基于營林主體行為分析的營林環(huán)境優(yōu)化構(gòu)想*

彭宇文

(湖南師范大學(xué)，湖南長沙410081)

基于營林主體行為分析的營林環(huán)境優(yōu)化構(gòu)想*

彭宇文

(湖南師范大學(xué)，湖南長沙410081)

比較了國有林權(quán)改革后個(gè)體和企業(yè)兩大營林主體的經(jīng)營目標(biāo)和模式選擇，從內(nèi)部和外部兩個(gè)角度分析了影響營林主體行為選擇的因素，并從政策、法律、技術(shù)、市場等四個(gè)方面，探討了營林環(huán)境的優(yōu)化問題。

營林主體;行為選擇;環(huán)境優(yōu)化

為了更好地保護(hù)森林資源，發(fā)揮林地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我國于2006年開始了國有林區(qū)的林權(quán)改革試點(diǎn)。改革在帶來一系列體制、機(jī)制變化的同時(shí)，打破了多年來國有林經(jīng)營主體單一的格局:林業(yè)職工作為新的營林主體，開始獨(dú)立地從事營林活動(dòng)，改變了原有經(jīng)營主體的利益格局，形成對原有經(jīng)營制度和經(jīng)營機(jī)制的挑戰(zhàn)。在國有經(jīng)濟(jì)成分和私有經(jīng)濟(jì)成分并存時(shí)，如何權(quán)衡各方利益，構(gòu)建符合利益主體行為選擇的外部環(huán)境，關(guān)系著林權(quán)改革的成敗，關(guān)系著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局。

一、營林主體行為分析

伴隨著林權(quán)改革的不斷深化，企業(yè)和個(gè)體作為營林主體的責(zé)任得以進(jìn)一步明確，其經(jīng)營目標(biāo)和營林模式也逐漸分化，并表現(xiàn)出各自的特征。

(一)不同營林主體經(jīng)營目標(biāo)比較

作為林權(quán)改革后重要的營林主體，個(gè)體經(jīng)營者的主體行為選擇目標(biāo)相對較為明確:在追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，一般不會過多地考慮林地的公共性職能。也就是說，個(gè)體營林者從事林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，宏觀上追求林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并穩(wěn)定、持續(xù)地創(chuàng)造價(jià)值;微觀上追求改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，滿足自身及其家庭生存和發(fā)展的需要。與個(gè)體經(jīng)營者相比，企業(yè)(尤其是國有企業(yè))更多地追求林地的多功能屬性:在追求經(jīng)濟(jì)效益、追求利潤最大化目標(biāo)的同時(shí)，更多地兼顧林地的生態(tài)效益、社會效益。同時(shí)，出于激烈的市場競爭，企業(yè)追求經(jīng)營目標(biāo)的自我完善、管理體制的不斷改進(jìn)，達(dá)到降低營林成本、提高營林效益的目標(biāo)，這在一定程度上影響著個(gè)體營林者，推動(dòng)著林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營效率的持續(xù)提升。

(二)不同營林主體經(jīng)營模式比較

國有林權(quán)改革，目的在于引入市場機(jī)制，以契約形式將國有林地經(jīng)營權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)讓渡給個(gè)體，并收取一定的承包費(fèi)用。國有林權(quán)改革至今，已形成承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營兩種基本的模式。其中，“承包經(jīng)營”采取的是類似于“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”式的產(chǎn)權(quán)制度安排，包括“個(gè)人承包、自主經(jīng)營”;“聯(lián)戶承包、分戶經(jīng)營”;“股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營”等三種具體的形式;“租賃經(jīng)營”是“承包經(jīng)營”的延伸，但比“承包經(jīng)營”模式更為靈活，租金基本上完全按市場機(jī)制、通過公開招標(biāo)方式確定。

企業(yè)作為營林主體，大多是由國有森工企業(yè)改制而成，沒有徹底實(shí)現(xiàn)政企分離。林權(quán)改革之后，為更好地適應(yīng)市場化的發(fā)展，國有森工企業(yè)呈現(xiàn)出兩種改革趨勢:一種是通過對原企業(yè)的改造，構(gòu)建投資主體多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場法人，打造“公司制”經(jīng)營模式;另一種是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，按自愿合作、民主管理的原則，將森工企業(yè)量化為一定的股份，按投入土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等要素貢獻(xiàn)的大小分配股份，組建股東大會，并根據(jù)股東持股情況分紅，打造“股份合作制”經(jīng)營模式。

二、營林主體行為影響因素分析

國有林權(quán)改革之后，形成了個(gè)體和企業(yè)兩種營林主體格局，由于經(jīng)營目標(biāo)的不同，不同主體擁有不同的經(jīng)營模式，其行為選擇也受到外部、內(nèi)部等兩方面因素的影響:

