建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)的思考＊

朱建華，李尉尉，徐 偉

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 青島266071；2.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112）

建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)的思考＊

朱建華1，2，李尉尉2，徐 偉2

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 青島266071；2.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112）

實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋調(diào)查船的合理、科學(xué)管理對(duì)我國(guó)海洋科學(xué)事業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。文章將美國(guó)、歐洲與我國(guó)的海洋調(diào)查船管理與使用現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)目前我國(guó)海洋調(diào)查船管理使用中的突出問題，為著力解決問題，探索了組建國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)工作的總體目標(biāo)和思路并提出幾點(diǎn)建議。

國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)；管理；使用；思考

海洋調(diào)查船是用于海洋科學(xué)考察，應(yīng)用技術(shù)研究、測(cè)量或者勘探等船舶的總稱［1］，是運(yùn)載海洋科學(xué)工作者親臨現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)用專業(yè)儀器設(shè)備直接觀測(cè)海洋、采集樣品和研究海洋的工具。海洋調(diào)查船的合理管理是高效進(jìn)行海上活動(dòng)、發(fā)展海洋事業(yè)、實(shí)施海洋管理的重要內(nèi)容。

1 國(guó)內(nèi)外海洋調(diào)查船管理與使用的現(xiàn)狀對(duì)比

海洋調(diào)查與研究需要包括海洋調(diào)查船、衛(wèi)星、觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、計(jì)算機(jī)和實(shí)驗(yàn)設(shè)施等一系列專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。為了提高船舶與設(shè)備利用率、解決調(diào)查成本不足、加強(qiáng)海洋學(xué)科交叉與調(diào)查數(shù)據(jù)共享、促進(jìn)重大成果產(chǎn)出，世界發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐美等海洋強(qiáng)國(guó)首先探索一種持續(xù)、經(jīng)濟(jì)、高效的海洋調(diào)查船管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋調(diào)查與研究的支撐。美國(guó)大學(xué)－國(guó)立海洋實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)計(jì)劃（UNOLS），從1972年開始允許科學(xué)家有權(quán)使用所有的美國(guó)海洋科學(xué)考察船。歐洲也已經(jīng)開始了類似的計(jì)劃，1996年英國(guó)國(guó)家環(huán)境研究委員會(huì)、法國(guó)海洋研究與開發(fā)中心和德國(guó)教育研究部簽署了為共同的科學(xué)利益和活動(dòng)進(jìn)行相互合作的協(xié)議。2009年歐盟資助了為期4年總投入達(dá)720萬(wàn)歐元的歐洲調(diào)查船隊(duì)聯(lián)盟計(jì)劃，旨在提高歐洲調(diào)查船以及儀器設(shè)備的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和使用效率。

1.1 美國(guó)海洋調(diào)查船管理模式

美國(guó)擁有世界上裝備最先進(jìn)、船只數(shù)量最多的海洋科學(xué)調(diào)查船隊(duì)，美國(guó)海洋調(diào)查船屬于集中管理型。美國(guó)的海洋調(diào)查船稱為聯(lián)邦海洋學(xué)船隊(duì)，由美國(guó)海軍、美國(guó)海洋與大氣局、美國(guó)海岸警備隊(duì)、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和大學(xué)－國(guó)立海洋學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)幾部分組成。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)管理的調(diào)查船中，大多數(shù)船舶是用于專項(xiàng)任務(wù)的專業(yè)船舶，如制圖、海圖測(cè)繪、海洋漁業(yè)以及其他專業(yè)調(diào)查任務(wù)，這些船舶一般不用于綜合性的科學(xué)調(diào)查。美國(guó)海洋學(xué)計(jì)劃的大部分綜合性調(diào)查項(xiàng)目是由大學(xué)－國(guó)立海洋學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)的船舶承擔(dān)［2］。其中大學(xué)—國(guó)立海洋學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)每年核審一次本年度的用船計(jì)劃，協(xié)調(diào)61家科研單位的用船時(shí)間和調(diào)查、科研任務(wù)，這些單位包括伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、華盛頓大學(xué)、特拉華大學(xué)、美國(guó)海洋與大氣局、美國(guó)海岸警備隊(duì)等科研院所和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，船舶的使用由用船單位通過申報(bào)計(jì)劃由管理系統(tǒng)統(tǒng)一安排［3］。大學(xué)－國(guó)立海洋實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)同時(shí)還負(fù)責(zé)向聯(lián)邦基金機(jī)構(gòu)做出預(yù)測(cè)海洋科學(xué)考察設(shè)備需求及這些設(shè)備最適當(dāng)?shù)木C合平衡工作的建議。此外，由大學(xué)－國(guó)立海洋實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)成立的船隊(duì)更新委員會(huì)，負(fù)責(zé)計(jì)劃大學(xué)－國(guó)立海洋學(xué)實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)船隊(duì)的逐步更新事宜。

