論信息化時(shí)代下的虛擬社區(qū)警務(wù)建設(shè)

巴永杰

（鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州 450053）

論信息化時(shí)代下的虛擬社區(qū)警務(wù)建設(shè)

巴永杰

（鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州 450053）

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，公安機(jī)關(guān)亟須變革思維，創(chuàng)新警務(wù)模式，構(gòu)筑全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的虛擬社區(qū)警務(wù)，這不僅是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然命題，更是公安機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公安工作可持續(xù)性發(fā)展的重大舉措之一。

互聯(lián)網(wǎng)安全；虛擬社區(qū)；虛擬社區(qū)警務(wù)建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和相關(guān)信息技術(shù)的推陳出新不斷加速，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)安全管理模式正日益受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的極大挑戰(zhàn)和沖擊，并成為制造和滋生一系列新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和虛擬社會(huì)問(wèn)題的溫床。虛擬社區(qū)上謠言惑眾、傳播淫穢、宣揚(yáng)迷信、虛擬戀情等不良信息和有害行為的大肆傳播和滋生，致使網(wǎng)民抱怨不斷和不滿情緒日益高漲。甚至出現(xiàn)網(wǎng)上非法集會(huì)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織網(wǎng)下非法活動(dòng)等影響政治穩(wěn)定的因素。鑒于此，筆者將依托于信息化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，結(jié)合虛擬社區(qū)特征，對(duì)虛擬社區(qū)警務(wù)的建設(shè)做一詮釋。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的新視角：虛擬社區(qū)警務(wù)

（一）虛擬社區(qū)的概念和特性

虛擬社區(qū)是指以虛擬身份在網(wǎng)絡(luò)中展開(kāi)長(zhǎng)期討論而創(chuàng)立的一個(gè)由志趣相同的人們組成的均衡的網(wǎng)絡(luò)共享公共領(lǐng)域。[1]雖然在不同時(shí)期，不同學(xué)者都對(duì)虛擬社區(qū)進(jìn)行了不同的闡述和理解，但從根本涵義上都沒(méi)有擺脫這一特點(diǎn)：在一定群體或用戶之間能夠相互之間進(jìn)行交流，進(jìn)行信息溝通和傳輸，并彼此聯(lián)系影響的網(wǎng)絡(luò)空間平臺(tái)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是網(wǎng)民以某種虛擬的“居民”身份“居住”在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中。其形式包括:網(wǎng)絡(luò)論壇、公告宣傳欄、在線聊天室、QQ、MSN等個(gè)人交流網(wǎng)頁(yè)等。虛擬社區(qū)與現(xiàn)實(shí)社區(qū)既有一定的共性(如討論、通信 、聊天等)又有其獨(dú)特的屬性：1.空間虛擬性和跨地域性；2.高度開(kāi)放性和交互性；3.結(jié)構(gòu)獨(dú)特性和管理自治性。[2]

（二）虛擬社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵

虛擬社區(qū)警務(wù)是指為了防止網(wǎng)絡(luò)不良有害信息的傳播，降低網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)案率，切實(shí)保護(hù)虛擬社區(qū)“居民”的利益，從維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全與秩序的大局出發(fā),創(chuàng)造良好的上網(wǎng)環(huán)境為目的，公安機(jī)關(guān)及其網(wǎng)絡(luò)民警，利用相關(guān)的警察勤務(wù)技術(shù)，帶領(lǐng)、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民眾共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)群防群治的一種新型警務(wù)模式。虛擬社區(qū)警務(wù)是信息化時(shí)代下公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社區(qū)和信息化警務(wù)方式融合的有益探索，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種犯罪形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化和社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜化的形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理警務(wù)模式的挑戰(zhàn)和對(duì)新型警務(wù)模式的呼喚使然。

（三）虛擬社區(qū)建設(shè)所遵守的基本原則

虛擬社區(qū)警務(wù)作為一種新型警務(wù)模式，它的建設(shè)應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：

