構(gòu)建“瘦肉精”安全管理工作機制初探

張秋法

（浙江省衢州市柯城區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江衢州324000）

柯城區(qū)是浙江省衢州市的主城區(qū)，下轄七個鄉(xiāng)、兩個鎮(zhèn)、四個街道，是浙江省生豬主產(chǎn)區(qū)之一。存欄生豬17.5 萬頭，年出欄生豬30 萬頭。主要以散養(yǎng)戶為主，生豬飼養(yǎng)戶2400 余戶。主要集中在九華、萬田、石梁等幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),養(yǎng)豬收入已占農(nóng)民收入的三分之一以上。近年來，柯城區(qū)認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，從打造“平安浙江”和創(chuàng)建“全省最安全城市”的高度出發(fā)，多措并舉，打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，全力構(gòu)建畜產(chǎn)品安全管理工作機制，切實維護畜產(chǎn)品消費安全，促進了全區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自2008年以來，全區(qū)檢測大豬尿樣1.4 萬多份，收繳含“瘦肉精”添加劑1kg，查處使用瘦肉精等違禁藥物案件18 起，無害化處理生豬620頭，銷毀瘦肉精生豬63頭，追究刑事責(zé)任2 人。自2009年下半年開始，柯城區(qū)使用違禁藥物的情況有了根本性好轉(zhuǎn)，到2011年12月為止，累計檢測大豬尿樣8000 余份，瘦肉精、萊克多巴胺、沙丁胺醇全為陰性，連續(xù)三年保持“瘦肉精”類違禁藥物檢出率為零。我們的主要做法是：

1 精心組織，周密部署專項整治活動

柯城區(qū)對打擊使用瘦肉精的不法行為一直高度重視，始終把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全工作的一項重要內(nèi)容，作為事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的大事來抓。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門進行專題研究和部署。并于2006年和2010年兩次以區(qū)政府名義發(fā)布了《柯城區(qū)人民政府關(guān)于嚴厲打擊銷售使用瘦肉精違法行為的通告》?！锻ǜ妗芬?guī)定：凡向公安機關(guān)或農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門舉報瘦肉精等違禁藥品經(jīng)營、銷售者，并協(xié)助取證查實確認為犯罪的，一次性獎勵舉報人現(xiàn)金5～10 萬元；凡向公安機關(guān)或農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門舉報瘦肉精等違禁藥品使用者，一經(jīng)查實，一次性獎勵舉報人1000元。從此，違禁藥物經(jīng)營使用舉報制度化、規(guī)范化。同年起草出臺了《衢州市柯城區(qū)瘦肉精專項整治工作方案》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作職責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)，確保違禁藥物經(jīng)營使用有據(jù)查、有人管、有人抓，部門協(xié)作，環(huán)環(huán)相扣，整體推進，織密防控大網(wǎng)，讓違法分子無空可鉆。

2 廣泛宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

為營造良好的社會輿論氛圍，深入開展打擊銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥品活動，區(qū)畜牧局充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、農(nóng)口會議、培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、公告、拉橫幅等各種宣傳媒介，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的集中宣傳活動：一是大力宣傳懸賞通告，印制《柯城區(qū)人民政府關(guān)于嚴厲打擊銷售使用瘦肉精違法行為的通告》萬余份，張貼到每一個村，發(fā)放到每一個養(yǎng)殖戶、飼料加工戶、生豬經(jīng)紀(jì)人及相關(guān)農(nóng)戶手中，拉橫幅25 條，張貼標(biāo)語600 份。全方位動員社會各界及廣大群眾共同關(guān)心、支持、參與瘦肉精專項整治活動。二是出動宣傳車巡回宣傳。由區(qū)畜牧局出動宣傳車在各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖重點村巡回，宣傳《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》和《區(qū)政府通告》，重點宣傳添加使用瘦肉精的危害性和違法性等等，要求飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼料經(jīng)營業(yè)主和養(yǎng)殖戶樹立自律意識，學(xué)法、懂法、守法。三是簽訂瘦肉精承諾告知書。召開飼料加工戶及生豬經(jīng)紀(jì)人會議，簽訂瘦肉精承諾告知書。發(fā)動鄉(xiāng)村干部同飼養(yǎng)生豬5頭以上的養(yǎng)殖戶全部簽訂承諾告知書。通過廣泛宣傳，使用瘦肉精的危害性家喻戶曉，養(yǎng)殖戶、經(jīng)紀(jì)人、飼料加工戶由被動使用到有所畏懼再到自覺抵制，自律意識逐步形成。

