論我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安服務(wù)供給體系

羅娟麗

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安710043）

論我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安服務(wù)供給體系

羅娟麗

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安710043）

我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安服務(wù)供給體系中既有公安機(jī)關(guān)的職能服務(wù)，又有市場(chǎng)化運(yùn)作的保安服務(wù)公司提供的有償安保服務(wù)，同時(shí)還有各種類型的群眾性治安服務(wù)自治組織。這個(gè)體系基本滿足了社會(huì)的安全需求。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾沖突的加劇，對(duì)安全不同層次的需求的產(chǎn)生，需要對(duì)此體系進(jìn)行調(diào)整，改變公安機(jī)關(guān)的警務(wù)模式，使社會(huì)安保力量在公安部門(mén)的指導(dǎo)下滿足不同層次的安全需求，特別是保安服務(wù)公司的個(gè)性化安全服務(wù)。

治安服務(wù)；保安服務(wù)公司；群眾性治安防范組織；治安服務(wù)供給

對(duì)于安全的需求是治安服務(wù)供給的市場(chǎng)動(dòng)力，具有多樣性的安全需求，決定了治安服務(wù)供給主體的多樣性。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的變化，對(duì)治安服務(wù)也具有不同的要求，這就決定了治安服務(wù)的供給具有多樣性并形成一個(gè)龐大的體系。本文從治安服務(wù)供給主體的多樣性分析我國(guó)目前正在形成的社會(huì)治安服務(wù)供給體系，并在梳理社會(huì)治安服務(wù)供給體系的過(guò)程中，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、社會(huì)治安服務(wù)供給體系的含義

社會(huì)治安服務(wù)是指針對(duì)安全威脅的因素，特別是對(duì)違法犯罪產(chǎn)生的過(guò)程、誘發(fā)因素和外部條件所開(kāi)展的一系列維護(hù)社會(huì)治安秩序的活動(dòng)。既包括國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)所實(shí)施的治安管理活動(dòng)，也包括治安企業(yè)、企事業(yè)內(nèi)保衛(wèi)組織、群眾性聯(lián)防組織等社會(huì)治安力量所進(jìn)行的自防活動(dòng)。這些活動(dòng)的目的均是為了減少犯罪的誘發(fā)因素，控制犯罪實(shí)施的機(jī)會(huì)和犯罪得逞的機(jī)率，以減低對(duì)社會(huì)的危害，從而客觀上滿足社會(huì)成員對(duì)安全的需要。從社會(huì)治安服務(wù)的內(nèi)涵上看，治安服務(wù)供給體系是一個(gè)保障安全和秩序的供給體系。

二、當(dāng)前我國(guó)的治安服務(wù)供給體系

對(duì)安全的需求是社會(huì)成員的共同追求，具有不同層次的要求。因此，在安全需求的供給上也是分不同層次的。這些不同層次的治安服務(wù)供給構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的治安服務(wù)供給體系。當(dāng)前，我國(guó)治安服務(wù)供給體系在結(jié)構(gòu)上尚未成熟，處于各種供給主體不斷協(xié)調(diào)的過(guò)程中。在這個(gè)治安服務(wù)供給體系中，供應(yīng)的主體具有多元化特點(diǎn)，有行政機(jī)關(guān)、群眾性自治組織；供應(yīng)的性質(zhì)上有公共服務(wù)、商品服務(wù)。所以，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)治安服務(wù)供給體系的研究，要從不同的角度、不同體系的構(gòu)成中找到差異。

（一）根據(jù)供給主體的性質(zhì)不同所作的體系劃分

目前我國(guó)的政府組織基本上都具有維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)，只不過(guò)從法定職責(zé)上看，承擔(dān)保障安全與穩(wěn)定的組織和機(jī)構(gòu)具有明確性。首先是各級(jí)公安機(jī)關(guān)，都是公共安全的主要維護(hù)者，也是公共安全最主要的提供者，同時(shí)是其他治安服務(wù)供給的基礎(chǔ)。綜合治理方針是我國(guó)治安管理的一個(gè)特色，具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，由此也產(chǎn)生了各種各樣的群眾性治安服務(wù)組織。群眾性的治安服務(wù)組織包括各種自治性維護(hù)單位內(nèi)部安全的群體、企事業(yè)單位的保衛(wèi)組織、治安保衛(wèi)委員會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、保安服務(wù)公司。其組織性質(zhì)具有非政府性，是行政體系之外的社會(huì)組織，但在業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，是公安機(jī)關(guān)治安管理的有益補(bǔ)充，也是公安工作的群眾基礎(chǔ)。