1.以人為本、為民服務(wù)原則。我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察的根本工作宗旨是全心全意為人民服務(wù)，因此所創(chuàng)新的一切新型管理模式也需要以為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是虛擬社區(qū)警務(wù)模式的精髓之所在。為此作為國(guó)家和社會(huì)的服務(wù)者和管理者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以維護(hù)網(wǎng)民利益為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為依托，切實(shí)為廣大網(wǎng)民創(chuàng)造出安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營(yíng)造出和諧的新型網(wǎng)絡(luò)警民關(guān)系。

2.推陳出新、革故鼎新原則。虛擬社區(qū)警務(wù)模式既要不斷結(jié)合信息化警務(wù)相關(guān)理論的發(fā)展，又要依托于各種管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的警務(wù)模式創(chuàng)新，不能對(duì)基本理念生搬硬套，更不能徹底拋棄原有的模式而不顧，要做到“有所為，有所不為”。要時(shí)刻緊跟時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，不斷研究和分析各個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)犯罪特點(diǎn)，不斷推陳出新，革故鼎新，與時(shí)俱進(jìn)，面向時(shí)代需求。

3.以公安中心工作為核心原則。當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的工作的中心就是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保護(hù)人民群眾的切身利益，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。[3]周恩來(lái)總理說(shuō)過(guò)：“國(guó)家安危，公安系于一半”。因此，要想發(fā)揮好虛擬社區(qū)警務(wù)的有效作用就必須服從服務(wù)于公安工作，否則，虛擬社區(qū)警務(wù)工作就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

4.循序漸進(jìn)、不斷創(chuàng)新原則。當(dāng)前虛擬社區(qū)警務(wù)還處在起步階段，因此，要一步一個(gè)腳印，而不能急于求成，更不能漫無(wú)目的，毫不思考地進(jìn)行，否則，就會(huì)背離虛擬社區(qū)警務(wù)的初衷，釀成無(wú)法挽回的后果。任何技術(shù)發(fā)展和廣泛利用都有其自身演進(jìn)的過(guò)程，因此，虛擬社區(qū)警務(wù)模式的構(gòu)建不可能一蹴而就，而是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)、循序漸進(jìn)、自我發(fā)展、自我完善的過(guò)程。

5.虛擬社區(qū)內(nèi)部管理與現(xiàn)實(shí)空間管理并舉原則。虛擬社區(qū)內(nèi)部管理，就是要求網(wǎng)絡(luò)虛擬管理人員（網(wǎng)絡(luò)警察或相關(guān)技術(shù)人員）以網(wǎng)絡(luò)管理員身份進(jìn)入到虛擬空間中，通過(guò)宣傳、教育、組織、盡可能地發(fā)動(dòng)網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)空間的安全保護(hù)中來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)警民管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。而現(xiàn)實(shí)空間管理就是在現(xiàn)實(shí)生活中，公安機(jī)關(guān)及其人民警察針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的有組織、有預(yù)謀、社會(huì)危害性大、給社會(huì)帶來(lái)危害嚴(yán)重的違反犯罪活動(dòng)切實(shí)打擊，不給他們進(jìn)行破壞活動(dòng)的任何機(jī)會(huì)。這樣虛擬社區(qū)內(nèi)部管理和現(xiàn)實(shí)空間管理并舉，效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比僅僅利用現(xiàn)實(shí)管理要好。

二、虛擬社區(qū)警務(wù)的價(jià)值

虛擬社區(qū)警務(wù)是在信息時(shí)代的背景下對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式的延伸和拓展，是一種借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展公安業(yè)務(wù)的新型警務(wù)模式。

