淺議中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船舶發(fā)展對(duì)策

葛耀華

（國(guó)家海洋局東海分局 上海 200137）

淺議中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船舶發(fā)展對(duì)策

葛耀華

（國(guó)家海洋局東海分局 上海 200137）

中國(guó)海域遼闊，但擁有的海洋執(zhí)法船數(shù)量有限，噸位偏小，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期維護(hù)中國(guó)海洋資源、權(quán)益的需要。針對(duì)這一現(xiàn)狀，文章對(duì)適用于中國(guó)海洋維權(quán)特點(diǎn)的海洋執(zhí)法船舶進(jìn)行探索并提出思考。

海洋執(zhí)法船；維權(quán)執(zhí)法；船舶發(fā)展

1 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家海上執(zhí)法隊(duì)伍船舶裝備能力

1.1 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)海上執(zhí)法裝備概況

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)目前擁有200余艘大中型艦船和1 400余艘小型艦艇，還有200余架各類(lèi)固定翼飛機(jī)和直升機(jī)，龐大的規(guī)模使它獲得“美國(guó)第二海軍”的稱(chēng)號(hào)。同時(shí)為了應(yīng)對(duì)“21世紀(jì)”的挑戰(zhàn)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)目前正在實(shí)施“深海計(jì)劃”（也稱(chēng)“深水計(jì)劃”），該計(jì)劃旨為執(zhí)行遠(yuǎn)海任務(wù)，替換所有陳舊、過(guò)時(shí)的船艇、飛機(jī)和探測(cè)設(shè)備指揮控制系統(tǒng)。通過(guò)裝備數(shù)字化通信平臺(tái)、高性能探測(cè)器及其他超視距搜索設(shè)備，能夠大大地?cái)U(kuò)展執(zhí)法人員的管控范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效地預(yù)控各類(lèi)突發(fā)事件。這一計(jì)劃實(shí)施后，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)將可以保證其海上執(zhí)法力量在所轄水域內(nèi)的連續(xù)存在，能在各種惡劣環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)［1］。

1.2 日本海上保安廳海上執(zhí)法裝備概況

日本海上保安廳現(xiàn)擁有各類(lèi)巡視船艇50多種共700余艘（船上一般裝備40 mm和35 mm等口徑火炮數(shù)門(mén)），其中載直升機(jī)巡視船13艘、大型巡視船40艘、中型巡視船46艘。同時(shí)，日本海上保安廳從2006年開(kāi)始的7年內(nèi)，耗資3 500億日元（約合30億美元），著手更新巡視船和飛機(jī)，以加強(qiáng)對(duì)東海等海域的監(jiān)控。通過(guò)更新陳舊的設(shè)備，提高監(jiān)視效率，日本海上保安廳將可在東海油氣田、沖之鳥(niǎo)礁石等附近海域，實(shí)現(xiàn)武裝力量的常駐和全天候監(jiān)視。海上保安廳自稱(chēng)這一大膽的計(jì)劃是“創(chuàng)設(shè)以來(lái)最大規(guī)模的預(yù)算要求”［2］。

1.3 韓國(guó)海洋警察廳海上執(zhí)法裝備概況

韓國(guó)海洋警察廳的海上執(zhí)法力量也在迅速增長(zhǎng)，截至2007年年底，韓國(guó)海洋警察廳共擁有270艘艦艇（大型22艘、中型39艘、小型102艘、特殊艦艇107艘）。根據(jù)韓國(guó)海洋警察廳2004年制訂的造船計(jì)劃，近幾年內(nèi)韓國(guó)3 000噸級(jí)的艦艇將達(dá)33艘。并且新造的艦艇全部采用“Water jet”（噴水推進(jìn)）型，航速將達(dá)到30 kn，還將配備40 mm自動(dòng)炮［3］。

以上3個(gè)國(guó)家的海上執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模與海上行動(dòng)能力甚至遠(yuǎn)超許多國(guó)家的海軍。與之相比，中國(guó)海監(jiān)的執(zhí)法力量尚處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足管理“海洋國(guó)土”的需求，不能應(yīng)對(duì)大面積海域維權(quán)執(zhí)法的復(fù)雜情況，也不具備迅速處理海上大規(guī)模突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

