論網(wǎng)絡(luò)空間言論自由的保護

王 晶

（武警北京指揮學(xué)院，北京 100012）

言論自由是我國公民的一項基本權(quán)利。作為憲法規(guī)定和保障的公民最重要的權(quán)利之一，言論自由被認為是現(xiàn)代民主中不可或缺的概念。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)徹底改變了世界，言論自由更是借助這個無處不在的平臺得以在更廣泛的領(lǐng)域得到實現(xiàn)。但隨之而來的問題是，虛擬而無處不在的網(wǎng)絡(luò)空間在使言論自由權(quán)得到無限彰顯的同時，匿名而不負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)又使虛假、欺騙大行其道，這使得弱勢群體在依靠網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的同時受到新的傷害。因此，我們必須將如何更好地保護網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由這一議題提上議事日程。

一、網(wǎng)絡(luò)空間言論自由的特殊性

網(wǎng)絡(luò)空間言論自由是傳統(tǒng)的言論自由在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，通過人人都能在網(wǎng)絡(luò)中主張和發(fā)表意見使言論自由得以真正實現(xiàn)?；诰W(wǎng)絡(luò)本身固有的特性，網(wǎng)絡(luò)空間言論自由的行使較之傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視等表達渠道具有鮮明的特點：

1.網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性?！霸诰W(wǎng)上沒有人知道你是條狗”這句網(wǎng)民津津樂道又口口相傳的“名言”，精確地描繪出了互聯(lián)網(wǎng)的特點：隱身和匿名。在“馬甲”的庇護下，網(wǎng)民在充分張揚個性、展示真我本色的同時，在現(xiàn)實生活中被刻意隱藏的陰暗面也暴露無遺。在網(wǎng)絡(luò)這樣一個最少或最不易受到管制的自由世界里，放縱成為一件刺激而貌似安全的事情。

2.網(wǎng)絡(luò)言論的互動性。在網(wǎng)絡(luò)世界，快速傳播的各種信息雙向流動，人們可以通過論壇、電子郵件、QQ和微博等工具即時對信息做出回應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)信息的互動者完全可以忽略時間和空間的限制，而這一特點是報刊、廣播和電視等傳統(tǒng)信息傳播方式所無法達到的。報刊、廣播和電視等傳統(tǒng)渠道傳播信息是單向的，信息接受者被稱為“受眾”。絕大多數(shù)情況下“受眾”只能被動地接受信息而很難將自己的反應(yīng)通過這些傳統(tǒng)媒體反饋回去，因此，基本上無法形成真正的互動。

3.網(wǎng)絡(luò)言論的廣泛性。虛擬而無處不在的網(wǎng)絡(luò)使言論自由在行使的主體、手段和地域等方面更為廣泛。首先，行使言論自由的主體廣泛。在網(wǎng)絡(luò)世界里，任何一個掌握了簡單網(wǎng)絡(luò)知識的人都可以通過網(wǎng)絡(luò)提出自己的觀點和見解，無須長篇大論、字斟句酌。其次，主體行使言論自由的手段豐富。網(wǎng)上提供的信息交流方式是多種多樣的，BBS、QQ、MSN、微博等都可以成為你與他人及時交流、溝通的工具。第三，主體行使言論自由的地域范圍更廣泛。在網(wǎng)絡(luò)的世界里已沒有國界的區(qū)分，只有整個信息系統(tǒng)的全人類共享。

4.網(wǎng)絡(luò)言論的不可控性。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，直接帶來的后果就是網(wǎng)絡(luò)言論的不可輕易掌控性。由于網(wǎng)民數(shù)量過于龐大，同時在線人數(shù)無以計數(shù)，即使是網(wǎng)絡(luò)上信息的瞬間發(fā)布，都會受到海量的關(guān)注，并被極速傳遞，使得網(wǎng)絡(luò)言論常常產(chǎn)生集束效應(yīng)，很小的意見被迅速且無窮放大，從而形成強大的民意。政府傳統(tǒng)的輿論監(jiān)管機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)面前常常失去方向，束手無策。同時監(jiān)管機構(gòu)的過度管制又會使民意反彈，導(dǎo)致更大的網(wǎng)絡(luò)聚集。面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，監(jiān)管機構(gòu)往往無法采取傳統(tǒng)的壓制手段平息輿論，只能靠切實解決問題來取信于民。這就使得任何一個想要在網(wǎng)絡(luò)空間表達意見的人享有了更多的自由，且能最終發(fā)揮意想不到的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)空間言論自由的社會價值

