水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的現(xiàn)狀與對策分析

陳太勵

（福建省水利水電建設(shè)管理總站 福州市 350001）

1 水利工程質(zhì)量的重要性

水利工程建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境不可分割的一部分，對于生態(tài)環(huán)境有著十分重要的影響；同時(shí)，它也是我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，只有保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，才能促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。加快水利工程建設(shè)改革，促進(jìn)發(fā)展不僅關(guān)系著我國水資源的供給問題，還關(guān)系到防洪安全、糧食安全、國家安全等重大問題。

（1）水利工程質(zhì)量不高且水資源嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對于資源的需求量越來越大，這就導(dǎo)致我國水資源出現(xiàn)嚴(yán)重的短缺現(xiàn)象，為了促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，必須盡快消除水利事業(yè)發(fā)展的制約。

（2）農(nóng)田水利工程直接影響著我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全。

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須受到重視。想要持續(xù)提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，首先要做好水利工程建設(shè)。

（3）水旱災(zāi)害頻繁，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的威脅。

中國是一個(gè)受洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重的國家，水利工程的興建不僅能夠防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，也能保證人民日常生活的運(yùn)轉(zhuǎn)。

由此可見，水利工程質(zhì)量對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。

2 我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理現(xiàn)狀

就我國目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理來說，在經(jīng)過 “十一五”水利建設(shè)大規(guī)模發(fā)展的重要時(shí)期之后，在2011年水利建設(shè)總投資達(dá)3452億元，由此可見，國家政府對水利工程建設(shè)的重視。在響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上，我國各級水利部門也開始高度重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理水平的提高，通過一系列的體制機(jī)制改革、監(jiān)管模式的創(chuàng)建、監(jiān)督檢查的強(qiáng)化工作，進(jìn)一步提高了水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。其主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）近10年來，國內(nèi)未發(fā)生重大的水利工程質(zhì)量安全事故。經(jīng)過1998年特大洪災(zāi)之后，政府加強(qiáng)了我國水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。在過去的10年中，我國建設(shè)了大量的水利工程，并廣泛實(shí)施了病險(xiǎn)水庫加固、中小河流治理等水利項(xiàng)目以解決民生問題。在此過程中，雖然有個(gè)別工程有著質(zhì)量缺陷，但是沒有出現(xiàn)因?yàn)樗こ藤|(zhì)量問題導(dǎo)致較大人員傷亡的事故。

（2）已建成的水利工程經(jīng)受住了自然災(zāi)害的考驗(yàn)。

我國屬于自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，特別是在2008年的汶川大地震中，一些水利工程建設(shè)只是在地震中受損，并未出現(xiàn)垮壩和堤防決口等質(zhì)量問題。

（3）水利部加強(qiáng)政府監(jiān)管作用，保證了水利工程質(zhì)量。

早在1999年水利部就成立了稽察辦，并組織各級水利部門就工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行專題研究，及時(shí)解決整改水利工程質(zhì)量問題。并充分利用審計(jì)、國家重大項(xiàng)目稽察、社會媒體等部門的監(jiān)督作用，把好水利工程質(zhì)量關(guān)。

（4）涌現(xiàn)出大量經(jīng)典優(yōu)質(zhì)水利工程。

水利建設(shè)經(jīng)過大力的發(fā)展，出現(xiàn)了一大批精品工程。如：浙江曹娥江大閘等15項(xiàng)工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎）；劉家道口樞紐等63項(xiàng)工程榮獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程（大禹）獎。黃河小浪底等6項(xiàng)工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程等。

通過以上我國水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督現(xiàn)狀來看，雖然整體上取得了不錯的效果，但還是存在著一些問題需要解決。需要進(jìn)一步對水利工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3 水利工程質(zhì)量管理中存在的問題及對策

