在建構(gòu)和諧社會(huì)進(jìn)程中積極探索公安信訪工作新機(jī)制
——對(duì)云南省公安涉法涉訴信訪問題的思考

劉敏，倪玉霞，李佳琨

（云南警官學(xué)院,云南昆明 650223）

在建構(gòu)和諧社會(huì)進(jìn)程中積極探索公安信訪工作新機(jī)制
——對(duì)云南省公安涉法涉訴信訪問題的思考

劉敏，倪玉霞，李佳琨

（云南警官學(xué)院,云南昆明 650223）

公安信訪問題關(guān)乎到和諧的警民關(guān)系構(gòu)建，是推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。公安信訪部門要結(jié)合“四群工作”、“三訪三評(píng)”工作，密切與群眾關(guān)系，體察民情，提高信訪事項(xiàng)的預(yù)見性，一是發(fā)揮信訪部門在公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間的紐帶作用，二是要充分發(fā)揮信訪部門在上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的“聯(lián)絡(luò)站”作用。

公安信訪；和諧社會(huì)；工作機(jī)制

前言

公安信訪工作是公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是公安工作接受群眾監(jiān)督的重要渠道，也是公安機(jī)關(guān)依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治安管理、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)[1]。社會(huì)主義和諧社會(huì)的這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。因此，做好公安信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，更是建構(gòu)和諧警民關(guān)系的重要舉措。對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，化解各類信訪矛盾是衡量公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度。周永康同志對(duì)信訪工作曾作出重要指示：“對(duì)上訪群眾訴求合理的解決到位，對(duì)要求過高的教育到位，對(duì)無理糾纏的穩(wěn)控到位，對(duì)觸犯法律的處置到位，基本做到老問題案結(jié)事了，新問題就地化解”。因此我們對(duì)待信訪問題，一是要用客觀的眼光審視信訪問題，深入到信訪問題的具體類別中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。既要糾正徹底杜絕信訪問題的錯(cuò)誤理念，也要糾正信訪問題無法預(yù)防的錯(cuò)誤思想。二是要始終把人民群眾滿意不滿意作為開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)事求是的精神，以積極、主動(dòng)的態(tài)度，大力強(qiáng)化信訪監(jiān)督、預(yù)防工作，改進(jìn)工作方式，提高信訪事項(xiàng)的預(yù)見性，從而尋找解決信訪問題的出路。

一、探索公安信訪工作新機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

云南省地處邊疆，又是少數(shù)民族聚居地，因此維護(hù)地區(qū)的安全穩(wěn)定成為重中之重，突破公安信訪工作的瓶頸問題關(guān)鍵是要暢通民意、加強(qiáng)警民溝通渠道，大力強(qiáng)化信訪監(jiān)督工作，提高信訪事項(xiàng)的預(yù)見性。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2006年至2011年，云南省公安機(jī)關(guān)共處理涉法涉訴信訪問題53,255件，其中要求查辦各類違法犯罪、對(duì)公安機(jī)關(guān)的決定結(jié)論不服的信訪問題占主要部分。信訪總量較大是昆明、曲靖、昭通、紅河、文山、大理等六個(gè)州市公安機(jī)關(guān)。涉及21個(gè)警種，其中刑偵部門和治安部門的占到61.1%[2]（P63-P64）。信訪人員成份復(fù)雜，以農(nóng)民為主體的特征明顯，大多數(shù)來自社會(huì)低層的弱勢(shì)群體，社會(huì)給與的關(guān)愛應(yīng)該更多，而對(duì)于來自少數(shù)民族聚居地的上訪者，更應(yīng)該從基于民族地區(qū)和諧穩(wěn)定的前提下制定相應(yīng)的政策和法規(guī)、信訪案件調(diào)解和處置機(jī)制，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和長治久安。

