遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析方法初探＊

席小慧，畢遠溥，雷利元，趙東洋，龔艷君，夏浩銘，張 笑

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院 大連 116023）

遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析方法初探＊

席小慧，畢遠溥，雷利元，趙東洋，龔艷君，夏浩銘，張 笑

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學研究院 大連 116023）

項目用海與海洋功能區(qū)劃是否一致是海域使用論證的重要內(nèi)容，也是審批海域用海的首要依據(jù)。文章針對遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題，提出一致性、兼容性、不一致性和特殊性的判斷原則。通過矢量圖標準化處理、確定用海所在海洋功能區(qū)的類型、一致性分析等步驟，實現(xiàn)功能區(qū)劃一致性判斷。并對分析中存在的問題提出處理方法，同時對全省項目用海與功能區(qū)劃一致性進行定量分析與統(tǒng)計。

項目用海；海洋功能區(qū)劃；一致性分析

海洋功能區(qū)劃制度是《中華人民共和國海域使用管理法》［1］（以下稱《海域法》）建立的三項基本制度之一，也是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》［2］規(guī)定的海洋環(huán)境保護的科學依據(jù)?！逗Ｓ蚍ā返谒臈l明確規(guī)定“國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”。由此可見，項目用海與海洋功能區(qū)劃是否一致不僅是各級政府在項目審批過程中嚴格審核的首要條件，而且它作為海域使用論證的重要內(nèi)容，也直接影響項目用海是否可行的結(jié)論。

筆者研究發(fā)現(xiàn)，在遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性判斷中，尚存在許多不確定因素。例如，有的項目用海雖然與功能區(qū)規(guī)定的功能類型不一致，但不對所在功能區(qū)內(nèi)其他用海項目造成影響，它們之間在開發(fā)利用時并不互相干擾，有時還有利于發(fā)揮綜合效益；有的項目用海為《海域法》實施前審批；有的項目用海屬于軍事功能區(qū)內(nèi)的非軍事用海；有的項目用海位于海洋功能區(qū)劃岸線以下、修測岸線以上，即不在任何功能區(qū)內(nèi)。對于上述情況下項目用海與海洋功能區(qū)劃的一致性不能簡單地給出“一致”或“不一致”的結(jié)論，而應(yīng)采用科學的方法進行判斷。為解決遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題，更加科學、客觀地反映海洋功能區(qū)劃執(zhí)行情況，本研究嘗試采用新的分析方法，以期為海洋功能區(qū)劃一致性分析提供一種新思路。

1 資料與依據(jù)

海洋功能區(qū)劃資料采用2004年3月16日經(jīng)國務(wù)院批準的《遼寧省海洋功能區(qū)劃》（實施起始日期為2004年11月17日），海岸線采用2008年批復的遼寧省海岸線修測成果，項目用?，F(xiàn)狀資料來自遼寧省“908專項”——遼寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查專項基礎(chǔ)資料（截至2008年1月1日、修測海岸線以上的用海項目）。

海洋功能區(qū)劃一致性分析主要依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《海洋自然保護區(qū)管理辦法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》《中華人民共和國鹽業(yè)管理條例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法》《中華人民共和國海上交通安全法》及《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)。

2 分析方法

2.1 一致性分析基本原則

根據(jù)遼寧省項目用海實際情況、遼寧省海洋功能區(qū)劃的區(qū)劃原則以及管理要求，項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析時遵循以下基本原則。①一致性原則。指已開發(fā)項目用海類型與功能區(qū)規(guī)定的功能類型一致，認為項目用海與海洋功能區(qū)劃一致。②兼容性原則。已開發(fā)項目用海類型雖不是功能區(qū)規(guī)定的功能類型，但與之不存在根本性矛盾，即不對所在功能區(qū)內(nèi)其他用海項目造成影響，它們之間在開發(fā)利用時并不互相干擾，有時還有利于發(fā)揮綜合效益，認為項目用海與海洋功能區(qū)劃兼容。③不兼容性原則。已開發(fā)項目用海類型與功能區(qū)類型存在根本性矛盾，并且會對所在功能區(qū)內(nèi)其他用海造成影響，即在開發(fā)利用時互相干擾，認為項目用海與海洋功能區(qū)劃不一致。④特殊性原則。即對項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中出現(xiàn)的特殊情況采取特殊判定方法。

2.2 一致性分析方法

項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析主要包括預(yù)處理、確定用海所在海洋功能區(qū)類型、一致性分析等步驟。

2.2.1 圖件預(yù)處理

對海域使用圖、省級海洋功能區(qū)劃圖等矢量數(shù)據(jù)進行標準化處理，包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲格式、坐標系和投影。