網(wǎng)絡(luò)給人們充分行使言論自由提供了一個十分便利的空間，其匿名性、互動性、廣泛性和不可輕易掌控性，推動人們進入享有這項基本權(quán)利的更高層次。

1.開辟了民意表達的新渠道。

在互聯(lián)網(wǎng)中傳遞信息的低門檻和信息接收者的巨大數(shù)量，打破了傳統(tǒng)大眾新聞媒體對話語權(quán)的壟斷，降低了政府對輿論的控制力，消解了特權(quán)階層對民意表達的選擇性。話語權(quán)向平民的轉(zhuǎn)移，使得信息的發(fā)布不再容易被政府和管理層操控。信息發(fā)布者與接受者之間的森嚴關(guān)系徹底解體，信息自由傳播和自由表達真正得以實現(xiàn)。

普通群眾通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的訴求，能迅速得到關(guān)注。特別是弱勢群體傳達的自身合法權(quán)益受特權(quán)階層剝削的訴求，更容易引起廣大網(wǎng)民的共鳴，也更容易突破所屬部門和地區(qū)當(dāng)局的壓制，從而形成民意的聚集，并進而引起政府有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，從而達到表達民意的目的。

社會各階層人群通過網(wǎng)絡(luò)更加快捷地了解和關(guān)注國家動態(tài)和社會熱點，如云南孟連事件、貴州甕安事件、躲貓貓事件、俯臥撐事件等受到網(wǎng)民的極大關(guān)注，引發(fā)了公眾對政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門公信的質(zhì)疑，促進了法治的進程。

2.催生了輿論監(jiān)督的新力量。

在網(wǎng)絡(luò)時代之前，普通老百姓要檢舉揭發(fā)官員的貪腐行為，基本只有通過檢察院、紀委和上級領(lǐng)導(dǎo)這種既有的官方通道。如果這個官方通道失靈或成其庇護者，則舉報別人往往變成暴露自己。但在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，普通群眾完全可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的巨大威力對腐敗者和辦案機構(gòu)形成強大的輿論壓力，進而促進案件進入司法或檢查程序。

由于當(dāng)前實拍技術(shù)如手機拍照功能的徹底普及，使很多腐敗行為暴露在普通百姓的眾目睽睽之下。一個完全與當(dāng)事人無關(guān)的旁觀者，只要將現(xiàn)場照片或聲音上傳至網(wǎng)絡(luò)，即可起到根本性的曝光作用。特別是網(wǎng)絡(luò)強大的搜索功能，使“人肉”成為打擊腐敗的強大工具。官員的腐敗行為，一旦被上傳至互聯(lián)網(wǎng)，就會出現(xiàn)一夜之間全國盡知的情形，腐敗就難有遁身之處。

3.構(gòu)筑了知識傳播的新平臺。

網(wǎng)絡(luò)在傳播知識時具有兩個天然的優(yōu)勢：一是低成本，二是開放性。低成本表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)就似一個不收費的圖書館，可以提供幾乎所有的紙質(zhì)書本報刊的內(nèi)容供人下載或在線閱讀。開放性表現(xiàn)為各種學(xué)術(shù)主張、各種政治立場都可以在網(wǎng)絡(luò)上展示并傳播，供人各取所需。網(wǎng)絡(luò)以其天然的優(yōu)勢，構(gòu)筑了知識傳播的新平臺。

三、對網(wǎng)絡(luò)空間言論自由的保護

網(wǎng)絡(luò)空間的言論自由作為公民的言論自由權(quán)在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬世界中的自然延伸，既有積極意義，又有負面影響，但總的來說其積極意義要遠大于其負面影響。因此，我們需要充分保護網(wǎng)絡(luò)言論自由，特別是對于一些如實曝光問題的負面新聞，更應(yīng)正確對待，以此加強對公權(quán)力的監(jiān)督，推動社會進步。

