浙江海島漁農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理保護(hù)對(duì)策探析
——以舟山六橫島為例

呂月珍，孔朝陽(yáng)

（1.杭州市科技信息研究院 杭州 310001；2.浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 杭州 310025）

浙江海島漁農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理保護(hù)對(duì)策探析
——以舟山六橫島為例

呂月珍1，孔朝陽(yáng)2

（1.杭州市科技信息研究院 杭州 310001；2.浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 杭州 310025）

隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以及舟山群島新區(qū)發(fā)展被列入國(guó)家“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，浙江海島漁農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將得到快速的發(fā)展，工業(yè)和生活用水量都將急劇增加，海島漁農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題也隨之而來(lái)。文章以舟山六橫島為例，通過(guò)調(diào)查了解海島漁農(nóng)村水環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀，分析其在水環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出海島漁農(nóng)村水環(huán)境污染治理和保護(hù)的思路與對(duì)策。

海島漁農(nóng)村；水環(huán)境；污染；治理；保護(hù)；浙江

海島是國(guó)家生態(tài)安全系統(tǒng)的重要一環(huán)，也是沿海地區(qū)抵御自然災(zāi)害的天然屏障。水環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要場(chǎng)所，近年來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海島旅游的開發(fā)，海島水環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。浙江有著豐富的深水海岸線和海島資源，全省海岸線總長(zhǎng)6 486km，擁有3 089個(gè)海島資源［1］。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，“重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展”被寫進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。舟山群島將開發(fā)建設(shè)一批綜合開發(fā)、港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、新能源、海洋科研和生態(tài)保護(hù)等功能島。“十二五”期間，浙江海洋經(jīng)濟(jì)將得到快速發(fā)展，海島水環(huán)境污染問(wèn)題也隨之而來(lái)，因此，加強(qiáng)海島水環(huán)境污染治理和保護(hù)就顯得尤為重要。選擇正確的水環(huán)境污染防治措施和控制方法不僅可以減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也可以有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，為海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

由于我國(guó)城市的環(huán)境污染治理情況普遍比農(nóng)村要好，因此，海島農(nóng)村水環(huán)境污染及治理保護(hù)是本研究重點(diǎn)要探討的問(wèn)題。舟山群島是我國(guó)唯一的外海深水島群，共有大小島嶼1 390個(gè)，占全省海島數(shù)的45%，占全國(guó)的1/5。據(jù)第六次全國(guó)人口普查，舟山共有住人島嶼103個(gè)，其中萬(wàn)人以上島嶼11個(gè)，全市常住人口為112.13萬(wàn)人［2］。本研究以舟山六橫島農(nóng)村為例，通過(guò)調(diào)查了解海島農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施，并分析海島農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，最后提出海島農(nóng)村水環(huán)境污染治理保護(hù)對(duì)策建議。

1 海島農(nóng)村水環(huán)境污染及治理現(xiàn)狀

1.1 六橫島基本情況

六橫島位于舟山市南部海域，隸屬舟山市普陀區(qū)。六橫全島陸地面積121km2，是舟山群島的第三大島。全島海岸線總長(zhǎng)85.05km，可通航水道11條，島附近有4個(gè)國(guó)際錨地。六橫島是六橫鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，全島常住人口約10萬(wàn)，轄9個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)79個(gè)村（社），2個(gè)居委會(huì)，涉及漁農(nóng)戶18 750戶，漁農(nóng)業(yè)人口61 282人［3］。近年來(lái)，六橫鎮(zhèn)依托港口資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，相繼引進(jìn)了中遠(yuǎn)船務(wù)、煤電一體化、中奧PX、華立集團(tuán)燃料油加工、豐源瀝青、鐵礦沙中轉(zhuǎn)、海島世界等一批臨港型產(chǎn)業(yè)，初步形成了以船舶修造、臨港石化、港口物流、海洋休閑旅游為主的臨港產(chǎn)業(yè)格局。

六橫島內(nèi)無(wú)大江大河，淡水資源基本靠降水補(bǔ)給，但島上陸域面積狹窄，集雨面積有限。由于海島山丘低矮、坡陡源短，截水條件差，調(diào)蓄能力低，地表徑流大都直接入海［4］。加之，海島日照充足、季風(fēng)強(qiáng)盛、蒸發(fā)量大，大部分降水被蒸發(fā)掉。因此，海島上真正能被開發(fā)利用的水資源量十分有限，水資源較為匱乏。