（二）根據(jù)自治性的不同所作的劃分

具有自治性的群眾治安服務(wù)組織，包括企事業(yè)單位內(nèi)部的保衛(wèi)組織和治安保衛(wèi)委員會(huì)，以及由社區(qū)自己組織的進(jìn)行社區(qū)安全巡邏的巡邏隊(duì)等。這些組織所進(jìn)行的治安防范的行為是一種自我管理的行為，工作區(qū)域具有特定性，同時(shí)其自身就是治安防范行為的受益者。治安聯(lián)防隊(duì)和保安服務(wù)公司的治安防范行為并不具有自治性。近幾年出現(xiàn)的治安聯(lián)防隊(duì)一般是在基層政府的領(lǐng)導(dǎo)下，派出所牽頭，由轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和社區(qū)居（村）民委員會(huì)參加，按照有關(guān)規(guī)定和條件選派人員參加聯(lián)防隊(duì)。聯(lián)防隊(duì)的組建不是聯(lián)防隊(duì)員自發(fā)的行為，而是由政府組建的。聯(lián)防隊(duì)的治安防范行為并不是義務(wù)勞動(dòng)，其勞動(dòng)報(bào)酬一般由基層政府承擔(dān)。保安服務(wù)公司以向客戶提供保安服務(wù)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取經(jīng)濟(jì)利益，不存在自我服務(wù)的可能性。

（三）根據(jù)服務(wù)的專業(yè)性不同進(jìn)行分類

在提供社會(huì)治安服務(wù)的各類主體中，能夠提供專門(mén)性治安服務(wù)的只有保安服務(wù)公司和各級(jí)公安機(jī)關(guān)，而其他組織所進(jìn)行的治安服務(wù)并不具有專業(yè)性。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，打擊敵人、懲罰犯罪、維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是其法定職責(zé)。其在提供治安服務(wù)上具有資源和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)。

保安服務(wù)公司自從誕生之日起就是專門(mén)提供安全服務(wù)的組織。我國(guó)自2010年1月1日起施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安服務(wù)公司的設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、保安公司的管理等方面做了更為規(guī)范的規(guī)定。作為為社會(huì)提供專業(yè)化、有償安全防范服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性公司，必須為客戶提供高質(zhì)量的安全防范服務(wù)，否則在市場(chǎng)上將無(wú)法立足。這也是治安服務(wù)市場(chǎng)化的結(jié)果。保安公司的專業(yè)化不僅體現(xiàn)在以安全服務(wù)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)員工的專業(yè)培訓(xùn)和管理上，這是其他的非專業(yè)治安服務(wù)供給者所不具備的。

三、當(dāng)前我國(guó)治安服務(wù)供給體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)的治安服務(wù)供給體系在總體上比較合理，各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)維護(hù)著整個(gè)社會(huì)面的安全與穩(wěn)定，提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的安全服務(wù)，是這個(gè)體系中的主干；以公共安全服務(wù)為基礎(chǔ)提供有償安全服務(wù)的保安服務(wù)公司，在公共安全基礎(chǔ)之上滿足對(duì)社會(huì)成員的安全需求，所提供的治安服務(wù)是個(gè)性化的，是滿足個(gè)體特殊需要的安全服務(wù)，在這個(gè)體系中處于輔助的地位；此外，還有各種補(bǔ)充性的治安服務(wù)供給，政府以補(bǔ)充公安機(jī)關(guān)力量不足的各種治安聯(lián)防隊(duì)以及在市場(chǎng)之外的自治性的群眾治安防范組織、維護(hù)單位內(nèi)部安全的保衛(wèi)組織等。這樣形成的一個(gè)以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，保安服務(wù)公司為輔助，各種力量為補(bǔ)充的治安服務(wù)供給體系基本上滿足我國(guó)社會(huì)中的各種安全需求。但同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，以及現(xiàn)階段我國(guó)的警力狀況上來(lái)看，還存在著一些不足的方面。

