農(nóng)民剩余資本化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的必然選擇

劉金榮

(黃淮學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，河南駐馬店 463000)

一、中國農(nóng)民的特點(diǎn)和農(nóng)民剩余的含義

有關(guān)“農(nóng)民”的解釋，在我國歸納起來大致有三種:一是指占有或部分占有生產(chǎn)資料，靠從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的人;二是指一種職業(yè)，多指農(nóng)村從事種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)為生的社會(huì)人群集合，也可泛指農(nóng)村勞動(dòng)力，也稱“農(nóng)場(chǎng)工人”;三是指戶籍在農(nóng)村的人，即“戶口登記在農(nóng)村并為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人”。由于我國嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元分割體制的存在，第三種說法成為當(dāng)今中國絕大多數(shù)場(chǎng)合所指的農(nóng)民。本文所說的農(nóng)民是指當(dāng)前仍擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，靠承包集體土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用家庭的勞動(dòng)，從農(nóng)業(yè)中或農(nóng)閑時(shí)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲得生活資料，養(yǎng)活自己和家庭未成年或失去勞動(dòng)能力成員的農(nóng)戶。這里不包括所謂的“農(nóng)民企業(yè)家”、靠雇人生產(chǎn)的“種糧大戶”或“養(yǎng)殖大戶”等。

根據(jù)以上定義，農(nóng)民的特點(diǎn)體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:其一，他們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看成家庭生存的根本所在，盡管農(nóng)戶成員可能從事各種非農(nóng)勞動(dòng);其二，承包的土地是農(nóng)戶抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)久保障，是農(nóng)戶在村莊和社區(qū)內(nèi)社會(huì)地位的一種表現(xiàn);其三，農(nóng)民生產(chǎn)是依靠家庭勞動(dòng);其四，農(nóng)民管理的是家庭，不是企業(yè);其五，農(nóng)戶有生產(chǎn)和消費(fèi)的兩重性質(zhì)，家庭購買的資本投入可能用于生產(chǎn)也可能用于消費(fèi)活動(dòng)。

從上述定義可以看出，農(nóng)民從事各種勞動(dòng)的主要目的是獲得家庭成員的生活資料，保障農(nóng)戶家庭的繁衍和發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和來自非農(nóng)勞動(dòng)收益的增加，農(nóng)戶家庭收入用于基本生活消費(fèi)后的剩余越來越多，勞動(dòng)力也出現(xiàn)過剩。本文將農(nóng)戶家庭收入用于基本生活消費(fèi)后的余額和多余的勞動(dòng)力視為“農(nóng)民剩余”。例如，河南省2011年全年農(nóng)村居民人均純收入6604．03元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4319．95元。①見《2011年河南省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。其中的差額2284．08元，即為“農(nóng)民剩余”。農(nóng)戶家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不再需要家庭所有勞動(dòng)力從事勞動(dòng)，一部分人轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)勞動(dòng)，從事非農(nóng)勞動(dòng)的農(nóng)民，也是“農(nóng)民剩余”。農(nóng)民剩余資本化即是農(nóng)民把自身剩余轉(zhuǎn)化為能夠給農(nóng)戶家庭帶來收益的資本。不僅包括資本化的物質(zhì)資本，也包括農(nóng)民家庭多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化來的人力資本。

二、我國“三農(nóng)”發(fā)展滯后的原因在于農(nóng)民剩余的非資本化

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，我認(rèn)為我國封建社會(huì)漫長(zhǎng)的原因在于農(nóng)民剩余的非資本化。從我國歷史上封建朝代的更替看，每當(dāng)一個(gè)朝代經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度，農(nóng)民出現(xiàn)了“剩余”，統(tǒng)治階級(jí)便大興土木、窮奢極欲，奢靡浮華之風(fēng)開始蔓延，農(nóng)民剩余基本上被統(tǒng)治階級(jí)無償剝奪以供其揮霍，以至于農(nóng)民難以擴(kuò)大再生產(chǎn)進(jìn)行資本的“原始積累”，生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)低下徘徊狀態(tài)，導(dǎo)致封建社會(huì)在中國漫長(zhǎng)而持久。

