小城鎮(zhèn)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展

趙燕波

摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國農(nóng)村城市化的根本途徑和現(xiàn)實選擇，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村的經(jīng)濟強大的輻射帶動作用，是小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，但是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中也存在一些問題，為了解決這些問題，為了搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路是必不可少的。

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn) ；可持續(xù)發(fā)展 ； 問題

小城鎮(zhèn)特指以小城市（人口在20萬以下）和建制鎮(zhèn)為單位的行政區(qū)域單元，是連接廣大農(nóng)村和城市的經(jīng)濟地域體系，是農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展地增長點和輻射源。其對農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村的經(jīng)濟強大的輻射帶動作用，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為推動農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的時代緊迫性：黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一為：城鎮(zhèn)人口的比重大幅度的提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐漸的扭轉(zhuǎn)。因此要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐尤為緊迫。從小城鎮(zhèn)的自身特點及引力機制看。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國農(nóng)村城市化的根本途徑和現(xiàn)實選擇，具有必然性。

在當前的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，還存在著許多絕非戰(zhàn)術(shù)性，而是戰(zhàn)略性的問題，困擾著建設(shè)者和規(guī)劃者。

目前，小城鎮(zhèn)的建設(shè)主要存在以下問題。

一、規(guī)劃的價值問題：

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的第一個問題就是：在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要不需要事先進行規(guī)劃，也就是說規(guī)劃對于小城鎮(zhèn)而言，有沒有價值？對這個問題的直接回答關(guān)系到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中對規(guī)劃采取何種態(tài)度：是根據(jù)本地客觀情況，順其自然，不進行規(guī)劃，走到哪兒算哪兒呢？還是規(guī)劃好設(shè)計一個藍圖，人們按照這一目標不斷建設(shè)，實現(xiàn)一種主動的轉(zhuǎn)型呢？這是關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個前提性問題。

二、規(guī)劃的方式問題：

在明確了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的價值之后，接下來的問題便是：小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)采用何種方式？是循序漸進，還是一步到位？就規(guī)劃而言，現(xiàn)在不能再采取一種循序漸進的方法，“走一步，看一步”，而應(yīng)在本地區(qū)社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ)上，盡可能的把眼光放長遠，從戰(zhàn)略著眼，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。這就要求小城鎮(zhèn)建設(shè)者與規(guī)劃者，不能閉門造車，，應(yīng)當去它山之石，吸取我國的城鎮(zhèn)化、甚至世界城鎮(zhèn)化建設(shè)的的普遍經(jīng)驗，站在高起點上來設(shè)計城鎮(zhèn)發(fā)展的未來。

總之，小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和規(guī)劃者就必須立足本地，充分考慮影響本地區(qū)未來發(fā)展的因素，放眼大局，為本地區(qū)的發(fā)展定好位，確定好未來發(fā)展的目標。

三、規(guī)劃的目標問題：

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的目的是什么呢？是應(yīng)以“小而全”發(fā)展功能齊全的小城鎮(zhèn)位規(guī)劃目標呢？還是采取“大而化之”地融入更大地區(qū)的發(fā)展，把小城鎮(zhèn)作為一個有特色的功能區(qū)而存在呢？在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，我們常講，小城鎮(zhèn)的一個特點，也就是一個優(yōu)點，就是多重功能集于一身，它扮演著經(jīng)濟、社會、文化等等多種角色，各種設(shè)施一應(yīng)俱全。因此它能夠完成從農(nóng)村社會向城市社會的過渡。但現(xiàn)在看來，小城鎮(zhèn)建設(shè)是否應(yīng)以“功能齊全”為目標，這是值得思考的。因為“功能齊全”本身固然好，但問題是在小城鎮(zhèn)見著資金有限、人力物力有限的情況下，還追求功能齊全，勢必要影響它的建設(shè)水平，所以，雖然是“小而全”，但最終各個功能的發(fā)揮都不盡如人意。

四、規(guī)劃的定位

當前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中還有一個問題就是：小城鎮(zhèn)的身份如何定位，這不僅指農(nóng)業(yè)戶籍還是城市戶籍的定位，是保持鄉(xiāng)土氣息的文化品格，還是改造傳統(tǒng)，徹底轉(zhuǎn)向城市社會。過去我們常講小城鎮(zhèn)形成了一種“城鄉(xiāng)交融式的社會文化”，有些地方也以“半城半鄉(xiāng)”的建設(shè)風格引以為榮，但“半城半鄉(xiāng)”總給人一種初級形態(tài)上合并同類項的問道，有種“不論不類”的感覺，而不是一種更高層面上的整合。