（一）社會(huì)安全需求增加而公安機(jī)關(guān)警力不足

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富分化，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾沖突增大，安全隱患增加，社會(huì)成員對(duì)安全需求質(zhì)量和數(shù)量都有所提高。而目前承擔(dān)公共安全服務(wù)供給的警力卻并未隨著這種需求的加大而增加。目前，全國(guó)只有140多萬(wàn)人民警察，作為13億人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，民警的比例只占到人口比例萬(wàn)分之十一左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家都是在萬(wàn)分之三十以上。有些個(gè)別地方，如香港地區(qū)是萬(wàn)分之五十以上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)警力雖然得到了明顯增加，但相對(duì)于公安機(jī)關(guān)不斷增加的工作量來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車(chē)薪。繁重的工作任務(wù)、沉重的工作壓力，使很多民警積勞成疾，甚至英年早逝。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在逐步增加基層民警數(shù)量的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化警力配置、提高民警素質(zhì)等措施，深挖內(nèi)部潛能、盤(pán)活現(xiàn)有警力資源，不斷開(kāi)拓警力不足的新途徑[1]。但這些措施也只能解決相對(duì)警力不足問(wèn)題，根本性的解決方法還在于警務(wù)結(jié)構(gòu)的重建，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念,正確界定政府提供的公共治安服務(wù)范圍,正確劃分政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的分工，把一些由政府部門(mén)履行的治安管理職能，如各種大型商貿(mào)、文體娛樂(lè)活動(dòng)安全保衛(wèi)服務(wù)，有償看樓護(hù)院及公共場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)所守護(hù)等勞務(wù)服務(wù)，為社區(qū)、單位提供的保安巡邏服務(wù)，保安公司的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)等，從政府治安管理職能中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)、社會(huì)中去。[2]通過(guò)市場(chǎng)化的安保服務(wù)體系來(lái)分擔(dān)公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重的問(wèn)題。這既有利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化，又能夠從根本上解決我國(guó)目前警力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者萊斯·約翰斯頓指出：當(dāng)代警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)是公共警務(wù)和私人警務(wù)的聯(lián)系越來(lái)越密切，具有“不可分性”。警務(wù)工作越來(lái)越多地由公共的、個(gè)體的以及公私兼有的復(fù)雜多樣的組織體系承擔(dān)。[3]

（二）專業(yè)化、職業(yè)化程度低和安全保障效率不高

縱觀我國(guó)目前的治安服務(wù)供給體系，專業(yè)化程度相對(duì)比較低。除了公安機(jī)關(guān)人民警察能夠提供專業(yè)的治安服務(wù)外，保安服務(wù)公司保安員、群眾性治安防范組織成員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)。保安員入行門(mén)檻較低，無(wú)論是身體素質(zhì)、還是文化素質(zhì)和道德素質(zhì)都存在良莠不齊的狀況。群眾性治安防范組織的成員大多是從下崗職工中招聘過(guò)來(lái)，一般也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)。正是由于這種人員素質(zhì)上的弱勢(shì)，導(dǎo)致在履行治安服務(wù)職責(zé)時(shí)并未真正起到保障安全的作用，甚至還有某些保安員監(jiān)守自盜或在從事保安服務(wù)時(shí)進(jìn)行違法犯罪。解決專業(yè)化的問(wèn)題，關(guān)鍵在于保安服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化問(wèn)題。在目前的治安服務(wù)供給體系中，保安服務(wù)公司的力量過(guò)于薄弱，未能真正發(fā)揮保安行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。而保安員的職業(yè)化和專業(yè)化是保安服務(wù)行業(yè)能夠真正滿足市場(chǎng)需求的關(guān)鍵。因此，保安員職業(yè)化和加強(qiáng)對(duì)保安員職業(yè)培訓(xùn)就顯得尤為重要。

治安服務(wù)供給體系是以滿足社會(huì)安全需求為目標(biāo)，在我國(guó)目前社會(huì)狀況下，對(duì)安全需求的多層次性和多樣性，是治安服務(wù)供給體系的內(nèi)在動(dòng)力。確立公安機(jī)關(guān)和保安服務(wù)公司在治安服務(wù)供給體系中的兩大支柱地位，同時(shí)積極發(fā)揮各種群眾性自治力量支持兩大支柱，形成社會(huì)安全防護(hù)的網(wǎng)絡(luò)體系，不僅能夠解決警力不足問(wèn)題，也是滿足社會(huì)安全需求的途徑。

[1]緩解警力不足，出路何在[EB/OL].http://www.cpd.com.cn/gb/ne wspaper/2010-04/23/content_1325866.htm,2010-04-23.

[2]鄭孟望.改進(jìn)我國(guó)治安服務(wù)供給模式探略[J].廣西社會(huì)科學(xué),2007(1):158.

[3]胡曉東.我國(guó)保安業(yè)發(fā)展與警務(wù)結(jié)構(gòu)的重建[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2005(6):59.

D631.4

A

1673―2391(2012)04―0053―02

2011—11—15

羅娟麗，女，陜西岐山人，陜西警官職業(yè)學(xué)院警察管理系。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】