培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)

劉 玲

（河北科技大學(xué)文法學(xué)院，河北石家莊 050018）

培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)

劉 玲

（河北科技大學(xué)文法學(xué)院，河北石家莊 050018）

農(nóng)民脫貧致富的長效機(jī)制在于提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力，并通過政策措施擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)規(guī)模。因此要大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，提高自身素質(zhì)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有序流動和合理配置；規(guī)范勞務(wù)服務(wù)管理，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)組織化程度；加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)；打造勞務(wù)輸出品牌，建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和輸出的綠色通道；加強(qiáng)政策激勵，引導(dǎo)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村勞動力；培養(yǎng)；農(nóng)村實(shí)用人才；擴(kuò)大；就業(yè)；措施

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)村人才，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措和當(dāng)務(wù)之急。而擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及提高農(nóng)民就業(yè)能力、擴(kuò)大就業(yè)空間、建立勞動力市場、加強(qiáng)政府服務(wù)職能、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等眾多領(lǐng)域。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，城市和農(nóng)村就業(yè)相統(tǒng)籌”的原則，積極推進(jìn)勞動力素質(zhì)高級化、勞動力市場規(guī)范化、城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、信息資源共享化工程，強(qiáng)力構(gòu)筑農(nóng)村勞動力資源庫、勞務(wù)輸出信息庫、農(nóng)村勞動力就業(yè)促進(jìn)政策就業(yè)服務(wù)支撐體系，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市化水平與就業(yè)水平同步提高的農(nóng)村勞動力就業(yè)新局面。

1 培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力

按照培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營新型農(nóng)民的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。1）著力構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)體系。健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級培訓(xùn)體系，形成自上而下的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要建立健全以縣級職教中心為龍頭，以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村成人學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多樣化、靈活性的技能培訓(xùn)［1］。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)互動，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校教師、科研人員深入農(nóng)村，普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，開展多種形式的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。組織專家服務(wù)團(tuán)通過舉辦科普班、科技咨詢活動，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)推廣。加大綠色證書培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程等舉措的實(shí)施力度。2）制定科學(xué)有效的培訓(xùn)規(guī)劃和方案，提高培訓(xùn)的針對性。根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和科技進(jìn)步需要，制定符合地方產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)規(guī)劃和方案。強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、用結(jié)合，以提高致富能力和就業(yè)能力為導(dǎo)向，重在提高實(shí)踐技能，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間等方面適合農(nóng)民的特點(diǎn)和需要，為農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造更便利的條件。3）制定適合農(nóng)村實(shí)用人才特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)資格和技術(shù)等級認(rèn)定辦法，全面開展農(nóng)民技術(shù)員資格認(rèn)定及職稱評定工作。在土地承包、評定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)以及申請農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶持等方面，將取得資格證書作為優(yōu)先獲得政府相應(yīng)扶持的條件。4）建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化、多形式的教育培訓(xùn)投入保障機(jī)制。建立農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，加大政府投入，實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)政府買單，對參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民予以補(bǔ)助乃至免費(fèi)。各級財政設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門可以安排一部分農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金，用于農(nóng)村實(shí)用型人才的培訓(xùn)。5）各級政府有關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，保證培訓(xùn)的質(zhì)量。

2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有序流動和合理配置

構(gòu)建城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)發(fā)展的制度及政策體系，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展中輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)村、剝奪農(nóng)民權(quán)利的不平等制度和政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度和政策體系。如消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，制定和實(shí)行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動者的統(tǒng)一的勞動管理辦法；探索改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記，研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍；建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，取消農(nóng)民子女進(jìn)城就學(xué)的歧視性政策和不合理收費(fèi)，讓城鄉(xiāng)居民子女共享接受義務(wù)教育的權(quán)利；整合城市和鄉(xiāng)村資源，加速二元市場的融合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間拓展方面，城市和農(nóng)村都是一個相互連接、相互依賴的整體［2］。所以，要打破二元體制下的城鄉(xiāng)割裂、地區(qū)保護(hù)的現(xiàn)狀，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，各級黨委、政府及各有關(guān)部門要研究采取有力措施，建立開放、競爭、有序、統(tǒng)一的商品市場、勞務(wù)市場，建立統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)體系，將城市、農(nóng)村各自的功能和要素相互融合，需求和供應(yīng)緊密結(jié)合，形成互動融合的發(fā)展模式。重構(gòu)城鄉(xiāng)利益劃分機(jī)制，通過惠農(nóng)、益民等措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，采用產(chǎn)業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)、搞規(guī)?；l(fā)展，以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同體，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、共贏和發(fā)展。

