建國以來中國共產黨重視民生建設的基本經驗

（杭州科技職業(yè)技術學院,浙江 杭州 310012）

民生是社會穩(wěn)定發(fā)展的一個永恒主題，建國以來，中國的民生問題也得到了極大改善。中國共產黨高度重視民生建設，提出了一系列各具特色的民生理念和民生舉措，在解決民生問題的實踐中積累了十分豐富的經驗?？茖W總結建國以來黨解決民生問題的歷史經驗，不僅有助于探尋我國民生建設的基本規(guī)律，而且有助于推進以改善民生為重點的社會建設。

1 我們黨歷來重視民生建設

從建國到現(xiàn)在，中國共產黨歷代領導集體心中都裝著民生。毛澤東特別強調：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！盵1]鄧小平也曾鄭重地告誡：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！?江澤民指出：“在經濟發(fā)展的基礎上，使全國人民過上小康生活，并逐步向更高的水平前進。努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，拓寬消費領域，引導合理消費。在改善物質生活的同時，充實精神生活，美化生活環(huán)境，提高生活質量?！?胡錦濤指出要：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。” 從毛澤東到胡錦濤，形成了不同歷史時期和不同歷史條件下的民生建設的思想，它們之間是一脈相承而又與時俱進的。經過不斷地繼承、發(fā)展、創(chuàng)新和完善，形成了具有中國特色社會主義的民生建設的思想，在解決民生問題，改善人民群眾生活的過程中發(fā)揮了重要指導作用。

黨對民生建設的高度重視有著深刻的時代背景及一定的歷史必然性。首先，重視民生建設是馬克思主義的本質要求。人的全面而自由發(fā)展是共產主義的本質特征，在馬克思主義思想中占有重要的地位。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中就鮮明的指出“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?從毛澤東的鞏固政權、改善民生到鄧小平的改革開放、共同富裕，從江澤民的消除貧困、全面小康到胡錦濤的以人為本、科學發(fā)展，都體現(xiàn)了中國共產黨歷代領導集體的民生建設思想是在探索實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展中形成的，逐步推進并最終實現(xiàn)全面民生的民生建設是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑。

其次，重視民生建設是中國共產黨執(zhí)政理念的內在要求。建國以來，中國共產黨在對民生建設的艱辛探索和實踐過程中，形成了科學的、與時俱進的執(zhí)政理念。中國共產黨的執(zhí)政理念與民生建設思想相一致，體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律和時代的要求。秉承全心全意為人民服務的根本宗旨，民生建設取得初步成果，人民群眾當家作主的愿望得以實現(xiàn)。十一屆三中全會以后，在“三個有利于”標準的指導下，改革開放深入發(fā)展，人民生活日益富裕。江澤民與時俱進地提出了“三個代表”重要思想，從政治、經濟、文化等方面為實現(xiàn)人民群眾民生需求而努力奮斗[3]。新的歷史時期，我們黨堅持以人為本，把人民的利益放在首位，在實現(xiàn)全面建設小康社會的道路上不斷前行。中國共產黨人關注民生、重視民生，在逐步完成民生建設各項目標的同時，也豐富和發(fā)展了中國共產黨執(zhí)政理念。

再次，重視民生建設是國情的現(xiàn)實需求。中國有著幾千年封建歷史，經濟文化也十分落后，毛澤東將當時的中國現(xiàn)狀描述為“一窮二白”，在這種民生凋敝、百廢待興的狀況下進行民生建設，就顯得尤為迫切和必要。但因毛澤東晚年在社會主義建設認識和決策上的失誤，阻礙了民生建設的步伐，面對人民生活水平停滯不前甚至下降的民生現(xiàn)實，如何改善這一現(xiàn)狀的歷史重任就落在了以鄧小平為核心的第二代領導集體身上。新的歷史時期，江澤民深刻的認識到，民生狀況還不甚理想，貧困問題在不同人群和不同地區(qū)依然大范圍大面積存在，以反貧困為核心的民生建設刻不容緩。胡錦濤更坦誠地分析了新時期新階段民生建設遇到的新問題，如黨的工作與人民的期待還有不小差距；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展仍然不平衡等問題依然突出，科學發(fā)展的民生觀應運而生[4]。