3.1 存在的問題

（1）項(xiàng)目施工隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。

主要表現(xiàn)在施工項(xiàng)目管理者和施工隊(duì)伍工作人員兩方面。由于大多數(shù)水利工程由政府部門出資，所以政府會根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范對項(xiàng)目施工管理進(jìn)行一定程度的干預(yù)。且在施工隊(duì)伍內(nèi)部，缺乏明確的責(zé)任管理制度，一些管理人員職業(yè)素質(zhì)不高，對國家相關(guān)法規(guī)法律了解不是很深入，使得工程施工過程中出現(xiàn)一些違法建設(shè)程序。這些都造成了水利工程施工質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響著我國水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

（2）項(xiàng)目資金不到位，影響項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

由于項(xiàng)目前期招投標(biāo)工作出現(xiàn)問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目多次改變承包商、施工材料供應(yīng)商等造成施工停滯，出現(xiàn)資金流失現(xiàn)象；或者由于建設(shè)方拖欠投資方工程款，造成施工人員不能按時(shí)領(lǐng)取工資，影響施工工作人員生產(chǎn)積極性進(jìn)而影響工程施工進(jìn)度。

（3）項(xiàng)目合同管理意識淡薄。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于工程合同的重要性和必要性認(rèn)識不足，使得合同管理流于形式，導(dǎo)致在工程出現(xiàn)問題時(shí)，由于合同漏洞而制約項(xiàng)目進(jìn)展；或者由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程合同認(rèn)識不足，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配和變更索賠等不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)等，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失。

（4）工作人員施工不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。

在項(xiàng)目施工過程中，部分工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)且業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范操作；或者是水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高，導(dǎo)致在后期施工過程中，頻繁出現(xiàn)改動，進(jìn)一步影響施工進(jìn)度。

3.2 對 策

針對以上工程施工中存在的管理問題，我們可采取以下措施：

（1）完善政府監(jiān)督下的責(zé)任制度。

加強(qiáng)水利工程施工人員法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹施工過程中有關(guān)法規(guī)法律，以提高其法制意識。通過嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及責(zé)任追究，進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)市場質(zhì)量責(zé)任。并在施工隊(duì)伍內(nèi)部制定合理科學(xué)的責(zé)任制度，明確規(guī)定責(zé)任到個(gè)人，切實(shí)提高工作人員責(zé)任意識，保證工程施工操作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（2）強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目管理。

加強(qiáng)水利工程全過程的質(zhì)量管理，以保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)都屬于精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中落實(shí)責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制度，保證工程有序開展。對于項(xiàng)目招投標(biāo)制度來說，需要嚴(yán)格審查招標(biāo)人資格，并編制規(guī)范合理的招標(biāo)文件，切實(shí)做到公平、公正、公開的招標(biāo)；尤其是在評標(biāo)過程中，應(yīng)該更加注意按照正常的工程要求篩選投標(biāo)文件，盡量減少人為因素造成的中標(biāo)事件發(fā)生，保證選擇高水平、信譽(yù)好的施工承包商進(jìn)行項(xiàng)目合作。項(xiàng)目管理者切實(shí)做好項(xiàng)目造價(jià)控制管理，及時(shí)發(fā)放施工人員工資，不拖欠工程款項(xiàng)，保證建筑材料、施工設(shè)備以及施工人員按照正常的施工進(jìn)度進(jìn)行施工。

（3）加強(qiáng)施工管理，提高工程設(shè)計(jì)水平。

項(xiàng)目施工人員作為項(xiàng)目的主體作用者，需要具有著專業(yè)的知識技能以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工操作，以保證工程質(zhì)量。由于建設(shè)施工隊(duì)伍成員受教育背景以及文化水平不同，這就需要施工隊(duì)伍對其進(jìn)行集中崗前培訓(xùn)，以提高施工人員的職業(yè)素養(yǎng)以及安全生產(chǎn)意識。對于一些技術(shù)核心工作人員需要持證上崗。對于項(xiàng)目設(shè)計(jì)者而言，需要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法對項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行勘察，多方收集資料，綜合考慮設(shè)計(jì)條件，提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，切實(shí)把項(xiàng)目規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好。并進(jìn)行多方案比較和優(yōu)化，確保水利工程方案的科學(xué)性和合理性，用有限的投資創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