新中國成立后，農(nóng)民獲得了土地，勞動(dòng)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)迅速，農(nóng)民剩余開始出現(xiàn)，中國長(zhǎng)期落后的農(nóng)業(yè)迎來發(fā)展的好時(shí)機(jī)。然而，1953年開始的大規(guī)模工業(yè)化，國家感覺到糧食和棉花等農(nóng)產(chǎn)品供給不足，于是就搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，但是高指標(biāo)、強(qiáng)征購遭到農(nóng)民的強(qiáng)烈反對(duì)。同時(shí)，征購要與眾多農(nóng)戶直接打交道，成本很高，于是就學(xué)前蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化的做法，催生了“人民公社”體制。購糧的成本確實(shí)減少了，任務(wù)也勉強(qiáng)完成了，但農(nóng)民的剩余被剝奪殆盡，甚至農(nóng)民的基本生活所需也被部分的剝奪，農(nóng)民失去了生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展成為無源之水。

1978年改革開放后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有了生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品的分配自主權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性被極大地調(diào)動(dòng)了起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)較大幅度的增長(zhǎng)。然而，遺憾的是，國家并沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維中走出來，僅僅只是把解決農(nóng)業(yè)問題放在第一位，考慮的仍是如何增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給問題，并沒有把“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展問題與農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在一起或放在同等重要的位置來考慮。以至于出現(xiàn)當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給遇到問題時(shí)，就采取惠農(nóng)政策以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性;當(dāng)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給好轉(zhuǎn)時(shí)，就改變了惠農(nóng)政策現(xiàn)象。①陸學(xué)藝:《“三農(nóng)”新論》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版。所以，1984年、1990年、1996年我國農(nóng)業(yè)三次空前大豐收后，都在第二年減產(chǎn)，重新陷入徘徊停滯的局面。1998年糧食生產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平后，出現(xiàn)了持續(xù)5年的糧食產(chǎn)量下滑問題，直到2004年實(shí)行新一輪的惠農(nóng)政策后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才又出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是解決好農(nóng)民的問題，否則，農(nóng)業(yè)問題一時(shí)解決了，也還要反復(fù)。因此，我國“三農(nóng)”發(fā)展滯后的問題，我認(rèn)為還是農(nóng)民剩余非資本化的問題。農(nóng)民的發(fā)展資本即農(nóng)民剩余被剝奪，成了城市發(fā)展的資本，而非自身發(fā)展的資本，這才是造成今天“三農(nóng)”發(fā)展滯后的根本原因。

三、現(xiàn)階段影響農(nóng)民剩余資本化的因素分析

我國自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民剩余資本化程度有所提高，同時(shí)國家提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加大了對(duì)農(nóng)村的投入，可以說農(nóng)村資本積累迎來了前所未有的機(jī)遇。但是，現(xiàn)階段妨礙農(nóng)民剩余資本化的因素依然存在，除了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、不合理的農(nóng)地征用補(bǔ)償制度外，還有以下幾方面因素:

第一，農(nóng)民資本化觀念淡漠，非理性消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。近幾年隨著國家惠農(nóng)政策的落實(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)民收入提高較快，非農(nóng)勞動(dòng)時(shí)間增加，農(nóng)民有了較多的剩余。但是，農(nóng)民將剩余資本化的意識(shí)還很淡漠，思想觀念落后，富裕以后奢侈性、炫耀性的攀比消費(fèi)和低俗的文化消費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，農(nóng)村比較典型的消費(fèi)攀比主要體現(xiàn)在重大節(jié)日和婚、喪、嫁、娶、建房等消費(fèi)上。例如，在建房上，我們?cè)鲞^調(diào)查，其基本軌跡是:1978年改革開放后到1986年之間，農(nóng)村的土坯房換成了磚瓦房;1990年的前后幾年，磚瓦房換成了磚混結(jié)構(gòu)的平房;2000年以后開始了新一輪的平房換樓房。農(nóng)民將大量的剩余消耗或固化在不能增值的房屋上，極大地浪費(fèi)了來之不易、賴以發(fā)展的剩余。