2.2.2 確定用海所在海洋功能區(qū)類型

海洋資源的空間分布是海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，海洋資源的多樣性及其空間分布的分散性和地域性導致不同海洋功能區(qū)之間存在多種空間關(guān)系，包括重疊、包含、鄰接、相離等空間關(guān)系［3］。由此，項目用海與海洋功能區(qū)劃之間也表現(xiàn)出多種空間關(guān)系。鑒于當前海洋功能區(qū)劃成果和海域使用現(xiàn)狀成果都是以面狀要素為主，筆者采用ARCGIS系統(tǒng)軟件將標準化預(yù)處理后的海域使用現(xiàn)狀矢量圖與海洋功能區(qū)劃矢量圖疊加后，得出項目用海與海洋功能區(qū)之間的空間關(guān)系表現(xiàn)為以下幾種：①空間重疊關(guān)系。指項目用海與海洋功能區(qū)的相交部分仍為面狀要素，且不與項目用海完全相同。②空間包含關(guān)系。指項目用海完全位于海洋功能區(qū)內(nèi)部，或海洋功能區(qū)完全包含項目用海。③空間相鄰關(guān)系。指項目用海與海洋功能區(qū)具有相鄰的邊界，且內(nèi)部不相交。④空間相離關(guān)系。指項目用海與海洋功能區(qū)的交集為空集。

根據(jù)項目用海與海洋功能區(qū)劃之間的空間關(guān)系相應(yīng)的可以確定其所在海洋功能區(qū)類型。如果兩者是包含關(guān)系，則項目用海所在海洋功能區(qū)為將其包含的功能區(qū)；如果兩者是重疊關(guān)系，則項目用海所在海洋功能區(qū)為用海對應(yīng)的所有功能區(qū)；如果是相鄰和相離關(guān)系，則項目用海所在海洋功能區(qū)為功能空白區(qū)。

2.2.3 一致性判斷

根據(jù)一致性的判斷原則及確定的項目用海與海洋功能區(qū)劃之間的相互關(guān)系，判斷出項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性。

3 案例分析

根據(jù)遼寧省海域使用現(xiàn)狀調(diào)查專項，截至2008年1月1日，全省共有18 004宗用海，用?？偯娣e為442 311.19hm2。其中漁業(yè)用海面積最大，居各類型用海面積之首，占全省用海總面積的80.02%；其次為工礦用海和交通運輸用海，分別占11.36%和6.74%，其余用海類型面積較小，僅占1.88%。

對遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中的問題處理如下。①項目用海與功能區(qū)規(guī)定的功能類型不一致時，如果該用海對所在功能區(qū)內(nèi)其他用海項目不造成影響，即它們之間在開發(fā)利用時并不互相干擾，則認為可以兼容。例如，鹽田利用和為圍海養(yǎng)殖之間是兼容關(guān)系，鹽田的初級蒸發(fā)池可以發(fā)展海水養(yǎng)殖作為鹽田的附屬功能；海水養(yǎng)殖在一定程度上影響旅游功能，但可以通過調(diào)整養(yǎng)殖模式、布局、品種，如發(fā)展休閑漁業(yè)來適應(yīng)旅游功能的開發(fā)利用，故海水養(yǎng)殖和旅游也可為兼容關(guān)系。②對于2002年《海域法》實施前審批的用海，雖然與功能區(qū)規(guī)定的功能類型不一致，但是在海洋功能區(qū)劃實施后被保留下來，認為屬于歷史遺留問題，不進行探討。③對于位于軍事功能區(qū)內(nèi)的非軍事用海項目，由于沿海地方海洋主管部門對軍事設(shè)施用海沒有管轄權(quán)，因此也不進行探討。④對于位于項目用?，F(xiàn)狀圖與海洋功能區(qū)劃圖兩種岸線之間的用海，由于功能區(qū)劃未對其進行功能定位，認為可以兼容。

運用上述分析方法，將遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃的一致性可分為3種：一致或兼容、不一致、不探討。其中與海洋功能區(qū)劃一致或兼容的用海共有17 219宗424 527.1hm2，占遼寧省用海總面積的95.98%；與符合海洋功能區(qū)劃不一致的用海為422宗2 783.74hm2，占全省用?？偯娣e的0.63%；其余363宗用海未探討15 000.36hm2，占全省用?？偯娣e的3.39%。

4 結(jié)論

《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定：海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，即與海洋功能區(qū)劃一致，因此海域使用現(xiàn)狀與海洋功能區(qū)劃的一致性分析是區(qū)劃管理中的一項基礎(chǔ)性工作，是海域使用審批的一項重要指標。本研究針對遼寧省項目用海與海洋功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題，結(jié)合一致性、兼容性、不一致性和特殊性的判斷原則，通過矢量圖標準化處理、確定用海所在海洋功能區(qū)類型及一致性分析等步驟實現(xiàn)功能區(qū)劃一致性判斷。該方法對遼寧省項目用海功能區(qū)劃一致性分析中存在的問題具有針對性，能較為客觀地反映遼寧省海洋功能區(qū)劃執(zhí)行情況。

［1］ 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國海域使用管理法［M］.北京：法律出版社，2002.

［2］ 第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法［M］.北京：法律出版社，2000.

［3］ 李晉，林寧，徐文斌.市級與省級海洋功能區(qū)劃空間符合性分析研究［J］.海洋通報，2009，28（5）：1－6.

遼寧省“908專項”海域使用現(xiàn)狀調(diào)查項目LN－908－01－03－03.