（一）完善公安信訪機(jī)制是打牢“立警為公、執(zhí)法為民”思想，做好人民公仆的必然要求

歷史與實(shí)踐證明，做好群眾工作是信訪工作的核心工作，是維護(hù)地區(qū)治安穩(wěn)定的助推器。因此，貫徹執(zhí)行“立警為公、執(zhí)法為民”思想，一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理，經(jīng)常性地開展社會(huì)主義法治理念和宗旨教育，培養(yǎng)民警敬業(yè)精神，使民警在執(zhí)法實(shí)踐中能夠多做換位思考,真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，在工作中力求做到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一；另一方面要自覺擺正與人們?nèi)罕姷年P(guān)系，樹立正確的權(quán)力觀，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所謀，利為民所謀”。

（二）建立健全公安信訪機(jī)制有助于維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，提高群體性突發(fā)事件的預(yù)見與防控能力

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的到來，尤其是西部地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整性改革階段的到來，引起社會(huì)群體的快速分化，不斷激化不同利益群體、不同民族之間的矛盾，因此建立和健全暢通的民意表達(dá)渠道是化解矛盾的根本途徑，而公安信訪工作就是搭建政府與百姓、警與民關(guān)系的橋梁。一方面要主動(dòng)征集民意，建立固定的接訪制度；另一方面要重視網(wǎng)絡(luò)民意，善于從網(wǎng)上傾聽民生，體察民情。這對(duì)于保持西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（三）完善公安信訪機(jī)制是建構(gòu)和諧社會(huì)進(jìn)程中人性關(guān)愛、人文思考的體現(xiàn)

信訪行為可以看成是一種社會(huì)活動(dòng)，其制度則是特有的一種人權(quán)救濟(jì)方式——一種非訴救濟(jì)方式。信訪案件承擔(dān)了大量因公民權(quán)利受損而進(jìn)行補(bǔ)救、補(bǔ)償?shù)墓ぷ?，因?yàn)楹侠斫鉀Q百姓合法權(quán)益既體現(xiàn)了法律的公正合理，又表明了政府人性化的執(zhí)法和辦案，如現(xiàn)今倡導(dǎo)的人性化拆遷等就是政府對(duì)公共事務(wù)管理的一種換位思考和人性關(guān)懷。信訪部門要承擔(dān)維護(hù)國家公信力的責(zé)任，讓人民群眾滿意和放心，保證執(zhí)法活動(dòng)的公正。從我國《國家賠償法》的修改的進(jìn)程上看，相關(guān)機(jī)關(guān)不斷在賠償程序、賠償費(fèi)用的保障、精神賠償?shù)确矫孢M(jìn)行了積極的嘗試，這一修改可以更好保障公民、法人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受國家機(jī)關(guān)的非法侵權(quán)，使老百姓看到一個(gè)真正勇于承擔(dān)責(zé)任，真正負(fù)責(zé)任的政府。

二、健全公安信訪工作機(jī)制的基本步驟

（一）建立有效的源頭預(yù)防機(jī)制，解決信訪問題的產(chǎn)生問題

1.完善刑偵工作機(jī)制。要建立客觀、公正的民警評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步健全偵查破案跟蹤督辦機(jī)制，實(shí)行賞罰分明的刑偵民警管理機(jī)制。一是要鼓勵(lì)民警多破案。偵查破案是公安機(jī)關(guān)的重要工作，是取信于民的根本。鼓勵(lì)民警多破案，破大案，對(duì)執(zhí)法量的多寡和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的高低等問題要細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不能損害偵破案件民警的積極性。二是要防止民警亂辦案。做好加強(qiáng)超期關(guān)押、案件久拖不決、濫用自由裁量權(quán)等問題的監(jiān)督，落實(shí)有關(guān)告知制度，定期主動(dòng)通報(bào)案情，使刑偵民警不僅成為偵查破案的能手，又具有與百姓打交道的行家。

