略論保障和改善民生問題中的政府責(zé)任

于紅麗

(1.吉林大學(xué)行政學(xué)院，長(zhǎng)春130012;2.黑龍江工程學(xué)院思政部，哈爾濱150050)

民生具有歷史的、時(shí)代的特性。不同的歷史時(shí)期和社會(huì)階段會(huì)賦予民生不同的內(nèi)涵，民生問題的具體內(nèi)容也會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，在不同的歷史時(shí)期以不同形式表現(xiàn)出來。中國改革開放初期的民生問題主要是溫飽問題。改革開放后，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民的生活水平得到了顯著提高。目前我們所面臨的突出問題是如何更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。溫家寶總理在2012年政府工作報(bào)告中指出:“切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！北Ｕ虾透纳泼裆钱?dāng)今乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我們黨和政府的價(jià)值追求。民生問題不僅事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，而且影響整個(gè)國家改革、發(fā)展的大局。

一、保障和改善民生的必要性

1.民生是人類社會(huì)生存之本、發(fā)展之源。民生與人類社會(huì)的生存和發(fā)展息息相關(guān)。民生問題始終是貫穿人類歷史發(fā)展的一條主線。遠(yuǎn)古時(shí)期，生產(chǎn)技術(shù)水平較低、受到生存環(huán)境以及人口規(guī)模狹小等的限制，人們被迫采取共同勞動(dòng)、平均分配的方式去解決生存問題。衣、食、住、行構(gòu)成了人類社會(huì)最基本的民生問題。此外，民生問題又是一個(gè)深刻而永恒的歷史唯物主義命題，民生領(lǐng)域存在的主要矛盾也是人類社會(huì)發(fā)展所衍生的新問題，是社會(huì)價(jià)值和利益分配不和諧的表現(xiàn)，具體表現(xiàn)為社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。當(dāng)然，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們的各種不同需求也在不斷增長(zhǎng)，民生問題的內(nèi)容和層次也得到潛移默化的充實(shí)和豐富。

2.民生問題關(guān)乎國家政治秩序的和諧穩(wěn)定。民生問題是一個(gè)政治問題，它同國家的興衰、政權(quán)的鞏固相聯(lián)系，是一個(gè)國家政治秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。民生關(guān)乎民主，民主決定國家政權(quán)、政黨、利益集團(tuán)的合法性。保障和改善民生的實(shí)現(xiàn)程度直接影響民主政治，也進(jìn)一步體現(xiàn)公民對(duì)現(xiàn)存政治秩序的認(rèn)同、信任、支持和擁護(hù)。合乎民心、順應(yīng)民意、注重民生，國家才能繁榮昌盛。中國歷史上的文景之治、貞觀之治、康乾盛世等無不透露著生百物、節(jié)財(cái)用、聚百物、養(yǎng)萬民的民生思想。中國共產(chǎn)黨更是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，真心實(shí)意地為人民服務(wù)，才實(shí)現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。美國政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、杰出的政治思想家塞繆爾·亨廷頓曾對(duì)發(fā)展中國家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做過深刻的總結(jié):“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，現(xiàn)代化的過程滋生著動(dòng)亂?！碑?dāng)前，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨和政府解決就業(yè)政策、調(diào)整收入分配關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和維護(hù)社會(huì)公共安全等問題的最有效途徑。面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民應(yīng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新的重大成就。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)，也是對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華。

二、影響民生的主要因素

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下凸顯的利益矛盾。中國目前的經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)產(chǎn)品歸全體人民或者部分群眾集體所有，放棄了階級(jí)對(duì)抗，人民內(nèi)部不會(huì)發(fā)生根本的利益沖突，因?yàn)槿嗣竦母纠媸且恢碌?。但是國家作為共同利益的承?dān)者，在體現(xiàn)商品社會(huì)化的同時(shí)，不可忽視商品生產(chǎn)者的相對(duì)獨(dú)立性。各經(jīng)營主體之間存在著一定的利益差別和利益矛盾，這也決定了各經(jīng)營主體、各個(gè)勞動(dòng)者同整個(gè)社會(huì)共同利益即國家利益之間還存在著一定的利益差別和利益矛盾。社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益差別和利益矛盾存在的體制上的原因。個(gè)別勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)的矛盾在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，表現(xiàn)為個(gè)別利益之間，個(gè)別利益同局部利益、整體利益之間的差別和矛盾，為人民內(nèi)部非對(duì)抗性的利益矛盾。由于生產(chǎn)的私人性質(zhì)，私人生產(chǎn)要靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，于是難免出現(xiàn)一定的盲目性和自發(fā)性，如果缺乏必要的引導(dǎo)和控制，其造成的經(jīng)濟(jì)惡果也更為突出，甚至還會(huì)釀成局部性、暫時(shí)性的經(jīng)濟(jì)困難，引發(fā)更為嚴(yán)重的利益矛盾。

