二代農(nóng)民工就業(yè)困境及其保障制度研究

叢旭文 黃晶梅

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130000)

一、二代農(nóng)民工及其就業(yè)困境

二代農(nóng)民工又稱(chēng)為新生代農(nóng)民工，是相對(duì)于上世紀(jì)70年代前出生、早期流入城市的農(nóng)民工而言的。學(xué)者王興國(guó)認(rèn)為，以上世紀(jì)80年代為界，出生于上世紀(jì)70年代前，在80、90年代離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工，已屆中年的為第一代農(nóng)民工，而出生于上世紀(jì)80年代以后，在90年代中后期離開(kāi)農(nóng)村到城市務(wù)工，目前仍很年輕的一代是新生代農(nóng)民工，①王興周:《兩代農(nóng)民工群體的代際差異研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》(英文版)2008年第3期，第136頁(yè)。亦即人們經(jīng)常所指稱(chēng)的“80后”、“90后”。由于他們的成長(zhǎng)條件較第一代農(nóng)民工優(yōu)越，從而使得二代農(nóng)民工呈現(xiàn)出以下特征:(1)時(shí)代契合性。二代農(nóng)民工成長(zhǎng)于國(guó)家體制機(jī)制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期不僅物質(zhì)生活條件相對(duì)優(yōu)越，思想亦比較自由、開(kāi)放，他們不同程度地接受了現(xiàn)代文明的浸染，形成了多元、開(kāi)放的價(jià)值觀(guān)，體現(xiàn)在就業(yè)方面，他們更加看重對(duì)新技術(shù)、技能的掌握，進(jìn)城務(wù)工不僅意味著謀生，更在于謀求個(gè)人更大的發(fā)展空間。(2)生活品質(zhì)與個(gè)人發(fā)展并重。一方面，相較于一代農(nóng)民工勤勉工作，樂(lè)于付出，鮮計(jì)較回報(bào)而言，二代農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)更加強(qiáng)烈，他們大多樂(lè)于從網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍中去尋找支撐他們權(quán)利的源泉，力求維護(hù)他們作為城市務(wù)工者的生活品質(zhì)，是自身權(quán)益堅(jiān)定的維護(hù)者;另一方面，二代農(nóng)民工多數(shù)接受過(guò)九年以上的教育，具備基本的文化知識(shí)，有的甚至掌握一定的生產(chǎn)技能，思維與心智的可塑性強(qiáng)，因而對(duì)個(gè)人的發(fā)展有較高的期待。(3)身份雙重性。一方面，二代農(nóng)民工出生、成長(zhǎng)于農(nóng)村，大多基于自己農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，還擁有一定數(shù)額的承包經(jīng)營(yíng)地，戶(hù)籍也保留在農(nóng)村，就此而言，二代農(nóng)民工仍然具有農(nóng)民的身份;另一方面，二代農(nóng)民工在城市找尋到工作后，對(duì)農(nóng)村承包地、戶(hù)籍的依賴(lài)性越來(lái)越低，國(guó)家在法律、政策上認(rèn)定他們屬于城市工人，而所在的企業(yè)也大多賦予他們同等的勞動(dòng)者待遇，使他們兼具城市工人的身份。(4)社會(huì)融入度的邊緣性。一方面，二代農(nóng)民工對(duì)于自身發(fā)展的期望高于一代農(nóng)民工，他們大多習(xí)慣并期待盡快融入城市生活。另一方面，他們的忍耐能力卻相對(duì)較低，特別是當(dāng)前城市的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，前期接受教育欠缺的問(wèn)題逐漸凸顯，使得他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)的大潮中處于弱勢(shì)甚至邊緣的位置，融入城市的進(jìn)程相對(duì)緩慢。

