地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展研究述評

趙鵬飛

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院，湖北十堰442002）

1 國內(nèi)外高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究綜述

高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既是高校的重要職能之一，同時(shí)也是高校發(fā)展的源泉。國外高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究和實(shí)踐，已有100多年的歷史。在其發(fā)展過程中，取得了良好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究，最早從美國開始，其中以威斯康星大學(xué)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的成績顯著，校長范·海斯（Charles R·Vanhise）提出的“服務(wù)應(yīng)該是大學(xué)唯一的理想”，“學(xué)校的邊界就是州的邊界”等思想，被總結(jié)為“威斯康星思想”。這種理念為其它高校的發(fā)展提供了導(dǎo)向。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家逐漸認(rèn)識(shí)到大學(xué)在國家或地方科學(xué)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展中的作用，專家學(xué)者從宏觀的角度分析高等教育與社會(huì)的關(guān)系問題，并從高等教育與社會(huì)關(guān)系的角度探討大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系問題。提出社會(huì)對高等教育的需求及高等教育自身發(fā)展過程與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，提倡大學(xué)實(shí)施社會(huì)服務(wù)職能。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，對高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)達(dá)到前所未有的高度，專家學(xué)者對區(qū)域高校社會(huì)服務(wù)的意義給予了較高的評價(jià)，有的學(xué)者認(rèn)為區(qū)域高校對社會(huì)服務(wù)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軸心”、“重要杠桿”、“成為周圍社會(huì)的源泉”，有學(xué)者提出了建設(shè)“服務(wù)型大學(xué)”的理念。高等學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能日益受到各國政府的高度重視。

自19世紀(jì)中期以來，國外關(guān)于高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的研究，一直是各國學(xué)者關(guān)注和研究的重點(diǎn)，并在理論上取得了一系列成果，主要形成了以下3種主要理論觀點(diǎn)：1）新增長理論。該理論觀點(diǎn)明確把教育的作用放在重要的位置，認(rèn)為教育通過人力資本、人力資本積累與科技進(jìn)步影響國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。2）三螺旋理論。該理論觀點(diǎn)認(rèn)為，政府、企業(yè)與大學(xué)和科研院所以市場要求為紐帶而聯(lián)合起來，形成三種力量交叉的三螺旋關(guān)系。其核心在于，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)的大學(xué)與科研院所通過其組織機(jī)構(gòu)最下層的研究中心、科研小組等，建立起與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良好的接口，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新輻射作用，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）后發(fā)優(yōu)勢理論。以高等教育為動(dòng)力的創(chuàng)新是后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效利用人才、創(chuàng)新、機(jī)遇等優(yōu)勢獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益和更高的增長速度，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

國外高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從相互獨(dú)立到建立起相互需要、相互依賴的互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)，在其發(fā)展過程中，主要有3種模式：

第1種模式是地方高校直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。例如19世紀(jì)英國劍橋大學(xué)的推廣運(yùn)動(dòng)明確提出為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的理念，在教學(xué)上率先沖破傳統(tǒng)大學(xué)授課的方式；又如美國康奈爾大學(xué)的創(chuàng)辦者懷特強(qiáng)調(diào)大學(xué)應(yīng)開設(shè)通用課程，向社會(huì)提供必要的服務(wù)，大學(xué)向社會(huì)各階層開放。這種模式滿足了社會(huì)和群眾的需求，最直接的推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第2種模式是建設(shè)大學(xué)科技園。如20世紀(jì)60年代的英國沃維克大學(xué)積極從事科學(xué)成果的研究，主動(dòng)成立大學(xué)科技園，使其成為適應(yīng)社會(huì)需要的大學(xué)，由其衍生出來人員的眼球，一度成為高校融入企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的重要標(biāo)志。大學(xué)科技園的建立使得高校在較短時(shí)間內(nèi)匯集了雄厚的技術(shù)支撐，而且密切了高校與地方企業(yè)的聯(lián)系，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的新鮮血液。

第3種模式是進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。如美國的斯坦福大學(xué)同近8000家公司密切合作，為企業(yè)提供了技術(shù)與人才，企業(yè)則為大學(xué)提供了更多的資金投資，二者相輔相成。

與國外相比，我國學(xué)者對高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究起步較晚，但也取得了不少成果?？傮w說來，從理論上我國高等教育與區(qū)域社會(huì)互動(dòng)研究主要經(jīng)歷了3個(gè)階段。

第1階段是高等教育區(qū)域化研究的提出，即20世紀(jì)90年代以來在我國高等教育理論界出現(xiàn)的一種新思想。潘懋元在《關(guān)于新技術(shù)革命與高等教育對策的若干意見》一文中指出,”根據(jù)科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)、生活發(fā)展的需要，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)讓、業(yè)務(wù)咨詢、科研與社會(huì)服務(wù)結(jié)合起來”。從此，關(guān)于高校社會(huì)服務(wù)職能的研究廣泛開展起來。高等教育地方化的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的關(guān)于我國高等教育改革和發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)。主要代表作有李化樹的《論搞到教育的區(qū)域化發(fā)展方向》[1]，邢元敏的《關(guān)于我國高等教育區(qū)域化問題的思考》[2]。

