關(guān)于江華縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的思考

楊善平

（江華瑤族自治縣水利局 永州市 425500）

從2006年實(shí)施人飲安全工程至今，江華縣興建了100余處飲水工程，共解決了109 540人飲水不安全問(wèn)題，完成投資1 103.93萬(wàn)元，其中國(guó)投資金936.88萬(wàn)元。但由于不少地方存在“重建輕管、服務(wù)跟不上”等現(xiàn)象，不少飲水安全工程建成后只運(yùn)行了幾年便處于癱瘓狀態(tài)，失去了原有效用。為此，筆者認(rèn)為對(duì)飲水安全工程建設(shè)加強(qiáng)管理已迫在眉捷，這也是擺在水利工作者面前亟待解決的問(wèn)題。

1 江華縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

江華縣地處湖南省最南端，與廣東、廣西兩省（區(qū)）接壤，全縣3 248 km2，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、519個(gè)村（居委會(huì)、社區(qū)），總?cè)丝?8.01萬(wàn)，其中農(nóng)村人口30.16萬(wàn)。由于自然、地質(zhì)、氣候以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展、礦藏的開(kāi)采等各種因素影響，截止到2011年統(tǒng)計(jì)，江華縣農(nóng)村飲用水不安全人口為173 800人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的42.4%。其中：其他飲用水質(zhì)超標(biāo)的人口為27 951人，占總?cè)丝跀?shù)的6.82%；水量、方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)的人口為146 209人，占總?cè)丝跀?shù)的93.2%。

上述數(shù)據(jù)表明，飲水不安全問(wèn)題已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村人口的身體健康，影響到農(nóng)村人口生活水平的提高，對(duì)農(nóng)村小康建設(shè)非常不利?！笆晃濉逼陂g，江華縣雖解決了近5萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，但仍有17.38萬(wàn)余人飲水不安全問(wèn)題十分突出，“十二五”解決農(nóng)村人口飲水不安全的任務(wù)依然很艱巨。

2 建設(shè)管理的主要做法及不足

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的主要做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視得力。

一是領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)會(huì)議。縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，并納入政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之列。同時(shí)，定期組織召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行專題研究，認(rèn)真部署安排。二是組織機(jī)構(gòu)健全?？h政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水利部門(mén)抽調(diào)精干力量組成“縣農(nóng)村人飲安全項(xiàng)目工作班子”，確定縣水利部門(mén)為“中央財(cái)政預(yù)算（國(guó)債）資金農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目法人”，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工作。有工程項(xiàng)目的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理、資金籌措和協(xié)調(diào)等工作。三是落實(shí)責(zé)任。縣水利部門(mén)與各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與各項(xiàng)目村組層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確建設(shè)任務(wù)、投資及職責(zé)，確保項(xiàng)目實(shí)施有序開(kāi)展。

（2）抓實(shí)前期工作。

一是做好宣傳工作。在上報(bào)計(jì)劃之前或在平時(shí)工作中，深入到各個(gè)村組，向群眾宣傳黨和政府對(duì)群眾生產(chǎn)生活用水的關(guān)心和關(guān)懷，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾對(duì)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，使干部群眾把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到具體行動(dòng)上，督促好群眾自籌部分資金集資到位。二是搞好工程設(shè)計(jì)。根據(jù)飲水安全工程的特點(diǎn)和要求，對(duì)每一處飲水安全工程都進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。為了使工程設(shè)計(jì)符合村組規(guī)劃要求及滿足村民用水習(xí)慣，設(shè)計(jì)中對(duì)水源點(diǎn)、水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查論證，測(cè)量管路長(zhǎng)度及路線走向，調(diào)查了解老百姓對(duì)今后村組新農(nóng)村規(guī)劃的意圖，充分考慮群眾的意見(jiàn)，盡量使工程設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況。三是選好施工隊(duì)伍。嚴(yán)格把好農(nóng)村飲水安全工程施工隊(duì)伍篩選關(guān)，對(duì)飲水安全工程土建部分超過(guò)20萬(wàn)元的，統(tǒng)一由縣水利水電行業(yè)招標(biāo)委員會(huì)組織向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的施工隊(duì)伍，不僅能降低工程造價(jià)，而且使工程施工進(jìn)度和工程質(zhì)量有保障。