所謂二代農(nóng)民工的就業(yè)困境，是指制約、限制二代農(nóng)民工就業(yè)的諸多因素。在這些因素中，既有一代農(nóng)民工時(shí)代就已存在的就業(yè)制約因素的慣性延續(xù)，如過(guò)高的勞動(dòng)強(qiáng)度與過(guò)長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題，也有一代農(nóng)民工未曾遇到的新的限制、制約因素?；诖?，筆者將二代農(nóng)民就業(yè)困境的因素分為傳統(tǒng)性制約因素及當(dāng)代制約因素。前者主要包括以下幾方面:(1)二代農(nóng)民工就業(yè)的保障不充分問(wèn)題。我國(guó)二代農(nóng)民工就業(yè)保障的不充分，一方面表現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，大量農(nóng)民工被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)之外，使得其養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)缺失;另一方面則表現(xiàn)為勞動(dòng)用工過(guò)程中普遍存在的簽約率低及簽約時(shí)間過(guò)短，由于缺乏勞動(dòng)合同的保障，一旦發(fā)生勞動(dòng)用工糾紛，其利益難以得到有效維護(hù)，甚至隨時(shí)面臨著被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。(2)二代農(nóng)民工就業(yè)條件惡劣問(wèn)題。就我國(guó)二代農(nóng)民工而言，其工作條件惡劣主要表現(xiàn)在以下幾方面:首先，就業(yè)環(huán)境差，在城鎮(zhèn)就業(yè)的二代農(nóng)民工大多從事城鎮(zhèn)居民不愿干的臟、累、高危的工作，盡管這些工作亟需良好的勞動(dòng)保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)生活中卻少有勞動(dòng)保護(hù)甚至根本沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)，使得農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)。其次，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，盡管我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)工作時(shí)間、休息休假有嚴(yán)格詳盡的規(guī)定，但由于二代農(nóng)民工在勞動(dòng)用工過(guò)程中仍處于弱勢(shì)地位，缺乏平等談判的能力，對(duì)于用工方肆意延長(zhǎng)工時(shí)的做法沒(méi)有有效的抵制之策。其三，二代農(nóng)民工缺乏必要的組織與引導(dǎo)，難以獲得必要的就業(yè)服務(wù)。對(duì)于二代農(nóng)民工而言，就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)十分重要，前者攸關(guān)農(nóng)民工的就業(yè)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，后者則可以為其提供及時(shí)、可靠的就業(yè)指導(dǎo)。(3)二代農(nóng)民工就業(yè)的低收益問(wèn)題。二代農(nóng)民工外出務(wù)工的根本目的在于城鎮(zhèn)可以為其提供更多的就業(yè)機(jī)遇與更豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。然而二代農(nóng)民工具有天然的成本不經(jīng)濟(jì)，他們必須在城市支出住房與生活費(fèi)用，在城市得以“合法”居留的辦證費(fèi)用、自我成長(zhǎng)的培訓(xùn)費(fèi)用以及農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)成本的喪失，這就使得很大一部分二代農(nóng)民工的城市就業(yè)處于低收益的狀態(tài)。新的制約因素則包括以下幾方面:(1)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的二代農(nóng)民工就業(yè)困境，近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，這種轉(zhuǎn)型更為迫切、更為迅速。這種轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)者而言必然產(chǎn)生兩種影響，一是從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人數(shù)驟減，二是對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是技能素養(yǎng)的提高。由于相當(dāng)數(shù)量的二代農(nóng)民工很難適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型，所以很難找到合適的工作崗位。(2)信息社會(huì)所致的二代農(nóng)民工就業(yè)困境。隨著網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)資源的優(yōu)化配置往往越來(lái)越倚重對(duì)信息的獲取、分析與運(yùn)用。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民工而言，其對(duì)信息技術(shù)的掌握與運(yùn)用仍有很大欠缺，如農(nóng)民工外出務(wù)工的就業(yè)渠道主要是依靠親戚和朋友介紹，或者自己盲目的外出務(wù)工……，因此農(nóng)民工的外出就業(yè)帶有極大的盲目性。①高月:《我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)及其制約因素研究》，《吉林大學(xué)博士論文》2011年5月24日，第88頁(yè)。正是由于存在這種盲目性，導(dǎo)致二代農(nóng)民工就業(yè)率低下，就業(yè)質(zhì)量不高，于是出現(xiàn)二次就業(yè)甚至多次就業(yè)。(3)時(shí)代差異所致的二代農(nóng)民工就業(yè)困境，相較于上世紀(jì)六十、七十年代出生的農(nóng)民工，二代農(nóng)民工出生及成長(zhǎng)的環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，特別是獨(dú)生子女家庭子女受到的磨礪與艱辛更少，因而承受就業(yè)過(guò)程中遭受壓力的能力相對(duì)較低，這也反應(yīng)出部分二代農(nóng)民工缺乏吃苦耐勞的精神而使自己陷入就業(yè)困境。