第2階段是高等教育區(qū)域化研究的拓展階段，即2000年以來，隨著我國高等教育體制的調(diào)整和改革，地方高等教育管理權(quán)限的逐步擴(kuò)大，使得高等教育區(qū)域化的問題再次得到了理論界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。其主要代表作有《高等教育區(qū)域化研究》[3]、《高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)研究》[4]等。此階段的研究主要基于理論和宏觀層面的拓展，尚未有實(shí)證研究和具體的可操作性研究成果。

第3階段是高等教育區(qū)域化研究的深化階段。這一階段的研究采取了多維度的研究思路和方法相結(jié)合，更深入地對此問題進(jìn)行闡述，使得研究達(dá)到了理論和實(shí)踐相結(jié)合的升華階段。主要代表作有《高等教育與區(qū)域發(fā)展——首都為視角的考察》[5]，《中國區(qū)域教育發(fā)展概論》[6]；《區(qū)域大學(xué)的使命》[7]等。這一階段研究存在的不足是對具體省域的區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究才剛起步。

借鑒前期的理論研究和局部實(shí)證考察成果，近年來，專家學(xué)者又以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為研究對象，進(jìn)行了比較深入的實(shí)證研究，取得了豐碩成果，通過檢索，此類研究文章有近百篇之多。存在的不足是缺乏系統(tǒng)性的可操作性比較強(qiáng)的措施與對策。

2 國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究述評

近年來，關(guān)于地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究，在學(xué)術(shù)界受到廣泛和普遍重視。當(dāng)前，理論界對我國地方高校社會(huì)服務(wù)的研究，主要集中在“地方高校社會(huì)服務(wù)模式和服務(wù)機(jī)制”、“地方高校社會(huì)服務(wù)地位與作用”、“地方高校社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和形式”等方面。

2.1 關(guān)于地方高校社會(huì)服務(wù)存在的問題研究

近年來，我國地方高校的社會(huì)服務(wù)工作日益受到重視，并取得了一定的成績。但是，我國地方高校社會(huì)服務(wù)工作實(shí)施過程中，還存在著一些突出的問題亟待解決。這些問題的存在，很大程度上制約了地方高些社會(huì)服務(wù)工作的縱深發(fā)展。這些問題是復(fù)雜的、多方面的。綜合已有的研究成果，概括起來主要有地方高校自身和社會(huì)兩方面問題。

從地方高校自身講，既有其主觀認(rèn)識(shí)方面的問題，也有客觀條件方面的問題。由于沒有形成完善的合作機(jī)制和體制，在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在著許多矛盾和問題。覃雯以廣西地方為例，分析了地方高校社會(huì)服務(wù)存在的問題，認(rèn)為高校自身存在5個(gè)方面的問題：辦學(xué)理念中直接為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)；社會(huì)服務(wù)的管理機(jī)制不成熟；高校與社會(huì)之間信息交流不暢；專業(yè)設(shè)置滯后于社會(huì)需求；服務(wù)社會(huì)實(shí)踐的能力不強(qiáng)[8]。林仲英就高校專業(yè)設(shè)置失衡做了進(jìn)一步分析，認(rèn)為地方高校的部分專業(yè)設(shè)置不能隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要而調(diào)整，存在專業(yè)設(shè)置滯后，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)方案不盡符合實(shí)際情況等問題。進(jìn)一步認(rèn)為地方高校研發(fā)能力相對薄弱，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，有些地方高校社會(huì)服務(wù)的組織管理不健全，沒有相應(yīng)的工作管理機(jī)構(gòu)；有些高校重計(jì)劃無落實(shí)，有口號(hào)無行動(dòng)，措施不力，社會(huì)服務(wù)整體能力不強(qiáng)[9]。王楠、毛清華認(rèn)為，地方高校參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程度不高，其表現(xiàn)是：科研成果轉(zhuǎn)化率低，參與地方經(jīng)濟(jì)決策不夠，產(chǎn)、學(xué)、研的關(guān)系處理不當(dāng)[10]。

從地方政府和企業(yè)來講，專家學(xué)者也從多個(gè)方面進(jìn)行了廣泛而比較深入的研究。關(guān)于主觀認(rèn)識(shí)方面，聶娜、譚樹華認(rèn)為，合作主體之間存在著價(jià)值取向和思想觀念上的差異，地方企業(yè)對地方高?？蒲谐晒脑u價(jià)機(jī)制不完全認(rèn)同，對地方高校存在不夠信任和偏見現(xiàn)象[11]。吳淑娟認(rèn)為，地方政府對大學(xué)生地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用和合作的重要性還缺乏認(rèn)識(shí)[12]。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)的深度關(guān)系到行動(dòng)的力度，認(rèn)識(shí)問題不解決，導(dǎo)致合作工作無法順利進(jìn)行。林仲英認(rèn)為，地方政府對地方高校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能重視不夠，不少地方政府大力宣傳科教興市，大講依靠地方高校的智力優(yōu)勢，但對如何依靠和利用地方高校的人才和科技來提升與發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一根本性問題則考慮不多[9]。從企業(yè)角度看，他認(rèn)為一方面地方高校與本地區(qū)企業(yè)之間缺乏溝通聯(lián)系。另一方面，許多企業(yè)對地方高校的社會(huì)服務(wù)狀態(tài)缺乏了解，甚至對地方高校社會(huì)服務(wù)能力持懷疑態(tài)度[9]。姚志平、盧志勇認(rèn)為，地方企業(yè)受“品牌”效應(yīng)影響，地方有些企業(yè)對地方高校服務(wù)水平能力缺乏依賴感，寧愿舍近求遠(yuǎn)，花高價(jià)尋求重點(diǎn)高校的技術(shù)支持[13]。