（3）嚴(yán)格施工管理。

一是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程建管上嚴(yán)格執(zhí)行“五制”：實(shí)行項(xiàng)目法人制，縣政府明確水利局為全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的項(xiàng)目法人；實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制，飲水安全工程的管材管件和主要設(shè)備都實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，確保了設(shè)備和器材的安全合格；實(shí)行監(jiān)理制，在建工程嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，在市水利水電監(jiān)理公司的指導(dǎo)下，縣水利局對(duì)每處工程派出監(jiān)理人員，對(duì)材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保施工質(zhì)量，嚴(yán)防豆腐渣工程的出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常下到各工程項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行督促檢查，使各處工程能按質(zhì)、按量、按時(shí)竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目完工后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)及技術(shù)人員，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和施工單位按照工程項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，對(duì)工程項(xiàng)目逐處進(jìn)行驗(yàn)收，由受益單位、受益人簽字簽章；合同制管理，按照《合同法》的規(guī)定與施工單位簽訂了工程建設(shè)合同，明確了甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度；實(shí)行工程驗(yàn)收制，飲水安全工程每建好一處，便組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收一處，對(duì)工程缺陷要求施工單位整改，直到合格為止，確保工程質(zhì)量和效益。二是嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目下?lián)艿膰?guó)投專項(xiàng)資金，在農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立?？顚?，由縣財(cái)政局統(tǒng)管，按工程項(xiàng)目完成的竣工驗(yàn)收證明單，予以下?lián)苜Y金?？h農(nóng)村安全飲水領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格把關(guān)審批，并自覺(jué)接受審計(jì)、稽查等有關(guān)方面的監(jiān)督、檢查。同時(shí)，項(xiàng)目資金實(shí)行專人、專賬管理。

（4）抓好跟蹤服務(wù)。

一是核定水價(jià)，專人專管，確保工程長(zhǎng)期效益。江華縣已建成并報(bào)經(jīng)驗(yàn)收合格運(yùn)行使用的飲水安全工程，由縣水利局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或項(xiàng)目村委會(huì)管理，供水工程水價(jià)由縣物價(jià)局核定，依法收取水費(fèi)，積累資金，滾動(dòng)發(fā)展，保證工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。全縣自流引水收費(fèi)按1.2元/t左右收??；提水收費(fèi)按1.5元/t左右收取，并由項(xiàng)目村組成立專門(mén)班子，實(shí)行專人專管，建立嚴(yán)格的管理制度。二是建立定時(shí)回訪制度?？h農(nóng)村安全飲水領(lǐng)導(dǎo)小組按專人分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期對(duì)已建成的飲水安全工程進(jìn)行回訪，并積極主動(dòng)對(duì)工程管理及維修方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行溝通，對(duì)管理上存在的困難及問(wèn)題進(jìn)行釋疑，主動(dòng)聯(lián)系維修隊(duì)伍，將工程管理上出現(xiàn)的問(wèn)題控制在萌芽階段，確保工程能安全運(yùn)行，延長(zhǎng)工程使用壽命。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的不足

（1）認(rèn)識(shí)不足。

農(nóng)村飲水安全工作事關(guān)人民群眾切身利益，近幾年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院都高度關(guān)注和重視民生問(wèn)題，逐年加大投入，從過(guò)去的飲水解困提到了現(xiàn)在的飲水安全高度。但從多次水利部門(mén)組織的檢查驗(yàn)收情況看，不少工程都存在進(jìn)度緩慢、驗(yàn)收滯后、質(zhì)量不高、機(jī)制不活、管護(hù)不落實(shí)等諸多問(wèn)題，尤其是存在對(duì)飲水安全工程建設(shè)管理和建后工作認(rèn)識(shí)不足，深入研究工作機(jī)制不足，細(xì)節(jié)落實(shí)不足等問(wèn)題較為突出。

（2）措施不力。

首先，前期工作不實(shí)。規(guī)劃和實(shí)際實(shí)施沒(méi)有統(tǒng)一，部分工程未嚴(yán)格按批復(fù)實(shí)施，擅自調(diào)整實(shí)施方案，水源、工程方案的選擇、監(jiān)測(cè)和論證不充分，導(dǎo)致少部分工程建成后發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。其次，自籌資金管理不嚴(yán)。突出表現(xiàn)為部分地方群眾集資款不進(jìn)專戶管理，工程建設(shè)賬務(wù)和水費(fèi)收支不公開(kāi)。

（3）質(zhì)量監(jiān)督不力。

管道安裝不盡合理，埋設(shè)深度不夠，配件安裝不規(guī)范，少部分水池滲漏，混凝土質(zhì)量不監(jiān)測(cè)等現(xiàn)象普遍存在。

（4）建后管理不落實(shí)。

重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到很好解決，存在制度不落實(shí)或有制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

3 對(duì)策及建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為飲水工程實(shí)施提供組織保障。

農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展，飲水問(wèn)題解決不好，人民群眾的生命安全、生活條件、生產(chǎn)條件就沒(méi)有保障。各級(jí)各部門(mén)要高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把農(nóng)村飲水安全問(wèn)題擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，納入目標(biāo)管理。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子，定期召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先急后緩、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)解決好農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題較為突出的村組，切實(shí)幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q生產(chǎn)生活實(shí)際困難和問(wèn)題。