2.探索國家補(bǔ)償、追償和刑事被害救助制度。在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)下，必然會(huì)有一些刑事案件雖經(jīng)多方努力而久偵不破的情況發(fā)生，這勢(shì)必會(huì)造成受害人因物質(zhì)和精神損失無法得到彌補(bǔ)，對(duì)司法機(jī)關(guān)的失望和不滿情緒的堆積，必將引發(fā)激烈的上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。妥善解決這一問題，一方面應(yīng)積極建立相應(yīng)的國家補(bǔ)償、追償制度，對(duì)刑事案件的受害者實(shí)行國家先補(bǔ)償，案件破獲之后，再由檢察機(jī)關(guān)代表國家向犯罪分子追償?shù)闹贫?。另一方面加大?duì)涉法涉訴救助資金的投入，在省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立刑事被害人救助制度，落實(shí)相應(yīng)的資金來源。另外，為有效防范信訪人相互攀比引發(fā)反復(fù)信訪，規(guī)范各級(jí)公安機(jī)關(guān)使用救助金額的自由裁量權(quán)，應(yīng)盡快著手建立《救助資金使用規(guī)定》，針對(duì)不同的案件，給予不同的補(bǔ)助。相同的案件，在同等條件下，救助金額應(yīng)予相等。

3.抓好矛盾糾紛的前期排查調(diào)處工作。建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪關(guān)口前移，把握主動(dòng)權(quán)。一方面要加強(qiáng)信訪收集人員隊(duì)伍的建設(shè)，搭建“橫向到邊、縱向到底”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，全面掌握社會(huì)面上的矛盾糾紛和信訪動(dòng)態(tài)信息。另一方面要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度，對(duì)可能引發(fā)涉法涉訴信訪的苗頭性、傾向性信息要第一時(shí)間關(guān)注并調(diào)查、做出結(jié)論，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任人做好落實(shí)工作。另外，對(duì)可能越級(jí)訪或有激化苗頭的信訪案件要及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)掌握了解，并制訂出切實(shí)可行的措施，及時(shí)化解，以求防患于未然。

4.做好民警執(zhí)法培訓(xùn)工作和建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。抓好民警執(zhí)法培訓(xùn)工作，一方面樹立公平、公正、理性執(zhí)法的理念，另一方面要通過日常性的培訓(xùn)加強(qiáng)民警法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握為群體提供服務(wù)、為群眾提供法律幫助的新思路，為解決信訪難題尋找突破口和捷徑，成為做群眾工作的專家。要健全并嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委、督察、信訪、法制等部門構(gòu)建的“大監(jiān)督”案件評(píng)查機(jī)制，嚴(yán)格辦案責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，進(jìn)一步完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評(píng)體系，加大對(duì)辦案質(zhì)量和效果的考核力度，從實(shí)體和程序上確保執(zhí)法辦案的質(zhì)量。

（二）建立一個(gè)有效的信訪處理機(jī)制，解決信訪事項(xiàng)的化解問題

1.要堅(jiān)持和完善局長接待日為龍頭的信訪工作長效機(jī)制。按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，結(jié)合云南省信訪工作實(shí)際，云南省公安廳先后出臺(tái)了《云南省公安機(jī)關(guān)建立健全信訪工作長效機(jī)制的實(shí)施意見》、《云南省公安信訪工作規(guī)范》等一系列信訪工作規(guī)范性文件，堅(jiān)持將領(lǐng)導(dǎo)接待日制度落到實(shí)處，堅(jiān)持督辦督查制度。

2.完善獎(jiǎng)懲機(jī)制的衡量標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化程度。信訪工作更多的是化解社會(huì)矛盾，做好信訪人的思想工作，然而由于思想工作無法量化的特點(diǎn)，往往成為信訪案件中的難點(diǎn)。再加之考核激勵(lì)機(jī)制無法公平地衡量民警在思想工作上付出的工作量，所以導(dǎo)致許多信訪案件久拖不辦，信訪人怨氣無法消解，重訪率增加等情況時(shí)常發(fā)生。要建立化解社會(huì)矛盾的獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面要把激勵(lì)機(jī)制細(xì)化，并落到實(shí)處；另一方面對(duì)指導(dǎo)和處理信訪問題不力的包案領(lǐng)導(dǎo)要問責(zé)。