美國(guó)海洋調(diào)查船舶實(shí)行集中管理提高了海洋調(diào)查船的使用率，發(fā)揮多方科研力量的綜合優(yōu)勢(shì)，減少海洋調(diào)查的交叉與重疊，增加部門間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。所體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾方面。

（1）科研任務(wù)安排緊湊，調(diào)查船利用率很高，船舶在航率一般為240d，高的可以達(dá)到300d。

（2）海洋調(diào)查船舶更新有計(jì)劃并且及時(shí)，美國(guó)為船舶長(zhǎng)度大于40m的聯(lián)邦海洋調(diào)查船制訂了更新、退役和技術(shù)升級(jí)計(jì)劃，提高了海洋調(diào)查船的整體性能，滿足了不同海洋調(diào)查的需求。

（3）美國(guó)的近岸調(diào)查管理規(guī)范。美國(guó)將海洋分為不同區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)不同區(qū)域調(diào)配不同級(jí)別的海洋調(diào)查船舶，美國(guó)重視對(duì)沿岸海域的調(diào)查，沿岸級(jí)調(diào)查船管理規(guī)范，即使船舶面積非常小，但多數(shù)船舶仍配備了差分全球定位系統(tǒng)、聲學(xué)多普勒海流剖面測(cè)量系統(tǒng)等專業(yè)調(diào)查裝備，確保調(diào)查數(shù)據(jù)精確可用。

美國(guó)海洋調(diào)查船管理制度極大地保障了海洋科學(xué)研究的需求，保障了美國(guó)在海洋科學(xué)領(lǐng)域一直保持最高的研究水平和最大的研究規(guī)模。

1.2 歐洲海洋調(diào)查船隊(duì)管理模式

歐洲的海洋調(diào)查船隊(duì)由46艘調(diào)查船組成，其中包括16艘全球級(jí)，19艘大洋級(jí)和11艘近岸級(jí)的調(diào)查船。歐洲海洋調(diào)查船隊(duì)主要由26個(gè)歐洲近海國(guó)家中的19個(gè)國(guó)家運(yùn)作歐洲海洋調(diào)查船舶及設(shè)備性能卓越。船隊(duì)中大型船舶占主導(dǎo)地位，全球級(jí)、大洋級(jí)、近岸區(qū)級(jí)調(diào)查船分別占船舶總數(shù)的35%、41%、24%。對(duì)近岸級(jí)船舶實(shí)施分海區(qū)管理。船舶利用率普遍很高，26%的船舶每年進(jìn)行海洋科學(xué)調(diào)查的天數(shù)為300d以上，34%的船舶每年利用率在200d以上，最多可達(dá)330d，最少為1個(gè)月。

歐洲海洋調(diào)查船隊(duì)的組建是一種科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅需要國(guó)家的資助，更需要全歐洲的支持。同時(shí)為歐洲科考基礎(chǔ)建設(shè)的整合作貢獻(xiàn)，2003年，歐洲海事局成立了海洋研究船工作組（OFWG），該組由各個(gè)國(guó)家的船隊(duì)管理者組成，職責(zé)是記述船隊(duì)的現(xiàn)狀與管理情況，根據(jù)歐洲船隊(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何有效使用與強(qiáng)化管理提出意見和建議。OFWG第一階段的工作主要包括對(duì)歐洲研究船和大型交換設(shè)備進(jìn)行大范圍地調(diào)查。創(chuàng)新性地把歐洲船隊(duì)中的調(diào)查船劃分為近岸級(jí)、大洋級(jí)和全球級(jí)3類。這一劃分使得歐洲與其他地區(qū)的船隊(duì)，尤其是與美國(guó)船隊(duì)之間的比較變得更為容易，它對(duì)今后的發(fā)展策略和合作關(guān)系有著深遠(yuǎn)的影響。

2009年，歐盟在FP7框架下資助了為期4年投資多達(dá)720萬(wàn)歐元的歐洲海洋研究船隊(duì)聯(lián)盟計(jì)劃，由16個(gè)歐洲國(guó)家的24個(gè)海洋研究所、大學(xué)、基金委和中小型企業(yè)組成，覆蓋所有的歐洲海域。以匯集現(xiàn)有的歐洲研究船隊(duì)擁有者為目標(biāo)，擬通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布活動(dòng)、跨國(guó)界行動(dòng)和合作研究活動(dòng)等3項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)：①通過電子平臺(tái)的方式，持久整合科考船的運(yùn)行方式和他們的互操作能力。②現(xiàn)有歐洲大洋級(jí)、全球級(jí)和近岸級(jí)調(diào)查船隊(duì)使用更加高效。③促進(jìn)整個(gè)學(xué)術(shù)界和工業(yè)界之間知識(shí)和技術(shù)的廣泛交流。④促進(jìn)調(diào)查船可持續(xù)性地業(yè)務(wù)化運(yùn)行。⑤允許所有歐洲研究人員使用高性能調(diào)查船隊(duì)及其相關(guān)設(shè)施。⑥培育歐洲調(diào)查船隊(duì)在數(shù)量和性能上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