(一)影響營林主體行為的內(nèi)部因素

對于不同營林主體而言，無論是企業(yè)組織還是個(gè)體家庭，其行為影響因素都是多方面的，包括內(nèi)部因素和外部因素。從內(nèi)部因素來看，影響營林主體行為選擇的因素，可以概括為三個(gè)方面:

首先是經(jīng)營目標(biāo)的影響。經(jīng)營目標(biāo)是決定一切行為選擇的根本。作為個(gè)體家庭式的營林主體，其營林目標(biāo)是盡可能高效地利用有限的林地資源，實(shí)現(xiàn)收益最大化的目標(biāo)。而作為企業(yè)，特別是原國有森工企業(yè)改制而成的企業(yè)，則比較注重林地的多功能屬性，在追求林地生態(tài)效益、社會效益的同時(shí)，力求利潤最大化，這也是基于林地多功能屬性開展國有林權(quán)改革的初衷。

其次是經(jīng)營能力的影響。國有林權(quán)改革后，企業(yè)作為營林主體，一部分是在政府的扶持下，由原來的國有林場轉(zhuǎn)制而成的;另一部分則是在激烈的市場競爭中，逐漸成長壯大形成的。通常，企業(yè)具備林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的基本能力，擁有固定的專業(yè)技術(shù)人才和必備的營林設(shè)施。在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和林產(chǎn)品加工方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的科技含量、技術(shù)水平、規(guī)?；潭认鄬^高，林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營能力較強(qiáng)。從個(gè)體家庭來看，受經(jīng)營主體資金能力、勞動(dòng)能力的約束，一般規(guī)?；潭炔桓?，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量有限。但由于責(zé)任心較強(qiáng)，且不辭勞苦地工作，在很大程度上彌補(bǔ)了資金方面的不足。

再次是營林活動(dòng)的影響。個(gè)體家庭作為營林主體，其行為選擇較為簡單，主要為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，從事育林、護(hù)林、采伐、銷售及林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但對于企業(yè)組織來講，由于注重林地的多功能屬性，追求林地生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有效組合。其營林行為不僅是商品林的生產(chǎn)、培育、加工和銷售，還包括公益林的管護(hù)和培育。也就是說，企業(yè)的營林活動(dòng)，更多地滲透著社會公益目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

(二)影響營林主體行為的外部因素

營林行為，是在一定的社會背景下進(jìn)行了林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。因此，營林主體的營林行為，必然受外部環(huán)境因素的影響。具體來講，影響營林主體行為選擇的外部因素，包括政策環(huán)境因素、法律環(huán)境因素、技術(shù)環(huán)境因素、市場環(huán)境因素等幾個(gè)方面:

一是政策環(huán)境因素。林權(quán)改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，農(nóng)地領(lǐng)域改革的又一次重大突破。為此，政府出臺了減免稅負(fù)、增加財(cái)政補(bǔ)貼等一系列林改支持政策，降低了林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)。其中，財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免的標(biāo)準(zhǔn)、力度、方式等，對營林主體的行為選擇有著直接的、重要的影響。特別是近年出臺的林木保護(hù)價(jià)政策，限制了林產(chǎn)品的低價(jià)銷售，對營林主體的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)揮了有效的保護(hù)作用，有效提高了營林主體的生產(chǎn)、經(jīng)營積極性。此外，財(cái)政直接補(bǔ)貼、林業(yè)信貸利息補(bǔ)貼、免費(fèi)提供樹種等，在很大程度上降低了林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對營林主體發(fā)展初期的行為影響尤其突出。

二是法律環(huán)境因素。林權(quán)改革的過程，也是制度變遷帶來營林主體變化的過程，這就要求構(gòu)建新的法律環(huán)境，以更好地適應(yīng)營林主體自身的需要。林權(quán)改革的目標(biāo)，是要通過深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，達(dá)到“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的目標(biāo)，提高林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的市場化程度。林權(quán)改革是建立在健全的法律環(huán)境基礎(chǔ)之上的，不僅要求完善相關(guān)權(quán)屬證明、明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)和林權(quán)的范圍，還要求強(qiáng)化執(zhí)法力度，提高法律執(zhí)行效率，減少林權(quán)改革和流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。因此，法律環(huán)境的健全程度，是影響營林積極性和營林主體行為選擇的重要因素。

三是技術(shù)環(huán)境因素。林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的活動(dòng)。長期以來，我國的林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營采用的是粗放的模式，林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)投入低、技術(shù)差、產(chǎn)出少的特征。林權(quán)改革的過程，就是要將林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)推向市場，以提高生產(chǎn)、經(jīng)營的效率。因此，林業(yè)生產(chǎn)知識、技術(shù)的普及程度，以及林業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量等，決定了林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的技術(shù)環(huán)境，共同影響著林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

