民主與專制:不同大學(xué)運(yùn)行模式中的決策

張傳萍

摘 要：美國(guó)學(xué)者羅伯特·伯恩鮑姆把大學(xué)的組織抽象為四種基本的大學(xué)模式——學(xué)會(huì)組織模式、官僚組織模式、政黨組織模式和無政府組織模式。在上述四種大學(xué)運(yùn)行模式中，決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策的程序和決策的策略是不一樣的，民主與專制體現(xiàn)的程度也不同。不同大學(xué)運(yùn)行模式中的決策追求不同的價(jià)值取向。組織結(jié)構(gòu)與組織文化的松散聯(lián)合影響著決策。管理的目標(biāo)有時(shí)是為了增進(jìn)滿意，而不是為了決策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)運(yùn)行模式；決策；民主與專制

自從美國(guó)著名管理學(xué)家西蒙提出“管理就是決策”以來，決策在大學(xué)管理中的重要作用，就日益?zhèn)涫芄芾碚叩年P(guān)注。美國(guó)學(xué)者羅伯特·伯恩鮑姆的《大學(xué)運(yùn)行模式》一書，從組織的角度，抽象出了四種基本的大學(xué)模式——學(xué)會(huì)組織模式、官僚組織模式、政黨組織模式和無政府組織模式，并分析了每一種大學(xué)運(yùn)行模式的背景、特征、互動(dòng)圈、系統(tǒng)中的牢固與松散結(jié)合以及校長(zhǎng)的有效領(lǐng)導(dǎo)。在上述四種大學(xué)運(yùn)行模式中，決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策的程序以及決策的策略是不一樣的，民主與專制體現(xiàn)的程度也不一樣。從決策的角度對(duì)伯恩鮑姆的《大學(xué)運(yùn)行模式》進(jìn)行解讀，有助于幫助我們理解在不同的大學(xué)中，管理人員的管理權(quán)力、管理程序以及管理策略為何懸殊。

一、誰來決策——四種大學(xué)運(yùn)行模式中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在學(xué)會(huì)組織模式中，學(xué)院的決策不是通過行政命令，而是根據(jù)教師和管理人員的一致意見做出的，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。即使部分人在決策中更有影響力和說服力，但是這種影響力和說服力并不是職位造成，而是成員的個(gè)人特點(diǎn)如年齡因素造成。運(yùn)行該模式的學(xué)校，規(guī)模一般比較小，全校形成了一種強(qiáng)大的凝聚力，這為成員參與學(xué)校決策提供了可能。學(xué)校管理人員是學(xué)院利益的代表，向公眾提供支持性服務(wù)，他們的職責(zé)就是執(zhí)行學(xué)院的意志。院長(zhǎng)是代理人，院長(zhǎng)擁有一些其他成員所不具有的特別權(quán)力，但是，大家并不把他看作是他們的“老板”，相反，卻把他看作同事中地位最高的人或同等地位中的老大。院長(zhǎng)的權(quán)力有限，必須遵守團(tuán)體的規(guī)范和意愿，否則就會(huì)遭到學(xué)院成員的抵制。

在官僚組織模式中，學(xué)院的決策由管理人員做出，院長(zhǎng)既是所有信息的最終接受者和裁決者，也是通過信息與權(quán)力渠道從高層向下傳遞所有指令的決策者。管理人員有別于教師，是不同領(lǐng)域的專家。學(xué)院系統(tǒng)地劃分了各部門和個(gè)人的工作、權(quán)利和責(zé)任，并通過一個(gè)科層結(jié)構(gòu)控制系統(tǒng)予以強(qiáng)化。每個(gè)人都知道自己的工作是什么，明白自己和他人的責(zé)任界限。學(xué)校的有效運(yùn)行取決于是否遵循規(guī)章制度辦事。組織的層級(jí)比較清晰，每個(gè)較低層級(jí)辦公室的活動(dòng)都受到其相鄰的上一級(jí)辦公室的控制。學(xué)院的管理制度、活動(dòng)和決策都有書面形式的說明。

