環(huán)境犯罪刑事立法缺陷及其完善建議

劉洋

（華東政法大學(xué)，上海200051）

環(huán)境犯罪刑事立法缺陷及其完善建議

劉洋

（華東政法大學(xué)，上海200051）

《刑法》第338條以污染環(huán)境罪為核心構(gòu)建起來的現(xiàn)行環(huán)境犯罪體系存在環(huán)境立法觀念偏頗、法益保護(hù)范圍過窄以及刑罰力度不足三方面的缺陷。在我國(guó)環(huán)境問題依舊嚴(yán)重的今天，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)，刑法環(huán)境犯罪體系的重構(gòu)已經(jīng)勢(shì)在必行，應(yīng)當(dāng)以刑法的規(guī)范觀念為指導(dǎo)，以污染環(huán)境罪為基礎(chǔ)建立我國(guó)體系化的環(huán)境刑法，同時(shí)根據(jù)社會(huì)危害性配置更加嚴(yán)厲的刑罰。

環(huán)境刑法；故意犯；危險(xiǎn)狀態(tài)；缺陷；重構(gòu)

改革開放的30年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的30年，也是我國(guó)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的30年。由于片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而采取的掠奪式發(fā)展模式對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的影響正逐漸顯現(xiàn)。環(huán)境問題是發(fā)展中國(guó)家永遠(yuǎn)不能回避的問題，也是發(fā)展中國(guó)家通往發(fā)達(dá)國(guó)家道路上必須處理好的重大問題，因?yàn)橐云茐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式并不是人類理想的生存發(fā)展模式。依據(jù)相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失超過2000億元，相當(dāng)于20個(gè)唐山大地震造成的損失。1995年中國(guó)空氣和水污染造成的損失占當(dāng)年GDP的8%，而2003年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占當(dāng)年GDP總量的15%。[1]

現(xiàn)代社會(huì)中，法制的出現(xiàn)使得許多社會(huì)問題都找到了化解的途徑。刑法作為社會(huì)保障的最后一道防線，規(guī)范對(duì)象的廣泛性是刑法內(nèi)在的特質(zhì)之一。環(huán)境問題是關(guān)系民眾生命健康以及國(guó)家社會(huì)和諧發(fā)展的重大問題，理應(yīng)受到刑法的特殊保護(hù)。然而，現(xiàn)行刑法中涉及環(huán)境犯罪的立法規(guī)定卻不能很好地完成上述保護(hù)國(guó)民生命健康和國(guó)家環(huán)境安全的使命。在我國(guó)當(dāng)前司法大環(huán)境中，立法的不足又很難用司法予以彌補(bǔ)，所以，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大量環(huán)境犯罪的懲處不力就在所難免。筆者將以規(guī)范分析的進(jìn)路對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑法中環(huán)境犯罪體系存在的缺陷予以分析，并對(duì)重構(gòu)我國(guó)的環(huán)境犯罪體系提出建議。

1 環(huán)境刑法概述

1.1 環(huán)境刑法的概念界定

環(huán)境刑法學(xué)是在人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，人口不斷增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、資源耗費(fèi)與短缺、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化的歷史條件下步入法學(xué)研究歷史舞臺(tái)的。[2]作為刑法學(xué)科的一個(gè)分支，環(huán)境刑法學(xué)的主要研究對(duì)象是環(huán)境不法犯罪的構(gòu)成條件、刑事責(zé)任歸屬以及刑罰配置等問題。對(duì)于環(huán)境刑法學(xué)的概念，學(xué)界的認(rèn)識(shí)不一，通常從廣義與狹義兩個(gè)角度加以解構(gòu)。廣義的環(huán)境刑法包括刑法典環(huán)境犯罪相關(guān)規(guī)定、附屬刑法、特別刑法、國(guó)際刑法中涉及環(huán)境犯罪部分以及與刑法相關(guān)聯(lián)的其他法律法規(guī)中一切涉及環(huán)境不法的行為規(guī)范；而狹義環(huán)境刑法指保護(hù)環(huán)境、制裁重大環(huán)境污染與環(huán)境破壞行為之刑法條款，包括：（1）環(huán)境與傳統(tǒng)核心刑法，即與環(huán)境相關(guān)之不法行為，觸犯普通刑法之條文，如公共危險(xiǎn)罪、傷害罪、毀損罪等；（2）環(huán)境法益與環(huán)境行政刑法，如違反空氣污染防治法之刑法上刑名之罰則。[3]有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境刑法的概念對(duì)于認(rèn)識(shí)環(huán)境犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)以及法益侵害性極為關(guān)鍵，所以為了使本文的論證更加具有針對(duì)性，在展開進(jìn)一步論述前，筆者有意將論證的對(duì)象限制在狹義環(huán)境犯罪概念的范疇之內(nèi)。在狹義環(huán)境刑法概念中，相對(duì)于環(huán)境行政法規(guī)，環(huán)境與傳統(tǒng)核心刑法又對(duì)整個(gè)環(huán)境刑法體系的架構(gòu)起著核心作用，所以在將包括環(huán)境行政法規(guī)在內(nèi)的環(huán)境不法規(guī)范視為一個(gè)整體時(shí)，刑法典中的環(huán)境犯罪規(guī)定就是這一體系的核心，其他一切規(guī)制性法規(guī)都是對(duì)刑法典環(huán)境犯罪的補(bǔ)充和說明。