2 黨民生建設的理論與實踐的歷史

以毛澤東為核心的第一代領導集體，對在“一窮二白”基礎上起步的民生建設進行了艱辛探索，取得了初步民生建設成果，也形成了黨第一代領導集體關于民生建設的理論。新中國成立伊始，以毛澤東為核心的中國共產黨第一代領導集體從我國的實際出發(fā)，對民生建設進行了總體布局和指導，指出民生建設要以實現(xiàn)良好的民生狀況為目標，以現(xiàn)實的社會狀況為出發(fā)點，以滿足人民群眾的民生訴求為目的。在社會主義改造基本完成、社會主義基本政治制度和經濟制度初步建立的基礎上，第一個五年計劃順利完成，這從根本上奠定了民生建設的政治保障基礎?！八膫€現(xiàn)代化”和“兩步走”的民生建設戰(zhàn)略，為建國初期的民生建設勾畫出了一幅宏偉藍圖。以鄧小平為核心的第二代領導集體高舉解放思想、實事求是的偉大旗幟，撥亂反正，重啟了中國民生建設的正確道路，豐富和發(fā)展了黨民生建設的理論與實踐。黨的十一屆三中全會成為民生建設的轉折點。鄧小平在分析總結了建國后民生建設經驗教訓的基礎上，以改革開放為契機，以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，提出了共同富裕的民生建設新目標。歷史實踐證明，發(fā)展才是硬道理，正是在以經濟建設為中心和大力發(fā)展生產力思想的指導下，不僅解決了廣大人民群眾的溫飽問題，而且初步實現(xiàn)了小康，人民熱切企盼的富裕愿望一步一步地變?yōu)楝F(xiàn)實，視角轉換后的民生建設成績初步顯現(xiàn)。

站在新的歷史起點上，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體按照時代發(fā)展和人民需求，第一次提出了全面建設小康社會的民生建設新目標。在“三個代表”重要思想的指導下，民生建設工程開拓創(chuàng)新，反貧困、扶貧開發(fā)工作成為民生建設的重點內容，民生建設的工作由此得到全方面推進。西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實施，成就顯著，地域差異不斷縮小，反貧困工作取得巨大成績。

面對新的歷史任務和人民群眾對民生建設的更高要求，以胡錦濤為核心的新一代黨中央又為民生建設樹立了一面新的旗幟，以建設民生為出發(fā)點，以改善民生為著力點，對構建社會主義和諧社會進行了重大部署，民生建設取得重大突破。在科學發(fā)展觀的指導下，通過新農村建設的實踐，農村民生建設從多層次展開，廣大農村的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設得到了迅速發(fā)展，農民群眾得到實實在在的好處，生活水平得到提升，生活質量得到改善，民生建設也翻開了新的一頁。

3 黨民生建設的基本經驗與啟示

3.1 馬克思主義同中國具體實際相結合，用于指導民生建設實踐 中國共產黨的歷史，是一部馬克思主義同中國具體實踐相結合并不斷推進馬克思主義中國化的歷史。我們黨民生建設的實踐證明，每次理論上的飛躍都會帶來全黨理論水平的提高，民生建設也會取得新的成績[5]。

建國以來，中國共產黨繼續(xù)用發(fā)展著的馬克思主義理論指導中國新的實踐，深入探索民生建設的基本規(guī)律，為民生建設的具體實踐提供理論指導。以毛澤東為核心的第一代領導集體，樹立了“全心全意為人民服務”的民生建設理念，民生建設贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，為社會主義各項事業(yè)的成功奠定了堅實的群眾基礎[6]。以鄧小平為核心的第二代領導集體高舉解放思想、實事求是的偉大旗幟，提出了“三個有利于”的民生建設評判標準，民生建設的指導思想得到了進一步的升華和提高?！叭齻€有利于”把社會主義事業(yè)的發(fā)展始終依靠人民和為人民謀利益有機地統(tǒng)一起來，把經濟發(fā)展的成果應用于民生建設作為制定方針政策的出發(fā)點和歸宿，集中體現(xiàn)了鄧小平以人民利益為最高價值標準的民生建設思想。世情、國情和黨情的新變化對黨和政府全面推進民生建設工作有了更新更高的要求，以江澤民為核心的第三代領導集體提出了以實現(xiàn)最廣大人民根本利益為出發(fā)點和目的的“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想的本質就是堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，它更加重視和維護人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深化和發(fā)展了黨的民生建設思想，為進一步推進民生建設提供了重要的理論依據(jù)。新的歷史時期，以胡錦濤為核心的領導集體以實事求是、與時俱進的精神對人民群眾最為關心的發(fā)展問題進行了積極探索，形成了有著深刻內涵和時代特色的科學發(fā)展觀的民生建設指南。從一定意義上講，科學發(fā)展觀實質上就是科學進行民生建設的發(fā)展觀，蘊涵著豐富的民生情懷，為新時期、新階段的民生建設提供了新的理論指南[7]。