3 多措并舉，嚴查“瘦肉精”案件

針對少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者為獲取最大利潤，置國家法律法規(guī)于不顧，濫用或非法使用瘦肉精的行為，我們出臺了一系列配套措施，切實加大對使用瘦肉精違法行為的打擊力度。重點是深化“三檢”措施，切實提高瘦肉精檢出率。

3.1 加強出境環(huán)節(jié)瘦肉精的檢測

對所有出境生豬實行瘦肉精每車必檢制度。凡外運出境生豬每車必須用快速檢測卡隨機抽樣檢測2頭，檢測結(jié)果陰性的給予開證放行，檢測結(jié)果陽性的立即扣留，進一步抽樣送檢，確定為陽性的，定點隔離飼養(yǎng)半個月，并對生豬經(jīng)紀(jì)人及養(yǎng)殖戶進行立案查處。2008年至今，出境環(huán)節(jié)檢測生豬4450 車次，檢出瘦肉精生豬4 車，無害化處理瘦肉精陽性生豬85頭，立案查處生豬經(jīng)紀(jì)人4 人，養(yǎng)殖戶4 戶。

3.2 加強屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精檢測

生豬飼養(yǎng)戶眾多，但大豬最終去處是各屠宰場。扎緊屠宰檢測關(guān)，對打擊瘦肉精生豬能起到事半功倍的效果。我區(qū)先是從治理私屠亂宰開始，按區(qū)域劃分，成立一個定點屠宰場、6 個定點屠宰點，取締非法屠宰點，對進定點屠宰場（點）的生豬，每天按5%的比例開展宰前瘦肉精快速檢測，對檢出的陽性生豬進行隔離飼養(yǎng)，并開展追蹤溯源。2008年至今，共檢測大豬尿樣6000 余份，未檢出含瘦肉精生豬。

3.3 加強對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)瘦肉精的檢測

為形成對違法使用瘦肉精的威懾，區(qū)畜牧局加大了對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶瘦肉精的抽檢力度。每隔3 至4 個月就在九華、萬田兩個重點養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次瘦肉精集中專項治理行動。每次行動通過地毯式抽查2至4 個村的所有養(yǎng)豬戶，對查到瘦肉精陽性的，全部立案查處。如2008年9月12日，由農(nóng)業(yè)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成專項行動小組，共出動執(zhí)法人員40 余人，分四組對萬田鄉(xiāng)的萬田村、九華鄉(xiāng)的范村進行了瘦肉精突擊大檢查，檢查了21 戶重點養(yǎng)殖戶，采集大豬尿樣46 份，豬飼料12 份。用快速檢測卡查到使用瘦肉精養(yǎng)殖戶1 戶，當(dāng)即扣押13頭涉嫌瘦肉精陽性生豬，經(jīng)浙江省畜產(chǎn)品安全檢測中心復(fù)檢確認后，對該13頭“瘦肉精”陽性生豬全部予以撲殺銷毀處理。經(jīng)衢州市電視臺現(xiàn)場采訪報導(dǎo)后，極大地震懾了使用瘦肉精的違法行為。

通過到戶檢查及村民舉報，2008年至今，在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)共檢測大豬尿樣2000 余份，查處使用瘦肉精養(yǎng)殖戶10 戶，查處使用沙丁胺醇養(yǎng)殖戶2 戶，無害化處理生豬335頭，到戶檢查成了打擊瘦肉精的重要環(huán)節(jié)。