第二，農(nóng)民缺乏人力資本意識(shí)，投入積極性不高。和物質(zhì)資本一樣，人力資本也是一種生產(chǎn)能力，隨著技術(shù)進(jìn)步的加快，人力資本成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。人力資本是通過一般教育、專業(yè)教育和在職訓(xùn)練等獲得，并凝結(jié)或體現(xiàn)為人的技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)技能的存量。當(dāng)下，隨著高等教育的大眾化和接受高中、大學(xué)教育個(gè)人成本的增加，不少農(nóng)民子女選擇了放棄高中或高等教育，如有人認(rèn)為，“一張大學(xué)錄取通知書就等于一個(gè)貧困家庭的‘判決書’”，“不上學(xué)等著窮，上大學(xué)立刻窮”。②劉奇:《中國農(nóng)民生存與發(fā)展的九大悖論》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》2007年第3期。這說明農(nóng)民缺乏人力資本意識(shí)，不注重人力資本投資。與城市家庭消費(fèi)不同，農(nóng)村教育、文化消費(fèi)占的比重向來較低，農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，且有衍生代際繼承的趨勢(shì)，造成經(jīng)濟(jì)落后——教育落后——人的素質(zhì)落后的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于政府長(zhǎng)期以來在農(nóng)村教育方面投入缺口大、欠賬多，造成農(nóng)民人力資本匱乏，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展后勁不足。

第三，農(nóng)村支持政策的非發(fā)展性，不利于農(nóng)民剩余的資本化。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到以工輔農(nóng)的發(fā)展階段，近幾年國家確實(shí)出臺(tái)了不少支農(nóng)政策，政策本身是好的，但在具體實(shí)施方面卻存在許多不利于農(nóng)民剩余資本化的現(xiàn)象。例如，種糧補(bǔ)貼實(shí)際執(zhí)行中的按每個(gè)家庭承包土地面積平均分配，不利于種糧大戶和農(nóng)業(yè)的資本化經(jīng)營。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼上，由于農(nóng)村長(zhǎng)期存在的攀比心理，出現(xiàn)農(nóng)民不講經(jīng)濟(jì)效益的過度購買，造成了小農(nóng)機(jī)家家戶戶都購買，家家戶戶農(nóng)機(jī)長(zhǎng)期閑置的局面。在家電下鄉(xiāng)中，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)偽劣商品坑農(nóng)事件;由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺水少電，出現(xiàn)了“電視礙事、冰箱變櫥柜、洗衣機(jī)當(dāng)米缸”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和相關(guān)政策出臺(tái)的目的有關(guān)，要么沒有考慮其對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，要么純粹是為了推銷城市過剩的產(chǎn)品，來個(gè)“一賣了之”，變相剝奪了農(nóng)民剩余，使農(nóng)民剩余難以資本化。

第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，不利于農(nóng)民剩余的資本化。新中國成立后，為了快速推進(jìn)我國的工業(yè)化水平，政府實(shí)行長(zhǎng)期的抑農(nóng)益工的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割。在二元體制下，國家在公共投入和公共資源的利用上注重城市、忽視農(nóng)村，農(nóng)民很難獲得平等的公共產(chǎn)品，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的需要。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非均衡性發(fā)展形成的短缺，造成了農(nóng)民生產(chǎn)投資上的分散、粗放和低效;生活消費(fèi)上難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高消費(fèi)水平，形成人力資本。