1.2 水環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因

海島農(nóng)村水環(huán)境指分布在海島農(nóng)村的河流、渠系、池塘等地表水、土壤水和地下水。隨著六橫島島嶼的開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)和生活廢水的排放以及工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖廢物排放對(duì)海島農(nóng)村水環(huán)境造成極大的污染。農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染的增加，致使河道水體氮、磷等元素嚴(yán)重超標(biāo)，水體污染和富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，島上村莊每年排放的生活污水總量處理率還不到2%，導(dǎo)致村鎮(zhèn)河道水質(zhì)日益變壞，嚴(yán)重威脅島上漁（農(nóng)）民的飲用水安全和身體健康，并對(duì)周圍海域生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。

通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)海島農(nóng)村水環(huán)境污染主要來(lái)自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染這3個(gè)方面。此外海島河流還受淤泥、淡水養(yǎng)殖和海水倒潮等因素影響而使水質(zhì)惡化。其中，工業(yè)污染主要來(lái)自臨海而建的部分工礦企業(yè)，有些企業(yè)直接將廢水排入大海，也有部分企業(yè)將廢水排入河流，河流又間接流入大海，造成海島農(nóng)村河流污染和海洋環(huán)境污染。生活污染主要是由生活垃圾隨意丟棄、生活污水直接排放到河流或水庫(kù)中所致，同時(shí)還存在漁（農(nóng)）戶糞便隨意排放現(xiàn)象，這些都對(duì)海島河流水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)污染主要由化肥、農(nóng)藥使用量不當(dāng)而造成的?；实拇罅渴褂檬沟盟h(huán)境中氮、磷負(fù)荷增加。而農(nóng)藥的殘余會(huì)通過(guò)地面徑流污染河流和水庫(kù)。另外，禽畜飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞便和其他污染物未經(jīng)任何處理直接排放到水庫(kù)或河流，也嚴(yán)重影響海島地面水環(huán)境質(zhì)量。

1.3 水環(huán)境污染治理情況

隨著農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，舟山市政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，借助社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)之力，加大對(duì)農(nóng)村生活污水和生活垃圾整治。普陀區(qū)政府制定《普陀區(qū)漁農(nóng)村污水治理資金補(bǔ)助辦法》，加快推進(jìn)污水治理項(xiàng)目和衛(wèi)生改廁項(xiàng)目實(shí)施。六橫鎮(zhèn)政府實(shí)施漁農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，即開展對(duì)畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農(nóng)藥、河溝疏浚的整治和提高綠化的工程。通過(guò)整治，全面提高了漁農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

僅2009年，六橫鎮(zhèn)全鎮(zhèn)整治生活污水投入資金1 103萬(wàn)元，已對(duì)5個(gè)村的生活污水進(jìn)行整治，涉及農(nóng)戶6 156戶，占應(yīng)整治農(nóng)戶的41%；建造污水凈化池41只，容積5 489m3，鋪設(shè)污水管35 700m，新改衛(wèi)生廁所1 949戶。全鎮(zhèn)村莊配備衛(wèi)生垃圾清運(yùn)車輛和保潔員，每10～15戶配備一個(gè)垃圾箱，垃圾進(jìn)行集中收集處理。此外，六橫鎮(zhèn)還完成滾龍岙、礁潭、高峰三村河道綜合治理4.3km，河道砌石1 800m，清理村內(nèi)河溝池塘17 960m2。尤其是杜莊、賀家、清港和東升4個(gè)村（社）的污水治理工作已全部完成。臺(tái)門社區(qū)高峰村389戶人家，其中210戶已接入污水管網(wǎng)，污水整治工作完成總工程量的85%左右［3］。2010年，全鎮(zhèn)新建漁農(nóng)村公廁15個(gè)，每個(gè)行政村都有一座無(wú)害化公共廁所。全年實(shí)施污水管網(wǎng)投入資金2 750萬(wàn)元，安裝25km污水連網(wǎng)主管道和10km自來(lái)水聯(lián)網(wǎng)工程，改造龍山中心村、雙塘中心村、夏家、石柱頭、東升、積峙、礁潭、高峰等漁農(nóng)村的自來(lái)水管網(wǎng)改造工程，投入資金1 033萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)污水整治后，島嶼居民飲用水更加安全，島嶼的生活環(huán)境也更加舒適，全鎮(zhèn)飲用水改造后受益人口達(dá)到6.8萬(wàn)人，新增漁農(nóng)民飲用水受益人口1.7萬(wàn)［5］。

