隆回縣水土保持綜合治理與農(nóng)民增收長效體系探討

王育紅

（湖南省防汛抗旱指揮部辦公室 長沙市 410007）

1 隆回縣水土保持綜合治理的經(jīng)濟成效

隆回縣地處湘中稍偏西南，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 005個村（居、社區(qū)），總人口120萬，土地總面積2 866 km2，地質(zhì)地貌南北特征明顯，南多丘崗石灰?guī)r，北多山地花崗巖，其自然狀況可謂是“低山丘崗和尚頭，土盡石出水亂流”。根據(jù)衛(wèi)星遙感和調(diào)查核實∶現(xiàn)有水土流失面積880 km2,占總面積的30.7%，水土流失嚴重，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和湘西地區(qū)開發(fā)項目縣、比照執(zhí)行西部大開發(fā)有關政策縣和革命老區(qū)縣。

自1997年以來，隆回縣先后實施了“長治”第四、六期工程，國債水保項目、大示范區(qū)建設工程，生態(tài)修復工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持第一、二期項目等。到目前為止，完成水土流失治理面積345.06 km2，其中坡改梯 1 124 hm2，水保林 8 896.9 hm2，經(jīng)果林2 959 hm2，封禁治理 20 732 hm2，塘壩 66座，蓄水池312個，溝渠106.7 km，沉沙函877個，谷坊315座，攔沙壩42座，沼氣池835口，省柴灶15 000口，搬動土石方489.6萬m3，投工310.87萬個。共投入資金5 927.2萬元。

經(jīng)過10多年來的持續(xù)治理，隆回水保立足本地的資源優(yōu)勢，因地制宜、整合資源，建立了一批有市場前景的水?；?、發(fā)展壯大了一批水保產(chǎn)業(yè)，形成“農(nóng)戶+基地+企業(yè)+市場”的水保產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了自我發(fā)展，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。隆回水保人在不斷地探索實踐中，充分認識到：水土保持綜合治理應當貫徹為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務的理念，以老百姓需不需要、滿不滿意作為工作的出發(fā)點與落腳點，在項目規(guī)劃、設計時，力求在因害設防、因地制宜的原則下立足本地資源，堅持與縣里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整思路相結合、與農(nóng)民利益相聯(lián)系，把水土保持治理工作融入縣域經(jīng)濟發(fā)展的軌道上來，才能構建水土保持綜合治理與農(nóng)民增收相結合的長效機制。

2 水土保持綜合治理項目與農(nóng)民增收過程中存在的主要問題

（1）科學規(guī)劃不夠，與縣里產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整缺少必要的銜接。

水土保持綜合治理的項目規(guī)劃獨立性強，項目的安排往往與省里的大政策密切相關，省里安排什么項目，縣里就申報什么項目爭取什么項目，缺少與縣里產(chǎn)業(yè)結構調(diào)思路的有機結合。因而水保人自己培育的一些產(chǎn)業(yè)項目往往是獨立的，很難發(fā)展壯大。隆回資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)多，同時地形變化起伏大，北部為高寒山區(qū)，中部以南為丘陵地帶，如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照地形地貌區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營的思路，將工程實施的重點區(qū)域科學合理地列為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目基地，是必須著重思考的問題。

（2）宣傳氛圍不濃，老百姓缺少應有的知情權。

水土保持綜合治理往往是在需要治理的項目區(qū)內(nèi)進行宣傳，但是在項目區(qū)之外，群眾知之甚少，有時項目區(qū)發(fā)展了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，項目區(qū)之外的老百姓還在等待新一批項目資金的支持，可是由于項目治理資金量不是很多，而且是按計劃實施的，不可能將有限的資金用到項目區(qū)之外。那么，加大宣傳力度，如何讓項目區(qū)之外的老百姓了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，讓老百姓自己也能建立與項目區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)，便于同類型項目形成集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；欠浅１匾?。同時，有些項目重建設、輕管理，造成效益不能正常、有效的發(fā)揮。

