提升黨的公信力問(wèn)題的調(diào)查與思考*

盧愛(ài)國(guó)

(湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081)

提升黨的公信力問(wèn)題的調(diào)查與思考*

盧愛(ài)國(guó)

(湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081)

公信力是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基本前提和重要基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前黨的公信力建設(shè)取得卓越成效，但存在“四個(gè)差異”問(wèn)題。提升黨的公信力必須有效預(yù)防和懲治消極腐敗，穩(wěn)步改善和提高民生，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)青年思想政治工作，進(jìn)一步提高黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨;公信力;調(diào)查;對(duì)策

“公信力”是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政宗旨的必然要求。強(qiáng)大的公信力是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，也是保持黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。為全面分析當(dāng)前我們黨的公信力建設(shè)中存在的問(wèn)題和提升對(duì)策，2010年6月至2011年6月，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院在湘北、湘中、湘南各選擇一個(gè)城市開(kāi)展了“提升執(zhí)政黨公信力”問(wèn)卷調(diào)查，采取非概率抽樣方法向國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶(hù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者等十大社會(huì)階層人員分別發(fā)放問(wèn)卷180份，共抽樣調(diào)查黨員390名、共青團(tuán)員293名、普通群眾1117名。在此基礎(chǔ)上，深入分析了當(dāng)前我們黨的公信力建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、近年來(lái)黨的公信力建設(shè)成效顯著

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的重大變化，我們黨加強(qiáng)了公信力建設(shè)，取得了重大成效。總的來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然擁有較高的公信力。

首先，民眾對(duì)黨的執(zhí)政理念高度認(rèn)同。黨的公信力，是黨在執(zhí)政過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮自己的影響力和號(hào)召力，塑造民眾信心、贏得民眾信任的能力，是民眾對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同度和信任度的反映。在執(zhí)政過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要贏得民眾認(rèn)同，必須要建構(gòu)科學(xué)的執(zhí)政理念，并得到老百姓的認(rèn)同和擁護(hù)?？偟脕?lái)看，無(wú)論是改革開(kāi)放之前我們黨建構(gòu)的意識(shí)形態(tài)——毛澤東思想，還是改革開(kāi)放進(jìn)程中黨提出的觀念體系——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，都擁有很高的公信力。在調(diào)查的十大社會(huì)階層中，國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員和私營(yíng)企業(yè)主對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系認(rèn)同度最高，分別為94.9%、98.5%、94.1%，產(chǎn)業(yè)工人和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系也擁有較高的認(rèn)同，分別為90.9%、91.5%。

第二，民眾對(duì)黨中央和黨的領(lǐng)袖高度信任。“階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的;政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出來(lái)?yè)?dān)任最重要職務(wù)而稱(chēng)為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的。”黨中央和黨的領(lǐng)袖處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心地位，對(duì)外代表政黨，對(duì)內(nèi)率領(lǐng)全體黨員，統(tǒng)一黨員的觀念與行動(dòng)，策劃監(jiān)督政黨政策的制定與執(zhí)行，是黨的形象的首要代表，是黨的公信力建設(shè)的關(guān)鍵因素。調(diào)查顯示，黨中央和黨的領(lǐng)袖擁有很高的公信力。有95.6%的老百姓對(duì)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)表示“信任”或“比較信任”，有95.7%的被訪者對(duì)黨中央和黨的領(lǐng)袖的工作承諾持積極評(píng)價(jià)。

二、當(dāng)前黨的公信力建設(shè)存在“四個(gè)差異”

1.黨的執(zhí)政績(jī)效滿(mǎn)意度與執(zhí)政理念認(rèn)同度存在差異。在執(zhí)政過(guò)程中，黨要贏得民眾認(rèn)同，不僅要建構(gòu)科學(xué)的執(zhí)政理念，從“應(yīng)然”角度提出改造社會(huì)的目標(biāo)模式和路徑選擇;還要取得滿(mǎn)意的執(zhí)政績(jī)效，從“實(shí)然”角度滿(mǎn)足民眾合理的利益需求。但是，與黨的執(zhí)政理念高度認(rèn)同相比較，老百姓對(duì)黨的總體執(zhí)政績(jī)效的評(píng)價(jià)不是很高。問(wèn)及“您認(rèn)為建國(guó)以來(lái)黨和政府取得的成就如何?”54.3%的被訪者認(rèn)為“有很大成就”，32.5%的認(rèn)為“有一定成就”，13.2%表示“沒(méi)有多大成就”、“沒(méi)有成就”或“說(shuō)不清”。