3.2 經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，把握民生建設的基本目標和歸宿 馬克思主義關于人的全面發(fā)展的思想，其中最基本的是生活資料方面的需要，揭示了民生建設離不開物質基礎，經濟的發(fā)展是進行民生建設的基石。因此，中國共產黨始終強調經濟的發(fā)展，牢牢抓住現(xiàn)代化建設的主題，把經濟建設為作為民生的中心支點。新中國是在舊中國的爛攤子上建立起來的，發(fā)展是改變當時中國“一窮二白”面貌的根本途徑。毛澤東從當時的國情出發(fā)，認為中國的首要發(fā)展任務是實現(xiàn)工業(yè)化，“沒有現(xiàn)代工業(yè)，便沒有鞏固的國防、人民的福利和國家的富強” 隨著第一個五年計劃的順利完成，“四個現(xiàn)代化”的建設目標也應運而生。鄧小平的全部理論都是圍繞著發(fā)展而展開的，他指出，中國一切問題的解決，要靠自己的發(fā)展，“發(fā)展才是硬道理”，只有發(fā)展，才能是經濟高度繁榮，物質財富極大豐富，人民生活富足有余；只有發(fā)展才能為滿足人民群眾的物質、文化需要提供雄厚的物質基礎；也只有發(fā)展才能解決諸如社會就業(yè)、社會保障、教育問題、社會公共事業(yè)等民生問題。江澤民強調發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，“經濟是基礎，解決中國所有問題，歸根到底要靠經濟的發(fā)展”并指出，要找到科學、合理、現(xiàn)實的解決民生問題的辦法，必須把民生問題和經濟的發(fā)展結合在一起通盤考慮。胡錦濤在黨的三代領導集體對經濟發(fā)展和民生關系認識的基礎上，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。貫徹落實科學發(fā)展觀的根本著眼點是實現(xiàn)經濟社會又好又快的發(fā)展，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的全局?！敖ㄔO有中國特色社會主義，必須堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產力?！?/p>

從毛澤東到胡錦濤的黨中央，都始終抓住了經濟發(fā)展這個民生建設的關鍵因素。從提出實現(xiàn)國家的工業(yè)化到提出科學發(fā)展觀，一直沒有離開經濟發(fā)展這個中心。經濟發(fā)展的目的是為了更好進行民生建設。特別是改革開放以來，實現(xiàn)了工作重點的轉移，以經濟建設為中心，人民群眾的民生狀況得到了極大提升，為我國當前和以后相當長時間內民生建設指明了道路[8]。

3.3 根據(jù)時代特色把握民生建設的重點深化內涵建設民 生建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，但又是具體的、歷史的，從建國以來我們黨民生建設的發(fā)展歷程和基本經驗來看，民生建設想要取得成功，就必須堅持一切從實際出發(fā)，把握不同時期民生建設的重點，根據(jù)形勢的變化不斷調整民生建設的目標和方針政策，進一步深化民生建設的內涵。黨的第一代領導集體以解放民生為重點切入進行民生建設。通過艱苦的革命斗爭，帶領全國各族人民建立起了新中國，破除舊的生產關系，建立社會主義制度，從根本制度上解放了民生，建立起進行民生建設的制度基礎，給予人民群眾的基本生存權最堅實的保障。以鄧小平為核心的中國共產黨第二代領導集體以發(fā)展民生為重點切入進行民生建設。提出“貧窮不是社會主義”，大力發(fā)展生產力。通過發(fā)展民生，扭轉了改革開放前人民群眾普遍貧窮的狀況，不僅解決了大多數(shù)人的溫飽問題，而且初步實現(xiàn)了小康。以江澤民為核心的中國共產黨第三代領導集體以提升民生質量為重點切入進行民生建設。以“三個代表”重要思想統(tǒng)領全局，依據(jù)民生建設的規(guī)律，在發(fā)展民生這一層次的基礎上提升民生建設的質量，通過提出全面建設小康社會與新“三步走”戰(zhàn)略，努力促進人的全面發(fā)展，以及進行反貧困的重要實踐，消除在發(fā)展民生時期產生的相對貧困問題。以胡錦濤為核心的中國共產黨新一代領導集體以構建和諧民生為重點切入進行民生建設。構建和諧民生是中國共產黨人在新形勢下對民生建設的思想的升華，是對提升民生質量的進一步深化，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民[9]。

從黨的民生建設的思想發(fā)展和歷史進程中能清晰地看到，黨根據(jù)世情、國情和黨情的不斷變化，適時調整民生建設的目標和方針政策，不斷提高民生建設的目標，深化民生建設的層次，豐富民生建設的內涵。