4 水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題及對策

4.1 存在的問題

（1）監(jiān)督機(jī)制不健全，不規(guī)范招標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生。

從目前我國水利建設(shè)市場來看，還處于發(fā)展階段。一般的工程項(xiàng)目通過公開招標(biāo)競標(biāo)的方式選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。但是由于我國招投標(biāo)制度還不完善，導(dǎo)致一些水利工程工作人員為了私利投機(jī)取巧，拋棄公開、公平、公正的招標(biāo)競標(biāo)原則，甚至為了獲得項(xiàng)目施工權(quán)進(jìn)行一些串標(biāo)或者故意壓價(jià)等不規(guī)范行為。違背項(xiàng)目招標(biāo)的初衷，很難保證施工隊(duì)伍的質(zhì)量，導(dǎo)致在工程施工過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。

（2）工程物資監(jiān)督管理不規(guī)范。

工程項(xiàng)目的物資作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其施工材料和施工設(shè)備的質(zhì)量在很大程度上影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。由于施工材料采購過程中沒有對其樣板材料進(jìn)行嚴(yán)格的核對檢測，導(dǎo)致施工材料出現(xiàn)很多的質(zhì)量問題。同時(shí)，一些工作人員為了追求利益而采用劣質(zhì)材料以次充好或者偷工減料的事情時(shí)有發(fā)生。特別對于水利過程來說，因其施工過程比較復(fù)雜，需要投入大量的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行操作。如果工作人員對機(jī)械設(shè)備儲存管理的不重視，在施工過程中機(jī)械就會經(jīng)常出現(xiàn)故障，進(jìn)而影響施工進(jìn)度和質(zhì)量安全。

（3）對技術(shù)人員監(jiān)督不足，導(dǎo)致系統(tǒng)檢測不標(biāo)準(zhǔn)。

對于水利過程施工來說，其每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都需要經(jīng)過專業(yè)的檢測，來進(jìn)一步確保施工質(zhì)量以及安全。由于施工工作人員對于過程質(zhì)量規(guī)范化操作意識不足，且在施工過程中忽視一些很重要的檢測程序，經(jīng)常造成工程不合格。

4.2 對 策

針對以上我國水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，筆者根據(jù)自身工作的經(jīng)驗(yàn)主要提出幾點(diǎn)建議。

（1）加強(qiáng)水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

設(shè)立專職質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，嚴(yán)格按照工程質(zhì)量要求進(jìn)行監(jiān)督。特別是對于一些較小的水利工程項(xiàng)目，更需要落實(shí)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員規(guī)模、人員專業(yè)能夠與水利工程建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)。突出重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理效能，強(qiáng)化相關(guān)工作人員對重點(diǎn)項(xiàng)目以及工程質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督意識。

（2）強(qiáng)化質(zhì)量檢測，進(jìn)行科學(xué)化質(zhì)量管理。

在工程實(shí)體質(zhì)量管理中，需要各級水利部門加強(qiáng)質(zhì)量檢測，做到數(shù)據(jù)記錄，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性與科學(xué)性。并對工程進(jìn)行動態(tài)檢測，及時(shí)了解工程狀態(tài)，針對一些出現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)修改，以保證工程整體質(zhì)量。

5 總 結(jié)

總之，我國水利工程建設(shè)中還存在著很多管理監(jiān)督問題，這些問題都會直接或者間接地影響工程的質(zhì)量。如何采取有效的質(zhì)量管理監(jiān)督措施，依然是我國水利工程建設(shè)中需要研究的重要課題。這不僅需要健全的法制作為理論依據(jù)，還需要工作人員的積極配合，在不斷規(guī)范施工操作的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，并做好質(zhì)量監(jiān)督工作，形成一個(gè)雙管齊下并切實(shí)可行的質(zhì)量管理體系。

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