進(jìn)一步完善動物防疫質(zhì)量管理體系的思考

馬石林,馮德文

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長沙 410128；2.湖南省湘潭市家畜疫病防檢站，湖南湘潭 411104；3.湘潭縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 湘潭411200）

畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場和疫情風(fēng)險大；動物防疫工作面廣、技術(shù)要求高，防疫質(zhì)量受畜禽機體水平、獸藥（疫苗）質(zhì)量、防疫操作、飼養(yǎng)管理等因素影響，做好動物防疫工作是一個需要精心組織、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程。加強動物防疫質(zhì)量管理體系建設(shè)，實行科學(xué)細(xì)致的管理，提高防疫質(zhì)量，是保障畜牧業(yè)健康生產(chǎn)和確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

1 要進(jìn)一步完善動物防疫管理體系

1.1 規(guī)范動物防疫管理

獸醫(yī)行政管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疫病預(yù)防控制技術(shù)三大體系的機構(gòu)名稱、單位性質(zhì)、工作職能、隸屬關(guān)系應(yīng)統(tǒng)一，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。獸醫(yī)工作體制涉及政府、編制、人事、財政、畜牧等多個職能部門，各部門和工作人員對動物防疫工作的認(rèn)知程度存在差異，要實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理、科學(xué)設(shè)置動物防疫機構(gòu)。國家、省、市、縣各級動防疫機構(gòu)名稱、單位性質(zhì)應(yīng)一致，單位級別和人員配備應(yīng)與各地畜牧業(yè)生產(chǎn)水平相適用，實現(xiàn)資源整合、提高效率、精減機構(gòu)的工作目標(biāo)。

1.2 加強地市級或區(qū)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)

準(zhǔn)確預(yù)報疫情信息，及時、科學(xué)制定防控預(yù)案，是一項專業(yè)的技術(shù)工作，不僅需要精密的儀器設(shè)備，還需要有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。同時要通過他們長期、細(xì)致的工作才能實現(xiàn)。近年來縣級動物疫病實驗室建設(shè)不斷加強，但建設(shè)成效不理想。一是技術(shù)力量薄弱，工作人員少，工作難以開展。二是試驗運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，儀器使用率低，資源閑置。建議加強地市級或區(qū)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)，整合資源，提高工作效率，提高技術(shù)水平，完善技術(shù)服務(wù)體系。

1.3 明晰動物防疫責(zé)任主體，落實工作責(zé)任

動物飼養(yǎng)單位是防疫責(zé)任主體，要轉(zhuǎn)變工作方式，實行政府負(fù)責(zé)組織，部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。對不按規(guī)定實施強制免疫的養(yǎng)殖單位和個人，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)整改通知、限期免疫到位。由疫病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)評價、監(jiān)測免疫效果。對未實施強制免疫的畜禽不得進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；對未實施強制免疫的畜禽染疫死亡或強制撲殺的政府不予補償；對導(dǎo)致疫情擴散的要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

1.4 科學(xué)制定強制免疫規(guī)劃

根據(jù)畜禽生產(chǎn)規(guī)模、地理位置、疫情風(fēng)險程度，確定免疫病種。對養(yǎng)殖密集區(qū)、高風(fēng)險區(qū)實施全面免疫，對重點單位、重點地段實施強化免疫，確保防疫效果。對邊遠(yuǎn)山區(qū)、養(yǎng)殖低風(fēng)險區(qū)實行基礎(chǔ)免疫或采用撲殺凈化措施，合理調(diào)配防疫資源。

2 要完善疫情責(zé)任追究機制

2.1 確保疫情信息暢通

疫情信息與畜牧業(yè)發(fā)展、責(zé)任制落實息息相關(guān)，疫情信息不透明，影響上層決策，影響動物防疫工作力度。要根據(jù)動物防疫工作的實際進(jìn)一步健全和完善動物疫情報告制度。

2.2 完善責(zé)任追究體制

疫情發(fā)生受動物機體水平、飼養(yǎng)管理、疫苗品種質(zhì)量、注射操作、流行毒株等多方因素影響，疫情發(fā)生難以避免。要把工作過程與防控結(jié)果有機地結(jié)合起來，建立科學(xué)、客觀的責(zé)任評估體系。對因防控工作責(zé)任不落實、處置不到位造成重大動物疫情擴散的有關(guān)單位和個人實行責(zé)任追究。

3 要客觀評價防疫質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)的疫苗是確保防控效果的首要條件，疫苗質(zhì)量涉及生產(chǎn)、貯藏、運輸環(huán)節(jié)，防控效果涉及疫苗質(zhì)量、免疫程序、使用操作、畜群健康狀況、飼養(yǎng)管理等綜合因素，要科學(xué)分析，制定合理的免疫程序，以確保防疫質(zhì)量。免疫日齡、劑量、次數(shù)是影響免疫效果的重要因素，應(yīng)根據(jù)抗體水平，實施合理的免疫。