1.加強言論自由保護方面的立法。

首先，應(yīng)制定專門的法律來保障公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)言論自由的實現(xiàn)已成為政治清明、社會進步的標志。但當(dāng)前，我國在保護和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論自由立法方面還是一片空白，一些部門規(guī)章制度缺乏必要的權(quán)威性，有的甚至不切合實際。網(wǎng)絡(luò)言論自由是言論自由的一部分，作為公民最基本的權(quán)利之一，言論自由本質(zhì)上屬于政治權(quán)利。根據(jù)我國《立法法》規(guī)定，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定（嚴格意義上的）法律。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律由于涉及到限制和剝奪公民言論自由這樣的重大事項，這樣的規(guī)定只能由（嚴格意義上的）法律來做出。[1](p172)考慮到言論自由的價值因素，需由全國人大立法，更加重視公民言論自由的法律保護。

其次，對一些法律進行清理和重新界定，廢除不利于保護網(wǎng)絡(luò)言論自由的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)時代到來后我們需要對一些傳統(tǒng)的法律問題比如隱私權(quán)、著作權(quán)、名譽權(quán)、誹謗等從新的角度重新審視和界定。對于網(wǎng)民言論的限制應(yīng)當(dāng)采取審慎態(tài)度。例如，在網(wǎng)上發(fā)帖公然批評政府的行為，到底屬于公民的言論自由還是對政府的攻擊？如果是如實反映情況，即使對政府不利，也不能簡單地界定為故意給政府抹黑，或是誹謗政府，而應(yīng)更多地看成是正常利益的訴求，是輿論監(jiān)督的正?，F(xiàn)象，不可一概否定。當(dāng)然，如果是莫須有的杜撰假消息，挑起群體事件，則需依法懲處。

2.政府直接參與互聯(lián)網(wǎng)言論的交流和傳播。

網(wǎng)絡(luò)言論自由的保護并非只準網(wǎng)民發(fā)言，而排斥政府的參與，相反，政府更應(yīng)該化身為普通網(wǎng)民，充分利用這一快捷、有效的傳播工具，解釋、宣傳自己的政策主張，回應(yīng)公民對有關(guān)政策的疑問和評論。這既有利于今后對政策的補充、修改和完善，又有利于加強政府與人民群眾的聯(lián)系，讓人民群眾更加了解政府、信任政府，不讓人民群眾被別有用心的人所迷惑、利用，從而擴展和深化民主，促進言論自由的充分實現(xiàn)。[2](p316)

事實上，中央各部門及地方各級政府部門早已建立了新聞發(fā)言人制度和網(wǎng)絡(luò)評論員制度，以此應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。這些舉措有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論，創(chuàng)造有利于創(chuàng)建和諧社會的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。較之關(guān)閉網(wǎng)站等強硬的行政手段，通過網(wǎng)絡(luò)評論員制度引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)言論，宣傳主流價值觀，顯得更為人性與柔性，顯示了網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管工作的進步和創(chuàng)新，更能夠真正實現(xiàn)保護公民的言論自由。

3.加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識的普及和相關(guān)法律知識的宣傳,增強公民的自我保護能力。

對公眾進行必要的網(wǎng)絡(luò)基本知識的普及教育，只有掌握相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)知識，公眾才能有效地維護自己在言論自由方面的合法權(quán)益。[3](p100)另外，通過向民眾普及與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律知識，提高他們的網(wǎng)絡(luò)法律意識，能讓公民依照法律法規(guī)更好地規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)言論，同時，當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時也能找到法律依據(jù)來維護自己的合法權(quán)益。

[1]廖戀.淺議網(wǎng)絡(luò)言論自由[J].法制與經(jīng)濟.2011,（4）.

[2]張文考，黃玉芬.網(wǎng)絡(luò)言論自由的限度及其法律保護[J].黑龍江科技信息.2008,（12）.

[3]石仲廣.網(wǎng)絡(luò)時代言論自由的空間[J].法治論叢.2005,（1）.