（一）虛擬社區(qū)警務(wù)是一種開(kāi)放的警務(wù)模式

互聯(lián)網(wǎng)是作為一種網(wǎng)絡(luò)共享式的交流平臺(tái)，虛擬社區(qū)警務(wù)依托其廣闊的網(wǎng)絡(luò)資源，突破傳統(tǒng)警務(wù)管理的時(shí)空限制，使其更具有開(kāi)放和交互性，拓展了溝通渠道，增強(qiáng)了警民的互動(dòng)性，促進(jìn)了警民合作，進(jìn)而提升公安工作的社會(huì)管理能力。[4]作為開(kāi)放的警務(wù)模式，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施管控的過(guò)程中，就可以在很大程度上利用開(kāi)放空間，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的宣傳力度，使網(wǎng)民在很大程度上了解到最新的警務(wù)信息，增強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)資源知情權(quán)，反過(guò)來(lái)公民在遵守網(wǎng)絡(luò)協(xié)定和相關(guān)規(guī)定的自覺(jué)性上就有了很大的提高。

（二）虛擬社區(qū)警務(wù)是一種積極的警務(wù)模式

它立足于互聯(lián)網(wǎng)上的虛擬社區(qū)，突破空間和地域的限制，對(duì)“社區(qū)居民”的訴求采取積極回應(yīng)的方式，通過(guò)網(wǎng)上互動(dòng)保障“社區(qū)居民”的安全和獲取其滿意度，依法維護(hù)網(wǎng)上秩序，實(shí)現(xiàn)虛擬社區(qū)治安的良性發(fā)展。積極性的警務(wù)模式擺托了傳統(tǒng)民警被動(dòng)參與的弊端，網(wǎng)絡(luò)民警在積極警務(wù)模式下可以事先對(duì)一些具有違法犯罪苗頭的網(wǎng)站實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，虛擬管控人員就可以立即出擊，變被動(dòng)為主動(dòng)破壞違法犯罪行為的條件，提高了辦案效率和效果。

（三）虛擬社區(qū)警務(wù)是一種信息化的警務(wù)模式

虛擬社區(qū)警務(wù)在組織上、制度上以網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為對(duì)象，以信息化建設(shè)為抓手，依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)虛擬社區(qū)、虛擬內(nèi)部單位系統(tǒng)安全性有害信息進(jìn)行巡查和檢測(cè)，開(kāi)展對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件的調(diào)查，維護(hù)、震懾意圖違法犯罪分子，穩(wěn)定互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行管理秩序和治安秩序的穩(wěn)定，是一種信息化帶動(dòng)的警務(wù)模式創(chuàng)新。[5]信息化警務(wù)模式是當(dāng)前全世界警務(wù)管理模式的一大發(fā)展趨勢(shì)，依托信息資源和相關(guān)信息技術(shù)可以大大提高警察的工作效率，虛擬社區(qū)警務(wù)模式的運(yùn)用將是我國(guó)警務(wù)模式走向世界，與國(guó)際接軌的重要體現(xiàn)

（四）虛擬社區(qū)警務(wù)是一種民生的警務(wù)模式

虛擬社區(qū)主體的虛擬性、可加密性以及跨地域性，使網(wǎng)民能消除往常的戒備心理，展開(kāi)警民之間的良好網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)警務(wù)的交互性不足，并且可以發(fā)布公安機(jī)關(guān)的政策解讀和辦事指南等公開(kāi)信息，公開(kāi)片區(qū)責(zé)任民警的聯(lián)絡(luò)方式，提供在線舉報(bào)、在線求助或者在線釋疑解惑等服務(wù)，體現(xiàn)便民服務(wù)的實(shí)效性和溝通的互動(dòng)性。[6]

三、公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬社區(qū)管理存在的問(wèn)題

審視當(dāng)前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)安全管理警務(wù)模式,我們發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)嚴(yán)重滯后于新型網(wǎng)絡(luò)管控警務(wù)的需要，警務(wù)模式?jīng)]有和互聯(lián)網(wǎng)更新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相銜接，從而導(dǎo)致現(xiàn)行虛擬社區(qū)管理模式的有效性不足，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)虛擬空間網(wǎng)民資源未被利用,網(wǎng)上警民關(guān)系緊張

