)的循環(huán)鏈條中，所以在設定軍事刑罰時，成本的考慮就顯得尤為重要。

罰金刑作為一種體現(xiàn)刑罰輕緩化的制裁，一方面它對輕微軍人犯罪有一定的威懾和懲罰效力，另一方面，與其他軍事刑罰，比如與自由刑和死刑相比，其運行成本低。通過以上分析，將罰金刑引入軍職罪刑罰中與軍法從嚴原則并不矛盾，而恰恰是軍法從嚴原則的補充。

2.軍隊管理的特殊性一定程度上減輕了罰金刑帶來的不平等

罰金刑的缺陷之一，就是同樣的罰金，對富人來說可能不算什么，但是對窮人來說，就是一筆很大的支出，從而會帶來罰金刑執(zhí)行上的難度。公平也是刑罰所追求的價值之一，對于軍人來說，由于軍官和士兵的收入水平不同，罰金刑的這種缺陷是存在的。

邊沁曾說過：“相同的名義之刑不是相同的實在之刑。同樣的刑罰可能給某一等級的人打上恥辱的烙印，而對低等級的人則可能毫無影響?！毙塘P所追求的平等也只是相對的平等，絕對的平等是不可能實現(xiàn)的，罰金刑亦是如此。對于軍人來說，不管是軍官還是士兵，榮譽重于泰山，軍人視榮譽如生命，當對軍人實行刑罰時，其所帶來的恥辱程度是不容忽視的，對一名征戰(zhàn)沙場多年，榮譽加身的軍官來說更是如此。所以，對軍官和士兵來說，他們的收入包括現(xiàn)實的收入和潛在的收入，前者包括實際獲得的以貨幣計量的工資、福利、津貼等財產(chǎn)性收入，后者是指憑借一種軍人身份所帶來的周圍人的尊重、良好的社交、退役后再就業(yè)的一份榮譽證明等，這項收入也是不可估量的。軍隊有著嚴格的上下級之分，實行首長負責制，所以等級越高，所代表的個人榮譽越大。如果軍人因為犯罪被判刑，這項恥辱證明所帶來的負價值對軍官和士兵客觀上來說將是不同的。另外，根據(jù)法律規(guī)定，軍官的工資制度與其軍銜和職務等級掛鉤，士兵在兩年服役期間實行津貼制度。所以，與非軍人的收入分配方式不同，非軍人（除公務員外）的收入分配遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，極容易產(chǎn)生收入不平等的現(xiàn)象。由此可以看出，罰金刑適用于軍人比適用于非軍人這種不平等性相對不明顯。

3.罰金刑引入軍事刑罰體系，是軍事刑罰效率價值的需求

軍事活動中效率是至關重要的，國家作為提供這一活動的唯一主體，使軍事活動具有稀缺性，有效而合理地配置這種稀缺資源，是國家提供軍事活動不得不考慮的因素。掌握住時機的人，就拿到了勝利的入場券。軍事刑罰的設置和適用，也充分考慮到了軍事活動的這一重要特點。

罰金刑的投入成本包括靜態(tài)的立法成本和動態(tài)的司法適用成本，以及國家制定和適用罰金刑的機會成本，其收益包括懲罰犯罪和預防犯罪。罰金刑的適用不僅能為國家?guī)硪欢ǖ氖杖?，而且，基于軍隊的特殊嚴格管理制度，能夠保證罰金刑得到很好的執(zhí)行，進而大大降低了其執(zhí)行成本；使犯罪軍人能夠很快地受到應有的懲罰，改過自新，重新投入到履行其職責中去，避免有效戰(zhàn)斗力的流失。

由于軍事犯罪主體的特殊性，軍隊管理的嚴格性，相對于對普通公民適用罰金刑，對軍人適用可以較快地得到執(zhí)行。對于不及時繳納罰金的犯罪軍人，除了法律規(guī)定可以分期繳納、強制繳納和隨時追繳等靈活性方法外，軍人自身還受到嚴格執(zhí)行軍事命令的義務要求。這樣，一定程度上克服了罰金刑執(zhí)行難的問題，使得罰金刑的執(zhí)行更有效率，從而有效地懲罰犯罪，維護軍隊司法工作的順利進行。

4.罰金刑適應了軍事刑罰輕緩化軍事法律思想的變革趨勢

從經(jīng)濟分析角度，基于犯罪軍人也是理性人的假設，即軍人犯罪要衡量其犯罪收益和犯罪成本，然后再決定是否實施犯罪。犯罪成本包括實際支付的成本、機會成本和預期成本。其中，預期成本是指犯罪人可能得到的刑罰，由刑罰嚴厲程度和刑罰的確定性共同決定，實際支付成本是指犯罪人為實施犯罪所實際用貨幣支付的成本，機會成本是指犯罪人因?qū)嵤┓缸锼艞壍睦?，刑罰的確定性即犯罪實施后被抓獲的可能性。由于軍隊嚴格的管理制度，如果軍人犯罪，一般軍隊偵查部門能夠很快地查到犯罪軍人，大大提高了查獲率，在同樣的法定刑幅度范圍，可以適當減輕刑罰的嚴厲程度。同時，考慮到大部分士兵的收入水平較低，將其適用于軍職罪中既能體現(xiàn)罪責刑相一致原則，又能有效預防犯罪，充分體現(xiàn)出軍事刑罰保護軍人權益的精神。

四、罰金刑引入軍職罪需要考慮的幾個問題

第一，罰金刑自身的特點使它適用于輕微犯罪和侵財型的犯罪，而軍職罪多是危害國家、軍事利益的犯罪，所以在適用上有限制。第二，罰金刑的不平等性是學者對將罰金刑引入軍職罪持否定態(tài)度的重要原因，當然這種不平等性是不可避免的，所以，應考慮將這種不平等性降到最低。筆者認為，罰金刑可以適用于法律規(guī)定處以拘役或三年以下有期徒刑的軍職罪，因其社會危害性較小，可以考慮單獨適用罰金刑，體現(xiàn)當寬則寬的精神。對于軍職罪中的有侵財性的犯罪如盜竊、搶奪武器裝備、軍用物資罪，非法出賣、轉(zhuǎn)讓武器裝備罪，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓軍隊房地產(chǎn)罪，可以適用罰金刑。罰金刑可作為這些罪名原有法定刑的附加刑，從而使其刑罰更重，體現(xiàn)軍法從嚴原則，當嚴則嚴。為了降低罰金刑給犯罪軍官和士兵帶來的不平等性，可仿照國外的日額罰金制，即按照所確定的應納罰金的數(shù)額，綜合考慮被判處罰金刑的犯罪軍人的實際支付能力來確定每日應當繳納的罰金數(shù)額。第三，軍職罪中很大一部分是對戰(zhàn)時犯罪的處罰，那么，在戰(zhàn)時是否有適用罰金刑的可能性呢？筆者認為，正是由于戰(zhàn)時的緊迫性和資源的稀缺性，兵員保障是一項重要的工作。軍隊存在的基礎就是有效戰(zhàn)斗力的生成，所以，在戰(zhàn)時這種特殊時段，應當少用、慎用自由刑和死刑這種減少戰(zhàn)斗力的刑罰，除非所犯罪行社會危害性嚴重，否則應該靈活運用各種量刑手段，結(jié)合緩刑、罰金刑等輕刑，懲治犯罪軍人，同時又不明顯地影響戰(zhàn)斗力。

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D924.1

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1673―2391(2012)04―0116―03

2011—12—26

李東方，中國人民武裝警察部隊學院。

【責任編校：譚明華】