大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)努力構(gòu)建我省重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制——省安監(jiān)局副局長、新聞發(fā)言人羅德龍答記者問

湖南省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)即將在全省非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金以及尾礦庫等行業(yè)（領(lǐng)域）全面推行。就安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)推廣工作，省安監(jiān)局副局長、新聞發(fā)言人羅德龍回答了記者提問。

記 者：什么是湖南省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)？

羅德龍：湖南省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)），是省安監(jiān)局根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定和省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局 湖南保監(jiān)局〈關(guān)于在全省重點(diǎn)行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的意見〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕79號(hào)）精神，組織安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和主承保公司共同研究開發(fā)，專門針對(duì)非煤礦山（含尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位的專用安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。其保費(fèi)按不高于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)足額繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金總額的年貸款利息的原則，依據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度確定。這一保險(xiǎn)由主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)兩部分組成，主險(xiǎn)主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援費(fèi)用、有關(guān)事故善后處理費(fèi)用和第三方人身與財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。附加險(xiǎn)主要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位雇員死亡進(jìn)行賠償，供投保人購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)自愿選擇，用于解決事故善后處理中的實(shí)際死亡賠償與工傷保險(xiǎn)待遇之間的不足，進(jìn)一步幫助企業(yè)化解事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

記 者：為什么要設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度？

羅德龍：根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，我省先后建立和實(shí)施了以工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與保障制度，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。但近年來的實(shí)踐表明，這兩項(xiàng)制度在抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力方面仍然存在一定的局限性。一方面，工傷保險(xiǎn)的保障范圍主要是從業(yè)人員的傷亡補(bǔ)償，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、善后處理和第三方人身財(cái)產(chǎn)損失缺乏保障。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)抵押金在實(shí)踐中普遍反映有明顯的制度缺陷，企業(yè)繳存積極性不高（我省實(shí)際繳存率不到2％，全國也差不多），其主要原因一是造成企業(yè)大額資金閑置不能投入生產(chǎn)經(jīng)營，二是發(fā)生事故后又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足善后處理的需要。設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，就是要利用保險(xiǎn)的“大數(shù)規(guī)則效用”，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、善后處理、第三人人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失提供保障，同時(shí)彌補(bǔ)雇員死亡后工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的不足。

記 者：推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的政策法律依據(jù)有哪些？

羅德龍：推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的政策法規(guī)依據(jù)主要有三個(gè)層面。首先是國務(wù)院和省人民政府先后在國發(fā)〔2006〕23號(hào)、國發(fā)〔2010〕23號(hào)和湘政發(fā)〔2007〕5號(hào)文件中明確要求采取“市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”等方式，“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制”，“積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”；其次是新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》明確規(guī)定礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；第三是湘政辦發(fā)〔2011〕79號(hào)文件要求由省安委辦牽頭，省安監(jiān)部門在非煤礦山（含尾礦庫）、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金行業(yè)企業(yè)探索和建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場和運(yùn)行機(jī)制。

記 者：湖南省安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率是如何確定的？

羅德龍：省安監(jiān)局從安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初就將“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)擔(dān)不增加、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)可控、被保險(xiǎn)人權(quán)益得到充分保障”作為產(chǎn)品開發(fā)的基本原則，即以企業(yè)交納的保費(fèi)不高于企業(yè)應(yīng)足額交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金上年度的銀行貸款利息作為前提；其次是通過擇優(yōu)選擇的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司向各保險(xiǎn)公司公開招標(biāo)的競爭機(jī)制，組織項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人與主承保人開展競爭性談判，按企業(yè)規(guī)模和所在行業(yè)的危險(xiǎn)程度以及事故發(fā)生的機(jī)率、應(yīng)急救援的難易程度，合理確定保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賠償限額，最大限度地保障投保人（被保險(xiǎn)人）的權(quán)益。從報(bào)備的保險(xiǎn)條款來看，企業(yè)繳納的保費(fèi)較低，承保的內(nèi)容較全，保障賠付額度遠(yuǎn)高于安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的保障額度，而且絕大多數(shù)投保企業(yè)平均保費(fèi)不到應(yīng)繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金銀行年貸款利息的30％，有效地減輕了投保人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

記 者：湖南省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有哪些特點(diǎn)？

羅德龍：我省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）推行的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有五個(gè)明顯特點(diǎn)：

一是保障范圍比較全面。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)以工傷保險(xiǎn)全覆蓋為前提，并且與工傷保險(xiǎn)的保障范圍不重疊，保障對(duì)象與待遇與工傷保險(xiǎn)實(shí)行有機(jī)銜接和必要補(bǔ)充。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)主險(xiǎn)保障范圍包括第三人的死亡、傷殘（含醫(yī)療費(fèi)用）和財(cái)產(chǎn)損失，搶險(xiǎn)救援，事故鑒定、法律服務(wù)等方面，同時(shí)還設(shè)計(jì)了附加險(xiǎn)（即雇員死亡賠償附加），供投保人選擇。保障范圍更加全面和人性化，更具有可操作性。