2.政府權(quán)力配置是民生問題的解決之法。改革開放以來，中國的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，由高度集中的中央集權(quán)逐漸向權(quán)力分化轉(zhuǎn)變，政府目前主要負(fù)責(zé)行政管理等方面的事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理方面占有主導(dǎo)地位，實(shí)施宏觀調(diào)控。政府在權(quán)力配置的過程中，逐漸形成了各層級(jí)的政府、基層自治體以及區(qū)域自治，系統(tǒng)地、穩(wěn)定地、周全地劃分權(quán)力。權(quán)力的合理分配增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，有效遏制了地方政府的地方主義行為，提高了民生問題的解決效率。從中國目前的形勢(shì)分析，中央政府與地方政府權(quán)力的配置不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為中央集權(quán)與地方分權(quán)，而要根據(jù)實(shí)際情況有層次有梯度地全方位多角度解析。在實(shí)行中央集權(quán)的同時(shí)，某些環(huán)節(jié)上可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行政治性和行政性分權(quán)。從發(fā)展來看，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中央集權(quán)的因素可以多一些，轉(zhuǎn)型期結(jié)束后，隨著中國社會(huì)的全面發(fā)展，政治性分權(quán)，特別是行政性分權(quán)的因素可以適當(dāng)?shù)卦黾?。?dāng)前，中國的發(fā)展是政府主導(dǎo)型，政府在社會(huì)資源的配置中居于重要的位置，而在現(xiàn)實(shí)的政治生活中行政權(quán)力趨于部門化，部門權(quán)力趨于利益化的權(quán)力嬗變所引發(fā)的政府部門利益擠壓社會(huì)公眾以及民間利益空間的例子屢見不鮮。因此，調(diào)整政府、企業(yè)、社會(huì)之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)政府自律，有效防止政府與民爭(zhēng)利，降低政府運(yùn)行成本，是解決民生問題的有效途徑。

3.政府的制度、機(jī)制完善是民生問題實(shí)踐的基礎(chǔ)。中國實(shí)行社會(huì)主義民主政治，公共福利機(jī)制的設(shè)立就是要完善和穩(wěn)定現(xiàn)代民主政治。改革開放以來，中國政府在保持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，完善選舉制度，進(jìn)一步確立和加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度都推動(dòng)著中國的民主化建設(shè)不斷向前發(fā)展。解決民生問題需要保障公共福利的最大化，這就需要政府在公共財(cái)政方面進(jìn)行投入，但最根本的是要關(guān)注民生的價(jià)值理念和制度基礎(chǔ)。切實(shí)改善民生必須完善政府制度并彌補(bǔ)制度的缺失，深化改革，突破制度性障礙。