1.2 我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境刑法體系現(xiàn)狀

相對(duì)于日本和西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)于環(huán)境刑法的研究和立法較晚，在1997年刑法典編撰之前，尚沒有實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境刑法專著。1997年我國(guó)頒布《刑法》典，其第6章第6節(jié)中規(guī)定了與環(huán)境相關(guān)的犯罪，9條共計(jì)14個(gè)罪名。其中第338條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！薄缎谭ā分兄卮蟓h(huán)境事故罪的規(guī)定一直被視為構(gòu)建我國(guó)環(huán)境刑法體系的基礎(chǔ)。除該罪外，《刑法》在第339條之一還規(guī)定了非法處置進(jìn)出口的固體廢物罪，339條之二規(guī)定了擅自進(jìn)出口固體廢物罪。這些規(guī)定是對(duì)某一類環(huán)境犯罪的特別規(guī)定，其對(duì)于打擊該類犯罪起到了一定的作用。

2 我國(guó)環(huán)境刑事立法的缺陷

對(duì)比國(guó)外法治國(guó)家相關(guān)刑事立法，反觀我國(guó)《刑法》中現(xiàn)有的環(huán)境犯罪規(guī)定，筆者認(rèn)為其在環(huán)境犯罪立法方面存在如下缺陷：

2.1 環(huán)境立法不夠完備，體系性不足

“環(huán)境關(guān)系是人類在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的過程中所產(chǎn)生的人與人之間的關(guān)系”[4]，那么環(huán)境的范圍就直接決定了我國(guó)所要保護(hù)的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的范圍。按照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！薄碍h(huán)境”內(nèi)涵的廣泛性提示刑法規(guī)制對(duì)象應(yīng)當(dāng)盡量完備，因?yàn)樯鲜龃髿?、海洋、土地等并沒有價(jià)值大小的差異，刑法應(yīng)當(dāng)一視同仁地予以保護(hù)，并且針對(duì)不同對(duì)象以及犯罪行為可能采取的不同的行為方式，刑法應(yīng)當(dāng)有一定的差異規(guī)定，以體現(xiàn)規(guī)制的針對(duì)性。筆者認(rèn)為，有必要對(duì)環(huán)境犯罪獨(dú)立設(shè)章，以在章節(jié)體例上形成與國(guó)家安全犯罪、公共安全犯罪以及經(jīng)濟(jì)類犯罪等并列的結(jié)構(gòu)。在環(huán)境犯罪一章再分別針對(duì)不同的對(duì)象予以詳細(xì)的規(guī)定。