3.4 高度重視和解決三農問題是民生建設的又一重要歷史經驗。新中國成立后，黨立足中國農業(yè)大國的基本國情，繼承了重視農民民生這一優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東成功地領導了中國土地改革運動和農業(yè)社會主義改造運動，向全黨提出了“農業(yè)關系國計民生極大”的精辟論斷，并要求按照農、輕、重的次序來安排整個國民經濟，農村民生狀況得到了明顯改善。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的中國共產黨人，都把民生建設與農村富裕農民生活水平提高緊密聯(lián)系起來。鄧小平總結了我國農業(yè)發(fā)展的經驗教訓，反復強調：“農業(yè)是根本，不要忘掉” ，始終把三農問題作為民生建設的切入點，反復強調解決三農問題對于改善民生的極端重要性。在鄧小平的推動下，在農村實行了家庭聯(lián)產承包責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來，農村小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，農村面貌和農民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。20世紀90年代，針對農業(yè)、農村工作中出現(xiàn)的新情況、新任務，江澤民以促進農民增收為立足點，提出了全面建設小康社會的思想，將農村民生建設提上日程。江澤民關于三農問題的政策和措施，為解決民生問題提供了理論依據(jù)和新的思路。新世紀新階段，以胡錦濤為核心的黨中央，堅持以人為本，將人的全面發(fā)展作為破解三農問題的根本之點。通過新農村建設的實踐，我國農村的各項事業(yè)得以迅速發(fā)展，農民生活水平得到提升，生活質量得到改善，民生建設正朝著欣欣向榮的方向健康發(fā)展[10]。

綜上所述，黨在不同的歷史時期總是把解決三農問題作為民生建設的重要標桿。從毛澤東的“農業(yè)關系國計民生極大”到鄧小平的“農業(yè)是根本，不要忘掉”，從江澤民的全面建設小康社會的思想到胡錦濤的新農村建設的實踐，無不深刻體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民解決三農問題的民生情懷。重視和解決三農問題，讓農民過上幸福安康的生活，是黨民生問題的重要歷史經驗。

3.5 深化改革，為民生建設開辟新的道路 我國的民生建設成果是全黨和全體人民智慧的結晶。建國后對社會主義建設道路的探索和30多年來改革開放的偉大實踐是其形成與發(fā)展的現(xiàn)實基礎。經過30多年改革開放的實踐，各項事業(yè)得到了快速發(fā)展,民生狀況大幅提升，事實證明，改革是黨進行民生建設的強大內在動力。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者，改革開放成就的取得離不開人民群眾的支持，是改革開放各項事業(yè)發(fā)展的根本依靠。

當前，改革開放的事業(yè)已經處于新的歷史時期，社會總體上已經由生存型社會轉向發(fā)展型社會?；仡櫼酝母母飪H僅是一個開端，隨著民生建設向更高層次展開，改革將步入攻堅階段，因此要在中國共產黨民生建設的思想指導下，全面深化改革。全面落實科學發(fā)展觀，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要靠深化改革、靠體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業(yè)的新發(fā)展[11]。通過改革,理順體制,化解矛盾,進行深層次的民生建設工作，才能切實做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民共享。

從進行更深層次民生建設的要求來看，深化改革，應按照胡錦濤在十七大報告中的部署，重點做以下幾個方面工作：1）教育是民生之基，提高教育質量。2）就業(yè)是民生之本。實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。6）.完善社會管理，維護社會安定團結。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

[1]毛澤東.毛澤東選集（第一、二、三、四卷）[M].北京:人民出版社,1991.

[2]馬克思.恩格斯選集(第一、二、三、四卷)[M].北京：人民出版社，1995.

[3]鄧小平.鄧小平文選（第一、二、三、卷）[M].北京:人民出版社,1983.

[4]江澤民.江澤民文選（第一、二、三卷）[M].北京:人民出版社,2006.

[5]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2005.

[6]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(中)[M].北京:中央文獻出版社，2006.

[7]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(下)[M].北京:中央文獻出版社，2008.

[8]鄭功成.科學發(fā)展與共享和諧——民生視角下的和諧社會.［M］.北京：人民出版社，2006.10.

[9]青連斌.民生大于天——為什么要加快推進社會建設［M］.北京：人民出版社，2008.2.

[10]《中國民生政策解讀》編寫組.中國民生政策解讀［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007.5.

[11]胡鞍鋼.中國：民生與發(fā)展［M］.北京：中國經濟出版社，2008.5.