（3）政策支持不足，水保項目缺少有效的競爭力。

企業(yè)的成長與壯大，和當?shù)卣闹С质敲懿豢煞值?。由于隆回縣財政的薄弱，有些項目往往是立項階段很支持，但立項之后，各種優(yōu)惠政策很難落實。突出表現(xiàn)在資金壓力明顯，尤其是水保項目都是小規(guī)模的，要想做大做強，普遍存在融資渠道難的問題。項目資金是有限的，而縣級財力也困難，項目的地方配套資金很難到位。其次是優(yōu)惠政策方面，政府的支持主要有：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和招商引資政策，實行稅收優(yōu)惠和減少涉企檢查，搞好技術培訓與跟蹤，如水土保持科學技術推廣和花卉苗木的種植與培訓等，但是力度都很有限。

3 積極探索水土保持綜合治理與農(nóng)民增收的長效體系建設

3.1 項目規(guī)劃聽取民意，確保與縣域經(jīng)濟結構調(diào)整的融合

按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念，及時調(diào)整水保治理工作思路，將工程實施的重點區(qū)域科學合理地列為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整項目基地。在項目規(guī)劃、設計時，力求在因害設防、因地制宜的原則下堅持與農(nóng)民利益相聯(lián)系、與產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接。隆回縣水保局每年都堅持深入到鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究，組織召開村民會議，征求老百姓的意見，全面了解當?shù)剞r(nóng)民的意愿；在農(nóng)民投工投勞一事一議的基礎上積極向廣大群眾宣傳水保治理項目的意義、作用、重點和操作方法，以及發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)的思路和前景，既確保工程實性，又符合實際。如2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目區(qū)復興村是縣里的烤煙重點村，但干旱缺水、山地水土流失嚴重、耕作不便給群眾的生產(chǎn)生活出了不少難題。為此，水保部門在技術設計時多次察看地形，在聚水處設計深挖一口山塘，在崩塌處建谷坊，將山地改為土坎梯田，中間布設水泥道路配以沉沙池、蓄水池，趕在春耕烤煙生產(chǎn)之前全部完工并投入使用。在經(jīng)果林選擇上，結合群眾需求，采購栽種葡萄10 000株，柚子50 000株，桔子10 000株，棗子3 000株，梨子3 000株。在水保林選擇上，結合水土流失狀況，采購栽種柏木60 000株，馬尾松55 000株。

3.2 項目建設村民參與，確保工程建設的高質(zhì)量

工程質(zhì)量的好壞直接關系到國家和項目區(qū)人民群眾的利益，縣水保局在工程建設的過程中視工程的質(zhì)量為生命，嚴把立項審批、項目公示、合同管理、資金撥付、工程進度、資金審計，項目驗收“七關”。項目建設中特別注重讓村民參與、發(fā)揮村民作用。

（1）項目招標村民參與。

為了保證工程施工質(zhì)量，把好施工隊伍準入關，縣里將整個項目分標段、分措施進行公開和邀請相結合的方式招投標，將項目規(guī)模、實施地點、實施內(nèi)容和資金投入數(shù)量等相關內(nèi)容在縣電視臺、政府網(wǎng)站特別是項目實施村（組）進行公示。設置監(jiān)督聯(lián)系電話，暢通民意反應渠道，通過公示讓村民關注項目、了解項目、參與項目、監(jiān)督項目。2011年度農(nóng)發(fā)水保項目金盆村村民廖國大投資40萬元建立了一個60余畝的葡萄園基地，以資金和項目優(yōu)勢參與經(jīng)果林建設，無論規(guī)模和管護后續(xù)效益比項目村外的施工隊伍都要好很多。

（2）項目建設村民監(jiān)督。

縣水保局將工程實施的主動權交到項目村，在項目村組織群眾成立監(jiān)理隊伍監(jiān)理工程建設，通過縣水保部門和專業(yè)監(jiān)理的技術指導，村級監(jiān)理隊伍非常認真地對工程建設實行全程監(jiān)督，此舉極大地調(diào)動了項目村村委會和農(nóng)民參與建設管理工程的積極性，很好地制約了施工隊伍偷工減料和質(zhì)量不合格現(xiàn)象。在金盆山塘水庫的建設過程中，當?shù)厝罕姲l(fā)現(xiàn)施工隊伍在埋設壩底出水口涵洞時沒有連接好就開始填土，群眾監(jiān)理隊立即阻止施工，施工隊很上火，順口就說“我們與水保部門結算，又不到你們村里領錢，你們管得著嗎？”水保技術人員當場表態(tài)“群眾有理的地方我們堅決支持”，迫使施工隊返工。