3 規(guī)范勞務(wù)服務(wù)管理，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)組織化程度

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級黨委、政府要把擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作目標(biāo)。各省應(yīng)成立農(nóng)村勞動力就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃組織，制定政策措施，督促工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組在省勞動和社會保障廳下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)直轄市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自的職責(zé)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面做好農(nóng)村勞動力就業(yè)組織、支持工作。

2）健全就業(yè)服務(wù)體系

各級地方就業(yè)服務(wù)局和勞動保障部門要承擔(dān)農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織和服務(wù)工作，為農(nóng)村勞動力就業(yè)進(jìn)行登記、指導(dǎo)、培訓(xùn)、權(quán)益保障咨詢和代理的“一站式”服務(wù)。

3）加強(qiáng)對勞動力市場中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范

各級地方政府的職能部門對各類“黑”中介進(jìn)行清理和取締，對各種不規(guī)范的中介行為進(jìn)行整頓和查處，加大執(zhí)法力度，對管理混亂、整改不達(dá)標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，吊銷其《職業(yè)介紹許可證》，對中介從業(yè)人員不符合職業(yè)資格要求的，限期達(dá)到持證上崗的要求。只有這樣，才能增強(qiáng)市場透明度，降低供需雙方的交易成本，減少農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的流動成本。

4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)

1）建立農(nóng)村剩余勞動力資源信息庫

充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用，對農(nóng)村剩余勞動力資源的分布數(shù)量、姓名、年齡、文化程度、技術(shù)結(jié)構(gòu)、外出意愿等進(jìn)行登記，分類造冊，統(tǒng)計(jì)建檔，錄入微機(jī)。建立勞動力資源統(tǒng)計(jì)制度，定期對勞動力資源信息進(jìn)行修正，對已經(jīng)外出的人員及時轉(zhuǎn)入外出人員信息庫；對打工返鄉(xiāng)的人員及時轉(zhuǎn)進(jìn)資源信息庫并對其情況有所記錄；對已經(jīng)退出勞動力資源年齡和已經(jīng)遷移的人員要及時注銷。

2）建立外出務(wù)工人員信息庫

對外出務(wù)工人員實(shí)行檔案式管理。建檔的要求是信息真實(shí)，又不能過于繁瑣，因?yàn)樵擁?xiàng)工作涉及的工作量非常大，建檔案宜粗不宜細(xì)。外出務(wù)工人員的基本信息包括姓名、年齡、身份證號碼、家庭住址、婚姻狀況、學(xué)歷、特長、用工記錄等。一式2份，1份由縣勞動就業(yè)服務(wù)部門保管并進(jìn)行電子信息管理，1份由管理部門加蓋公章后由外出人員隨身攜帶，在其外出務(wù)工期間，檔案由用人單位代為保管。

3）建立用人單位信息庫

利用多種渠道收集用工信息，并及時發(fā)布。建立和完善用工單位信息庫并動態(tài)更新。用工單位信息包括單位所在地，單位負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式，單位的招工信息，支付工資情況，有無出現(xiàn)過勞資糾紛、如何解決勞資糾紛等，由勞動力市場管理部門輸入系統(tǒng)供打工者查詢。對勞動監(jiān)察、工商部門反映的情況及時進(jìn)行登記，對打工者反映的情況經(jīng)核實(shí)后屬實(shí)的，也應(yīng)登記在冊。

4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

建立健全各級地方農(nóng)村勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，用人單位可以發(fā)布用工信息，農(nóng)民工可以發(fā)布個人基本信息和就業(yè)意向，雙方可以雙向選擇，形成登記、查詢、交流三位一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，及時傳遞農(nóng)村勞動力用工信息［3］。

5 打造勞務(wù)輸出品牌，建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和輸出的綠色通道

品牌在營銷學(xué)中是一個重要的概念，強(qiáng)化勞動力輸出的品牌建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力輸出和轉(zhuǎn)移的綠色通道，它能夠提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和輸出的效率。