四是市場環(huán)境因素。林權(quán)改革的實(shí)質(zhì)，是要構(gòu)建“公開、公平、公正”的市場秩序，充分發(fā)揮市場在林地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的效率，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。因此，林地流轉(zhuǎn)市場是否完善，林產(chǎn)品銷售渠道是否暢通，在很大程度上影響著營林主體的生產(chǎn)積極性和營林行為選擇。

三、優(yōu)化營林環(huán)境的對策建議

內(nèi)部因素是影響營林主體行為選擇的根本，而外因則是營林主體對外部環(huán)境的反映，反映了營林主體對生存和發(fā)展環(huán)境的訴求。只有構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)于營林主體發(fā)展的宏觀環(huán)境，才能激發(fā)不同主體的生產(chǎn)、經(jīng)營積極性，才能體現(xiàn)林地的多功能屬性、實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。具體來講，營林主體環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)從政策環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、市場環(huán)境等四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn):

(一)政策環(huán)境的優(yōu)化

政策環(huán)境的優(yōu)化，首先要理順影響林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的各項(xiàng)規(guī)章制度:一方面，要根據(jù)市場化的原則，改革現(xiàn)有的采伐限額制度，從現(xiàn)有的以蓄積、材積為目標(biāo)的采伐管理轉(zhuǎn)向以面積、空間為目標(biāo)的資源配置管理，建立林木采伐分類管理制度。對商品林規(guī)定采伐限額的出發(fā)點(diǎn)，是要通過限制采伐來發(fā)揮商品林的生態(tài)和社會等公共功能。因此，有必要以此為依據(jù)，利用公共財(cái)政建立對商品林采伐限額的配套補(bǔ)償機(jī)制;另一方面，要放寬、搞活林木采伐、運(yùn)輸和銷售管理，主要是根據(jù)林地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、私營林地比重不斷提高的趨勢，簡化私有林采伐、運(yùn)輸、銷售審批手續(xù)，提高營林主體在林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的自主權(quán)。

其次是稅收環(huán)境的改善。林業(yè)生產(chǎn)投資在前，收獲在后，生產(chǎn)經(jīng)營周期長、見效慢。如果按“年度收入扣減當(dāng)年費(fèi)用后的余額納稅”的話，營林者前期的營林成本就無法在后期的營林收入中扣減，實(shí)際稅負(fù)也就會相應(yīng)地提高。因此，有必要針對林業(yè)生產(chǎn)的周期特征，構(gòu)建更加公平、合理的林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營稅費(fèi)政策。同時(shí)，對于次生林、小薪材的生產(chǎn)、加工行為，以及利用非木質(zhì)資源進(jìn)行生產(chǎn)的行為，要給予必要的稅收減免等優(yōu)惠措施。

再次是財(cái)政金融政策的改革。主要是針對營林主體資金供給不足的問題，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制，滿足林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的資金需求。具體來講，主要是根據(jù)林地生態(tài)、社會功能屬性，以及林業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性特征，增加對林業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼;在充分利用政策性金融的同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)性金融增加對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的支持力度;通過發(fā)行債券、股票等方式，廣納社會閑散資金，組建林業(yè)發(fā)展基金;建立林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保險(xiǎn)機(jī)制，主要是防火、防盜保險(xiǎn)，幫助營林主體規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);建立林木種苗供應(yīng)補(bǔ)助機(jī)制，降低林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)，等等。

(二)法律環(huán)境的優(yōu)化

優(yōu)化營林主體的法律環(huán)境，首先要切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，一是進(jìn)一步明確林地流轉(zhuǎn)范圍、條件、形式和具體的操作程序，使林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)資源交易有法可依，切實(shí)保護(hù)營林主體的合法權(quán)益;二是進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)，將林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易納入法制化的軌道。特別要借鑒國際林權(quán)市場運(yùn)作的慣例，在企業(yè)制度、社會保障、社會服務(wù)等各個(gè)方面，完善林權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)資源健康、有序地流動(dòng);三是做好林地承包經(jīng)營權(quán)屬管理工作。目前，很多林地承包戶只是獲得了承包合同，而沒有取得《林權(quán)證》，也就無法參與林業(yè)保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保等活動(dòng)，無法真正實(shí)現(xiàn)“林定權(quán)、樹定根、人定心”，影響了林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的順利實(shí)施。因此，要將林地承包管理納入法制化軌道，加強(qiáng)林地承包權(quán)屬管理。