3.探索警察調(diào)動(dòng)申報(bào)制度，從制度上減少非警務(wù)活動(dòng)。針對(duì)非警務(wù)活動(dòng)頻繁引發(fā)公安信訪問題，而基層公安機(jī)關(guān)又迫于當(dāng)?shù)攸h委政府的壓力而盲目使用警力參與非警務(wù)活動(dòng)的實(shí)際，應(yīng)探索建立警察調(diào)動(dòng)申報(bào)制度，規(guī)定在什么情況下可以調(diào)動(dòng)多少警力的上報(bào)制度，對(duì)大規(guī)模的用警，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)警務(wù)督察部門。上級(jí)警務(wù)督察部門掌握下級(jí)公安機(jī)關(guān)的大規(guī)模用警情況，并定期或不定期對(duì)這些大規(guī)模用警的單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，力求從一定程度上減少大規(guī)模用警參與處理非警務(wù)活動(dòng)。

（三）建立有效的宣傳教育機(jī)制，解決好依法打擊和依法保護(hù)的問題

1.通過開展信訪工作主題宣傳日活動(dòng)，加大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)信訪案件當(dāng)事人合理維權(quán)。早在2005年，中央及各地政府結(jié)合新修訂的《信訪條例》，運(yùn)用宣傳畫、條幅、展板、宣傳手冊(cè)、電視專題片、《條例》知識(shí)競(jìng)賽、調(diào)查問卷、專題宣傳片光盤等多種形式，舉辦了貫徹實(shí)施《信訪條例》的主題宣傳月活動(dòng)。2010年，在《信訪條例》實(shí)施五周年的時(shí)候，各地通過宣傳活動(dòng)貫徹落實(shí)《信訪條例》，進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作法制化進(jìn)程。如云南省沾益縣公安局于開展“8.18”公安信訪宣傳日活動(dòng)、云南廣南縣開展《信訪條例》實(shí)施五周年宣傳活動(dòng)[3]，通過為群眾講解依法信訪程序及信訪人須知等有關(guān)知識(shí)，并接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢，解答群眾關(guān)心的問題，積極引導(dǎo)群眾依法信訪、教育廣大群眾以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)正常的信訪秩序等形式的宣傳，使廣大群眾進(jìn)一步了解和熟悉了信訪有關(guān)法律法規(guī)，并激發(fā)了廣大群眾學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的積極性。

2.通過網(wǎng)絡(luò)問政，拓寬警民溝通渠道，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)的透明度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，截止2011年底，我國網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到5.13億，因此網(wǎng)絡(luò)問政成為政府部門做好群眾工作和加強(qiáng)社會(huì)管理的一種新形式正是基于龐大的網(wǎng)民數(shù)量和輿論信息量之故。越來越多的群眾希望通過網(wǎng)絡(luò)這種便捷的方式提出建議和表達(dá)訴求，因此網(wǎng)絡(luò)問政也成為公安機(jī)關(guān)聽取民意的最佳途徑。網(wǎng)絡(luò)信訪是指公民、法人或者其他組織通過縣以上政府部門構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)上的信訪平臺(tái)，向相關(guān)部門反映情況、提出意見建議或者投訴請(qǐng)求的一種活動(dòng)。2007年9月，云南省公安廳開通網(wǎng)上信訪渠道，接受群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、民警的意見、建議或者提出控告、申訴、舉報(bào)違法犯罪線索等。并規(guī)定公安機(jī)關(guān)對(duì)于有效的網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，將在30日內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)。情況復(fù)雜的，可延長期限30日。期間，信訪人可以通過上網(wǎng)查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況[4]。2011年，云南省公安機(jī)關(guān)建立了縣公安局、派出所、警務(wù)室和調(diào)解員的四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全省共建立縣級(jí)公安調(diào)解中心116個(gè)、派出所調(diào)解室2，200個(gè)、警務(wù)室調(diào)解組織5，388個(gè)，交警大（中）隊(duì)調(diào)解組織391個(gè)，把許多矛盾化解在了一線。與2010年相比，群眾來信、來訪同比分別下降23%和9%；群體性事件起數(shù)和參與人數(shù)同比分別下降9.4%和18.4%,化解率達(dá)59%[5]。