2.2 現(xiàn)行《刑法》中重大環(huán)境事故罪的立法規(guī)定存在明顯的缺陷，制約了環(huán)境犯罪的預(yù)防和打擊

自1997年《刑法》中規(guī)定重大環(huán)境事故罪以來，該罪就一直受到學(xué)界的詬病。2011年《刑法修正案（八）》對(duì)該罪客觀方面的行為手段和危害結(jié)果要求作出了修改，但仍存在以下兩方面的問題：其一是該罪是過失犯罪，行為人故意造成重大環(huán)境事故的不構(gòu)成該罪。這種主觀方面的要求顯然是由對(duì)環(huán)境犯罪性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足所致，環(huán)境犯罪對(duì)于主觀方面本沒有特殊的要求，既可以是故意，也可以是過失。有學(xué)者提出，故意造成重大環(huán)境事故的可以依照危害公共安全罪相關(guān)規(guī)定處理。然而，筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)制方式并不妥當(dāng)：一方面，它破壞了環(huán)境犯罪規(guī)制體系的完整性；另一方面，危害公共安全犯罪的主體只能是個(gè)人而不能是單位，這樣就造成了單位造成重大環(huán)境事故的立法空白，而單位作為重大環(huán)境事故罪的行為主體又是十分常見的；其二“嚴(yán)重污染環(huán)境”規(guī)定模糊，不利于司法實(shí)踐把握，需要司法解釋予以進(jìn)一步明確。在修訂前的“重大環(huán)境污染事故罪”中，只有發(fā)生了“重大環(huán)境事故”才能歸罪，而造成一般環(huán)境污染的行為，或者雖然向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，但沒有造成環(huán)境污染的行為不能構(gòu)成該罪。《刑法修正案（八）》將“重大環(huán)境事故罪”上述危害結(jié)果要求刪掉，僅規(guī)定“嚴(yán)重污染環(huán)境的”即可構(gòu)成“污染環(huán)境罪”，然而，這樣的規(guī)定仍未擺脫結(jié)果犯對(duì)于危害結(jié)果的硬性要求，而且“嚴(yán)重污染環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)并不明確，司法實(shí)踐中難以具體把握。眾所周知，由于環(huán)境污染的治理難度巨大，一些污染甚至是不可逆的，所以法益侵害結(jié)果出現(xiàn)之后刑法再對(duì)其保護(hù)的模式顯然存在滯后性。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的相關(guān)理論，刑法為了對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)予以預(yù)防和規(guī)制，應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前或之初就介入到社會(huì)調(diào)控之中，以避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大化，轉(zhuǎn)化為實(shí)際損害。

2.3 現(xiàn)行環(huán)境刑法的刑罰觀念落后

環(huán)境犯罪與其他犯罪不同，對(duì)于環(huán)境犯罪，應(yīng)當(dāng)更加注重一般預(yù)防。刑罰的目的之一是預(yù)防犯罪，這種預(yù)防包括特殊預(yù)防和一般預(yù)防。前者是指對(duì)犯罪人施以刑罰，預(yù)防其再次犯罪；后者是指通過制定、適用和執(zhí)行刑罰來預(yù)防社會(huì)上的一般人犯罪。環(huán)境犯罪的特點(diǎn)決定了對(duì)于環(huán)境犯罪的刑罰設(shè)置應(yīng)當(dāng)更加注重一般預(yù)防。“環(huán)境犯罪不僅沖擊了單純的公私財(cái)產(chǎn)、公民的人身權(quán)利以及相關(guān)的環(huán)境管理法規(guī)，其嚴(yán)重的犯罪后果關(guān)涉的是一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)的人群的生存保障，如不采取更加有效的遏制措施，甚至?xí)绊懙饺祟惖拇胬m(xù)”。[5]環(huán)境犯罪這種巨大的法益危害性，決定了“傳統(tǒng)刑法是落伍的，因?yàn)樾谭ǖ姆磻?yīng)太遲鈍了，損害已經(jīng)成為既成事實(shí)了。實(shí)際上，人們的追溯總是要等到損害結(jié)果發(fā)生以后才開始，刑罰與已經(jīng)發(fā)生的損害相比如拋石打天”[6]；其次，重大環(huán)境事故罪是過失犯罪，即行為人沒有造成重大環(huán)境事故的故意，對(duì)于過失犯，特殊預(yù)防的意義不大，因?yàn)槠浠貧w社會(huì)后再犯的可能性本身就微乎其微?？紤]到刑法作為行為規(guī)范的本質(zhì)意義，一般預(yù)防的刑罰觀和規(guī)范的刑法觀更加有益于環(huán)境犯罪的懲治。