2.2 關(guān)于地方高校社會(huì)服務(wù)的對策研究

地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而且需要多方支持。不僅需要提高認(rèn)識(shí)，而且雙方需要搭建互動(dòng)的平臺(tái)，建立互動(dòng)互惠、雙向互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，在互動(dòng)對接過程中實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展，在發(fā)展中形成自身的核心競爭力。圍繞上述思路，專家、學(xué)者進(jìn)行了多角度的研究和探討。

付義朝、申富強(qiáng)認(rèn)為，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步，在全社會(huì)形成合作共贏的思想共識(shí)和濃厚氛圍；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的組織和引導(dǎo)作用；完善相關(guān)政策環(huán)境，如激勵(lì)政策，完善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境和人才環(huán)境等，調(diào)動(dòng)各方面積極性；建立公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)需求對接[14]。田淑芳、田伏虎認(rèn)為，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，提升科研水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)構(gòu)建有利于促進(jìn)地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制[15]。謝鵬、鄒樹梁認(rèn)為，構(gòu)建地方與高校與區(qū)域社會(huì)互動(dòng)平臺(tái)，包括人才供需平臺(tái)，校企合作平臺(tái)，科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)[16]。王益萍認(rèn)為，地方高校應(yīng)鼓勵(lì)教師下企業(yè)“掛職鍛煉”，幫助教師在深入了解參與企業(yè)的經(jīng)營管理實(shí)務(wù)的同時(shí)，提高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，共建實(shí)習(xí)基地，滿足“階梯式”實(shí)習(xí)需求，提高實(shí)踐動(dòng)手能力[17]。賈曉梨、王凱認(rèn)為，地方政府應(yīng)積極營造有利于地方高校服務(wù)地方建設(shè)的平臺(tái)，地方企業(yè)要樹立依靠高校的觀念，吸納高科技的人才，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)的雙贏[18]。陳海利、鄒樹梁認(rèn)為，地方高校提升服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展的能力，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)地方的有效機(jī)制[19]。周旭清、王思民認(rèn)為，地方高校必須建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本科特色專業(yè)，按照“一改造、兩延伸、三拓寬”的專業(yè)建設(shè)思路，構(gòu)建起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整相適應(yīng)的專業(yè)群。“一改造”，即改造老專業(yè)，增強(qiáng)適應(yīng)性，培植新的增長點(diǎn)；“兩延伸”，即站在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的高度，向政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)前、后延伸；“三拓寬”，即拓寬學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域[20]。

3 研究評價(jià)及展望

高等學(xué)校為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的職能已被廣泛認(rèn)可，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和形式也日益多樣化。與此同時(shí)，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，高校與各產(chǎn)業(yè)建立了多層次、全方位的密切聯(lián)系，這也有助于實(shí)現(xiàn)高校自身的跨越式發(fā)展，并解決向大眾化教育轉(zhuǎn)換中應(yīng)用型人才培養(yǎng)等問題。因此，關(guān)注和研究高校與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系和模式，逐漸成為在理論、實(shí)踐和政策等層面上都必須高度重視的問題。綜觀近年來，地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究，對地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題已進(jìn)行了較多的探討，取得了較為豐碩的成果。這些探討為進(jìn)一步的研究提供了理論基礎(chǔ)和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了增強(qiáng)高等教育的社會(huì)服務(wù)能力，“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化……積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用”。因此，關(guān)于地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究，在今后注重把握以下3個(gè)方面：一是注重個(gè)案研究，目前的研究側(cè)重于地方高校的共性，結(jié)合各地方高校的實(shí)際情況，如何更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的研究還比較欠缺，尤其是對地方中心城市的高校的個(gè)案研究不夠；二是加強(qiáng)可操作性強(qiáng)的對策研究，目前的研究策略和途徑研究可操作性不夠強(qiáng)，對于落實(shí)這些政策建議的機(jī)制研究不夠，系統(tǒng)深入的地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題研究還有待于進(jìn)一步開展；三是注重對區(qū)域經(jīng)濟(jì)主動(dòng)關(guān)注高校發(fā)展、參與人才培養(yǎng)方面的研究。企業(yè)視角是本課題今后一個(gè)時(shí)期具有創(chuàng)新性的研究方向。

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