4 要提高科技防疫工作力度

開展疫病監(jiān)測、免疫效果評估是從經(jīng)驗防疫向科技防疫轉(zhuǎn)變的重要舉措，分析疫源，評估疫情風(fēng)險、科學(xué)制定防控措施，是把疫情控制在萌芽狀態(tài)、降低疫情風(fēng)險的重要措施。現(xiàn)階段的動物防疫工作中還存在很多問題：⑴病原學(xué)監(jiān)測少，不能及時預(yù)測疫情風(fēng)險。⑵免疫抗體效果評估樣本數(shù)量小，樣品信息不全，不能客觀評價群體水平。⑶疾病確診少，防控措施難到位。根據(jù)臨床經(jīng)驗，只能對疾病作出初步診斷，診斷結(jié)果模糊。要切實加強疫病監(jiān)測、免疫效果評估工作，及時預(yù)報、評估疫情風(fēng)險，科學(xué)制定防控方案，要加強科技和財政投入，提供技術(shù)保障。

5 要嚴(yán)把投入品質(zhì)量關(guān)

獸藥、疫苗、飼料等投入品質(zhì)量是保障畜禽健康生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。飼料中霉菌毒素、重金屬含量是否超標(biāo)，礦物質(zhì)、微量元素是否均衡，飼料、獸藥中是否添加違禁藥物，感觀檢查難以辯別，對生產(chǎn)造成的影響，前期難以發(fā)現(xiàn)，后期難以預(yù)測。

5.1 要進(jìn)一步建立健全飼料、獸藥投入品質(zhì)量管理體系，加強飼料、獸藥原材料供應(yīng)渠道的監(jiān)管，以降低動物飼養(yǎng)投入品的質(zhì)量風(fēng)險。

5.2 要加強對養(yǎng)殖單位投入品的監(jiān)管力度，完善養(yǎng)殖單位的養(yǎng)殖檔案，實現(xiàn)可追溯管理。

6 要完善病害畜禽無害化處理長效機制

建立病害畜禽無害化處理補償機制，對因疫受損的養(yǎng)殖場（戶）給予經(jīng)濟(jì)補償、實行源頭控制，切斷利益鏈。

6.1 建立合理補償機制

補償金額要大于出售病害畜禽收入，低于市場合格產(chǎn)品成本價格。既要給養(yǎng)殖戶補償損失，保障生產(chǎn)，又要避免市場低迷時畜主不采取積極有效的防疫措施、放任不管。對因不落實強制免疫而引發(fā)疫情的養(yǎng)殖場（戶），不予補償。

6.2 建立病害畜禽無害化處理貯備金制度

采取政府投入、企業(yè)資助和檢疫費按比例提留的形式統(tǒng)籌病害畜禽無害化處理貯備金，建立長效機制，保障資金來源。

6.3 作為工作績效考核內(nèi)容

病害畜禽無害化處理與轄區(qū)責(zé)任檢疫員工作績效考核掛鉤，增強檢疫員工作責(zé)任心。

6.4 規(guī)范病害動物無害化處理程序

實行無害化處理由畜主申報，檢疫員簽發(fā)無害化處理單、填寫無害化處理登記表、拍攝無害化處理影像，按月公示無害化處理結(jié)果。對不主動申報病害畜禽處理的場（戶）采取強制處理，不予補助，對出售病害畜禽的養(yǎng)殖場（戶）依法追究法律責(zé)任。

7 要加強防疫資料檔案管理

防疫資料是全面反應(yīng)工作流程，印證工作細(xì)節(jié)，評價工作質(zhì)量的原始資料；是規(guī)范管理，提升工作質(zhì)量的重要步驟和內(nèi)容。目前養(yǎng)殖單位的防疫資料主要表現(xiàn)在資料信息內(nèi)容不全，記錄不及時，填寫不規(guī)范，資料分析運用難。

7.1 要完善工作制度

養(yǎng)殖單位要根據(jù)生產(chǎn)過程中的不同階段、不同工作崗位制定，原材料采購、消毒、無害化處理、免疫、獸藥使用等工作制度。要實行檢疫申報、疫情報告、異地引種檢疫審批等工作制度。

7.2 要明確工作目標(biāo)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對養(yǎng)殖單位的動物防疫資料檔案的監(jiān)督檢查，各級動物防疫機構(gòu)制訂的工作制度、表格應(yīng)充分考慮各養(yǎng)殖單位和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的工作實際需求，為動物防疫技術(shù)分析、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供科學(xué)的依據(jù)。

8 要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)

充分利用國家當(dāng)前的動物防體系建設(shè)投入、畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)獎勵資金的投入，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，提高動物防疫工作質(zhì)量。把規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)選址、規(guī)劃、設(shè)計、防疫條件審核、異地引種審批等工作實行前期介入。對動物防疫條件不合格、強制免疫不到位、疫情監(jiān)測不落實的養(yǎng)殖單位實行一票否決，不立項、不獎勵，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖單位轉(zhuǎn)變觀念，增強科技防疫意識。 □