毫無(wú)疑問，歐洲海洋研究船隊(duì)聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)，將極大地促進(jìn)歐洲調(diào)查船以及儀器設(shè)備的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和使用效率。

1.3 我國(guó)海洋調(diào)查船管理與使用現(xiàn)狀

目前，我國(guó)海洋調(diào)查船主要分布在國(guó)家海洋局、中國(guó)科學(xué)院（海洋研究所、南海海洋研究所）、教育部（中國(guó)海洋大學(xué)）、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局等涉海部門及單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)擁有12艘綜合調(diào)查船、7艘專業(yè)調(diào)查船和1艘極地考察船。

我國(guó)的海洋調(diào)查船管理形式采取統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合的單一傳統(tǒng)的半集中管理模式。海洋調(diào)查船大多限于涉海管理部門或船舶所屬單位的內(nèi)部使用，許多規(guī)章制度都是針對(duì)船舶和船員制定的，針對(duì)船舶使用的規(guī)章制度甚少。國(guó)家關(guān)于建立海洋船舶管理制度的立法尚屬空白，部門間缺少合作共享機(jī)制，船舶和調(diào)查設(shè)備的使用率不高，閑置或重復(fù)安排考察內(nèi)容相似的航次。在海洋調(diào)查船的使用上表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。①專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)多，適用調(diào)查船少，供需矛盾突出；②調(diào)查經(jīng)費(fèi)少，船費(fèi)比例高，海洋調(diào)查壓力顯著；③涉海管理部門多，船舶合作共享少，船舶效率不足。

中國(guó)科學(xué)院率先對(duì)海洋科學(xué)考察航次的開放與共享進(jìn)行了有意義的嘗試。中國(guó)科學(xué)院海洋研究所和南海海洋研究所率先面向全國(guó)組織定期公共、開放共享航次，以改變傳統(tǒng)的船舶單一管理的模式。2009年國(guó)家自然科學(xué)基金委投資1000萬(wàn)元試點(diǎn)資助“國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目海洋科學(xué)調(diào)查船時(shí)費(fèi)”，旨在合理、有效地調(diào)配考察船資源，以保證科學(xué)基金項(xiàng)目海上考察任務(wù)的實(shí)施。2010年更是將投資預(yù)算提高到2000萬(wàn)元。這些嘗試在探索海洋科學(xué)考察船開放與共享的資助模式，推動(dòng)我國(guó)科學(xué)考察船與資料開放共享，推動(dòng)跨部門協(xié)作和多學(xué)科交叉，促進(jìn)海洋科學(xué)的發(fā)展上有著深刻的意義。但這種開放航次制度仍是一種權(quán)宜之計(jì)而非根本解決辦法。

隨著國(guó)家海洋事業(yè)的飛速發(fā)展，國(guó)家投入不斷加大，海洋調(diào)查與科學(xué)研究的用船需求與海洋調(diào)查船管理模式之間的矛盾將日益突出。

2 開展國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃的建議

我國(guó)的海洋調(diào)查船發(fā)展事業(yè)已走過了50多年的光輝歷程，從改裝船發(fā)展到各種專業(yè)或綜合型調(diào)查船，從近海發(fā)展到遠(yuǎn)洋，從數(shù)百噸級(jí)發(fā)展到數(shù)千噸級(jí)以至上萬(wàn)噸級(jí)，為海洋科學(xué)調(diào)查研究提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，極大地提高了我國(guó)海洋事業(yè)的國(guó)際地位為“查清中國(guó)海、進(jìn)軍三大洋、登上南極洲”作出了重大貢獻(xiàn)。在我國(guó)海洋調(diào)查船發(fā)展事業(yè)取得輝煌成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，著力解決海洋調(diào)查船管理使用突出問題，開展建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃，研究海洋調(diào)查船隊(duì)運(yùn)行的體制機(jī)制和配套的制度措施，促進(jìn)海洋調(diào)查船經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行，建立我國(guó)海洋調(diào)查船管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.1 總體目標(biāo)

建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)，對(duì)國(guó)家各涉海部門的海洋調(diào)查船實(shí)施綜合管理，有利于提高海洋調(diào)查船的使用率，發(fā)揮多方力量的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海洋現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期積累，促進(jìn)重大成果產(chǎn)出；有利于減少海洋調(diào)查的交叉與重疊，增加部門間的協(xié)調(diào)配合和資源共享；有利于規(guī)范管理海洋調(diào)查船舶，能夠保證關(guān)系我國(guó)海洋權(quán)益數(shù)據(jù)的安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)的建立和相關(guān)配套制度措施的完善，將真正實(shí)現(xiàn)：海洋調(diào)查與研究船舶開放、高效的合作共享；持續(xù)改善現(xiàn)有海洋調(diào)查與研究船舶；規(guī)劃和培育未來(lái)海洋調(diào)查研究船舶。