面對現(xiàn)在人口過度增長、資源嚴重短缺、生態(tài)退化環(huán)境污染等問題，我國要正確解決經(jīng)濟增長與生存環(huán)境保護的矛盾，顯然不能走西方發(fā)達國家靠資源的高消耗來支撐經(jīng)濟增長，先經(jīng)濟、后環(huán)境，先污染、后治理的傳統(tǒng)現(xiàn)代化的路子。也決定了小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路。

小城鎮(zhèn)走可持續(xù)發(fā)展的措施：

實施小城鎮(zhèn)的不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略

按規(guī)模和財力狀況，小城鎮(zhèn)可分為兩個層次,第一個層次是2000多個縣政府的所在地的城關(guān)鎮(zhèn)和不足2000個建制鎮(zhèn)中的強鎮(zhèn)，第二個層次是15000個一般建制鎮(zhèn)和30000多個集鎮(zhèn)。第一層次小城鎮(zhèn)與第二小層次相比，第一層次小城鎮(zhèn)規(guī)模大，非農(nóng)業(yè)比較發(fā)達吸收勞動能力強，城鎮(zhèn)功能作用明顯。

鑒于城關(guān)鎮(zhèn)與百強鎮(zhèn)以上優(yōu)勢，以及我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財力非常有限的狀況，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展不可能走齊頭并進、共同發(fā)展的路子必須走集中財力，重點發(fā)展的非平衡發(fā)展道路。即將城關(guān)鎮(zhèn)與百強鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點，在財力上予以支持，在管理權(quán)限和管轄范圍上予以支持，并采取優(yōu)惠的用、戶籍、稅收、信貸等政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向其集中，國家根據(jù)其區(qū)位和資源條件，興建若干大中型建設(shè)項目、培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其拉動要素集聚和經(jīng)濟增長的作用。

（二）有條件的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并

我國小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，這一問題雖然與經(jīng)濟水平有關(guān)，但另一重要的原因是在行政區(qū)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于分散。城鎮(zhèn)小且布局分散，這樣必然造成資金與耕地資源的巨大浪費。所以說，為了促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適當合并是一個重要的舉措。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作的有效進行，我們應(yīng)注意做好以下幾方面的工作：一是要按行政區(qū)域來進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，盡可能把同一經(jīng)濟區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并到同一行政區(qū)域，從而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達到通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟資源配置效率最大化的目的。二是要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源形成明確的主導產(chǎn)業(yè)。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并過程中，充分挖掘利用當?shù)氐母鞣N經(jīng)濟資源，培植和發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)真正成為“發(fā)展極”和“增長極”。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的同時，要適當?shù)匾龑л^少的自然村向中心村集中合并。

強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)手段與依據(jù)，科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。第一，我們要科學的規(guī)劃、布局、發(fā)展小城鎮(zhèn)。嚴格控制小城鎮(zhèn)的發(fā)展數(shù)量，尤其在中西部地區(qū)，要避免走“小城鎮(zhèn)亂地開花”的老路。第二，要合理確定小城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大必須以其經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提與基礎(chǔ)，其規(guī)模的擴大工程受區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點等因素的影響。避免盲目過分超前規(guī)劃，貪大求洋。第三，把老城區(qū)的改造放在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中比較重要的位置上。第四，優(yōu)化布局，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，應(yīng)當做好基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)等功能區(qū)的優(yōu)化布局。以優(yōu)惠政策和適當?shù)睦娲龠M鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展。第五，努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)劃的制定要嚴肅認真，要經(jīng)過科學論證和與社會廣泛討論。一旦制定并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會通過，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展就必須嚴格按規(guī)劃來實施。

加強環(huán)境治理與保護

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染排放對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了的極大的破壞，直接威脅到當代人與后代人的生存環(huán)境和資源基礎(chǔ)，如此方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯然是不可持續(xù)的。為了實現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須采取環(huán)境污染綜合治理和依靠科技進步相結(jié)合的舉措。加大環(huán)境保護制度，促進環(huán)境監(jiān)測模式的兩個轉(zhuǎn)變，提高排污收費標準，開征可再生資源利用補償費，提高環(huán)境保護資源節(jié)約型技術(shù)的競爭力。

所以說，我們應(yīng)以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，認真搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)這項重要的工作，為早日實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。

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