二、導(dǎo)致二代農(nóng)民工就業(yè)困境的原因

(一)二代農(nóng)民工就業(yè)困境的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面的原因

第一，工業(yè)化發(fā)展相對(duì)緩慢使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上供過(guò)于求。盡管近年來(lái)我國(guó)工業(yè)化的步伐有所加快，但仍滯后于城市化的發(fā)展，由于工業(yè)化和城市化具有高度的相關(guān)性，滯后于城市化發(fā)展的工業(yè)化，必然難以消解大量從農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)上呈現(xiàn)出二代農(nóng)民工供過(guò)于求的現(xiàn)象。工業(yè)化發(fā)展滯后的另一個(gè)表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平較低。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是解決農(nóng)民工就業(yè)的有效途徑。農(nóng)業(yè)工業(yè)化即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)發(fā)展以市場(chǎng)機(jī)制為主要調(diào)控手段，以提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益為核心任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，最終形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售為一體的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很不充分，而且均存在不同程度的管理問(wèn)題與農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)缺陷，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平較低，這嚴(yán)重影響了我國(guó)二代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，一定程度上限制了二代農(nóng)民工的就業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)粗放的、高投入、低產(chǎn)出并倚重低廉勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式日益喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。黨的十七大要求，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。而“低能耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)”是新型工業(yè)化的要義。為此，必須大力發(fā)展信息技術(shù)行業(yè)，并以此帶動(dòng)并改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;必須大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)效率、提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的密集調(diào)整，使得部分勞動(dòng)力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中溢出，第三產(chǎn)業(yè)成了接納溢出勞動(dòng)力的主力軍，而現(xiàn)階段我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，嚴(yán)重制約了其吸收溢出勞動(dòng)力的能力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭的金融業(yè)受世界政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響很大，以2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)為例，受金融危機(jī)的影響，諸多外貿(mào)出口型企業(yè)出口嚴(yán)重下滑，進(jìn)而波及銀行業(yè)的企業(yè)存款量及外匯交易，造成金融業(yè)的利潤(rùn)波動(dòng);其次，第三產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)消費(fèi)波動(dòng)的影響大，2008年以來(lái)，全球消費(fèi)呈下降之勢(shì)，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;再次，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對(duì)滯后，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，仍主要依賴(lài)傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)不公平不均衡阻礙二代農(nóng)民工就業(yè)?；谵r(nóng)民身份，他們?nèi)詴?huì)受到不平等的對(duì)待。當(dāng)前，農(nóng)民工的農(nóng)民身份并未褪去，仍有大量針對(duì)這一身份而附加的諸多加重農(nóng)民工就業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。不僅如此，傳統(tǒng)體制下農(nóng)業(yè)就業(yè)部門(mén)、城市非正規(guī)就業(yè)部門(mén)、城市正規(guī)就業(yè)部門(mén)的劃分，使得二代農(nóng)民工長(zhǎng)期處于次要、外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，以低技能非正規(guī)的形式就業(yè)。另外，現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工身份的不公平待遇在剝奪二代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也傷害到他們的尊嚴(yán)，使二代農(nóng)民工對(duì)市民社會(huì)產(chǎn)生了不信任感，嚴(yán)重影響了他們城市就業(yè)的積極性。這都是今后我們應(yīng)該予以重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

(二)二代農(nóng)民工就業(yè)困境的政策與機(jī)制方面的原因

第一，政府就業(yè)管理與就業(yè)服務(wù)機(jī)制不充分、不健全。(1)我國(guó)尚未形成成熟高效的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)下農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)中的主要問(wèn)題，也是我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題主要有兩個(gè):其一，區(qū)域差異明顯，從轉(zhuǎn)移地域看，西部轉(zhuǎn)向東部的農(nóng)民工比重占全國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的82．3%，而東部轉(zhuǎn)向中西部的比重較低，分別為9．4%和8．3%，而且絕大多數(shù)為本地區(qū)內(nèi)部之間的轉(zhuǎn)移;其二，行業(yè)差異明顯，從整體上看，工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)仍是二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要行業(yè)，金融、高科技等行業(yè)所占比例較小。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制上看，首先，我國(guó)尚未建立有效的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)信息和勞務(wù)信息系統(tǒng)，這使得二代農(nóng)民工勞動(dòng)力供需關(guān)系失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的無(wú)序化;其次，農(nóng)村勞動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)人員缺乏，管理水平較低，這也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)序的誘因;再次，我國(guó)尚未建成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了我國(guó)二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)重分割，使得二代農(nóng)民工長(zhǎng)期處于亦工亦農(nóng)的就業(yè)狀態(tài)，最終導(dǎo)致了二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性。(2)二代農(nóng)民工基本公共服務(wù)體系缺失是指應(yīng)由政府主導(dǎo)提供的，旨在保障公民生存與發(fā)展基本需求的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等內(nèi)容在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。建成較為完善的公民基本公共服務(wù)體系是公民的權(quán)利，更是政府的責(zé)任。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)二代農(nóng)民工基本不享有這些基本的公共服務(wù)，即使享有，其程度標(biāo)準(zhǔn)也較為低下。所以，按照國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，縮小我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，推進(jìn)二代農(nóng)民工基本公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)勢(shì)在必行。