3.通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊工具，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與百姓互動(dòng)性，提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。加強(qiáng)警民溝通和互動(dòng)，一方面采用警務(wù)博客等形式將公開的警務(wù)活動(dòng)公布于眾，增加警務(wù)活動(dòng)的透明度；另一方面采用警務(wù)微博、警務(wù)QQ群等通訊工具即時(shí)答復(fù)群眾的疑問和建議，為百姓解疑答惑，做好群眾工作，提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的能力；第三是接受百姓監(jiān)督，把執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題減低到最低程度，讓每一次執(zhí)法活動(dòng)都經(jīng)得住法律和歷史的檢驗(yàn)，都經(jīng)得住群眾的檢驗(yàn)。以公安微博為例，根據(jù)首屆云南公安警務(wù)微博高峰論壇提供的資料表明，截止2011年11月30日，云南省公安機(jī)關(guān)僅在騰訊通過實(shí)名認(rèn)證的公安官方微博已達(dá)到145個(gè)，全省公安機(jī)關(guān)官方微博共開展各類微博主題活動(dòng)50余次，發(fā)布微博37，327條[6]。這些警務(wù)微博幾乎囊括了各個(gè)警種，各個(gè)階層的警務(wù)部門，為警務(wù)資訊、突發(fā)事件的發(fā)布，警民互動(dòng)，樹立公安形象起到了積極作用。

三、在建構(gòu)和諧社會(huì)進(jìn)程中完善公安信訪工作

（一）建立法制跟蹤反饋機(jī)制，解決執(zhí)法過程、司法活動(dòng)中存在的突出問題

國家立法機(jī)關(guān)要針對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入分析法律制度方面是否存在需要完善的地方，并制定專人，長期跟蹤這一問題的執(zhí)行過程和社會(huì)效果。對(duì)法律制度中存在的不足，應(yīng)盡快從立法的層面上，進(jìn)行徹底解決。例如，在涉及交警部門的信訪問題中，信訪人對(duì)交警部門做出的道路《交通事故責(zé)任認(rèn)定書》的責(zé)任大小劃分存在爭(zhēng)議，交警的主觀判斷一定程度上削弱了證據(jù)的客觀性問題，從而成為引發(fā)爭(zhēng)議和涉及交警部門信訪問題的主要原因[2]（P66）。

（二）開門納諫，培育信訪工作監(jiān)督員，尋求多方力量完善信訪監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

公安信訪工作需要全社會(huì)的監(jiān)督和支持，因此培育信訪工作監(jiān)督員是開門評(píng)警、開門納諫的積極舉措。2011年3月，云南省公安廳召開“大走訪”開門評(píng)警座談會(huì)，來自新聞媒體、企業(yè)界代表和服務(wù)對(duì)象以監(jiān)督員的身份對(duì)公安機(jī)關(guān)工作進(jìn)行“把脈會(huì)診”，提出自己有建設(shè)性的意見和建議，為公安工作把關(guān)，為百姓進(jìn)言獻(xiàn)策。

（三）加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)建設(shè)，形成良好的用人導(dǎo)向

隨著網(wǎng)絡(luò)問政的普及以及網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)的增加，由于網(wǎng)絡(luò)信息的公開透明性，群眾對(duì)公安信訪工作的監(jiān)督更為便利，由此也對(duì)從事公安信訪工作的民警提出了更高的要求。因此，在用人上要想方設(shè)法吸引優(yōu)秀人才，這就需要我們形成良好的用人導(dǎo)向。一是要在政治上優(yōu)待、待遇上傾斜、生活上關(guān)心、警力上充實(shí)；二是要為信訪部門創(chuàng)造必要的辦案、交通條件，對(duì)信訪場(chǎng)所和辦公地點(diǎn)進(jìn)行必要的改造和建設(shè)，為人民群眾提供一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境；三是要堅(jiān)持新任領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門鍛煉和信訪工作人員定期輪換制度，探索新入警人員到信訪部門鍛煉的制度，增強(qiáng)干部和民警的群眾工作能力。

