世界主要海洋國(guó)家海洋資源管理及對(duì)我國(guó)的借鑒＊

魏 婷，李雙建，于保華

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

世界主要海洋國(guó)家海洋資源管理及對(duì)我國(guó)的借鑒＊

魏 婷，李雙建，于保華

（國(guó)家海洋信息中心 天津 300171）

文章歸納總結(jié)了美國(guó)、日本和加拿大等世界主要海洋國(guó)家海洋資源管理的情況，分析其海洋資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)從政策、法律、規(guī)劃以及執(zhí)法能力等方面研究提出我國(guó)海洋資源管理的對(duì)策和建議，以期為決策層提供參考依據(jù)。

海洋資源管理；海洋國(guó)家；啟示

海洋是人類生存和發(fā)展的資源寶庫(kù)，在食物、能源、礦產(chǎn)、水、空間等戰(zhàn)略資源保障方面具有強(qiáng)大的支撐作用，是提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需戰(zhàn)略資源的重要基地［1］。因此，海洋資源的開發(fā)利用和管理歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中明確指出“合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源”。

今后5～10年是我國(guó)海洋事業(yè)向更高層次、更廣領(lǐng)域加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時(shí)期，分析世界主要海洋國(guó)家海洋資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出我國(guó)海洋資源管理的對(duì)策和建議，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用具有重要意義。

1 主要海洋國(guó)家海洋資源管理情況分析

1.1 美國(guó)

美國(guó)是世界上海岸線漫長(zhǎng)、海洋資源豐富的海洋強(qiáng)國(guó)［2］，政府把海洋和海岸認(rèn)定為國(guó)家最重要的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，歷來(lái)重視海洋資源的管理，已經(jīng)形成了較為完善的海洋資源管理體系。20世紀(jì)60年代以后，美國(guó)建立了隸屬海洋大氣局的國(guó)家海洋漁業(yè)局、海洋礦產(chǎn)與能源局等開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，并在沿海39個(gè)州建立了州級(jí)別和地方級(jí)別的海洋管理機(jī)構(gòu)，從而形成了美國(guó)海洋管理機(jī)構(gòu)從上至下，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的三級(jí)機(jī)構(gòu)與行業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的海洋行政管理體系。美國(guó)中央政府與州政府海洋主管部門在海洋工作中實(shí)行分權(quán)管理，州政府對(duì)3nmile的海洋生物資源和海洋非生物資源擁有管轄權(quán)和開發(fā)權(quán)。同時(shí)，美國(guó)擁有一支高度統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊(duì)伍——海岸警備隊(duì)，具有全天候海上執(zhí)法權(quán)，維持海洋資源使用秩序、制止不正當(dāng)海洋資源使用活動(dòng)等。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)實(shí)施了海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略和海外資源發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)海洋政策報(bào)告《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》首次明確提出“海洋資產(chǎn)”概念，多領(lǐng)域地評(píng)估海洋和海岸帶價(jià)值，確定海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位。2009年美國(guó)海洋委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交了“改變海洋，改變世界”的報(bào)告，針對(duì)美國(guó)海洋資源開發(fā)與保護(hù)提出了建設(shè)性意見。

美國(guó)的海洋資源法規(guī)體系較為健全，制定出臺(tái)了以下法律法規(guī)?！逗Ｑ蠓ā窞槊绹?guó)在21世紀(jì)出臺(tái)的新海洋政策奠定了法律基礎(chǔ)。《水下土地法》，確立沿海各州對(duì)3nmile領(lǐng)海范圍內(nèi)資源的管理權(quán)，并建立水下資源的使用原則和控制原則。《外大陸架土地法》規(guī)定聯(lián)邦政府管理3nmile范圍外的大陸架油氣資源，并授權(quán)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)將含油、氣、硫的區(qū)塊出讓給出價(jià)最高的投標(biāo)人。《海岸帶管理法》規(guī)定海岸帶管理的政策和目的，建立聯(lián)邦政府對(duì)州政府管轄沿岸和海域的決策進(jìn)行干預(yù)的體制?！稘O業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理法》規(guī)定聯(lián)邦政府管理和控制200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大陸架上的生物資源。《海洋保護(hù)、研究和自然保護(hù)區(qū)法》規(guī)定保護(hù)和恢復(fù)具有生態(tài)和娛樂(lè)價(jià)值海域的目的和做法。同時(shí)，美國(guó)還實(shí)施了海洋資源開發(fā)與管理的許可證和有償使用制度。