第五，戶籍的城鄉(xiāng)二元分割，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資本化。我國長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，在城市消費(fèi)品短缺的年代對(duì)于保證城市供應(yīng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序有一定幫助，但改革開放以來的堅(jiān)持則成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。由于農(nóng)民的根在農(nóng)村，農(nóng)民把進(jìn)城打工看成副業(yè)，從而難以把家庭剩余的勞動(dòng)力作為資本投入城市經(jīng)濟(jì);由于戶籍的限制，進(jìn)城成本較高，農(nóng)民在家庭出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的情況下，也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行教育投入，變剩余勞動(dòng)力為城市需要的人力資本。這也是我國近年來頻頻出現(xiàn)“農(nóng)村勞動(dòng)力過剩、城市招工困難”問題的關(guān)鍵所在。

四、促進(jìn)農(nóng)民剩余資本化的對(duì)策

中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展依賴于農(nóng)民剩余的資本化，農(nóng)民剩余資本化是農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的必然選擇。要促進(jìn)農(nóng)民剩余的資本化，必須從以下幾個(gè)方面著手。

一要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度和范圍。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入單靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行不通，它必然會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的物價(jià)上漲。只有加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度和范圍，使農(nóng)業(yè)得到社會(huì)平均利潤，而不是掠奪農(nóng)民剩余，從而為農(nóng)民剩余資本化提供政策空間。

二要改變現(xiàn)行不合理的農(nóng)地征用和補(bǔ)償制度。應(yīng)通過政策的調(diào)整，改革不合理的農(nóng)地征用補(bǔ)償制度，使農(nóng)民出讓土地市場(chǎng)化，使農(nóng)民成為土地增值的受益者，成為融資和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本，而不是地方政府增加財(cái)政收入的工具。

三要制定有利于“三農(nóng)”發(fā)展，有利于農(nóng)村資本形成的惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，擴(kuò)大農(nóng)民剩余。針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中衍生的不利于農(nóng)民剩余資本化和“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)象，在提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整補(bǔ)貼辦法，使之成為有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)科技推廣，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引導(dǎo)器，促進(jìn)農(nóng)民剩余的資本化。

四要倡導(dǎo)發(fā)展型消費(fèi)，強(qiáng)化農(nóng)民剩余資本化的意識(shí)。要使農(nóng)民走向發(fā)展型的消費(fèi)道路，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均衡供給是動(dòng)力，改進(jìn)作風(fēng)、用好政策是外部條件，農(nóng)民是否養(yǎng)成了發(fā)展性的消費(fèi)行為是關(guān)鍵。一是正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)行為，使消費(fèi)行為合理化;二是引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)收入的增加調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提高生活質(zhì)量;三是倡導(dǎo)健康、科學(xué)、文明、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型消費(fèi)方式;四是引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，提高消費(fèi)的效益和消費(fèi)的有效性;五是使農(nóng)民樹立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的消費(fèi)觀。只有如此，才能促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展性消費(fèi)的形成，農(nóng)民才不至于再把來之不易的收入用于浪費(fèi)性消費(fèi)，自覺形成剩余資本化的意識(shí)，提高農(nóng)民剩余資本化的比率。

五要加大農(nóng)村教育投入，積極開展農(nóng)民職業(yè)教育。在加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村科技推廣，通過多層次的職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，促進(jìn)人力資本形成，增加其存量，為農(nóng)民離開農(nóng)村融入城市發(fā)展創(chuàng)造條件。

六要改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國農(nóng)村存在大量的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)或農(nóng)村人口的減少，城市人口的增加。要使農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力資本化，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，必須改革戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。尤其是要逐步使農(nóng)民和轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民享受與城市人一樣的國民待遇，惟其如此，農(nóng)民才會(huì)重視教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育，才能把家庭剩余勞動(dòng)力通過教育轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展需要的勞動(dòng)力資本，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移到城市，成為城市的一員，而不是現(xiàn)在“候鳥式”的農(nóng)民工，為我國最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下基礎(chǔ)。