2 中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船舶裝備情況

雖然，中國(guó)海監(jiān)近幾年陸續(xù)裝備了數(shù)艘千噸級(jí)執(zhí)法船，但就目前中國(guó)海監(jiān)各總隊(duì)，所配備的海上執(zhí)法船舶，一半屬于20世紀(jì)70年代所裝備的船只，整體噸位小、數(shù)量少，無(wú)法滿(mǎn)足到每平方千米海域內(nèi)配備一艘的要求，不能適應(yīng)新時(shí)期維護(hù)中國(guó)海洋資源、權(quán)益的需要。迫切需要建造一批技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、反應(yīng)快速的海監(jiān)船舶。

目前中國(guó)海監(jiān)裝備的大、中型執(zhí)法船的航速較低，一般都在20 kn左右。作為非軍事用途的執(zhí)法船只，對(duì)于航速的要求雖不是很高，但高航速對(duì)于提高執(zhí)法船在敏感海域的管控能力，無(wú)疑起著至關(guān)重要的作用。尤其，在東海海域更為至關(guān)重要。

目前中國(guó)大、中型執(zhí)法船雖然正向大噸位、遠(yuǎn)航程、高技術(shù)等方向發(fā)展，但總體各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法船設(shè)計(jì)、建造、應(yīng)用基本各成體系，完全不統(tǒng)一，甚至海監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的新建船舶也尚未達(dá)到系列化、標(biāo)準(zhǔn)化建造和設(shè)計(jì)。各自設(shè)計(jì)建造雖然體現(xiàn)了各部門(mén)各自的特點(diǎn)，但增加了設(shè)計(jì)、建造和人員培訓(xùn)等各方面的成本，同時(shí)增加了后期維護(hù)的難度。各執(zhí)法部門(mén)在相近噸位的執(zhí)法船上能形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。并根據(jù)各自不同的要求進(jìn)行微調(diào)，這無(wú)疑對(duì)今后中國(guó)海上執(zhí)法力量的發(fā)展起到建設(shè)性的作用。

中國(guó)海監(jiān)船舶兼有海洋調(diào)查與執(zhí)法的雙重功能。船舶不僅在標(biāo)志、裝備配備、實(shí)際任務(wù)均兼顧維權(quán)執(zhí)法與海洋調(diào)查的功能，這給外方指認(rèn)海監(jiān)船為海洋調(diào)查船并否定其海洋管理與執(zhí)法主體能力提供了依據(jù)，從而大大降低了執(zhí)法成效。

目前中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船屬于非武裝化執(zhí)法船，但現(xiàn)階段各國(guó)公務(wù)執(zhí)法船增強(qiáng)了武裝化的趨勢(shì)，就東海區(qū)各國(guó)相應(yīng)海上執(zhí)法力量，如“韓國(guó)海洋警察廳”“日本海上保安廳”等海上執(zhí)法船舶均裝備有大口徑、高射速火炮。海上執(zhí)法船舶武裝化一方面是為了應(yīng)對(duì)諸如海上恐怖襲擊、海盜等威脅；另一方面隨著現(xiàn)代各國(guó)對(duì)海洋意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)海洋權(quán)益、海洋資源的保護(hù)與爭(zhēng)奪也越來(lái)越強(qiáng)烈，極有可能今后在爭(zhēng)議海區(qū)發(fā)生海上對(duì)峙，如若發(fā)生武裝沖突，非武裝化執(zhí)法船勢(shì)必被動(dòng)挨打。就中國(guó)海監(jiān)所承擔(dān)的任務(wù)，非武裝化顯然已不適合今后的需要。