2 海島農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏

六橫鎮(zhèn)村（社）比普陀其他兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）規(guī)模大、人口多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。鎮(zhèn)財(cái)政雖然支持力度挺大，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新漁農(nóng)村建設(shè)的需求。村（社）的運(yùn)轉(zhuǎn)模式也與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村不一樣，六橫鎮(zhèn)在2003年合并了9個(gè)中心村，截至2007年底對(duì)9個(gè)中心村經(jīng)濟(jì)合作社全部進(jìn)行了分設(shè)?，F(xiàn)已全部以村經(jīng)濟(jì)合作社為單位開展工作，上級(jí)有關(guān)部門在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等方面沒(méi)有考慮到六橫鎮(zhèn)的具體情況，仍以村（社）為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)安排，使得六橫鎮(zhèn)政府在開展工作時(shí)，出現(xiàn)資金不足的情況。

2.2 水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠

海島（漁）農(nóng)民把水作為自然應(yīng)該供給的資源，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)還較淡薄，造成水資源的過(guò)度浪費(fèi)和嚴(yán)重污染。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不僅是農(nóng)村居民缺乏水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有些部門也忽視了農(nóng)村水環(huán)境在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中的重要作用，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)往往被邊緣化。

2.3 水環(huán)境保護(hù)和污水處理規(guī)劃滯后

與城市相比，海島漁農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作開展起步較晚。城市環(huán)境的保護(hù)采取了優(yōu)先政策，對(duì)城市的工業(yè)廢水處理給予很多的優(yōu)惠政策，而對(duì)海島農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后。海島農(nóng)村村莊布局散、規(guī)模小、功能不齊全，大部分海島村鎮(zhèn)都沒(méi)有形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污水處理專項(xiàng)整治規(guī)劃。

2.4 污水處理能力薄弱

海島農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水管網(wǎng)服務(wù)范圍有限，生活污水未經(jīng)有效處理，順地面漫流，流入就近明溝、河流和池塘，嚴(yán)重影響水體水質(zhì)。海島農(nóng)村地勢(shì)復(fù)雜，漁農(nóng)居住相對(duì)分散，很難鋪設(shè)污水管道，這對(duì)污水收集工作帶來(lái)一定的困難，因此開發(fā)、引入建設(shè)成本低、處理效果佳、運(yùn)行費(fèi)用省、適合分散型的污水處理技術(shù)已成為解決海島農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

3 海島農(nóng)村水環(huán)境污染治理保護(hù)思路及對(duì)策

國(guó)家“十二五規(guī)劃”中明確提出發(fā)展和建設(shè)舟山群島新區(qū)。六橫島作為新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的十大島嶼之一，將重點(diǎn)發(fā)展船舶和海洋裝備制造、港口物流、大宗物資加工、海洋能源和臨港石化等臨港產(chǎn)業(yè)，積極培育海水淡化及海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)［6］。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提上日程，六橫島的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)將發(fā)生翻天覆地變化，與此同時(shí)，環(huán)境壓力也會(huì)與日俱增。其中，最為突出的還是工業(yè)污水和農(nóng)村生活污水排放的污染問(wèn)題。海島淡水資源相對(duì)緊缺，受污染影響，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，在開發(fā)利用有限水資源的同時(shí)，加強(qiáng)海島農(nóng)村水環(huán)境污染治理和保護(hù)顯得尤為重要。

3.1 保護(hù)思路

針對(duì)海島農(nóng)村水環(huán)境污染治理受島嶼分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及資金短缺等實(shí)際問(wèn)題制約的情況。因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、分類治理、注重經(jīng)濟(jì)實(shí)效，逐步完善海島農(nóng)村污水處理設(shè)施，全面開展海島農(nóng)村污水整治工作。借助“小島遷、大島建”建設(shè)的契機(jī)，采取以“污水治理”“衛(wèi)生改廁”等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)其他項(xiàng)目同時(shí)推進(jìn)。通過(guò)水環(huán)境污染整治，切實(shí)保障海島居民的飲用水和生活用水安全。

3.2 治理和保護(hù)措施

3.2.1 加強(qiáng)宣傳提高環(huán)保意識(shí)

解決海島農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題最為關(guān)鍵的是要切實(shí)提高海島居民的環(huán)保意識(shí)。擴(kuò)大宣傳，提高廣大漁農(nóng)民的衛(wèi)生和環(huán)保意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，向漁農(nóng)民宣傳國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)，并大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)漁業(yè)的實(shí)用技術(shù)，幫助漁農(nóng)民解決實(shí)際困難。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)保教育，通過(guò)向中小學(xué)生灌輸環(huán)保知識(shí)，提高青少年的環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感，大力推進(jìn)海島漁農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。