（四）建立基層公安機(jī)關(guān)信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)制度

在廣大基層公安機(jī)關(guān)，每年主要節(jié)日和重要時(shí)段，都要安排大量的穩(wěn)控力量，將重點(diǎn)、異常上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，保障各種政治活動(dòng)順利進(jìn)行和節(jié)日安定祥和。但事實(shí)上，基層公安機(jī)關(guān)的警力明顯不能完成24小時(shí)的穩(wěn)控任務(wù)，大多采取其他方式如請(qǐng)社區(qū)、鄉(xiāng)村的有威望人員幫助做穩(wěn)定情緒工作等，同時(shí)，如信訪人失控進(jìn)京，屬地派出所必須赴京將其接回，除公安機(jī)關(guān)管轄的案件外，其它部門的信訪人員進(jìn)京，當(dāng)?shù)攸h委政府也會(huì)指令公安機(jī)關(guān)出面接回。這就需要投入大量資金，而基層公安機(jī)關(guān)沒有信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)，客觀上也影響了基層開展工作的積極性。這個(gè)問題應(yīng)引起各級(jí)黨委政府的關(guān)注，并采取相應(yīng)的措施予以解決。

四、公安涉法涉訴信訪工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

公安、司法等機(jī)構(gòu)作為維護(hù)國家安全穩(wěn)定的強(qiáng)制力量，其代表司法公正的重要性不言而喻。周永康同志曾經(jīng)指出，公安信訪工作一方面是反映社會(huì)治安狀況的晴雨表，另一方面承擔(dān)著作為全面審視公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、檢驗(yàn)執(zhí)法水平的“試金石”。因此，解決公安信訪的瓶頸問題是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然步驟和客觀要求。作為少數(shù)民族地區(qū)和邊疆省份，在新時(shí)期新機(jī)遇面前，我們看到云南省的信訪工作仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（一）不和諧的警民關(guān)系成為公安涉法涉訴信訪案件增多的重要原因

一是由于個(gè)別公安民警的違規(guī)行為傷害了百姓的心，造成一些地區(qū)的群眾見到違法犯罪行為，或者自身受到不法侵害，不主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)檢舉，反而采取一些非法途徑進(jìn)行解決。二是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和效果難以讓群眾滿意。居高不下的犯罪率和有限的破案率讓百姓對(duì)警察的工作效率和能力產(chǎn)生質(zhì)疑及仇恨的態(tài)度。多地發(fā)生的“襲警事件”等表明了百姓對(duì)警察工作不滿情緒的一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是大眾媒體中警察“被妖魔化”的結(jié)果。在媒體輿論監(jiān)督下，個(gè)別警察的失職、違規(guī)行為被放大，警察形象被丑化，盡管公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)方面出臺(tái)了大量的規(guī)范性的制度和文件，但是這些負(fù)面報(bào)道甚至不負(fù)責(zé)任的假新聞極大影響了公安機(jī)關(guān)整體形象。以上不和諧的因素造成公安機(jī)關(guān)的公信力下降，也給處理公安信訪工作增加了難度和時(shí)間跨度。

（二）法制及體制上的弊端成為解決公安信訪工作瓶頸的障礙

公安信訪案件的居高不下與我國法律上的不足、法規(guī)上的不完善、體制內(nèi)的痼疾以及激勵(lì)機(jī)制的僵化有關(guān)。因此，一方面，要本著全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪案件當(dāng)事人通過司法途徑解決問題。另一方面，強(qiáng)調(diào)公安民警的熱情規(guī)范服務(wù)的同時(shí)，也要依法保護(hù)民警的合法權(quán)益。實(shí)踐工作中，對(duì)那些經(jīng)過查實(shí)屬于誣告陷害或誹謗行為的信訪投訴，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地依法打擊處理或支持民警起訴維權(quán)，不能助長誣告陷害或誹謗行為在信訪群體中形成風(fēng)氣，從而引發(fā)更多的信訪問題。此外，要“依法治訪”，要針對(duì)上訪過程中的違法突出問題，制定具體的工作措施，收集固定證據(jù)，堅(jiān)決追究少數(shù)人打著維權(quán)旗號(hào)，故意擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，維護(hù)正常的信訪秩序。