在政黨組織模式中，決策權(quán)是各個(gè)團(tuán)體談判妥協(xié)的結(jié)果。決策權(quán)不是由少數(shù)管理人員把持，而是分散和下放到各個(gè)團(tuán)體。系統(tǒng)內(nèi)部組織的不穩(wěn)定性、不一致性以及相互沖突的特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)校被肢解成一個(gè)一個(gè)團(tuán)體。建立在院系、行政辦公室、性別、年齡、種族、意識(shí)形態(tài)等社會(huì)因素基礎(chǔ)之上的各個(gè)團(tuán)體，成員比較專業(yè)，各個(gè)團(tuán)體的興趣愛好各異，對(duì)學(xué)校整體目標(biāo)的認(rèn)同難以形成。“每個(gè)團(tuán)體都在爭(zhēng)奪在學(xué)校的影響力和資源。然而，任何一個(gè)團(tuán)體的影響力都受其他團(tuán)體的利益和活動(dòng)的制約，因此，為了取得滿意的結(jié)果，團(tuán)體之間必須相互合作、相互妥協(xié)、相互協(xié)商?！盵1]合法的授權(quán)并不是權(quán)力的唯一來源，管理人員的權(quán)力來自于權(quán)力部門，教師的權(quán)力受到教師的專業(yè)能力、學(xué)校傳統(tǒng)和校外學(xué)會(huì)的影響。

在無政府組織模式中，人人都能隨心所欲。在該模式中，學(xué)院內(nèi)部成員對(duì)目標(biāo)的價(jià)值取向不同，認(rèn)識(shí)存在很大分歧，目標(biāo)沒有統(tǒng)一。學(xué)校的目標(biāo)只是一個(gè)松散的聯(lián)合，而不是一種統(tǒng)一的教育哲學(xué)思想。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)也不明確，不能分辨哪種方法更合理、更有效。同時(shí)，參與決策的人的流動(dòng)性比較大，人們?cè)谀硞€(gè)問題上屬于這個(gè)團(tuán)體，在另一個(gè)問題卻屬于另外一個(gè)團(tuán)體。因此，目標(biāo)的或然性、技術(shù)的不明確性和參與人員的流動(dòng)性，導(dǎo)致組織很難統(tǒng)一決策。“教師決定是否施教，以及施教的時(shí)間和內(nèi)容；學(xué)生決定是否學(xué)習(xí)，以及學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容；立法人員和捐資人決定是否資助，以及資助的時(shí)間與項(xiàng)目……”[2]學(xué)校各個(gè)層次的人員，都可以就某個(gè)問題域進(jìn)行決策，其他人員很難干預(yù)。任何人都難以操縱和控制學(xué)校決策，學(xué)校的決策是由系統(tǒng)自身做出的。

總之，在大學(xué)不同的運(yùn)行模式中，“誰來決策”的回答不能一概而論。在學(xué)會(huì)組織模式中，學(xué)院的決策基本上都是根據(jù)教師和管理人員的一致意見做出的；在官僚組織模式中，學(xué)院的決策是由管理人員做出的，院長(zhǎng)是最高長(zhǎng)官；在政黨組織模式中，決策權(quán)是各個(gè)團(tuán)體談判妥協(xié)的結(jié)果；在無政府組織模式中，人人都能隨心所欲，每個(gè)人都可以就某個(gè)問題擁有決策權(quán)。在不同的大學(xué)模式中，院長(zhǎng)的決策權(quán)是變化的，并不總是最高決策者。

二、決策程序——四種大學(xué)運(yùn)行模式中的組織結(jié)構(gòu)