3.2.2 開展海島村莊污水整治

加強(qiáng)海島村莊整治建設(shè)，著力解決漁農(nóng)村生活污水無(wú)序排放現(xiàn)象，保護(hù)漁農(nóng)村水資源質(zhì)量，全面提升漁農(nóng)村人居環(huán)境，提高漁農(nóng)民健康水平，重點(diǎn)開展?jié)O農(nóng)村衛(wèi)生改廁工程、污水治理工程、生活垃圾處理工程。建立既可利用有機(jī)肥糞便又衛(wèi)生且不污染水環(huán)境的生態(tài)衛(wèi)生廁所。按漁農(nóng)戶尤其是無(wú)衛(wèi)生廁所的漁農(nóng)戶和外來(lái)人口居住分布情況，每個(gè)村（經(jīng)濟(jì)合作社）至少建1個(gè)無(wú)害化公廁。要充分考慮糞便污水、生活污水納入集中式污水處理收集系統(tǒng)的接口問(wèn)題。建立健全漁農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制，加大垃圾處理力度。

3.2.3 加快污水處理設(shè)施建設(shè)

加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是人口多的村鎮(zhèn)要加快污水處理設(shè)施建設(shè)，有自然條件的村鎮(zhèn)也可修建一些人工濕地來(lái)配套污水處理。要因村制宜開展?jié)O農(nóng)村生活污水治理。與城市和區(qū)域污水處理廠臨近的村莊（經(jīng)濟(jì)合作社）按照城鄉(xiāng)或區(qū)域生活污水治理一體化的要求，通過(guò)建設(shè)截污管網(wǎng)，將村莊生活污水納入污水處理廠統(tǒng)一處理。其他村（經(jīng)濟(jì)合作社）則根據(jù)村內(nèi)地勢(shì)、布局狀況和經(jīng)濟(jì)情況，因村制宜選擇厭氧生物處理技術(shù)、兼氧過(guò)濾處理技術(shù)、微動(dòng)力處理技術(shù)和人工濕地處理技術(shù)等，以分戶式、聯(lián)戶式、集中式的辦法治理生活污水。對(duì)漁農(nóng)村家庭小作坊企業(yè)多而散的情況，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和督促，嚴(yán)格控制污染源頭，減少污水對(duì)河流的直接排放。

3.2.4 加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督

切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境污染防治的執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)飲用水源和海島水環(huán)境。制定一些地方性漁農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)范，同時(shí)環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)和涉及可能造成飲用水源污染的情況都要嚴(yán)格按照有關(guān)條款進(jìn)行處罰。完善飲用水源保護(hù)區(qū)劃分，禁止一切向飲用水源保護(hù)區(qū)排污行為以及各種可能影響飲用水源安全的開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)把各類新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生。采取定期檢查和不定期檢查的方式，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作，保證水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。

3.2.5 重視科技加強(qiáng)投入

發(fā)揮科技的重要作用，借助科技手段摸清漁農(nóng)村水環(huán)境污染的現(xiàn)狀和基本規(guī)律，以便采取有針對(duì)性的措施。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面力量在海島水環(huán)境污染科研中的作用，整合和利用現(xiàn)有技術(shù)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)船業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理及資源回用集成技術(shù)、污染綜合控制技術(shù)、土壤污染修復(fù)和治理技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。建立完善的海島漁農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)推廣制度，加大對(duì)海島漁農(nóng)村環(huán)保技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的政策支持。大力推廣低成本、操作簡(jiǎn)便、高效的海島農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保方面的科技人才，加強(qiáng)對(duì)參與農(nóng)村環(huán)保工作的有關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高從事海島農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)?？蒲泄ぷ鞯娜藛T和農(nóng)村環(huán)保技術(shù)成果推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在資金、技術(shù)、人力投入上向海島漁農(nóng)村傾斜，村鎮(zhèn)應(yīng)配備專職人員加強(qiáng)對(duì)污水處理治理工作的開展。

［1］ 舟山市統(tǒng)計(jì)局.舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.（2010－09－30）［2012－07－15］.http：//xxgk.zhoushan.gov.cn/xxgk/jcms＿files/jcms1/web44/site/art/2011/9/30/art＿2468＿39340.html.

［2］ 百度百科.舟山［EB/OL］［2012－07－15］.http：//baike.baidu.com/view/39796.htm，2011.

［3］ 2009年舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)村莊整治工作情況匯報(bào)［R］.舟山：舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)，2009.

［4］ 樂(lè)忠奎.海島水環(huán)境污染現(xiàn)狀及水資源保護(hù)對(duì)策探討［J］.水資源保護(hù)，1996（2）：24－25.

［5］ 2010年舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)村莊整治工作情況匯報(bào)［R］.舟山：舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)，2010.

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