為有效管理海洋資源，美國(guó)制定出臺(tái)了一系列規(guī)劃和計(jì)劃，20世紀(jì)90年代后期，出臺(tái)了《海洋地質(zhì)規(guī)劃（1997—2002年）》《沿岸海洋監(jiān)測(cè)規(guī)劃（1998—2007年）》《制定擴(kuò)大海洋勘探的國(guó)家戰(zhàn)略》等。2009年美國(guó)總統(tǒng)簽署了《關(guān)于制定美國(guó)海洋政策及其實(shí)施戰(zhàn)略的備忘錄》，并要求著手編制海洋空間規(guī)劃，空間規(guī)劃中要充分考慮到海洋、海岸與大湖區(qū)資源的保護(hù)及海洋資源的可持續(xù)利用問(wèn)題。此外，還制定實(shí)施了以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的海洋規(guī)劃，如《海岸帶管理計(jì)劃》《國(guó)家海洋保護(hù)區(qū)計(jì)劃》《美國(guó)加利福尼亞州海洋資源管理規(guī)劃》等。

1.2日本

日本是典型的海洋國(guó)家，四面環(huán)海，本土自然資源極為貧乏，尤其是金屬礦藏基本枯竭，越發(fā)依賴海洋作為其重要資源來(lái)源地［3］。因此，日本非常重視海洋資源的開發(fā)與管理。日本海洋管理機(jī)構(gòu)中央政府級(jí)別的主要有以下8個(gè)：總務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科技省和海上保安廳。其中，國(guó)土交通省主要負(fù)責(zé)沿岸海域的開發(fā)利用、空間利用和全國(guó)海洋國(guó)土的開發(fā)，制定有關(guān)規(guī)劃和法規(guī)。海洋科技開發(fā)推進(jìn)聯(lián)絡(luò)會(huì)議、海洋開發(fā)審議會(huì)、海洋開發(fā)有關(guān)省廳聯(lián)席會(huì)、海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和資源調(diào)查協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)海洋管理工作。同時(shí)，日本建有海上保安廳，負(fù)責(zé)國(guó)家海洋法律法規(guī)的執(zhí)行。海上保安廳下設(shè)11個(gè)海上保安本部，對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)全國(guó)管轄海域的11個(gè)海上保安區(qū)。

隨著全球范圍內(nèi)對(duì)海洋資源的廣泛關(guān)注，日本開始加緊制定國(guó)家海洋資源的相關(guān)政策。2007年日本提出實(shí)施“漁政、漁港、漁場(chǎng)、漁村、漁民”五位一體化“大漁業(yè)”建設(shè)藍(lán)圖，旨在恢復(fù)和管理公海在內(nèi)的漁業(yè)資源，創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)漁村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善漁港、海藻場(chǎng)、灘涂和沿岸漁場(chǎng)的配套設(shè)施等。2009年日本又出臺(tái)了《海洋能源礦物資源開發(fā)計(jì)劃》，部署開發(fā)石油天然氣、海底熱液礦藏和國(guó)際海底礦藏等海洋能源礦物資源。

日本不斷完善海洋資源的法規(guī)體系，制定和修訂有關(guān)大陸架開發(fā)和海洋漁業(yè)開發(fā)等海洋資源管理的法律法規(guī)，主要有：《關(guān)于防止海洋污染和海洋災(zāi)害的法律》（1976年），控制船舶向海洋排放石油、有害液體物質(zhì)和垃圾等危害海洋生態(tài)環(huán)境的物品；《養(yǎng)護(hù)和管理海洋資源法》（1996年），貫徹海洋法公約有關(guān)漁業(yè)保護(hù)的條款，規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理國(guó)家權(quán)力范圍內(nèi)，尤其是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生物資源；《石油和天然氣資源開發(fā)法》，規(guī)定石油、天然氣的開采和開采方法的相關(guān)管理事項(xiàng)；《海洋建筑物案安全水域法案》（2005年），旨在為該國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開發(fā)海洋資源提供財(cái)政支持和安全保障，牽制中國(guó)在東海海域的油氣田開發(fā)活動(dòng)。另外，還有《漁業(yè)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)管轄權(quán)法》《海洋水產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)法》《關(guān)于歸制外國(guó)人漁業(yè)的法律》《關(guān)于海洋資源的保存及管理的法律》《海上保安廳法》，同時(shí)又修改和完善了《水產(chǎn)資源保護(hù)法》《海岸帶管理暫行規(guī)定》以及《無(wú)人海島的利用與保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。

