盛茂林：積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策

省人民政府副省長盛茂林出席活動(dòng)并作重要講話。

盛茂林指出，要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，一方面必須繼續(xù)強(qiáng)化法律和行政手段，進(jìn)一步加大打非治違、專項(xiàng)治理、監(jiān)管執(zhí)法的力度，督促企業(yè)把安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)程的要求不折不扣落實(shí)到位；另一方面，必須積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)重安全、講安全、抓安全的主動(dòng)性、積極性、自覺性，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)注、參與、支持安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)型安全。

盛茂林明確指示，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)科學(xué)可行，值得推廣。早在2008年，我省在全國率先提出以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)替代安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的設(shè)想，探索將商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制引入安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的方式和途徑，并在長沙市開展試點(diǎn)工作。從前幾年試點(diǎn)的情況來看，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不增加、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)可控、被保險(xiǎn)人權(quán)益得到充分保障的前提下，企業(yè)以不高于應(yīng)存儲(chǔ)到財(cái)政專戶安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金年貸款利息的保費(fèi)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，為可能發(fā)生的事故應(yīng)急救援、善后處理和第三方人身財(cái)產(chǎn)損失投保，并補(bǔ)充企業(yè)雇員工傷保險(xiǎn)的不足，有利于保證生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援和善后處理工作順利進(jìn)行，有利于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有利于創(chuàng)新事故預(yù)防和安全管理。實(shí)踐證明，采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，在高危行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立社會(huì)化保障的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，是抓安全生產(chǎn)工作思路的重大創(chuàng)新，是提高企業(yè)安全管理水平、改善安全生產(chǎn)狀況的重大舉措。2010年，我省在先期試點(diǎn)、廣泛論證的基礎(chǔ)上，以地方立法的形式在《湖南省安全生產(chǎn)條例》中提出建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，得到國務(wù)院安委會(huì)和國家有關(guān)部委的充分肯定，被國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和正在修訂即將頒布的《安全生產(chǎn)法》采納，作為我國一項(xiàng)重要的安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策確定下來，成為工傷保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。

盛茂林強(qiáng)調(diào)，為了在全省重點(diǎn)行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，這幾年省政府多次召開會(huì)議專題研究，省安監(jiān)局會(huì)同湖南保監(jiān)局、省財(cái)政廳等有關(guān)單位通力合作，對(duì)長沙市的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行了深入研究，對(duì)國際通行做法進(jìn)行了認(rèn)真借鑒。去年11月，省政府下發(fā)《關(guān)于在全省重點(diǎn)行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的意見》（湘政辦發(fā)〔2011〕79號(hào)），明確了全省重點(diǎn)行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)步驟和保障措施。根據(jù)《意見》要求，我省重點(diǎn)行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作分兩步走：第一步，由省安委辦牽頭，安監(jiān)部門和煤炭管理部門分別在非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金行業(yè)和煤礦企業(yè)中探索建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)和運(yùn)行機(jī)制；第二步：全省安監(jiān)部門和煤炭管理部門取得經(jīng)驗(yàn)后，其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門牽頭組織，在各自監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)分別推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。自去年底以來，省安監(jiān)局又會(huì)同湖南保監(jiān)局制定了在安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，公開招標(biāo)產(chǎn)生了保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司共保體，根據(jù)我省實(shí)際依法依規(guī)設(shè)定了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議和保險(xiǎn)條款，成立了專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推廣實(shí)施工作。目前推出的方案得到了各有關(guān)方面的認(rèn)同，基層單位希望加緊推行。上述情況表明，省委、省政府作出在全省重點(diǎn)行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的決策是積極審慎的，安監(jiān)部門、保險(xiǎn)公司共保體、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司共同設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目是可行的，必將對(duì)全省安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。