具體而言,其一，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)得知，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5，580萬(wàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。[7]面對(duì)如此龐大網(wǎng)民資源，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)管理警務(wù)模式并沒(méi)有真正重視網(wǎng)上民眾的主體地位，缺乏對(duì)上網(wǎng)民眾管控的基本認(rèn)識(shí)，忽視網(wǎng)民的虛擬居民身份，沒(méi)有從根本上發(fā)揮網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)上違法犯罪行為的舉報(bào)和控制作用。其二，沒(méi)有重視建立新型和諧的網(wǎng)上警民關(guān)系，與網(wǎng)民之間的溝通交流較少，而是以傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理者的身份自居，而不是以新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和監(jiān)管的身份出現(xiàn)，缺乏服務(wù)意識(shí)，個(gè)別地區(qū)甚至無(wú)視網(wǎng)上民眾的利益，在某些時(shí)段關(guān)閉網(wǎng)站,屏蔽民眾的上網(wǎng)資源，從而引發(fā)了網(wǎng)上警民間的緊張關(guān)系的局面。其結(jié)果導(dǎo)致虛擬空間資源未被有效利用，虛擬空間的管控能力較差。

(二)虛擬社區(qū)管理框架不夠清晰,網(wǎng)絡(luò)管理重點(diǎn)不凸顯

具體而言,首先警務(wù)管理框架是一個(gè)有機(jī)的整體，不能把它進(jìn)行拆分，更不能將其模糊化，要求要清晰，有層次，然而傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)警務(wù)管理模式卻偏離互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架,將互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)站擁有單位與使用計(jì)算機(jī)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)的法人和組織等同起來(lái)看待和管理，管控框架不夠明晰。其次，虛擬空間監(jiān)管部門(mén)將各類(lèi)網(wǎng)站一視同仁，忽視他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)安全管理中的地位差異,以相同的警務(wù)管理模式進(jìn)行管理。不是重點(diǎn)抓那些關(guān)鍵領(lǐng)域，而是“眉毛胡子一把抓”，造成的后果是使得本應(yīng)重點(diǎn)防范的虛擬社區(qū)的監(jiān)督管理力度減退,本應(yīng)重點(diǎn)管控的網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)空間游離于監(jiān)管人員的監(jiān)管之外，虛擬社區(qū)安全防范能力減弱,各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為不斷攀升。

(三)虛擬社區(qū)管控復(fù)合型人才缺乏,管理者自身素質(zhì)偏低

具體而言,首先，一些網(wǎng)絡(luò)警察多以網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊者、管理者自居,而沒(méi)有轉(zhuǎn)變思維，去仔細(xì)發(fā)現(xiàn)和研究虛擬社區(qū)中的各種違法犯罪行為背后的原因，遇到違法犯罪問(wèn)題一味地只管抓住犯罪行為人，而沒(méi)有去仔細(xì)審視該類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題出現(xiàn)的原因和背景，缺少必要的總結(jié)發(fā)案規(guī)律意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍中既懂技術(shù)又熟悉法律和偵查業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才缺乏。因此，從根本上也就很難推進(jìn)新型警務(wù)模式的向前發(fā)展。其二，作為警務(wù)管理者，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的頭腦，自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)不能緊隨網(wǎng)絡(luò)犯罪演變的步伐，還是以老方法，舊技術(shù)處理問(wèn)題，淡化自身加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)的意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪諸如互聯(lián)網(wǎng)移植、網(wǎng)絡(luò)犯罪工具(如網(wǎng)絡(luò)漏洞掃描、黑客侵入、木馬、數(shù)據(jù)風(fēng)暴等軟件)與病毒傳播新技術(shù)新情況缺乏研究，疏于學(xué)習(xí),最終導(dǎo)致遇到新型的網(wǎng)絡(luò)犯罪，不能夠較快地辨別出犯罪類(lèi)型，針對(duì)問(wèn)題無(wú)從下手，影響管控效果。

（四）網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得現(xiàn)行法規(guī)的滯后性日益明顯