4 標(biāo)本兼治，構(gòu)建長效管理工作機制

4.1 實施“生豬戶標(biāo)管理辦法”，建立畜產(chǎn)品可追溯制度

在二維耳牌沒有使用之前，為了能區(qū)分一車豬中不同的養(yǎng)殖戶生豬，利于追溯，2006年4月1日起，柯城區(qū)出臺了《生豬戶標(biāo)管理辦法》，凡柯城區(qū)出境、上市的生豬除必須懸掛防疫耳標(biāo)同時必須懸掛戶標(biāo)，登記戶標(biāo)明細表。開出境檢疫證時，生豬經(jīng)紀(jì)人必須在檢疫證上簽字，并在檢疫證上填寫?zhàn)B殖戶姓名與相應(yīng)生豬的戶標(biāo)號，一旦出境后查出含有瘦肉精，可以直接追蹤處罰生豬經(jīng)紀(jì)人，并通過生豬經(jīng)紀(jì)人查到養(yǎng)殖戶。使違法收購瘦肉精生豬的經(jīng)紀(jì)人及使用瘦肉精的養(yǎng)殖戶無處藏身，得到有效打擊，保障出境生豬的安全。

4.2 成立出境檢疫報檢中心，對出境生豬采取集中檢疫、集中檢測

以往出境生豬由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員檢疫開證，檢疫員為了經(jīng)濟利益，容易開人情證，對瘦肉精檢測形同虛設(shè)。針對此種情況，自2006年下半年開始，區(qū)畜牧局專門成立了出境檢疫報檢中心，對出境生豬采取集中檢疫、檢測、消毒，保證每車生豬的檢疫、檢測必須有兩名以上的檢疫員參與。購買了相應(yīng)檢疫、檢測、消毒儀器與設(shè)備。對每車出境生豬隨機抽取1～2 份尿樣，用瘦肉精快速檢測卡檢測合格后，才能開證放行。真正做到每車必檢，公正執(zhí)法，嚴把生豬出境關(guān)。

4.3 建立生豬經(jīng)紀(jì)人登記制度

凡是在柯城區(qū)范圍內(nèi)從事生豬販銷的經(jīng)紀(jì)人必須在區(qū)畜牧局登記備案，簽訂自覺抵制“瘦肉精”、保證不收購“瘦肉精”陽性生豬的承諾書。承諾一旦被查出的生豬瘦肉精陽性，必須配合進行無害處理，處理費用由經(jīng)紀(jì)人自行承擔(dān)，并接受行政處罰，對構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責(zé)任。在非常時期還實行了畜產(chǎn)品安全保證金制度，每個經(jīng)紀(jì)人繳納保證金3000元，后來增加到每人8000元，對沒有簽訂承諾書，不服從區(qū)畜牧局管理的，不得從事生豬販運業(yè)務(wù)。

4.4 產(chǎn)銷合作封殺瘦肉精

主動出擊，走訪銷區(qū)管理部門，向全省銷區(qū)發(fā)送敬請協(xié)查通知書，建立信息互通、產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)作工作機制，打擊瘦肉精。銷區(qū)屠宰場的瘦肉精檢測至關(guān)重要，如果銷區(qū)管理不嚴，瘦肉精生豬有處可去，受利益驅(qū)使，生豬經(jīng)紀(jì)人就會千方百計去收購瘦肉精生豬。2006年下半年，區(qū)畜牧獸醫(yī)局分別與我區(qū)生豬主要銷區(qū)的杭州、金華、義烏等市縣簽訂了產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)議，這些市縣都加強了屠宰環(huán)節(jié)的瘦肉精檢測力度?，F(xiàn)在是使用過瘦肉精的生豬沒有經(jīng)紀(jì)人敢收，使用瘦肉精反而變得無利可圖了。這在一定程度上遏制了養(yǎng)殖戶使用瘦肉精的欲望。