（2）多方籌資，確保項(xiàng)目投入有保障。

由于縣級(jí)財(cái)力有限，拓寬資金籌措渠道是解決好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要保證。一是向上爭(zhēng)取資金。用好民族自治地方的優(yōu)惠政策，多向中央、省級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取資金，增大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的補(bǔ)助比例。二是縣鄉(xiāng)財(cái)政配套。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目，投入的主體是政府，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際狀況，給予一定比例資金的配套。三是群眾自籌資金。在充分尊重民意、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎(chǔ)上，深入群眾加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)和動(dòng)員群眾投資、投勞，彌補(bǔ)工程建設(shè)資金的不足。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，專戶儲(chǔ)存、專款專用、專人管理，把資金真正用到群眾最關(guān)心、最迫切解決的項(xiàng)目建設(shè)上。四是努力挖掘投資潛力，積極拓展投融資渠道。通過(guò)政策引導(dǎo)、扶持、運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制等措施多方籌措建設(shè)資金，逐步建立和完善以政府投資為導(dǎo)向，群眾投資為重點(diǎn)，社會(huì)投資為補(bǔ)充的多層次、多元化投融資體制。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)、單位和個(gè)人，采取多種合作方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程，走社會(huì)辦水利的路子，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的順利實(shí)施提供投入保證。

（3）嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量合格。

工程建設(shè)當(dāng)中的質(zhì)量管理是根本。一是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。在工程組織實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，對(duì)工程實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行全程跟蹤督查，規(guī)范建管行為，確保工程安全、資金安全、干部安全，要做到“三個(gè)立足”：立足高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水源點(diǎn)選擇、主管道布設(shè)、入戶管道安裝等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抓好工程優(yōu)化設(shè)計(jì)；立足高要求，重點(diǎn)抓好選材、蓄水池建設(shè)、管道埋設(shè)等；立足高質(zhì)量，按照“一處工程一名領(lǐng)導(dǎo)一名技術(shù)員”的要求，扎實(shí)抓好工程施工管理。二是落實(shí)“四制”，把好“三關(guān)”。在組織實(shí)施過(guò)程中，要全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按照建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)管”的質(zhì)量保證體系要求，強(qiáng)化工程建設(shè)和施工管理。堅(jiān)持把好“三關(guān)”：即把好招投標(biāo)關(guān)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇施工能力強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量過(guò)硬的施工隊(duì)伍；把好項(xiàng)目監(jiān)理檢測(cè)關(guān)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量；把好材料采供關(guān)，對(duì)管材等大宗材料實(shí)行政府采購(gòu)，嚴(yán)格設(shè)備、材料的采購(gòu)、保管。

（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到水質(zhì)安全有保障。

一是積極采用適宜的水質(zhì)凈化處理新工藝、新技術(shù)。除常規(guī)的混凝沉淀、漂白過(guò)濾等凈化消毒措施外，積極采用生物漫濾處理技術(shù)，以解決水源及供水全過(guò)程水質(zhì)中含氟、含砷、含鹽量等有害物質(zhì)超標(biāo)的問(wèn)題，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，防止垃圾和糞便等面源污染，提高農(nóng)村群眾衛(wèi)生健康意識(shí)。二是積極創(chuàng)造條件，建立縣級(jí)水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的儀器設(shè)備，建立和健全規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)。對(duì)集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，對(duì)單村或較分散的供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

（5）理順關(guān)系，明確專人負(fù)責(zé)管理。

農(nóng)村飲水安全工程管理有明晰的工程所有權(quán)，要采取專業(yè)管理與用戶參與管理相結(jié)合的體制，確定管理模式。所有的飲水安全工程都必須明確專人管理，個(gè)人投資興建的水廠，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，管理者由投資者指定；農(nóng)民集資興建的飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸集資農(nóng)民所有，管理員由集體討論決定。國(guó)家和受益戶共同投資的，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，管理員由村委會(huì)選派或受益群眾推薦，也可把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)承包、租賃、拍賣使用權(quán)等多種形式委托給有經(jīng)驗(yàn)的人管理，杜絕“人情水”和“福利水”現(xiàn)象。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村飲水安不安全，關(guān)系到人民群眾的生命健康，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理尤為必要。大力改善農(nóng)村飲水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全，提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭(zhēng)“十二五”期間完成好江華農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

1李艷.秭歸縣農(nóng)飲安全現(xiàn)狀調(diào)查[EB/OL].http://zigui.gov.cn，2010-11-11.

2牛起虎.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[J].山西水利，2010，26（4）:6-8.