（三）社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期及邊疆地區(qū)復(fù)雜性給信訪工作增加了難度

時(shí)代急劇變遷最顯著的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)增長的背后往往帶來的是社會(huì)問題的涌現(xiàn)，貧富差距加大，社會(huì)分層加劇，各階層矛盾尖銳，犯罪率高發(fā)、道德滑坡等等現(xiàn)象，讓我們不得不站在人文的角度去拷問人性和思考人類未來的發(fā)展之路。對(duì)于地處邊疆地區(qū)、少數(shù)民族眾多的云南省而言，云南公安機(jī)關(guān)應(yīng)始終把維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定作為工作重心，而對(duì)于地處少數(shù)民族聚居地的“邊緣人群”、“弱勢(shì)群體”，除了正常的法律救援以外，心靈救贖更為重要。

近幾年，公安機(jī)關(guān)始終把群眾工作作為推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源動(dòng)力，無論是“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“三項(xiàng)建設(shè)”，還是“三訪三評(píng)”、“四群教育”，這些活動(dòng)密切了公安機(jī)關(guān)同人民群眾的關(guān)系。我們要抓住契機(jī)，要通過“大走訪”、“開門評(píng)警”等活動(dòng)，一方面發(fā)揮信訪部門在公安機(jī)關(guān)與人民群眾之間“連心橋”作用，了解民意、拓寬信息渠道，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、潛在性的上訪信息，另一方面充分發(fā)揮信訪部門在上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的“聯(lián)絡(luò)站”作用，利用各警種、各部門溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，通過工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)能力提升等放方面做好服務(wù)工作，緩和并構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

[1]胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2005-02-20.

[2]倪玉霞，李佳琨.云南省公安機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪問題的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）.

[3]中共曲靖市市委政法委員會(huì).沾益縣公安局開展“8.18”公安信訪宣傳日活動(dòng)[EB/OL].http://www.qjzfw.gov.cn/kuaixun/news/g ongan/20100823/173335.shtml

[4]云南省公安廳網(wǎng)上“開門”接舉報(bào)[N].昆明日?qǐng)?bào)，2007-09-06.

[5]云南公安建“四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)”信訪和群體性事件雙下降

[EB/OL].網(wǎng)易.http://news.163.com/11/0112/16/6Q791IGJ00014JB5. html.

[6]復(fù)旦大學(xué)發(fā)布中國政務(wù)微博研究報(bào)告：公安、縣級(jí)官員最積極[EB/OL].http://sh.people.com.cn/gb，2011-04-23.

Key works:public security petition;harmonious society;work mechanism

Exploration on the New Mechanism of the Petition work of Public Security in the Process of Constructing a Harmonious Society——Thinkingon Lawand Litigation-related Issues in Yunnan Provincial Public Security

LIU Min,NI Yu-xia,LI Jia-kun
（Yunnan Police Officer Academy,Kunming,Yunnan）

The petition problems in Public Security are closely related with the construction of a harmonious relationship between the police and the people,and it is the key factor to promote social harmony and stability.Public security’s petition departments should combine“four group work”or“three visits and three rated"work closely with the masses,observe the feeling from the masses,and improve the predictability of petitions.Firstly,the public security petition departments should serve as a link between public security organs and masses;secondly,it should be a contact station connecting superiors and inferiors in public security organs.

D631.19

A

2095-1140（2012）03-0085-05

2012-03-12

云南省教育廳科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：08Y0347。

劉敏（1979-），女，遼寧大連人，云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯，主要從事公安媒介、公安社會(huì)學(xué)研究；倪玉霞（1976-），女，河南三門峽人，云南警官學(xué)院禁毒學(xué)院講師，主要從事禁毒工作研究；李佳琨（1978-），男，云南曲靖人，云南省公安廳信訪處綜合科科長，主要從事公安信訪工作。

王道春）