在學(xué)會(huì)組織模式中，等級(jí)結(jié)構(gòu)并不重要，學(xué)院組織成員之間的相互作用實(shí)際上都是非正式的。當(dāng)學(xué)院出現(xiàn)問題時(shí)候，他們都有權(quán)利和機(jī)會(huì)參與討論，并對(duì)問題的解決發(fā)揮各自的作用。學(xué)院奉行民主和平等，管理人員和教學(xué)人員平等地看待對(duì)方。成員之間的地位是平等的，他們之間具有相同的背景和興趣，彼此的交往比較頻繁，作用的機(jī)會(huì)也比較多，學(xué)院很少發(fā)布指令。人們幾乎不對(duì)決策負(fù)責(zé)，因?yàn)闆Q策是經(jīng)全體成員同意做出的，沒有哪一個(gè)具體的人對(duì)決策負(fù)責(zé)。

在官僚組織模式中，科層結(jié)構(gòu)非常重要。一個(gè)組織層級(jí)的上級(jí)同時(shí)又是其相鄰的較高層級(jí)的下級(jí)，因此可以把組織描繪成一個(gè)連續(xù)的層級(jí)鏈?！耙话銇碚f，組織規(guī)模越大，組織的最高層領(lǐng)導(dǎo)和普通成員之間的職位層級(jí)就越多。”[3]上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布指令，下級(jí)遵照?qǐng)?zhí)行，并向上級(jí)提交報(bào)告，然后上級(jí)根據(jù)報(bào)告做出新的指示。有些問題經(jīng)常出現(xiàn)，于是就會(huì)形成一些標(biāo)準(zhǔn)處理程序。非上下級(jí)關(guān)系的人員之間的相互作用，與官僚組織模式的管理思想相抵觸，非相鄰的兩級(jí)之間的作用就超越了管理權(quán)限，容易導(dǎo)致管理的混亂。

在政黨組織模式中，學(xué)院是由利益沖突的團(tuán)體構(gòu)成的。正式與非正式的團(tuán)體，為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，會(huì)不斷的發(fā)生變化、融合、重組和解體。團(tuán)體之間可能結(jié)盟，從而獲得單個(gè)團(tuán)體難以得到的影響和權(quán)力。真正的聯(lián)盟取決于各個(gè)團(tuán)體的實(shí)力以及他們之間的關(guān)系。即便是力量較弱的團(tuán)體也會(huì)動(dòng)員其他力量與其他團(tuán)體結(jié)成聯(lián)盟，從而可以獲得超過他們上級(jí)的權(quán)力。

在無政府組織模式中，學(xué)院有四股暗流：?jiǎn)栴}流、解決問題流、參與人員流以及選擇機(jī)會(huì)流。問題流就是學(xué)院關(guān)心和尚未解決的問題。解決問題流是針對(duì)問題提出解決方法。在多源流結(jié)構(gòu)中，解決問題的策略可能出現(xiàn)在問題之前，這和我們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)相反，先有解決問題的策略，然后用策略去尋找問題。參與人員流就是參與決策的人員。學(xué)院的所有人員都可以參與決策，但是由于時(shí)間和精力的限制，學(xué)院的成員一般只參與與自己有關(guān)系的問題的決策，而對(duì)與自己無關(guān)的問題卻不關(guān)心。選擇機(jī)會(huì)流就是決策要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)。這四股暗流的組合，就成為了無政府組織模式中決策的程序。

自從法約爾提出等級(jí)制度以及組織結(jié)構(gòu)圖后，科層管理在企業(yè)中運(yùn)用得比較廣泛，大大地提高了企業(yè)管理效率，但是大學(xué)和學(xué)院不同于企業(yè)，大學(xué)最重要的特征就是作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織，不是以營(yíng)利為目標(biāo)。因此，企業(yè)的科層管理結(jié)構(gòu)運(yùn)用到所有大學(xué)并非科學(xué)和理想。在四種大學(xué)運(yùn)行模式中，僅有官僚組織形式強(qiáng)調(diào)了科層結(jié)構(gòu)的重要性。在學(xué)會(huì)組織模式中，決策程序不是正式的，是通過大量的交往形成的；在政黨組織模式中，決策是通過團(tuán)體之間的結(jié)盟形成的；在無政府組織模式中，決策程序是通過多源流完成的。在不同的大學(xué)運(yùn)行模式中，大學(xué)的決策程序也有差異。