其次，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，主要以《森林實(shí)施條例》、《森林法》等法律、條例為依據(jù)，通過完善《林木、林地聯(lián)戶制度》、《流轉(zhuǎn)地塊邊界管理辦法》、《流轉(zhuǎn)地塊森林火災(zāi)和森林病蟲害防治管理辦法》等規(guī)章制度，做到依法護(hù)林、依法治林、依法興林;確保林業(yè)資源不流失、不逆轉(zhuǎn);做到林業(yè)管理活而不亂、放而有序、管而不死;規(guī)范營林主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

(三)技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化

林業(yè)經(jīng)營和管護(hù)需要較高的技術(shù)支持。針對長期以來，我國林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的粗放式管理、忽視生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用、林業(yè)生產(chǎn)效率低下等特征，有必要在自愿、互助的基礎(chǔ)上，組建相關(guān)的行業(yè)(產(chǎn)業(yè))協(xié)會，為營林主體的營林行為提供全面的技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化營林主體的技術(shù)環(huán)境。

首先，要構(gòu)建完善的中介服務(wù)體系。一方面，通過組建相應(yīng)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺及林木交易平臺，為林地資源流轉(zhuǎn)提供科學(xué)依據(jù)和暢通渠道，推動(dòng)林業(yè)資源的順利流轉(zhuǎn);另一方面，要組建森林聯(lián)防組織，將分散的營林主體組織起來，加強(qiáng)對林地的管護(hù)，強(qiáng)化山林巡護(hù)、防止亂砍濫伐、預(yù)防森林火災(zāi)、防止病蟲害蔓延，等等。

其次，要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)。主要通過舉辦各種專題講座、培訓(xùn)班等，組織動(dòng)員經(jīng)營者參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高營林者的營林素質(zhì)和專業(yè)技能，強(qiáng)化營林者的市場競爭力。同時(shí)，要強(qiáng)化林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的現(xiàn)場指導(dǎo)，為營林者提供完善的信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

再次，要加強(qiáng)涉林專業(yè)人才建設(shè)。林區(qū)生產(chǎn)、工作環(huán)境相對較差，一些高學(xué)歷、高職稱人才對從事林業(yè)工作帶有偏見，林業(yè)專業(yè)人才相對短缺，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科研水平相對落后，表明加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)人才建設(shè)，加強(qiáng)職工技能培養(yǎng)刻不容緩。當(dāng)務(wù)之急，是要廣納賢才、改善林業(yè)專業(yè)人才的工作環(huán)境、提高工作待遇，構(gòu)筑良性的人才引進(jìn)機(jī)制和任用機(jī)制，為林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)提供人才保障和智力支持。

(四)市場環(huán)境的優(yōu)化

市場是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)，競爭是提高資源利用效率的有效手段。林權(quán)改革的目的，是要建立有利于林地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對林地資源的優(yōu)化配置。對于營林主體而言，優(yōu)化市場環(huán)境，首先要針對目前林權(quán)市場交易中的信息不對稱問題，構(gòu)建全國性的林木交易信息平臺，使所有市場主體都能便捷、低成本地獲得相對透明的供求信息及價(jià)格信息，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)、林木交易的順利實(shí)施，增強(qiáng)營林主體的市場意識和競爭意識，提升林權(quán)交易的效率。

其次，要加強(qiáng)林業(yè)資產(chǎn)評估，推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施?！扒⒄劧▋r(jià)”、“指山定價(jià)”是當(dāng)前林權(quán)交易過程中比較常見的定價(jià)方式，盡管操作簡單，但隨意性大、缺乏科學(xué)依據(jù)。因此，需要強(qiáng)化林權(quán)資產(chǎn)評估服務(wù)，為林權(quán)交易構(gòu)建科學(xué)的定價(jià)機(jī)制。具體來講，一是要建立專業(yè)的、獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的林業(yè)資產(chǎn)評估人才隊(duì)伍;二是要完善現(xiàn)有的林業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)制，對林業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、評估程序的規(guī)范、評估范圍的界定、評估方法的選擇、評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確的、可操作的規(guī)定，規(guī)范林業(yè)資產(chǎn)評估行為、提高有關(guān)評估結(jié)果的可信度。

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［8］羅必良，溫思美.山地資源與環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.中國農(nóng)村觀察，1996，(3).

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A

1004－3160(2012)01－0051－04

*本文系湖南省哲學(xué)社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《林地流轉(zhuǎn)問題研究》［編號:2010ZDB47］中期研究成果。

2011－10－14

彭宇文，男，湖南雙峰人，湖南師范大學(xué)商學(xué)院副教授、博士，主要研究方向:科技政策與管理。

責(zé)任編輯:孟毅輝