2.黨的基層組織與黨中央的公信力存在差異。黨的公信力是由不同層級(jí)黨組織公信力和不同角色黨員的公信力的組合和反映。理論上，與民眾政治距離越近，黨組織與民眾有著更多的溝通、互動(dòng)機(jī)會(huì)，因而更容易獲得公信力;與民眾政治距離越遠(yuǎn)，黨組織與民眾溝通、互動(dòng)的機(jī)會(huì)越少，因而越難獲得公信力。但實(shí)踐上，與黨中央高度認(rèn)同相比較，老百姓對(duì)基層黨組織的信任度并不高。調(diào)查顯示，老百姓對(duì)黨的基層組織表示“信任”或“比較信任”的只有59.4%，對(duì)普通黨員表示滿(mǎn)意的也只有54.7%。

3.傳統(tǒng)階層與新興階層對(duì)黨的認(rèn)同存在差異。面對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，在執(zhí)政過(guò)程中，黨不僅要努力確保傳統(tǒng)階層(工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層)對(duì)黨的認(rèn)同，還要通過(guò)各種途徑獲取新興階層的信任。調(diào)查顯示，目前傳統(tǒng)階層與新興階層認(rèn)同存在反差。新興階層中，經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨的信任度較高，分別有88%、85.7%的表示對(duì)黨和政府“非常信任”或“比較信任”;個(gè)體工商戶(hù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工對(duì)黨的認(rèn)同度分別為76.5%、75.4%;而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)黨的公信力評(píng)價(jià)分別只有70.5%、68.3%，都低于經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工對(duì)黨的認(rèn)同度。

4.共青團(tuán)員與普通群眾對(duì)黨的認(rèn)同存在差異。根據(jù)民眾與政黨關(guān)系的親疏，可以將政黨活動(dòng)的參與者分為四個(gè)部分:黨員干部、普通黨員、支持者、普通群眾。黨的公信力建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是發(fā)揮黨員干部和普通黨員的影響力和號(hào)召力，贏得支持者和普通群眾信任的能力。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，與普通群眾相比較，支持者因?yàn)橛兄c政黨更為密切的關(guān)系，對(duì)黨的認(rèn)同度應(yīng)該更高;就我國(guó)而言，也就是作為中國(guó)共產(chǎn)黨的得力助手和后備軍的共青團(tuán)員應(yīng)該比普通群眾更為信任黨組織。但實(shí)證研究結(jié)果顯示，共青團(tuán)員與普通群眾對(duì)黨的認(rèn)同存在一定反差。普通群眾對(duì)黨的認(rèn)同度位居中等，有73.2%的被訪者表示信任黨和政府，但作為黨的助手和后備軍的共青團(tuán)組織成員對(duì)黨的認(rèn)同度比普通群眾低，只有69.4%的表示“信任”或“比較信任”，表示“不太信任”、“不信任”的達(dá)到25.7%，另有4.9%的人表示“說(shuō)不清”。