2.2 總體思路

依據(jù)“用為根本，以管促用”的管理精神，開展國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃。以“積極引導(dǎo)、提倡志愿、開放信息、共享資源、提高效率”的思路，通過政策引導(dǎo)，志愿參加的原則，有計(jì)劃地鼓勵(lì)或選擇涉海部門的海洋調(diào)查船加入計(jì)劃。通過開放船隊(duì)船舶航次信息、共享船舶資源的行動(dòng)，探討海洋調(diào)查船管理和使用的體制機(jī)制。擬定配套的管理規(guī)定和制度，并通過計(jì)劃的應(yīng)用示范，初步建立與完善海洋調(diào)查船管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)海洋調(diào)查船的經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行，支撐我國(guó)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展。

2.3 計(jì)劃內(nèi)容

調(diào)查船使用鏈條包括船舶所有者、運(yùn)行資助方、運(yùn)行單位和用戶。目前，海洋調(diào)查船實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)合一”的運(yùn)行體制。開展國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃的主要內(nèi)容是：針對(duì)這種運(yùn)行體制下船舶開放共享的壁壘難題，探索調(diào)查船使用鏈條上各方合理的權(quán)、責(zé)、利配置方式以及海洋調(diào)查船使用鏈條上的管理制度。

2.3.1 建設(shè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)

收集整理全國(guó)各涉海部門現(xiàn)役和擬建海洋調(diào)查船信息，充分統(tǒng)計(jì)分析海洋調(diào)查船的部門分布、船齡、分類分級(jí)和調(diào)查能力等各方面數(shù)據(jù)特征，積累基礎(chǔ)資料。搭建海洋調(diào)查船開放共享的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理加盟船舶的航次通告、航次申請(qǐng)受理和航次報(bào)告能力。

2.3.2 建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)章程

充分分析國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展和國(guó)家海洋科學(xué)技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體需求，從國(guó)家海洋事業(yè)的大局出發(fā)，研究突破部門間體制壁壘，尋求責(zé)任與利益的結(jié)合點(diǎn)，建立責(zé)任明確、利益共享、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的章程。規(guī)定組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和主要目標(biāo)，規(guī)定運(yùn)行的機(jī)制和程序。

2.3.3 建立海洋調(diào)查船分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)海洋調(diào)查船調(diào)查能力特點(diǎn)和現(xiàn)役、在建和規(guī)劃的海洋調(diào)查船的特征參數(shù)，研究建立海洋調(diào)查船分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海洋科學(xué)專業(yè)學(xué)科調(diào)查與研究的特點(diǎn)和全球海洋、近海海域與沿海海域海洋調(diào)查的不同需求，依據(jù)所有調(diào)查船均可共享的理念，研究建立加盟船隊(duì)的基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.4 建立海洋調(diào)查船管理與使用制度

研究與擬定海洋調(diào)查船管理與使用的相關(guān)制度與措施，主要包括：①海洋調(diào)查船舶登記制度；②海洋調(diào)查船舶使用管理制度（海洋調(diào)查活動(dòng)計(jì)劃報(bào)告制度、兼容項(xiàng)目安排制度、航次／階段航次報(bào)告制度）；③向社會(huì)各界提供信息交流制度；④海洋調(diào)查船舶協(xié)調(diào)委員會(huì)；⑤船舶運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支及預(yù)算決算制度；⑥船舶更新制度；⑦用船統(tǒng)計(jì)制度。

2.3.5 加強(qiáng)海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃宣傳

研究制訂海洋調(diào)查船隊(duì)標(biāo)志、宣傳口號(hào)，加強(qiáng)媒體宣傳。

2.3.6 加盟船舶運(yùn)行應(yīng)用示范與效能評(píng)估

資助加盟調(diào)查船實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化船舶航次信息管理能力，開展、開放、共享航次的應(yīng)用示范，模擬運(yùn)行相關(guān)的配套管理制度，并實(shí)施效能評(píng)估。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB／T 7391—2002海洋調(diào)查船術(shù)語(yǔ)［S］.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

［2］劉健.美國(guó)海洋調(diào)查船隊(duì)管理［M］.北京：海洋出版社，1991.

［3］雷波.國(guó)際新一代海洋綜合調(diào)查船的建設(shè)和管理特點(diǎn)［J］.海洋技術(shù)，1999，18（3）：24.

海洋調(diào)查立法項(xiàng)目（2200206）.