二是保障額度比較合理。根據(jù)事故級(jí)別、企業(yè)規(guī)模和所在行業(yè)發(fā)生事故后應(yīng)急救援和善后處理的難易程度，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)單次賠償限額、保險(xiǎn)年度累計(jì)賠償限額、單項(xiàng)賠付限額以及賠付優(yōu)先順序等分別作出了規(guī)定。一是最低年度累計(jì)賠償限額大幅提高，最高年度累計(jì)限額為600萬元。二是分行業(yè)和事故等級(jí)提高了搶險(xiǎn)救援的保障額度，單次事故搶險(xiǎn)救援費(fèi)用賠付限額最高可達(dá)200萬元。三是第三人人身傷亡賠償參照工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是在賠付順序上，優(yōu)先考慮人員傷亡賠償，其次是搶險(xiǎn)救援等相關(guān)費(fèi)用的賠付。五是充分考慮了事故的應(yīng)急救援和善后處理工作的需要。規(guī)定保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人出險(xiǎn)后24小時(shí)內(nèi)，在賠付限額內(nèi)按需墊付應(yīng)急救援費(fèi)用，2個(gè)工作日內(nèi)按預(yù)估損失的50％進(jìn)行預(yù)賠付，對(duì)確認(rèn)在事故中死亡的，2個(gè)工作日內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)賠付。

三是產(chǎn)品設(shè)計(jì)合理，投保流程簡便易行。湖南安監(jiān)系統(tǒng)推行的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參保范圍涵蓋非煤礦礦山（含尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，投保人只需提供企業(yè)類型（安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照）和企業(yè)規(guī)模證明等相關(guān)資料，即可到所在區(qū)域承辦安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司（網(wǎng)點(diǎn)）辦理投保手續(xù)。

四是保費(fèi)低廉，理賠便捷迅速。在整體風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，制定合理較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目組織參與者始終努力的目標(biāo)。據(jù)測算，已報(bào)備的《湖南省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)條款（2012版）》與長沙市試點(diǎn)方案相比，90％以上的投保企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率將有所下降或基本持平，除煙花煙火藥生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山地下礦等因事故發(fā)生機(jī)率相對(duì)較高、實(shí)際承保風(fēng)險(xiǎn)較大，費(fèi)率有所提高之外，爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花批發(fā)、尾礦庫、加油站、危險(xiǎn)化學(xué)品零售企業(yè)等行業(yè)保費(fèi)費(fèi)率均有較大下降。在理賠方面，投保企業(yè)出險(xiǎn)后，只要撥打主承保人平安保險(xiǎn)公司的客服電話號(hào)9 5 5 11，承諾的服務(wù)和理賠即可實(shí)現(xiàn)全天候的對(duì)接。

五是重點(diǎn)突出了防災(zāi)防損工作機(jī)制的建立。根據(jù)湘政辦發(fā)〔2011〕79號(hào)文件精神，省安監(jiān)局會(huì)同保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和共保體保險(xiǎn)公司及有關(guān)安全生產(chǎn)專家組成湖南省安全生產(chǎn)防災(zāi)防損辦公室，市縣兩級(jí)也將成立相應(yīng)的防災(zāi)防損機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的推廣和防災(zāi)防損工作。通過安全檢查和專家會(huì)診，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患，督促指導(dǎo)整改，加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理，防止和減少事故災(zāi)害的發(fā)生，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)社會(huì)化預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。

記 者：湖南省安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)建立了哪些激勵(lì)約束機(jī)制？

羅德龍：湖南省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目特地建立了涉及保費(fèi)費(fèi)率調(diào)整的激勵(lì)約束機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過加強(qiáng)安全管理，采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平。對(duì)一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、市級(jí)以上安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和參保年度內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，下一年度保費(fèi)最多可下調(diào)10％；對(duì)采用爆竹機(jī)械化生產(chǎn)的企業(yè)，與同等規(guī)模企業(yè)相比，保費(fèi)下調(diào)10％。另一方面，對(duì)投保年度內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)事故的次數(shù)和級(jí)別，下一年度續(xù)保時(shí)，保費(fèi)將進(jìn)行上調(diào)，最高可達(dá)30％。

記 者：安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行過程中要妥善處理好哪些關(guān)系？

羅德龍：在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行過程中要始終積極穩(wěn)妥處理好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。參加工傷保險(xiǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，各級(jí)安監(jiān)部門和共保體各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在宣傳推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)要?jiǎng)訂T和督促企業(yè)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，避免因推廣安責(zé)險(xiǎn)而影響工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度是國家為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后處理建立的一項(xiàng)制度。我省推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度在實(shí)踐中出現(xiàn)的缺陷而探索建立的一項(xiàng)替代制度。工作中，既要積極宣傳安責(zé)險(xiǎn)制度的優(yōu)越性和可行性，又要妥善處理企業(yè)已繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金與安責(zé)險(xiǎn)的銜接問題，要充分尊重企業(yè)在兩項(xiàng)制度中的自主選擇權(quán)，切實(shí)避免侵犯企業(yè)的合法權(quán)益。

記 者：如何做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行工作？

羅德龍：我省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行工作，從制度設(shè)立到產(chǎn)品開發(fā)已歷時(shí)三載，現(xiàn)在終于全面啟動(dòng)，我們的工作目標(biāo)是要通過三年的努力使這一保險(xiǎn)制度在安監(jiān)系統(tǒng)直管重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）達(dá)到并穩(wěn)定在90％以上的覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)省政府提出的形成“政府推動(dòng)、市場動(dòng)作”，全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系相對(duì)完備、服務(wù)覆蓋全面，突發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)管理水平顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前各級(jí)安監(jiān)部門要牽頭組織保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)集中時(shí)間、集中力量切實(shí)做好推廣工作。一要切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位真正理解推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的意義和有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的投保、理賠等基本要求。二要建立分級(jí)分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任。省安委辦和省安監(jiān)局已將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推廣工作分別納入對(duì)市、縣人民政府和安監(jiān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容。三要積極探索有效措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。四要積極穩(wěn)妥處理好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。五要強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。