三、提升黨的公信力的對(duì)策建議

1.有效預(yù)防和懲治消極腐敗。消極腐敗已成為影響我們黨的公信力的主要因素。問(wèn)及“您認(rèn)為黨內(nèi)存在的主要問(wèn)題有哪些?”十項(xiàng)選擇中，“貪污腐敗”位居第一。問(wèn)及“您認(rèn)為影響黨群干群信任關(guān)系的主要因素是什么?”，67.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“部分黨員干部貪污腐敗”是影響黨群干群信任關(guān)系的第一因素。在對(duì)基層組織黨員干部及其工作總體評(píng)價(jià)中，“是否有公務(wù)私用和公款吃喝問(wèn)題”滿(mǎn)意度最低，只有40.5%的表示“滿(mǎn)意”或“基本滿(mǎn)意”。當(dāng)前黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象玷污黨執(zhí)政的正義形象、消解黨的執(zhí)政績(jī)效、沖蝕黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)黨執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)，從而成為黨的公信力的主要影響因素。正因?yàn)槿绱?，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上把消極腐敗列為我黨面臨的“四大危險(xiǎn)”之一，并進(jìn)一步指出，“如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持”。因此，提升黨的公信力必須有效預(yù)防和懲治消極腐敗。而要有效預(yù)防和懲治消極腐敗，就必須優(yōu)化公共權(quán)力配置結(jié)構(gòu)?！皺?quán)力有腐敗的趨勢(shì)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)地腐敗?！贬槍?duì)權(quán)力的擴(kuò)張性和排他性特點(diǎn)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，優(yōu)化公共權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，避免權(quán)力的高度集中。其改革重點(diǎn)在于，嚴(yán)格劃分部門(mén)、組織、單位內(nèi)部的權(quán)力使用邊界，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體(個(gè)人、部門(mén)、組織等)使用權(quán)力的控制、限制，使一切組織、部門(mén)和個(gè)人擁有的絕對(duì)控制權(quán)轉(zhuǎn)換為集體控制權(quán)和相對(duì)控制權(quán)，從根本上解決一些單位和部門(mén)“一把手”權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新民主權(quán)利保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力，有效預(yù)防和堅(jiān)決懲治消極腐敗，從而使我們黨贏得民眾的信任。

2.穩(wěn)步改善和提高民生。近年來(lái)，民眾對(duì)黨的執(zhí)政理念高度認(rèn)同，對(duì)黨中央和黨的領(lǐng)袖高度信任，這與黨在執(zhí)政理念和施政行為上高度關(guān)注、改善和提高民生是密切相關(guān)的。歷史反復(fù)證明，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)政黨，只有代表民意，傾聽(tīng)民聲，關(guān)注民生，把解決民生問(wèn)題放在首位，才能得到人民的擁護(hù)，才能長(zhǎng)治久安。調(diào)查中，問(wèn)及“您認(rèn)為要提高老百姓對(duì)執(zhí)政黨的信任度，重點(diǎn)要解決哪些問(wèn)題?”十一項(xiàng)選擇中，“縮小貧富差距”、“提高公共服務(wù)水平”、“解決就業(yè)問(wèn)題”、“改善社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)治安”等民生問(wèn)題分別位列第二、第三、第四、第五(位列第一的是“治理貪污腐敗”)。由此，在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步提升黨的公信力就必須穩(wěn)步改善和提高民生，滿(mǎn)足各社會(huì)階層的合理利益要求，尤其是要倍加重視產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者最關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、老有善養(yǎng)、病有良醫(yī)、住有宜居。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘;普通黨員是黨的基石和細(xì)胞;黨的基層組織和普通黨員是黨的形象的重要代表者，因而是提升黨的公信力的結(jié)構(gòu)性因素。改革開(kāi)放以來(lái)，部分基層黨組織弱化、基層黨組織公信力低落已經(jīng)成為影響全黨總體公信力的重要制約因素。問(wèn)及“您認(rèn)為目前基層黨員干部隊(duì)伍存在哪些問(wèn)題?”時(shí)，“善于奉承領(lǐng)導(dǎo)”、“搞派別關(guān)系網(wǎng)”、“缺乏熱情”、“侵害群眾利益”、“貪占集體財(cái)產(chǎn)”位列前五，其中半數(shù)以上的被訪者認(rèn)為“善于奉承領(lǐng)導(dǎo)”是基層黨員干部隊(duì)伍存在的最為突出的問(wèn)題。問(wèn)及“您所在單位(村、社區(qū))的黨員干部經(jīng)常與群眾交流、溝通嗎?”只有26.3%的被訪者表示基層黨組織黨員干部能經(jīng)常與群眾交流、溝通。問(wèn)及“您認(rèn)為提高老百姓對(duì)黨員干部的信任度，其關(guān)鍵在于什么?”位列前四的分別為“作風(fēng)正派、清正廉潔、不貪污受賄”、“維護(hù)群眾利益”、“求真務(wù)實(shí)、不搞形式主義”、“經(jīng)常與群眾交流和溝通”。為提高黨的公信力，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，目前黨中央在基層黨組織和黨員中廣泛開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，取得了顯著的成效。但是，一些基層黨組織和少部分黨員在利益表達(dá)、服務(wù)群眾、凝聚人心等方面實(shí)效性不高，沒(méi)有很好地體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。為此，今后要進(jìn)一步深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)活動(dòng)的實(shí)效性，在活動(dòng)中彰顯黨的先進(jìn)性，提升黨的公信力。