3.3 項目建后村民管護，確保經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮

俗話說：“三分建，七分管”，項目完工后，縣水土保持局將所建工程分別移交給項目村進行管護，并簽訂管護合同。按流域成立群眾管護工作協(xié)會，每處工程均明確管護人、簽訂管護合同，制定管護制度。定期組織勞動力對新種植的水保林、經(jīng)果林進行施肥撫育，防止工程被毀，經(jīng)果林與水保林被挖、被折、被砍、被燒等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了項目效益的發(fā)揮。

3.4 項目發(fā)展政策傾斜，確保市場實力的不斷壯大

（1）拓寬融資渠道?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把水保治理項目配套經(jīng)費列入財政預算，并逐年增加，建立縣、鄉(xiāng)兩級領導包工程責任制。積極開展招商引資，努力爭取水保項目上級資金扶持，并積極為農(nóng)戶和加工企業(yè)聯(lián)姻，鼓勵社會各類資金的投入。發(fā)揮信貸作用，鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持水保治理工作項目建設，發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如桃洪鎮(zhèn)澄水村民陽貴友利用縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的貸款，與水保局共同創(chuàng)辦了一個占地面積21.3 hm2（320畝）的“隆回縣生態(tài)環(huán)境建設花木苗圃基地”。

（2）加大政策支持?？h里在落實“四荒”權屬的基礎上不斷加大資金的扶持力度。對承包、租賃“四荒”的水保治理大戶，水保部門采用貸款貼息、無償提供工程建設材料和種苗等方式，鼓勵其投身水保治理；農(nóng)、林、水、計劃、財政等部門則秉著渠道不亂、用途不變、各記其功的原則，帶項目、帶資金、帶技術全力支持水保治理大戶上規(guī)模、上檔次搞開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，縣里支農(nóng)水保項目累計達52個，資金500余萬元。對于水土保持產(chǎn)業(yè)所應收的各項稅費，第一年全免，后兩年減半征收。

（3）科技扶持與服務。為增強農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效水保產(chǎn)業(yè)的能力，縣水保局里還組織各類培訓班、技術講座，編印發(fā)放各類科普小冊子，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代科技、應對市場的能力大增。如在水保治理工程重點實施的七江鄉(xiāng)，引導當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展玉竹種植，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出種植面積0.67 hm2（10畝）以上的玉竹種植專業(yè)戶200多戶，玉竹種植面積由原來的66.67 hm2（1000 畝）發(fā)展到如今的 400 hm2（6 000 畝），人均種植面積0.03 hm2（0.5畝），每年可為省內(nèi)外客商提供玉竹種子達3萬t，并創(chuàng)建了水土保持試驗基地、建華經(jīng)濟場等玉竹生產(chǎn)示范基地，實現(xiàn)了連片規(guī)模種植。七江鄉(xiāng)黨委、政府和水保部門通過對七江鄉(xiāng)石背村有市場營銷經(jīng)驗的返鄉(xiāng)青年劉克純創(chuàng)辦的玉竹加工廠進行重點扶持，該加工廠即以市場價大量收購當?shù)剞r(nóng)民種植的玉竹進行加工，年加工玉竹片達200多噸，暢銷東南亞國家，形成了“農(nóng)戶+基地+企業(yè)+市場”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

4 結 語

隆回的水保治理工作立足當前，著眼長遠，在實踐中不斷探索以民為本的工作理念和思路，有了自己的水?；亍⑸罴庸て髽I(yè)和市場，走上了規(guī)?；?、市場化道路，水保綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展，逐步形成了水保治理工作和農(nóng)民增收的雙贏長效體系。