日本自20世紀(jì)60年代以來(lái)，出臺(tái)了一系列有關(guān)海洋資源管理的規(guī)劃，主要有：《深海鉆探計(jì)劃（1968—1983年）》（1968年）；《日本海洋開發(fā)遠(yuǎn)景規(guī)劃的基本設(shè)想及推進(jìn)措施》（1979年）；《大洋鉆探計(jì)劃（1985—l994年）》（1985年）［4］；《日本海洋開發(fā)基本構(gòu)想及推進(jìn)海洋開發(fā)方針政策的長(zhǎng)期展望》（1990年），并據(jù)此制定了《日本海洋開發(fā)計(jì)劃》；《天然氣水合物研究計(jì)劃》（1994年）；《海洋研究開發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃（1998—2007年）》（1998年）；《綜合大洋鉆探計(jì)劃》（2000年），該計(jì)劃已有美國(guó)等國(guó)在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家參與；進(jìn)入21世紀(jì)，日本先后制定了《21世紀(jì)開發(fā)海洋空間計(jì)劃》《產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃》［5］和《海洋基本計(jì)劃》（2008年），將推進(jìn)海洋資源的勘探開發(fā)，包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的天然氣水合物及含稀有金屬的海底礦床等；《海洋能源礦物資源開發(fā)計(jì)劃》（2009年），籌劃部署了石油天然氣、天然氣水合物、海底熱液礦藏和國(guó)際海底礦藏等海洋資源的開發(fā)。

1.3 加拿大

加拿大是一個(gè)三面環(huán)海的國(guó)家，海洋對(duì)其生存和發(fā)展至關(guān)重要。加拿大建立了漁業(yè)與海洋部，負(fù)責(zé)制定國(guó)家海洋管理戰(zhàn)略并管理海洋資源。同時(shí)，通過(guò)由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的海岸警備隊(duì)，負(fù)責(zé)海上統(tǒng)一執(zhí)法。2009年，加拿大通過(guò)《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，升級(jí)海岸警備隊(duì)平臺(tái)，計(jì)劃新增5艘機(jī)動(dòng)救生艇和9艘中型海岸巡邏艦。

加拿大海洋資源管理的相關(guān)法規(guī)較為完善，主要有：《海洋法》（1997年）規(guī)定國(guó)家海洋管理戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，明確聯(lián)邦政府管理海洋的職責(zé)，該法使加拿大成為世界上第一個(gè)具有綜合性海洋管理立法的國(guó)家［6］；《沿岸漁業(yè)保護(hù)法》規(guī)定漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)、控制及監(jiān)視活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)；《漁業(yè)法》規(guī)定漁業(yè)和生境的保護(hù)與管理、發(fā)照、執(zhí)法、國(guó)際漁業(yè)協(xié)定等相關(guān)事項(xiàng)；《漁業(yè)發(fā)展法》規(guī)定漁業(yè)增值與開發(fā)，水產(chǎn)養(yǎng)殖及資源開發(fā)研究等相關(guān)事項(xiàng)。

為加強(qiáng)海洋資源的管理，加拿大出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)劃，主要有：20世紀(jì)90年代聯(lián)邦政府制定了《綠色規(guī)劃》，目的是促進(jìn)保護(hù)沿海和海洋水域行動(dòng)的進(jìn)程。根據(jù)《綠色規(guī)劃》，又相繼啟動(dòng)了《弗雷澤河口行動(dòng)計(jì)劃》《圣·勞倫斯行動(dòng)計(jì)劃》《大西洋海岸行動(dòng)計(jì)劃》《五大湖行動(dòng)計(jì)劃》和《生境行動(dòng)計(jì)劃》。其中《五大湖行動(dòng)計(jì)劃》是由加拿大和美國(guó)共同負(fù)責(zé)，旨在恢復(fù)和保持五大湖流域生態(tài)系的化學(xué)、物理及生物完整性；《生境行動(dòng)計(jì)劃》主要是調(diào)查海岸和海洋資源。

1.4 澳大利亞

澳大利亞是南半球最發(fā)達(dá)的海洋國(guó)家，歷來(lái)非常重視海洋資源的開發(fā)與管理。澳大利亞建立了專職的海洋管理職能機(jī)構(gòu)和全國(guó)海洋工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全國(guó)海洋管理工作。并實(shí)行統(tǒng)一海上執(zhí)法，具體由海岸警備隊(duì)負(fù)責(zé)。