網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的大批涌現(xiàn)，使得現(xiàn)行法律法規(guī)在新科技、新問(wèn)題的沖擊下出現(xiàn)真空和斷層在所難免，網(wǎng)絡(luò)警察執(zhí)法時(shí)難以應(yīng)對(duì)日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，不能適應(yīng)當(dāng)前新型警務(wù)改革發(fā)展的需要，致使辦案民警在遇到介于法律和道德之間的虛擬社區(qū)案件時(shí)缺乏執(zhí)法保障，難以偵破案件，致使犯罪分子逍遙法外，橫行網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)空間。在虛擬社區(qū)倡導(dǎo)的進(jìn)程中，法律的滯后性更為明顯，現(xiàn)實(shí)思維與改革思維的沖突，導(dǎo)致法律適用與政策沖突在所難免。公安機(jī)關(guān)不僅要履行好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依法辦事，確保法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，而且要從維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的大局出發(fā)，妥善處理好依法辦案與執(zhí)行政策的關(guān)系，把執(zhí)法的原則性與靈活性、法治性與社會(huì)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止法律適用的機(jī)械僵化和脫離實(shí)際。因此作為公安機(jī)關(guān)就需要準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)社會(huì)變革，依法用好手中的、人民賦予的權(quán)力，善于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)主觀和客觀、法律和現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、虛擬社區(qū)警務(wù)存在問(wèn)題的思考

（一）首先轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步確立虛擬社區(qū)警務(wù)的戰(zhàn)略地位

要把虛擬社區(qū)管理狀況和管理效果作為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全整體水平的首要因素，公安機(jī)關(guān)是否有效的控制虛擬空間直接制約著當(dāng)?shù)仄渌顒?dòng)開(kāi)展的好壞。而控制某一地區(qū)網(wǎng)路安全環(huán)境的前提，其根本上就是控制虛擬社區(qū)，有效遏制不良信息的傳播，最大限度減少網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)生，其工作的進(jìn)行最終也要從虛擬空間開(kāi)展。因此，實(shí)施虛擬社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，既是互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)工作的一種戰(zhàn)略任務(wù)，又是確保本地互聯(lián)網(wǎng)信息安全的有效途徑，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。如果忽視虛擬社區(qū)警務(wù)模式的戰(zhàn)略地位而不管，工作中缺少整體意識(shí)，胡子眉毛一把抓，則互聯(lián)網(wǎng)安全管理工作最終將會(huì)陷入僵局，而無(wú)法開(kāi)展，其所有工作都將無(wú)法進(jìn)行，一切工作等于白做。

（二）其次要逐步擺正角色，真正認(rèn)識(shí)到警民關(guān)系的重要性

網(wǎng)絡(luò)警察不能只充當(dāng)管理者的角色，而是要拋棄威權(quán)觀念，問(wèn)計(jì)于民。如果一味地以管理者自居，就會(huì)疏遠(yuǎn)警察與老百姓的關(guān)系。所謂“水能載舟，亦能覆舟”，警民關(guān)系解決得好，各項(xiàng)警務(wù)工作都能順利開(kāi)展和進(jìn)行；警民關(guān)系搞不好，不但增加了網(wǎng)民對(duì)警察工作的不信任，也增強(qiáng)了違法犯罪者進(jìn)行活動(dòng)的勇氣，其最終結(jié)果是不可想象的。因此，公安網(wǎng)絡(luò)民警要從公安工作大局出發(fā)，不應(yīng)當(dāng)只是充當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)秩序的維護(hù)者、管理者，而更應(yīng)該是網(wǎng)民利益的保護(hù)者、網(wǎng)民權(quán)益的維護(hù)者。為此，網(wǎng)絡(luò)警察必須以虛擬社區(qū)警務(wù)為依托，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)聊天、郵件傳遞和溝通等多種網(wǎng)絡(luò)工具，了解網(wǎng)民最新的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與虛擬社區(qū)居民的聯(lián)系，逐步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，廣泛地結(jié)交網(wǎng)絡(luò)朋友，逐步建立起融洽的網(wǎng)上警民關(guān)系，為互聯(lián)網(wǎng)的群防群治打下良好基礎(chǔ)。

