杜導斌：讓公共理性主導中國的政治生活

杜導斌

政府要做減法，公民要做加法，一減一加，兩個方向一齊用力，理性和正義就會在一個社會慢慢成為現(xiàn)實。

溫家寶總理在“兩會”上談?wù)误w制改革之后，“改革”、“政治體制改革”、“政改”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。溫家寶以總理的身份在“兩會”這種官方的場合公開淡政改，說明當前實施政治體制改革問題上，朝野已有初步共識，政治體制改革不應該再在改或不改的問題上遲疑不決。

就直觀而言政治體制改革么，自然就是對過去的政治體制有所改變。這個話還可以說具體點，就是對從過去沿襲而來的政治體制中那些阻礙國家前進、妨礙人民利益和社會正義的部分加以改良，以使政治體制能與不斷發(fā)展的經(jīng)濟、文化、社會和人民生活相適應，避免政治體制成為社會國家發(fā)展的障礙。

從更深層次來說，改革要解決的最根本問題，則是革去政治中那些非公共理性的因素。也就是說，改革的目標，是要努力請公共理性來主導我國的政治生活。

所謂請公共理性來主導我國的政治生活，就是要爭取使得所有的政治活動全部通過說理來進行，以正義、合理為原則。舉凡國家的立法、決策、執(zhí)行、訴訟、監(jiān)督、外交等一切政治活動，都必須以理服人，而不是以力服人，或以威權(quán)壓人。

從制度層面講，國家公共事務(wù)都應可以開放討論，允許每一個公民自由發(fā)表意見，主張自己的權(quán)利。在這種全國范圍的平等的公共論辯中，分辨什么是正義，什么足不義，發(fā)現(xiàn)即將出臺的法律法規(guī)政策的漏洞，消除隱藏在其中的歧視，防范壟斷，預防和遏止法律、政策和國家機關(guān)等公器為少數(shù)人所把持或操縱，既預防少數(shù)人以多數(shù)人的痛苦為代價實現(xiàn)其目標或利益最大化，也預防多數(shù)人以少數(shù)人的痛苦為代價追求其目標或利益最大化。兌現(xiàn)民眾的立法權(quán)是實現(xiàn)立法正義，進而也是實現(xiàn)國家正義和社會正義的根本保障。

社會公共論辯的成果，交給民意代表機構(gòu)（各級人民代表大會）議決。民間機關(guān)里公開辯論的程序有利于各階層各集團的利益代表人為本階層或集團主張權(quán)利，駁斥對本集團利益構(gòu)成侵害的立法設(shè)計，保障權(quán)利的同時，能促進各方利益得到均衡照顧。對每一條款以多數(shù)通過的程序設(shè)計是理性的杰作。這種程序會把只有少數(shù)獲利的法案排除在外，保證每一次議決的結(jié)果都是多數(shù)獲利，保證每一回合的公共博弈，社會和國家的總和為正數(shù)。否決和擱置法案的程序設(shè)計，表面上妨礙效率，實際上卻是防范不義法律政策被強制推行，造成利益分配失衡導致國家社會分裂矛盾激化的堤壩——是一個巧妙的維穩(wěn)設(shè)計。

公共理性主導政治的目的，就是實現(xiàn)社會制度設(shè)計和公民權(quán)利的一致性正義。

在某些人筆下，政治體制改革被描述得要么極為玄乎，要么極為恐怖。實際上，政改從某種意義上說，可說是簡單的事情。政治體制改革的方法論近似于《老子》的方法論：無為而治。政府少作為，放手讓公民多作為。政府在政改中最重要的工作就是扮好公正的“守夜人”的角色，使用好國民交給政府統(tǒng)一管理使用的資源，對社會博弈中出現(xiàn)的非理性行為依法給予處罰，對公民一切理性行為給予尊重和保護——對每個國民均給予平等的尊重和保護。

從漸進的、防止社會失序，也就是維護穩(wěn)定的角度說，就是要把少數(shù)人掌握的過多過大的權(quán)力歸還給大多數(shù)人，實現(xiàn)國民間的博弈在平等的平臺上公平進行。這些集中起來的權(quán)力是通過體制中的一些非理性設(shè)置、和一些顯失理性的法律政策獲得的。現(xiàn)在要進行改革，就必須從兩個方向來實現(xiàn)平權(quán)，一是從中央到地方的各級政府要逐步廢止那些維護少數(shù)人特權(quán)的體制和法律法規(guī)政策，二是公民要起來主動增加在公共政治中的權(quán)重。也就是說，就是政府要做減法，公民要做加法，一減一加，兩個方向一齊用力，理性和正義就會在一個社會慢慢成為現(xiàn)實。

編輯 葉匡政 美編 黃靜