4.5 建立調(diào)入生豬風(fēng)險評估制度，加強對外調(diào)動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管

對調(diào)入動物及動物產(chǎn)品實行備案及報檢制度。督促經(jīng)營戶建立消毒制度及經(jīng)營臺帳，落實檢疫員對調(diào)入的動物及動物產(chǎn)品到場檢疫，確保調(diào)進我區(qū)的生豬無瘦肉精、無重大動物疫病。

5 強化執(zhí)法，樹立法律威懾力

自2006年以來，區(qū)畜牧獸醫(yī)部門共檢測大豬尿樣1.4 萬多份，查處瘦肉精案件14 個，查處使用沙丁胺醇案件3 個，行政處罰14 人，追究刑事責(zé)任2 人。其中兩人拒交罰款，移交法院強制執(zhí)行后把罰款及滯納金一并追回。對查出的63頭瘦肉精含量極高的生豬全部作銷毀處理。通過以上案件的辦理，極大的震懾了違法添加劑的經(jīng)營使用者。

6 我們的經(jīng)驗與教訓(xùn)

柯城區(qū)違禁藥物經(jīng)營打擊歷時十年，經(jīng)歷不重視到重視，泛濫重災(zāi)區(qū)到徹底根除，這中間我們付出了艱苦的努力。經(jīng)歷抵制、抗拒、誤解、威脅、扯皮，我們堅持不懈爭取領(lǐng)導(dǎo)支持、部門支持，頂住壓力，堅持嚴打三年，終見成效，我們的經(jīng)驗是“早、快、狠、準(zhǔn)”。

6.1 防控違禁藥物經(jīng)營使用應(yīng)早

在苗頭期就嚴厲打擊，不給其機會成勢，結(jié)成利益網(wǎng)。柯城區(qū)之所以在2006年以前成為有名的重災(zāi)區(qū)，早期打擊不力是主要原因。早期領(lǐng)導(dǎo)不重視、沒有裝備、沒有經(jīng)費支撐，檢測費用昂貴、采樣面不廣是早期沒能嚴厲打擊主要原因。

6.2 案件查處取證動作要快

在重災(zāi)區(qū)無人不知違禁藥物使用的違法性，生豬經(jīng)紀(jì)人、飼料加工戶、養(yǎng)豬戶、屠工結(jié)成了利益共同體。在現(xiàn)代通訊工具的支撐下，其反偵察能力大為提高。所以取證必須快，無論白天黑夜、休息不休息，接到線索拎包就得出發(fā)，才有可能在第一時間拿到證據(jù)，案件偵察才能延伸。我們辦的案子無數(shù)，真正抓到證據(jù)，克服阻力，將案件一查到底，查辦成功的，也就十分之一。

6.3 對違法使用案件打擊要狠

同情心是包容犯罪，教育的作用是有限的，沒有案例的警示，教育就是擺設(shè)。擴大抽樣面，提高違禁藥物檢出比例，加大案件查辦力度，對查實的違法者能司法處理的不罰款，能罰重就不罰輕。不能罰款的，也要用用定點隔離手段給他造成相當(dāng)于罰款數(shù)額的損失，讓違法者付出成本，沒有利益可得、沒有錢可賺、沒有名聲可保。以典型案例警示眾人，提高打擊力度。做事不能太教條，干事就得敢冒風(fēng)險，社會的前進總是比法律條文快一步。

6.4 打擊要準(zhǔn)，要標(biāo)本兼治

打擊違法使用瘦肉精是保障畜產(chǎn)品安全，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，我們相信在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)、公安、經(jīng)貿(mào)、藥監(jiān)等各部門的通力協(xié)作下，堅持上下聯(lián)動，產(chǎn)銷聯(lián)防、標(biāo)本兼治、打防并舉的方針，充分運用行政、司法等手段，依法打擊并徹底鏟除非法使用瘦肉精等國家明令禁用藥物的違法行為一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 □