澳大利亞是世界上最先幾個(gè)通過(guò)區(qū)域性海洋規(guī)劃實(shí)施海洋政策的國(guó)家之一。1989年，啟動(dòng)了《大陸邊緣水深制圖計(jì)劃》，編制近海資源圖集和大陸邊緣的水深地形制圖，以加速大陸架資源的勘探和開發(fā)需要。1990年，制定了《海洋工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（1990—1994）》，該戰(zhàn)略主要目標(biāo)之一是為目前和未來(lái)海洋資源管理提供構(gòu)架，并維護(hù)其領(lǐng)海和管轄區(qū)海洋資源的主權(quán)。1997年和1998年分別制定了《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》和《海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，提出了21世紀(jì)初澳大利亞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和政策措施?！逗Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)推動(dòng)澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使該國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的許多方面處于世界領(lǐng)先地位，或是具有世界競(jìng)爭(zhēng)力［7］；《海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》分析了政府、產(chǎn)業(yè)部門、資源管理人員等海洋資源用戶的科學(xué)技術(shù)需求，并將其納入到未來(lái)海洋科技發(fā)展中。2007年，實(shí)施了《海洋生物區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步摸清了該國(guó)海底和水體環(huán)境。

1.5 韓國(guó)

韓國(guó)是一個(gè)三面環(huán)海的半島國(guó)家，發(fā)展離不開海洋。1996年，韓國(guó)組建了海洋事務(wù)與漁業(yè)部，綜合協(xié)調(diào)管理漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸、船舶安全、海灣和漁港建設(shè)等領(lǐng)域，制定宏觀的海洋政策，并領(lǐng)導(dǎo)海洋警察廳實(shí)施統(tǒng)一海上執(zhí)法。

韓國(guó)高度重視海洋資源管理，制定出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，如20世紀(jì)80年代頒布的《海洋開發(fā)基本法》；《海洋開發(fā)框架法》明確了全國(guó)海洋資源開發(fā)和保護(hù)的方向；《漁業(yè)法》確立了漁業(yè)的基本體制，旨在保護(hù)漁業(yè)資源；《關(guān)于外國(guó)漁船捕撈主權(quán)實(shí)施條例》規(guī)定了海洋生物資源保護(hù)、管理和利用的相關(guān)事項(xiàng)；《防止海洋污染條例》旨在消除海洋污染，保護(hù)海洋環(huán)境。

1995年，韓國(guó)海洋管理體制實(shí)施了重大改革，組建了“海洋與水產(chǎn)部”，同時(shí)，制定了《海洋開發(fā)計(jì)劃（1996—2005）》和《海洋開發(fā)技術(shù)計(jì)劃（1996—2005）》，為確?！逗Ｑ箝_發(fā)計(jì)劃》的順利實(shí)施，1999年，制定了《海洋開發(fā)戰(zhàn)略》。2004年，出臺(tái)了海洋政策文件《海洋與水產(chǎn)發(fā)展基本計(jì)劃》，提出依靠振興和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，使韓國(guó)從陸地型國(guó)家發(fā)展為海洋型國(guó)家，確立了將韓國(guó)建設(shè)成為世界第五大海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

1.6 越南

越南地處中南半島東部，東部和南部瀕臨南海，對(duì)海洋資源的開發(fā)與管理高度重視。越南海洋管理實(shí)行行業(yè)管理，由不同的部門、機(jī)構(gòu)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)按行業(yè)分工負(fù)責(zé)管理。交通部負(fù)責(zé)港口和航運(yùn)管理，漁業(yè)部負(fù)責(zé)漁業(yè)捕撈和生物資源管理，能源部負(fù)責(zé)海上油氣資源開發(fā)管理，科技和環(huán)境部負(fù)責(zé)海洋環(huán)境管理。1999年，越南成立海岸警備隊(duì)，負(fù)責(zé)海上的統(tǒng)一執(zhí)法。

越南建立了以《關(guān)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架聲明》（1997年）和《關(guān)于確定領(lǐng)海寬度基線的聲明》（1982年）為基礎(chǔ)的海洋法規(guī)體系，確立了基本的海洋管轄法律制度。其中包括《石油法》（1970年）、《水產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)定》（1987年）和《漁業(yè)法》等。

越南重視在政策方面加強(qiáng)海洋資源的管理。編制了《遠(yuǎn)洋海產(chǎn)捕撈計(jì)劃》，并頒布優(yōu)惠稅則，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。1998年制定油氣投資活動(dòng)優(yōu)惠條件，以促進(jìn)石油和天然氣的勘探開發(fā)。1999年通過(guò)《水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃（1999—2010年）》，推動(dòng)了海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。2003年制定了《水產(chǎn)設(shè)施計(jì)劃（2003—2010年）》，投資1.3億美元在南部地區(qū)建造海洋水產(chǎn)品的核心設(shè)施。2000年，起草了《海洋保護(hù)區(qū)的國(guó)家計(jì)劃》，保護(hù)以珊瑚礁和海草地為主的海洋資源。2007年公布了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略決議》，綜合部署了海洋管理、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋防衛(wèi)和海洋政治等方面的工作。