4.高度重視和切實(shí)加強(qiáng)青年思想政治工作。青年是民族的希望、國(guó)家的未來(lái)。黨為了贏得未來(lái)，必須贏得青年，而贏得青年，就必須獲得青年對(duì)黨的高度信任、認(rèn)同和支持。在黨的公信力建設(shè)問(wèn)題上，青年群體對(duì)黨的認(rèn)同度低于普通群眾的現(xiàn)狀迫切要求我們黨高度重視和切實(shí)加強(qiáng)青年思想政治工作。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型社會(huì)的基本特征對(duì)青年群體的思想意識(shí)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的個(gè)人選擇，沖擊著黨倡導(dǎo)的集體主義觀念;開(kāi)放社會(huì)不同價(jià)值觀的激蕩，挑戰(zhàn)著黨對(duì)青年群體的思想整合;社會(huì)建設(shè)中青年私人空間的快速拓展，擠壓著共青團(tuán)的生存空間;網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的開(kāi)放性、交互性、平等性、實(shí)時(shí)性、多元性，深刻影響著青年群體的政治社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)青年的思想政治工作，贏得青年對(duì)黨的信任和支持，在工作思路上既要切合轉(zhuǎn)型社會(huì)的基本特點(diǎn)和時(shí)代要求，又要緊扣青年特點(diǎn)和青年思想實(shí)際;在具體路徑上，建立健全黨建帶團(tuán)建的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新基層團(tuán)組織體制機(jī)制，確保團(tuán)組織的先進(jìn)性，增強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)青年群體的凝聚力。

5.進(jìn)一步提高黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。通過(guò)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)和諧，是近年來(lái)黨提升公信力的重要途徑和基本經(jīng)驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件、擴(kuò)大國(guó)際影響、鞏固國(guó)防、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定、建立社會(huì)保障體系、保障言論自由、提高農(nóng)民收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)公民權(quán)利、縮小地區(qū)差距、政治民主改革等17項(xiàng)調(diào)查中，民眾對(duì)“應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件”評(píng)價(jià)最高，有88.9%的被訪者表示“很滿(mǎn)意”或“基本滿(mǎn)意”。突發(fā)事件因其所具有的突發(fā)性、危害性、普遍性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，往往成為民眾和媒體的關(guān)注焦點(diǎn)。在突發(fā)事件面前，尤其是在重大災(zāi)難面前，普通群眾往往顯得力量渺小，無(wú)力與災(zāi)難抗?fàn)帲谂螐?qiáng)大的外部力量拯救他們。我們黨如果能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，不僅能直接獲得受災(zāi)群眾的“患難之情”，而且能間接獲得其他群眾的信任和支持。所以，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是提高黨的公信力的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件多發(fā)態(tài)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步提高黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。不僅要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警，而且要科學(xué)確定對(duì)策;不僅要及時(shí)公開(kāi)危機(jī)信息，而且要注重整合各種執(zhí)政資源。

參

考文獻(xiàn):

［1］吳家慶.論執(zhí)政黨公信力:內(nèi)涵、功能與實(shí)現(xiàn)途徑［J］.政治學(xué)研究，2009，(5).

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］［美］薩托利.政黨與政黨制度［M］.臺(tái)北:韋伯文化事業(yè)出版社，2000.

［4］［美］馬克·E.沃倫.民主與信任［M］.北京:華夏出版社，2004.

［5］［法］孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，1961.

D2

A

1004－3160(2012)01－0025－04

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目《提升執(zhí)政黨公信力與夯實(shí)執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)研究》［編號(hào):08BKS033］和國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目《構(gòu)建城市區(qū)域化黨建體制與提升基層黨組織社會(huì)整合功能研究》［編號(hào):11CZZ009］的階段性研究成果。

2011－10－20

盧愛(ài)國(guó)，男，湖南郴州人，湖南師范大學(xué)政治學(xué)博士后、湘南學(xué)院副教授，主要研究方向:黨的建設(shè)。

責(zé)任編輯:譚桔華