中國已經(jīng)擁有較為典型的勞務(wù)輸出品牌，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的輸出起到了重大作用。如河南、四川以家政服務(wù)為特色的勞務(wù)輸出確立了家政服務(wù)的品牌；河北以建筑業(yè)為主，每年在京、津打工的農(nóng)民保持在幾萬人，在京、津建筑業(yè)中有較好的口碑，同時作為武術(shù)之鄉(xiāng)和雜技之鄉(xiāng)的滄州還突出了勞動力品牌的文化特色，每年向京、津、冀地區(qū)輸出保安和藝人數(shù)千人。勞務(wù)品牌對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的勞務(wù)輸出，極大地緩解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，明確創(chuàng)牌責(zé)任，把創(chuàng)“勞務(wù)品牌”提高到全面加快建設(shè)小康社會步伐的高度去落實(shí)。動員各級分管勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)和勞務(wù)輸出人員轉(zhuǎn)變勞務(wù)輸出觀念，實(shí)現(xiàn)從簡單的打工掙錢向創(chuàng)造本地勞務(wù)品牌轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)勞務(wù)輸出人員向輸入單位技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域滲透，達(dá)到勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)升級的目的。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民工的素質(zhì)，文化特色及已成形的品牌優(yōu)勢來確定各自的品牌戰(zhàn)略。縣、鎮(zhèn)、村要明確專人負(fù)責(zé)勞務(wù)創(chuàng)牌工作，根據(jù)本地勞動力資源和輸出人員的現(xiàn)狀，確定本地品牌職業(yè)，定期到勞務(wù)輸出人員集中的地區(qū)檢查落實(shí)創(chuàng)牌工作，將勞務(wù)輸出創(chuàng)牌工作納入年終實(shí)績考核，凡是縣、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出分管人員，在創(chuàng)“勞務(wù)品牌”工作中取得顯著成效的給予重獎，營造多個“勞務(wù)品牌”，加快全面建設(shè)小康步伐。

6 加強(qiáng)政策激勵，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

1）增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的貸款額，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的限制條件

大力促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展，推行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取有利于農(nóng)民貸款的方法，為農(nóng)民解決急需的小額貸款問題，提高貸款額度［4］；放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的限制條件，采取積極措施開辟農(nóng)村勞動力貸款渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。

2）提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的稅收減免政策，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度

對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收減免政策；農(nóng)村勞動力從事個體經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)取得的營業(yè)收入，在一定時間段內(nèi)免征營業(yè)稅；企業(yè)安置農(nóng)村勞動力總數(shù)超過60%的，經(jīng)勞動部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審批，在一定時間段內(nèi)免征所得稅；企業(yè)安置農(nóng)村勞動力達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)10%的經(jīng)勞動部門認(rèn)定，減少所得稅的征收。

3）提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠土地政策，建立基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)機(jī)制

在執(zhí)行國家土地政策和保證農(nóng)民長期利益的前提下，改革并細(xì)化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地產(chǎn)權(quán)主體，界定使用和轉(zhuǎn)讓的條件，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民活化土地這一基本生產(chǎn)資料；按照所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離以及利益分割的原則，通過土地承包權(quán)的作股、持股，推動農(nóng)田的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓過程，實(shí)現(xiàn)由穩(wěn)定的家庭承包制向流動的土地股份制轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)土地集中和人地分離，促進(jìn)規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；建立非耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在完善土地股份制的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、入股、合作等形式，加快荒山、荒灘、灘涂的流轉(zhuǎn)與保護(hù)性利用；對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的土地政策，在使用權(quán)費(fèi)用上給予一定的優(yōu)惠，激勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性。

［1］王艷霞.河北省農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.河北學(xué)刊，2007，27（4）：225－228.

［2］石憶邵.實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的意義與對策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004（2）：61－62.

［3］王曉紅，陳廣勝.論農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題與對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，2008（1）：80－82.

［4］宮?？?建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇［J］.理論前沿，2005（5）：9－10.

Training rural practical talents and expanding rural employment

LIU Ling
（College of Humanities and Social Sciences，Hebei University of Science and Technology，Shijiazhuang Hebei 050018，China）

As a large agricultural country，China must pay attention to the development of agriculture if China wants to enhance the comprehensive national strength.The long－term mechanism，for farmers to shake off poverty is to improve the competitiveness of rural labor employment，and expand the scale of rural labor employment by the policy measures.Therefore，the rural practical talents should be powerfully trained，and their quality should be improved.Coordinated employment mechanism for the whole urban－rural area should be set up，and the orderly flow and reasonable configuration of rural labor force in urban and rural should be promoted.The management of the labor service should be regulated，and the organizable degree of rural labor force should be improved.The construction of informationization should be strengthened，and the supply and demand information system should be perfected for the rural labor.The export of labor services brand should be made，and a green channel for the transfer and output of rural labor should be built.The policy incentives should be reinforced，and the peasant workers who start their own businesses should be guided.

rural labor employment；train；rural practical talents；expand；employment；measures

F323.6

A

1008－1534（2012）03－0199－04

2012－02－28

張 軍

劉 玲（1965－），女，河北石家莊人，副教授，碩士，主要從事法學(xué)方面的研究。