3 未來(lái)發(fā)展方向

3.1 海上執(zhí)法船舶建造、裝備工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化

新公共治理背景下，出于有限、有效政府的建設(shè)目標(biāo)，公共財(cái)政支出的集約合理化將是重要前提。海上執(zhí)法船舶的裝備論證、建造使用等工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高規(guī)范化、科學(xué)化水平。裝備建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃的研究制定應(yīng)當(dāng)基于所在海域的自然、社會(huì)屬性，如岸線(xiàn)及海域面積，以及海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)模、頻次，執(zhí)法工作的特定內(nèi)容等。建造需求（數(shù)量、噸位、消耗、功能等）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)反復(fù)、嚴(yán)格論證。船舶用途應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，從而避免功能分散和沖突，同時(shí)各種功能的執(zhí)法船舶應(yīng)當(dāng)形成序列。此外，國(guó)家、區(qū)域?qū)用娴暮１O(jiān)、漁政、海事、海警、緝私等海上執(zhí)法隊(duì)伍的船舶建造應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面予以通盤(pán)考慮、科學(xué)統(tǒng)籌，相成互補(bǔ)，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

3.2 海監(jiān)執(zhí)法船高速化

新一代輕型海監(jiān)船應(yīng)具備30 kn左右的高航速，以便在突發(fā)事件后第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，控制、處理事態(tài)；大、中型執(zhí)法船最高航速應(yīng)達(dá)到25 kn左右，在經(jīng)濟(jì)航速下應(yīng)具至少4 500 n mile的續(xù)航能力，具備實(shí)現(xiàn)全海域巡航。

3.3 海監(jiān)執(zhí)法船標(biāo)準(zhǔn)化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應(yīng)具備通用化的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，使用相同或相近設(shè)計(jì)、工藝以及動(dòng)力，并能根據(jù)不同需要進(jìn)行模塊化技術(shù)改造，以適應(yīng)多種需要。盡量實(shí)現(xiàn)船舶配件的簡(jiǎn)單化、通用化，以減少維修、培訓(xùn)的難度和時(shí)間。如遇突發(fā)情況也可通過(guò)船舶之間的相互調(diào)配，實(shí)現(xiàn)保障必要的海上執(zhí)法力量。大、中型海監(jiān)船形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的同時(shí)，預(yù)留模塊升級(jí)改造空間，以備戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下進(jìn)行簡(jiǎn)單改造，用于軍事船舶的補(bǔ)充力量使用。

3.4 海監(jiān)執(zhí)法船專(zhuān)業(yè)化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應(yīng)專(zhuān)業(yè)化，必須準(zhǔn)確把握海洋調(diào)查與維權(quán)執(zhí)法的關(guān)系，逐步將維權(quán)執(zhí)法與海洋科研調(diào)查剝離開(kāi)，裝備、劃撥專(zhuān)門(mén)的海監(jiān)船作為“特種”船舶使用，主要從事海洋科研調(diào)查，而其他海監(jiān)船主要執(zhí)行公務(wù)巡航。同時(shí)，明確中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船的主體地位，以免在今后的維權(quán)執(zhí)法中處于被動(dòng)之勢(shì)。

3.5 海監(jiān)執(zhí)法船武裝化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應(yīng)武裝化，以應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜的海上執(zhí)法形勢(shì)。其中，輕型執(zhí)法船（600～1 000 t）應(yīng)配備30 mm艦炮1座；中型海監(jiān)船（1 500～3 000 t）應(yīng)配備30 mm艦炮2座；大型海監(jiān)船（3 000～5 000 t）由于噸位較大，內(nèi)部空間充裕，同時(shí)又能攜帶直升機(jī)，執(zhí)行任務(wù)時(shí)一般充當(dāng)指揮船使用，因此在武裝化的同時(shí)應(yīng)考慮增加指揮系統(tǒng)、火控系統(tǒng)、同時(shí)加裝對(duì)海、對(duì)空搜索雷達(dá)系統(tǒng)。同時(shí)還應(yīng)加裝與艦隊(duì)共享的數(shù)據(jù)鏈。另在甲板上預(yù)留模塊化空間，以便戰(zhàn)時(shí)增加重型裝備。

［1］ 李培志.美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［2］ 時(shí)駿，周羽.日本海上保安廳［J］.新安全，2005（11）.

［3］ 韓京云.韓國(guó)海洋執(zhí)法體制、制度及管理力量［M］.北京：海洋出版社，2008.