第二，二代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制弱化。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)與技能要求日益提高，單靠二代農(nóng)民工自身的努力很難適應(yīng)這一要求，亟須政府加大培訓(xùn)投入、暢通培訓(xùn)信息、豐富培訓(xùn)項(xiàng)目、補(bǔ)貼受訓(xùn)農(nóng)民工，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。然而，目前我國(guó)二代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)中西部是我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)力的重要輸出地，而以陜西、甘肅、四川、云南等為主要代表的中西部省份正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的區(qū)域，這些地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)水平很低，無(wú)法滿(mǎn)足二代農(nóng)民工勞動(dòng)力輸出的技術(shù)要求。(2)目前，我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校職業(yè)教育，而忽視職業(yè)的在崗培訓(xùn)，而學(xué)校教育與在崗實(shí)踐又存在較大差距。(3)政府、企業(yè)與培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的互動(dòng)性不強(qiáng)。學(xué)校教育無(wú)法形成與企業(yè)技術(shù)要求的對(duì)接;政府不能對(duì)不同發(fā)展程度區(qū)域間農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)籌管理，比如對(duì)參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工不能在金融、稅收等諸方面給予相應(yīng)的政策支持。

第三，二代農(nóng)民工就業(yè)困境的個(gè)體素質(zhì)方面的原因。(1)盡管二代農(nóng)民工大多接受過(guò)普通高中教育，但當(dāng)前職場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化、技能化使得這些前期教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相關(guān)調(diào)查顯示:第二代農(nóng)民工平均受教育年限為8．92年，初中及初中以上的比例為89．4%，這遠(yuǎn)比第一代農(nóng)民工絕大部分為初中及以下(占比81．91%)的文化程度要好得多。但盡管如此，第二代農(nóng)民工的就業(yè)渠道仍然很窄，擇業(yè)范圍小的現(xiàn)狀還是沒(méi)法得到根本性改善。相關(guān)調(diào)查顯示，囿于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)背景及我國(guó)現(xiàn)階段的政策條件，第二代農(nóng)民工絕大部分還是只能從事技術(shù)含量較低的如生產(chǎn)線(xiàn)操作、機(jī)械加工等工種，難以勝任產(chǎn)品設(shè)計(jì)、企業(yè)策劃等技術(shù)管理等工作。(2)二代農(nóng)民工過(guò)于盲目與樂(lè)觀(guān)地要求報(bào)酬與待遇，崗位更換頻繁，不能實(shí)事求是地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。二代農(nóng)民工與其父輩不同，他們?nèi)狈?duì)所從事職業(yè)的忠誠(chéng)度，崗位更換頻頻。相關(guān)調(diào)查顯示，在483名二代農(nóng)民工中，只有9．73%的人愿意將當(dāng)前工作持續(xù)5年以上，而大部分(占比50．7%)考慮在未來(lái)1—3年內(nèi)換工作。工作改換過(guò)于頻繁，技術(shù)積累難以維繼，職位勝任就成了一句空話(huà)。①韋麗霞:《二代農(nóng)民工的就業(yè)困境及其城市融入問(wèn)題》，《群文天地》2012年第2期(下)，第208頁(yè)。(3)與一代農(nóng)民工相比較，二農(nóng)民工的忍耐力、吃苦耐勞的能力相對(duì)較弱，對(duì)用工環(huán)境、工作品質(zhì)要求較高，與第一代農(nóng)民工省吃?xún)€用相比，第二代農(nóng)民工普遍傾向于消費(fèi)，每月的工資多數(shù)用于個(gè)人消費(fèi)，電腦、時(shí)尚手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品的消費(fèi)遠(yuǎn)超過(guò)衣食住行的消費(fèi)，另外，酒吧、KTV、聚餐等富于都市氣息的享樂(lè)型消費(fèi)也成了二代農(nóng)民工消費(fèi)的重要內(nèi)容。盡管這一需求無(wú)可厚非，但它會(huì)在二代農(nóng)民工中滋生享樂(lè)主義的消費(fèi)觀(guān)念，影響他們知識(shí)再積累的學(xué)習(xí)氛圍，不利于二代農(nóng)民工吃苦耐勞、奮發(fā)向上道德情操的養(yǎng)成。