（三）最后要開(kāi)拓先進(jìn)思路，創(chuàng)新虛擬社區(qū)警務(wù)模式

虛擬社區(qū)警務(wù)構(gòu)建是調(diào)整與改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)工作的一項(xiàng)重要措施，創(chuàng)新虛擬社區(qū)警務(wù)模式，不僅僅是只往后看，還要往前看，要廣泛學(xué)習(xí)以往虛擬空間管控的先進(jìn)成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是虛擬社區(qū)技術(shù)和社區(qū)警務(wù)模式，因?yàn)槎咴谔摂M社區(qū)警務(wù)模式的構(gòu)建中起到關(guān)鍵的作用。如何有效發(fā)揮二者在其中的關(guān)鍵作用是擺在我們面前的一個(gè)首要而又復(fù)雜的問(wèn)題。為此，公安機(jī)關(guān)要在管理模式和方法上不斷進(jìn)行探求和創(chuàng)新，針對(duì)以上問(wèn)題，積極尋找良好的、切實(shí)可行的方法來(lái)解決這些阻礙因素，思考和借鑒社區(qū)警務(wù)理論，研究虛擬空間特點(diǎn)，借助前人在此領(lǐng)域的研究成果，實(shí)現(xiàn)虛擬社區(qū)警務(wù)新突破。

五、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)虛擬社區(qū)警務(wù)建設(shè)的著力點(diǎn)

作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理的公安機(jī)關(guān)必須著力于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式的改革，開(kāi)拓思維，順勢(shì)而為，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，不斷提升基于社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的警務(wù)建設(shè)，以為網(wǎng)民提供健康、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為己任。筆者認(rèn)為加強(qiáng)虛擬警務(wù)建設(shè)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)發(fā)力：

（一）建立健全各種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法規(guī)，充分利用網(wǎng)絡(luò)民眾資源

1.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行程序推行規(guī)范化建設(shè)。一方面建立網(wǎng)上信息安全巡查制度，將設(shè)立網(wǎng)上警務(wù)巡查員崗位，其成員由網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)職警察、虛擬網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員以及大眾網(wǎng)民三方按照一定的比例進(jìn)行組合，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上各種有害信息進(jìn)行全天候二十四小時(shí)監(jiān)控。另一方面，針對(duì)不同時(shí)段的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)權(quán)限進(jìn)行審批，要嚴(yán)格規(guī)范程序。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有害信息進(jìn)行及時(shí)的報(bào)告、調(diào)查、刪除，確保把網(wǎng)上犯罪、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的不良信息傳播控制在最小范圍內(nèi)。

2.建立細(xì)膩的社區(qū)警務(wù)信息通報(bào)制度。針對(duì)一定時(shí)間、一定區(qū)域所發(fā)生的虛擬犯罪案件進(jìn)行網(wǎng)上通報(bào)，一方面提醒大家最近的網(wǎng)絡(luò)安全情況，及時(shí)了解最新的網(wǎng)絡(luò)防騙、防盜、防侵入的信息和方法，另一方面督促大家對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的各種危害信息進(jìn)行舉報(bào)，這樣不但有益于虛擬社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。不定期開(kāi)展針對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)信息安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)、以及影響虛擬空間治安秩序的信息搜索和收集，并對(duì)數(shù)據(jù)匯總分析，找出規(guī)律和措施，將各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患規(guī)避在最初階段。[8]

3.建立和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。有效調(diào)動(dòng)網(wǎng)民參與打擊防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的積極性，不斷提升公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)案件的發(fā)現(xiàn)和查處力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與群眾的互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)安全管理的活動(dòng)中來(lái)。俗話說(shuō)“群眾的眼睛是雪亮的”，只有發(fā)揮老百姓的積極性和創(chuàng)造性才能真正發(fā)現(xiàn)虛擬空間所存在的問(wèn)題，才能針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。

（二）以信息技術(shù)為主要抓手，建立起強(qiáng)勢(shì)技術(shù)的有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