2 主要海洋國(guó)家海洋資源管理對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 加強(qiáng)海洋管理的政策保障

美國(guó)、日本等世界海洋強(qiáng)國(guó)都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國(guó)還缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導(dǎo)海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家海洋總體政策，缺乏從整體上對(duì)我國(guó)海洋工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力［8］。因此，應(yīng)樹立全局觀念，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體綜合利益，協(xié)調(diào)各利益者之間的關(guān)系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進(jìn)我國(guó)海洋資源科學(xué)、合理地使用。

2.2 完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系

海洋立法是世界海洋國(guó)家促進(jìn)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國(guó)、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規(guī)較為完善，韓國(guó)、越南、英國(guó)也十分重視利用法律法規(guī)手段加強(qiáng)對(duì)海洋資源的管理。我國(guó)已先后制定了一批專項(xiàng)海洋資源保護(hù)的法律法規(guī)，取得了可喜成就［10］。建議我國(guó)在現(xiàn)有專項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實(shí)該法規(guī)體系。積極參與國(guó)際海洋事務(wù)活動(dòng)，建立與國(guó)際公約對(duì)接的法律。制定《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海域使用管理法》《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)的配套制度。出臺(tái)與國(guó)家相配套的地方管理的法律法規(guī)，并不斷修訂已經(jīng)公布、執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)。

2.3 構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系

海洋規(guī)劃是海洋資源管理的重要手段，對(duì)于保障海洋資源開發(fā)活動(dòng)有序有度進(jìn)行、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、越南等世界主要海洋國(guó)家在不同時(shí)期制定相應(yīng)的海洋資源開發(fā)規(guī)劃。在我國(guó)有關(guān)海洋資源的規(guī)劃中，中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，且相互間存在著不匹配的矛盾。因此，我國(guó)各級(jí)海洋政府應(yīng)在制定相關(guān)海洋資源規(guī)劃中，盡早解決該問(wèn)題，構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系，更好地服務(wù)于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 提高海洋資源管理的執(zhí)法能力

美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、越南都建立了高度統(tǒng)一、訓(xùn)練有素的海上執(zhí)法隊(duì)伍。我國(guó)應(yīng)參照世界主要海洋國(guó)家的做法，建立一支適合中國(guó)國(guó)情的、統(tǒng)一的海上維權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)一部署海上執(zhí)法活動(dòng)；出臺(tái)海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)海上執(zhí)法力度；加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，提高海洋資源管理的執(zhí)法能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)開發(fā)利用海洋資源、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)［1］。我國(guó)在今后的海洋資源管理中，應(yīng)著重從政策、法律、規(guī)劃和執(zhí)法能力等方面加強(qiáng)管理，促進(jìn)海洋資源科學(xué)、合理的開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)打下扎實(shí)的資源基礎(chǔ)。

［1］張平，朱之鑫，徐憲平.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2011.

［2］周秋麟，牛文生，譯.規(guī)劃美國(guó)海洋事業(yè)的航程［M］.北京：海洋出版社，2005.

［3］海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告［M］.北京：海洋出版社，2011.

［4］李雙建，徐叢春.日本海洋規(guī)劃的發(fā)展及我國(guó)借鑒［J］.海洋開發(fā)與管理，2006，23（1）：25－28.

［5］楊書臣.日本海洋經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展及其啟示［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2006（4）：59－60.

［6］宋國(guó)明.加拿大海洋資源與產(chǎn)業(yè)管理［J］.國(guó)土資源情報(bào)，2010（2）：2－6.

［7］文艷，倪國(guó)江.澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，26（1）：79－82.

［8］方平，王玉梅，孫昭寧，等.我國(guó)海洋資源現(xiàn)狀與管理對(duì)策［J］.海洋開發(fā)與管理，2010，27（3）：32－34.

［9］于保華，胥寧.我國(guó)海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展分析［J］.海洋信息，2003（3）：12－15.

［10］陳國(guó)生，葉向東.海洋資源可持續(xù)發(fā)展與對(duì)策［J］.海洋開發(fā)與管理，2009，26（9）：104－110.

2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（10CGJ002）；國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究分課題海洋資源戰(zhàn)略研究項(xiàng)目.