3 環(huán)境犯罪刑事立法的完善建議

考慮到現(xiàn)行刑法中環(huán)境犯罪立法方面存在的上述不足，有針對(duì)性地提出如下的完善建議：

3.1 環(huán)境刑事立法體系化

為了進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境犯罪的打擊力度，提升環(huán)境犯罪在刑法規(guī)定中的地位，筆者建議對(duì)環(huán)境犯罪獨(dú)立設(shè)章，與危害國(guó)家安全類犯罪、危害公共安全類犯罪等并列，在章下依據(jù)犯罪對(duì)象和行為方式的不同設(shè)節(jié)，使環(huán)境犯罪刑事立法體系化。這樣一來，我國(guó)刑法中環(huán)境犯罪規(guī)定將更加全面，體系性將更為完整，更易于司法實(shí)踐的操作。

3.2 將環(huán)境危險(xiǎn)犯納入刑法的規(guī)制范圍

由于環(huán)境犯罪巨大的社會(huì)危害性，刑法對(duì)于該類法益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)予以提前，以對(duì)危險(xiǎn)予以管制和預(yù)防，防止危害結(jié)果的發(fā)生，所以對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)犯的刑法規(guī)制就成為必要。環(huán)境危險(xiǎn)犯入刑，不僅有利于解決現(xiàn)有環(huán)境犯罪危害結(jié)果定性難、證明難的問題，而且，這種刑法的提前干預(yù)將有益于避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步加大。對(duì)故意破壞環(huán)境的行為予以定罪處罰。故意犯比過失犯具有更大的社會(huì)危害性以及主觀惡性，所以對(duì)于故意破壞環(huán)境的行為應(yīng)該予以更加嚴(yán)厲的打擊。考慮到環(huán)境犯罪刑事立法體系的完整性，將故意犯納入環(huán)境犯罪之中，更利于對(duì)該類行為的打擊。應(yīng)當(dāng)設(shè)置環(huán)境犯罪的結(jié)果加重犯，對(duì)于那些造成嚴(yán)重后果的環(huán)境污染行為，應(yīng)當(dāng)加大打擊力度，以做到罪刑相適應(yīng)。

3.3 加大環(huán)境犯罪的刑罰力度

在現(xiàn)行刑法中，由于受到過失犯的限制，所以重大環(huán)境事故罪的法定最高刑只有七年。與造成嚴(yán)重環(huán)境事故的法益侵害性相比，顯然這樣的刑罰略顯輕緩，不利于對(duì)該類犯罪的一般預(yù)防，所以，基于對(duì)環(huán)境法益的特殊保護(hù)，刑法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高環(huán)境犯罪的法定刑幅度，以做到罪刑相適應(yīng)。

[1]陳曉華，羅鵬.跨越式發(fā)展背景下環(huán)境刑事立法體系的反思與完善[J].武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）：59-61.

[2]孫彥.環(huán)境刑法學(xué)視角下的污染海洋犯罪淺析[J].海洋開發(fā)與管理，2012（1）：98-100.

[3][日]中山研一.環(huán)境刑法概說[M].東京：成文堂，2003：7.

[4]王燦發(fā).我國(guó)懲治環(huán)境犯罪立法亟待解決的幾個(gè)問題[J].中國(guó)法學(xué)，1996（1）：88-93.

[5]錢水苗.論重大環(huán)境污染事故罪[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2000，30（2）：98-102.

[6]趙星，安然.環(huán)境犯罪對(duì)傳統(tǒng)刑罰目的之挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].法學(xué)雜志，2009（4）：44-46.

[7][法]米依海爾·戴爾瑪斯·馬蒂.刑事政策的主要體系[M].盧建平，譯.北京：法律出版社，2000：25.

Legislative Defect and Improvement of Environmental Criminal Law

Liu Yang
（East China University of Political Science and Law,Shanghai 200051,China）

There are three legislative defects in the article 338 of Penal Code，namely legislative concept improper，the scope of legal interest limited，criminal punishment insufficient.Today，environmental problems in China are still serious，in order to adapt to the changing society，environmental criminal law system should be reconstructed under the guide of the criminal law concepts.China Environmental Criminal Law should be constructed based on the crime of polluting the environment and a more severe criminal punishment should be configured according to the social harmfulness.

Environment Criminal Law；intentional offense；dangerous state；defects；reconstruction

D914.36

A

1008-813X（2012）03-0005-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.03.002

2012-03-27

劉洋（1986-），男，河北唐山人，華東政法大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)碩士在讀，主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。