1.要加快建立初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全信息技術(shù)，首先要建立虛擬社區(qū)信息管理系統(tǒng)，網(wǎng)上信息查詢要和檢索相結(jié)合，確保能在第一時(shí)間定位網(wǎng)絡(luò)犯罪的具體時(shí)域和地域。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)上虛擬空間“身份證”管理系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)與網(wǎng)民登記的信息在切實(shí)保護(hù)安全性和隱私性的前提下，對(duì)其專(zhuān)門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)“登記戶口”，將他們的虛擬身份、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式等基本信息進(jìn)行歸檔和整理，以備以后檢索和巡查。

2.建立網(wǎng)上追蹤技術(shù)和報(bào)警系統(tǒng)。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的有害信息、病毒、惡意郵件、破壞程序等實(shí)施快速追蹤，巡查其根源，建立病毒防治技術(shù)，對(duì)虛擬社區(qū)和虛擬內(nèi)部單位加強(qiáng)有害信息實(shí)時(shí)自動(dòng)過(guò)濾技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)和數(shù)據(jù)加密技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)警的立體防控。在互聯(lián)網(wǎng)主要通訊服務(wù)平臺(tái)上構(gòu)建接報(bào)警系統(tǒng)。建立“網(wǎng)上實(shí)名單制度”對(duì)特定的信號(hào)、特定的IP地址自動(dòng)鎖定、跟蹤和攔截，如遇特定虛擬成員發(fā)不良信息，報(bào)警平臺(tái)自動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警裝置。

3.整合虛擬空間管控體系，按照重要等級(jí)程度，逐步劃分為三大社區(qū)領(lǐng)域，一是針對(duì)政府的國(guó)家機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和協(xié)查體系，切實(shí)保護(hù)該層次，因?yàn)檫@一層次的保護(hù)關(guān)系到我國(guó)的政治體制問(wèn)題；二是針對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)管，切實(shí)對(duì)企業(yè)事業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督，預(yù)防該領(lǐng)域的違法犯罪問(wèn)題；第三就是針對(duì)網(wǎng)民這一階層，網(wǎng)民在虛擬空間中雖然說(shuō)具有言論自由和共享網(wǎng)絡(luò)資源的權(quán)利，但也不能不管不問(wèn)，作為公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)民眾網(wǎng)絡(luò)的使用進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于一些發(fā)表不正當(dāng)言論，影響網(wǎng)絡(luò)信息安全的個(gè)人和組織，要逐步建立相關(guān)的“灰色居民”檔案，確保在發(fā)生問(wèn)題時(shí)有依據(jù)查案破案。

（三）創(chuàng)建虛擬社區(qū)警務(wù)組織，壯大虛擬社區(qū)警務(wù)力量

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民警的信息化素質(zhì)培訓(xùn)，使其快速熟悉信息警務(wù)的運(yùn)作的模式。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)警察作為虛擬社區(qū)管控不可或缺的警力資源的作用。一方面在各地警察院校開(kāi)設(shè)虛擬社區(qū)監(jiān)管等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)該領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)技術(shù)警察，針對(duì)傳統(tǒng)警察，也可不定期到公安院校進(jìn)行此種技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。[9]

2.創(chuàng)建虛擬社區(qū)警務(wù)的組織。選取在虛擬社區(qū)中具有一定專(zhuān)長(zhǎng)和威望的網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督協(xié)管員，與網(wǎng)絡(luò)民警一同對(duì)虛擬社區(qū)環(huán)境進(jìn)行日常的維護(hù)和管理，有分工有合作。創(chuàng)建虛擬社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中心，虛擬警務(wù)110值班點(diǎn)，及時(shí)對(duì)發(fā)生的各種虛擬社區(qū)警務(wù)案件做好接處警工作。

3.壯大和培養(yǎng)義務(wù)信息監(jiān)督員隊(duì)伍。通過(guò)虛擬社區(qū)的版主，不斷結(jié)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的朋友，也可以充分依托當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧協(xié)會(huì)，把有責(zé)任感的網(wǎng)吧業(yè)主吸收到信息員監(jiān)督員隊(duì)伍中，在相互溝通了解和保密的基礎(chǔ)上，在必要的情況下將網(wǎng)絡(luò)民警的聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)聊天QQ號(hào)告訴他們，方便他們及時(shí)聯(lián)系網(wǎng)警，將自己所發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)報(bào)告，以便協(xié)查。