三、政府在保障和改善民生問題中的責(zé)任

保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。

1.積極推行就業(yè)促進(jìn)政策。就業(yè)事關(guān)國家的發(fā)展和人民的福祉。在政府宏觀政策的調(diào)控和指導(dǎo)下，盡可能以市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式解決再就業(yè)問題。各級(jí)地方政府應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)。首先，通過社會(huì)保障體系確保城市貧困群體中的下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人員及其家屬的基本生活得到保障，并通過就業(yè)促進(jìn)政策積極推動(dòng)這類人員的就業(yè)和“再就業(yè)”，使他們通過自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提高生活水平。其次，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再像原來那樣包辦一切，而是用優(yōu)惠的政策積極地引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困人員自謀職業(yè)或者自由創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。最后，通過公共政策的制定和選擇，為失業(yè)群體以及貧困群體提供更多的公共政策支持，為他們提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立統(tǒng)一健全的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.加快完善社會(huì)保障體系。完善公共服務(wù)體系，發(fā)揮公共服務(wù)體系的優(yōu)化分配和再分配，改善城鄉(xiāng)“二元化”、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)收入差距的作用等制度瓶頸對(duì)貧困人口生活狀況的改善。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金的投資監(jiān)管以及各項(xiàng)社會(huì)保障制度的銜接、社保服務(wù)能力建設(shè)等相關(guān)工作;加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，多渠道增加社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值。政府應(yīng)該積極建立和改善公共服務(wù)體系，特別是要努力保證弱勢(shì)群體獲得均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。有效解決民生問題，提高政府解決公共事務(wù)的能力，為全體居民提供均等的公共服務(wù)，為人民的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，政府應(yīng)該重視解決人民群眾全面、快速增長(zhǎng)的公共需求與公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾，把公共服務(wù)的重點(diǎn)放在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障上，切實(shí)做好這方面的基礎(chǔ)性工作。發(fā)展多層次、多形式的教育，滿足人民教育的需求;抓緊改革醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)院管理制度和醫(yī)藥流通體制，積極推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決人民“看病難看病貴”的問題，加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固和擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平，完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);實(shí)行積極的就業(yè)扶持和促進(jìn)政策，努力增加就業(yè)和再就業(yè)，降低失業(yè)率;擴(kuò)大婦女、兒童、養(yǎng)老等社會(huì)保障的覆蓋面，提高婦女兒童的權(quán)益保障水平;進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系;積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。提高公共服務(wù)和解決公共事務(wù)的能力，適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)方面的投入，促進(jìn)公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)的體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)興辦醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)慈善捐助，發(fā)展慈善事業(yè)。切實(shí)改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

3.提高政府實(shí)施社會(huì)政策的能力，創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)政策對(duì)于確保社會(huì)成員的基本生活問題，協(xié)調(diào)社會(huì)各群體、集團(tuán)之間的利益關(guān)系，保證社會(huì)安全，促社會(huì)整體發(fā)展，提升社會(huì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展具有不可替代的作用。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行關(guān)乎民生問題能否切實(shí)地得到解決。因此，政府應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。建立社會(huì)政策實(shí)施責(zé)任制，即通過對(duì)社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)施程度、實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)政策執(zhí)行者行為的全方位監(jiān)督，規(guī)范政府行政人員權(quán)力的行使，約束其行為選擇，保證社會(huì)政策的順利執(zhí)行，使社會(huì)政策能夠切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和國家的整體利益。在一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策應(yīng)是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的，二者共同支撐著社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。政府以及廣大公眾應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展、健康運(yùn)行的重要意義。社會(huì)政策是以公平正義為價(jià)值訴求，以收入再分配為基本手段的，其涉及政府財(cái)政、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等一系列問題，其本身具有經(jīng)濟(jì)功能。如果把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策結(jié)合起來，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到事半功倍的效果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展給中國帶來了前所未有的社會(huì)變遷，缺乏科學(xué)的社會(huì)政策調(diào)節(jié)的社會(huì)，在經(jīng)歷利益分化和重組之后，各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸顯，如收入分配不均，貧富差距拉大;失業(yè)問題日益嚴(yán)峻;教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革滯后;城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大;環(huán)境狀況持續(xù)惡化，社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)加大等等。社會(huì)政策的初衷和使命是通過政策安排以利于實(shí)現(xiàn)公民普遍的社會(huì)權(quán)利。因此，社會(huì)政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)要做到公開、透明，讓公眾特別是與社會(huì)政策利益相關(guān)的群體參與到政策制定的過程中來。暢通公民參與渠道，促進(jìn)社會(huì)政策的科學(xué)化、民主化。這不僅可以防止社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體控制社會(huì)政策的制定，更為重要的是，由于公眾的廣泛參與，增強(qiáng)了社會(huì)政策的合法性和可操作性，有利于其在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，從而降低社會(huì)政策的實(shí)施成本，緩解社會(huì)矛盾。

中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民生問題已經(jīng)受到政府和社會(huì)各界的關(guān)注，并為此提出了許多具有可操作性的建議、對(duì)策。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，始終是政府的基本職責(zé)，是政府的最高價(jià)值追求。政府在任何時(shí)期都不能忽視民生問題，要以真抓實(shí)干的作風(fēng)不斷改善民生狀況，加強(qiáng)以民主集中制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，要保證黨的決策運(yùn)行在改善民生的正確軌道上。此外，還要加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)，遏制在解決民生問題中公共權(quán)力被濫用的問題，協(xié)調(diào)好各方利益，真正踐行權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以實(shí)現(xiàn)和保證人民的根本利益為行政要點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)保障和改善民生問題的制度和機(jī)制。