三、二代農(nóng)民工就業(yè)保障的若干對(duì)策

對(duì)二代農(nóng)民工提供就業(yè)保障是國(guó)家就業(yè)保障的重要組成部分，那么，為什么要特別對(duì)二代農(nóng)民工提供就業(yè)保障呢?筆者認(rèn)為，主要是基于以下三方面的原因:首先，就業(yè)保障的公共產(chǎn)品屬性，需由政府提供。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不將就業(yè)保障列入政府公共產(chǎn)品提供的范疇。在我國(guó)，由政府提供就業(yè)保障有其必然性與必要性，這主要是因?yàn)檎畵碛袕V泛的行政資源和較強(qiáng)的調(diào)控能力，能更有效率地為二代農(nóng)民工提供就業(yè)保障;其次，就業(yè)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十余年的發(fā)展，我國(guó)的物質(zhì)財(cái)富得以大幅增長(zhǎng)，但貧富懸殊也日趨拉大，不僅如此，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度慣性已造成全社會(huì)范圍內(nèi)的不公平。正因如此，黨的十七大明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，因此，強(qiáng)化就業(yè)保障對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平大有裨益。其三，二代農(nóng)民工就業(yè)的弱保障現(xiàn)狀亟需政府提供就業(yè)保障。針對(duì)我國(guó)二代農(nóng)民工的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)還極不完善，二代農(nóng)民工的就業(yè)仍處于自發(fā)無(wú)序的狀態(tài)，如果此種情形得不到實(shí)質(zhì)性的改變，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的勞動(dòng)力資源，而且可能會(huì)危及經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安全。

基于此，我國(guó)應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化二代農(nóng)民工的就業(yè)保障:(1)建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，構(gòu)建一個(gè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的高水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)發(fā)展的納入二代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，賦予二代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等的就業(yè)待遇、就業(yè)福利與就業(yè)權(quán)利;②張春華認(rèn)為，受制于制度及農(nóng)民工自身因素，二代農(nóng)民工在很大程度上只具市民化意愿而并無(wú)市民化自覺(jué)，為此，需要設(shè)定相應(yīng)制度安排，化解其“雙重邊緣化”特質(zhì)。參見(jiàn)張春華:《新生代農(nóng)民工市民化與中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)》，《求索》2011年第9期，第77－79頁(yè)。(2)優(yōu)化二代農(nóng)民工社會(huì)保障的制度環(huán)境。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)公民身份的平等化、勞動(dòng)力流動(dòng)的自由化，并在此基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一確認(rèn)與異地轉(zhuǎn)移;(3)建立便捷的就業(yè)服務(wù)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)的建立有利于二代農(nóng)民工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲取充分的就業(yè)信息和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，從而享有廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，需要將上述服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，不僅要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行延伸，還要將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)村，從而使得相關(guān)服務(wù)與信息具有可獲取性，使他們有目的、有計(jì)劃地進(jìn)入城市就業(yè);③與二代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系相對(duì)應(yīng)的就是農(nóng)民工的培訓(xùn)體系。參見(jiàn)胡秀俊:《農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給不足的原因與對(duì)策研究》，《求索》2011年第7期，第43－45頁(yè)。(4)構(gòu)建完善的農(nóng)民工權(quán)益保障體制。有關(guān)二代農(nóng)民工平等就業(yè)、工作報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全與保護(hù)以及社會(huì)保障與子女教育的法律規(guī)定仍然缺失或效力層次太低，二代農(nóng)民工維權(quán)時(shí)往往遇到法律制度障礙及過(guò)高的維權(quán)成本。因此，需細(xì)化《勞動(dòng)法》中與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的制度規(guī)定，在保障平等就業(yè)權(quán)的同時(shí)，還要完善工會(huì)法律制度、社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，只有當(dāng)上述法律制度建立健全起來(lái)，二代農(nóng)民工的就業(yè)保障才能真正落到實(shí)處。