（四）不斷完善虛擬社區(qū)警務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造切實(shí)可行的執(zhí)法環(huán)境

1.國(guó)家要不斷針對(duì)虛擬空間發(fā)生的新情況新問(wèn)題，進(jìn)行匯總分析，查找漏洞，一方面對(duì)違反破壞虛擬空間秩序的人員、網(wǎng)站實(shí)施處罰措施，要堅(jiān)決關(guān)掉那些存在不安全因素、有實(shí)施不法活動(dòng)傾向的網(wǎng)站，加大處罰力度；另一方面，對(duì)一些為虛擬空間管理提供幫助的網(wǎng)站個(gè)人加大保護(hù)力度。切實(shí)加快立法工作，制定出較全面具有可操作性的法律和法規(guī)，切實(shí)為公安部門(mén)的虛擬空間的監(jiān)管提供依據(jù)。

2.各省市、各地方公安機(jī)關(guān)要針對(duì)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)虛擬安全所存在的具體問(wèn)題，制定出符合本地區(qū)虛擬空間管控的措施和辦法，不斷推進(jìn)虛擬社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，并以制定的辦法和措施為依據(jù)，自身在工作的過(guò)程中，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.各大專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，要發(fā)揮自己在虛擬空間技術(shù)管理中的積極作用，不斷學(xué)習(xí)和研究，在自己能力范圍內(nèi)向國(guó)家和公安機(jī)關(guān)提出指導(dǎo)建議，尤其是提供那些來(lái)自于現(xiàn)實(shí)生活中，貼近實(shí)際的可操作性建議，使他們發(fā)揮出在虛擬社區(qū)警務(wù)構(gòu)建中的關(guān)鍵作用。

結(jié)束語(yǔ)

虛擬社區(qū)警務(wù)是當(dāng)前新型警務(wù)模式的一種新探索、新嘗試，是根據(jù)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展形勢(shì)而構(gòu)建的新型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式，且尚處于起步階段，需要我們進(jìn)行更一步的探索和實(shí)踐，并且在探索和實(shí)踐中提升虛擬社區(qū)管控的整體合力，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)化境，真正維護(hù)好廣大網(wǎng)民的權(quán)益，構(gòu)建美好和諧有序的虛擬社會(huì)。

[1]沈蕾.虛擬社區(qū)信息互動(dòng)模式的影響因素研究[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2009,（2）.

[2]高俊涯.構(gòu)建虛擬社區(qū)警務(wù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)管理[J].上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2009,（5）.

[3]陳龍.虛擬社區(qū)與虛擬社區(qū)警務(wù)構(gòu)想[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(4).

[4]劉柳.虛擬社區(qū)中的人際互動(dòng)[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,(2).

[5]陳祥松.論社區(qū)警務(wù)[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2003,(4).

[6]吳滿意.論網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的維護(hù)[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2002,(4).

[7]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R]. 2012-1,4.

[8]馮永泰.論構(gòu)建和諧虛擬社區(qū)[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2006,(1).

[9]吳鵬飛.構(gòu)建虛擬社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略初探[J].公安學(xué)刊-浙江公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2002,(6).

The Virtual Community Policing Construction in the Information Age

BA Yong-jie
(Railway Police College,Zhengzhou,Henan,450053)

With the rapid development of the Internet and information technology,the public security organs are facing unprecedented challenges in network virtual social management.Therefore,the public security organs are starved of changing thoughts,innovating police mode and constructing the universal virtual community policing covering online virtual society.This is not only an inevitable proposition of maintaining the social stability,but also one of the most important measures that the public security organs follow the development requirements of the times and promote the innovation of social management and sustainable development of public security work.

the Internet security;virtual community;virtual community policing construction

D631.43

A

2095-1140（2012）03-0080-05

2012-03-29

巴永杰（1982- ），男，河南鄲城人，鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校治安系助教，管理學(xué)碩士，主要從事治安學(xué)研究。

王道春）