扶貧資金審計(jì)“五招奇”

□余秋梅（河南省審計(jì)廳）

扶貧資金審計(jì)“五招奇”

□余秋梅（河南省審計(jì)廳）

文章介紹了對(duì)扶貧資金審計(jì)過(guò)程中采取的“五招五看”的方法，力求摸清財(cái)政扶貧開發(fā)資金投入、分配、管理和使用效果，分析研究扶貧資金管理體制中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議，進(jìn)一步促使國(guó)家扶貧開發(fā)工作方針、政策的落實(shí)，提高扶貧資金的使用效益，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民增收增效。

扶貧；資金；審計(jì)

河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省區(qū)。按照國(guó)家新的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，我省貧困人口近1100萬(wàn)，約占全省人口總數(shù)的10%；國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、國(guó)定和省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣計(jì)達(dá)53個(gè)，占全省縣、市（縣級(jí)市）總數(shù)的49%。經(jīng)過(guò)上個(gè)十年規(guī)劃，在全省上下特別是扶貧開發(fā)部門的艱苦努力下，我省扶貧開發(fā)工作已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。但是，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾未從根本上改變，我省人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低，發(fā)展不平衡的基本省情未從根本上改變，“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題需要破解的局面未從根本上改變，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。新的十年扶貧開發(fā)規(guī)劃，從中央到地方，都把扶貧開發(fā)納入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，進(jìn)一步加大了開發(fā)性扶貧的投入力度，明確了目標(biāo)責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的綜合職能部門，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作深入開展，提高資金使用效益，及時(shí)為黨委政府科學(xué)決策和扶貧開發(fā)部門規(guī)范管理提供審計(jì)服務(wù)，是審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)。最近，我們按照廳黨組“關(guān)注民生、超前思維”的要求，對(duì)2011至2012年全省扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)過(guò)程中采取了“五招五看”的方法，力求摸清財(cái)政扶貧開發(fā)資金投入、分配、管理和使用效果，分析研究扶貧資金管理體制中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議，進(jìn)一步促使國(guó)家扶貧開發(fā)工作方針、政策的落實(shí)，提高扶貧資金的使用效益，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善和農(nóng)民增收增效。

一是查扶貧項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)合理性，看有無(wú)隨意上報(bào)計(jì)劃現(xiàn)象。針對(duì)扶貧、發(fā)改、民族發(fā)展、國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)論證依據(jù)，從項(xiàng)目的原始論證材料開始，借助統(tǒng)計(jì)資料了解項(xiàng)目縣各地的人文地理及社會(huì)發(fā)展變遷等，掌握涉及申報(bào)項(xiàng)目村的基本情況及以前年度是否申報(bào)過(guò)同類項(xiàng)目；申報(bào)的項(xiàng)目是否在當(dāng)?shù)厍袑?shí)可行，是否能發(fā)揮效益等。通過(guò)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目村的了解，弄清有無(wú)未經(jīng)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證而隨意編制項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)象存在。

二是查已批復(fù)項(xiàng)目資金的分配是否按計(jì)劃執(zhí)行，有無(wú)隨意調(diào)項(xiàng)挪作它用的現(xiàn)象。針對(duì)一年一度中央、省、市分配的財(cái)政扶貧資金計(jì)劃，逐筆核對(duì)資金分配去向，重點(diǎn)看是否與項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃一致，有無(wú)擠占挪用或長(zhǎng)期滯留未撥現(xiàn)象，是否存在以撥代支現(xiàn)象。

三是查內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性，看有無(wú)徒有虛名的現(xiàn)象。對(duì)涉及財(cái)政扶貧資金分配、管理、使用的單位進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行檢查，著重查看用款單位是否有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法等，并嚴(yán)格對(duì)照實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)核查。從內(nèi)控制度是否嚴(yán)謹(jǐn)和財(cái)務(wù)管理好壞初步判斷該單位在使用財(cái)政扶貧資金上是否存在問(wèn)題，有無(wú)制度徒有虛名的現(xiàn)象。從扶貧資金管理使用制度上和核算要求上強(qiáng)化規(guī)范化管理和科學(xué)化操作。

四是查扶貧資金使用是否合理合規(guī)，是否存在有意擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)以及損失浪費(fèi)現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)使用財(cái)政扶貧資金的財(cái)政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局、老促會(huì)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和跟蹤，調(diào)查扶貧資金是否真正用在項(xiàng)目申報(bào)地，資金管理部門是否及時(shí)下?lián)芊鲐氋Y金，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃要求施工，有無(wú)擠占挪用、虛報(bào)項(xiàng)目工程量、冒名頂替騙取財(cái)政扶貧資金及由于人為因素造成損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。

五是查扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益，看扶貧項(xiàng)目是否促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件改善，農(nóng)民生活是否得到明顯提高。國(guó)家每年投入數(shù)千萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，目的就是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效、增加農(nóng)民收入，提高生活水平。審計(jì)針對(duì)從項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，對(duì)每一筆金額較大的投資都進(jìn)行仔細(xì)查看核對(duì)，采取抽樣的方式對(duì)扶貧整村推進(jìn)村、移民搬遷新村、新農(nóng)村建設(shè)示范村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和資金使用大戶進(jìn)行實(shí)地延伸，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一道進(jìn)村入戶與村民座談，了解他們是否真正享受到整村推進(jìn)、搬遷扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)培育、到戶增收等扶貧項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)的實(shí)惠，傾聽有識(shí)有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村民對(duì)國(guó)家實(shí)施扶貧開發(fā)政策的意見和要求，促使全社會(huì)都監(jiān)督關(guān)注財(cái)政扶貧資金的使用效益，有力地促進(jìn)了國(guó)家扶貧惠農(nóng)政策的落實(shí)。

2012-11-06